Организация государственного и муниципального управления по решению экологических проблем

).

Особенность перехода регионов России к инновационному социально-ориентированному типу развития состоит в том, что одновременно и параллельно будут разрабатываться и внедряться стратегические программы двух видов — догоняющего и опережающего развития. Так, стратегия опережающего развития направлена на обеспечение ускоренного роста экономики в трех вышеназванных секторах (традиционном, инновационном, знании и высоких технологий), которые определят ее специализацию в мировом хозяйстве и позволят в максимальной степени реализовать российские конкурентные преимущества. Остальные отрасли и сферы деятельности должны развиваться исходя из целевых программ догоняющего развития.

Второй методологический подход к формированию и реализации Концепции — это программно-целевой, структурирующий стратегические цели в виде иерархии взаимосвязанных целей и критериев их достижения, создавая, таким образом, модель целевой ориентации. Третий методологический подход — нормативный, согласно которому критерии достижения целей как догоняющих, так и опережающих программ являются ожидаемыми результатами деятельности — нормами, которые еще ни одной страной не достигнуты, или, наоборот, уже достигнуты в развитых постиндустриальных странах.

Системный, программно-целевой и нормативный подходы служат основой для определения целей инновационного социально-ориентированного развития и средств их достижения, которые можно разделить на следующие основные направления:

— обеспечение развития человеческого потенциала населения;

— создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей активность и привлечение инвестиционных капиталов в экономику регионов;

— обеспечение структурной диверсификации экономики на основе внедрения инновационного техно-логического развития;

— увеличение и расширение глобальных конкурентных преимуществ традиционных секторов экономики — энергетики, транспорта, аграрного сектора, переработки природных ресурсов;

— расширение и укрепление внешнеэкономических позиций, повышение эффективности участия в мировом разделении труда;

— осуществление перехода к новой модели пространственного развития российской экономики — равномерного и сбалансированного развития.

В каждом стратегическом направлении, на наш взгляд, следует выделить только те цели и средства их достижения, которые могут быть достигнуты непосредственно на уровне региона. Так, например, по первому направлению — обеспечению развития человеческого потенциала населения — региональные цели ориентированы: в демографической среде — на стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста; в экономической среде — на обеспечение населения доступным и качественным жильем, формирование условий для устойчивого роста заработной платы, сбалансированной с ростом производительности труда и качества рабочей силы; в сфере образования как части культурной среды — на обеспечение доступности качественных услуг образования на основе структурной и технологической модернизации; в области экологии — на улучшение качества окружающей среды и природных условий жизни человека.

По второму направлению — созданию высококонкурентной институциональной среды на уровне регионов — необходимо реализовать следующие цели: улучшить и создать систему государственной поддержки образования новых видов бизнеса и хозяйствующих субъектов, использующих инновации; обеспечить снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, развитие финансовых рынков, высокое качество государственного регулирования, функционирования государственного организационно-экономического механизма управления.

Реализацию третьего направления — структурную диверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития — региональные системы управления могут обеспечить с помощью таких целевых средств как: формирование региональных инновационных структур, включающих интегрированную с учреждениями высшего профессионального образования систему научных исследований и опытно-конструкторских разработок, инжиниринговый бизнес, инновационную инфраструктуру, государственные организационно-экономические механизмы стимулирования инновационной деятельности; формирование регионального научно-исследовательского комплекса, обеспечивающего лидерство региона в какой-либо сфере научных исследований и техно-логий; создание предприятий — цент-ров конкурентоспособности в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и сек тор экономики знаний; обеспечение отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами.

Четвертое направление, ориентированное на развитие конкурентных преимуществ в традиционных секторах должно быть ориентировано на достижение следующих целей: создание и развитие крупных узлов энергетической инфраструктуры на основе новых энергетических технологий; формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры; внедрение технологий углубленной переработки леса; во влечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов регионов как источников пресной воды при обязательном соблюдении природоохранных требований; реализация аграрного потенциала в секторах производства зерна, экологически чистых продуктов, животноводства.

Пятое направление по расширению и укреплению внешнеэкономических позиций затрагивает федеральный уровень управления.

Последнее, шестое направление, наоборот, направлено непосредственно на внедрение модели пространственного развития регионов предусматриваю-щей: формирование новых центров социально-экономического развития, включающих энергетическую и транспортную инфраструктуру, сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал региона; создание государственных механизмов социальной защиты населения и региональной политики по сокращению дифференциации в уровне и качестве жизни населения по сравнению с другими регионами России; совершенствование системы стратегического управления региональным развитием, обеспечивающей повышение комплексности и сбалансированности развития регионов, размещение производительных сил, повышение степени согласованности обязательств государственных и муниципальных органов управления и их финансовых возможностей.

В Северо-Западном регионе инновационное экологически-ориентированное развитие предполагается осуществлять в соответствии со следующими стратегическими направлениями:

— совершенствование транспортных и бизнес-услуг, высокотехнологичных импортозаменяющих отраслей обрабатывающей промышленности — военно-промышленного комплекса, судои автомобилестроения, а также традиционных индустриальных отраслей — машинои приборостроения, электротехники, металлургии, химии, биофармацевтики;

— внедрение новых технологий и модернизация приоритетных ресурсодобывающих отраслей — добычи нефтегазовых ресурсов, в том числе на шельфе, металлургии, лесной промышленности с переходом к глубокой переработке древесины, добычи и переработки рыбных ресурсов;

— создание отраслевых инжиниринговых центров и системы генерации технологий следующих поколений на базе этих центров с целью производства современных высокотехнологичных машин и оборудования для рыболовецкого флота и рыбообрабатывающей промышленности, морского транспортного флота.

Кроме того, к направлениям совершенствования организационно-экономического механизма относится создание стимулов для органов территориального управления — региональных, субъектов РФ и муниципальных — к эффективному осуществлению полномочий и использованию финансовых ресурсов, максимальной реализации социально-экономического потенциала, исходя из оценки достигнутых конечных результатов.

Еще одним направлением совершенствования рассматриваемого механизма является установление контроля и ответственности за целевым расходованием субсидий из федерального бюджета на основе оценки степени достижения установленных конечных показателей обеспеченности населения соответствующими услугами и критериев экономического роста. Поэтому актуальной задачей является разработка регламентов определения критериев эффективности и уровня организации процесса контроля использования переданных полномочий, включая критерии политической ответственности руководителей субъектов Российской Федерации.

Наиболее сложной задачей развития организационно-экономического механизма является, на наш взгляд, содействие добровольному переселению соотечественников и иностранной рабочей силы в регионы с высокой прогнозируемой потребностью в трудовых ресурсах, а также создание экономических условий для миграции трудоспособного населения из перенаселенных регионов в те, где наблюдается дефицит экономически активного населения.

Указанные направления совершенствования организационно-экономического механизма внедрения Концепции не содержат решения важнейшей, на наш взгляд, проблемы отсутствия регионального органа управления, выполняющего функции координирования, регулирования, организации и контроля процессов раз-работки и реализации стратегических целей и программ в субъектах РФ, обеспечивающих равномерное, сбалансированное социально-экономическое развитие СЗФО по экоинновационному механизму.

Заключение

Инновационное развитие сырье-добывающих и перерабатывающих отраслей макрорегиона «Северо-Запад» будет обеспечиваться инвестиционным и инновационным фундаментов в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования топливно-энергетического комплекса России и смежных отраслей, способствовать превращению Северо-Запада в крупный энергоизбыточный регион, осуществляющий поставки как внутри страны, так и за рубеж, стимулированию развития независимых структур в сфере производства сырья. В рамках экоинновационного сценария будет осуществляться развитие энергетической и транспортной инфраструктур.

Однако следует отметить, что в декабре 2011 г Россия вступила в ВТО, возникли новые условия функционирования экономики. В целом они станут дополнительным фактором дифференциации экономического пространства. В оценке их последствий и разработке соответствующих мер возрастает роль субъектов федерации.

Список литературы

Глушкова В., Макар С., Павлова И., Плисецкий Е., Симагин Ю., Черкасов И. Федеральные округа России. Региональная экономика / под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина. — М.: Кно

Рус, 2013. — 360 с.

Глушкова В., Симагин Ю. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы. — М.: Кно

Рус, 2012. — 320 с.

Гранберг А.Г., Валентей С. Д. Движение регионов России к инновационной экономике. Серия: ЭТСР. Экономическая теория и стратегия развития. — М.: Институт Экономики РАН, Наука, 2006. — 408 с.

Кузнецов С. В. Комплексная научно-техническая программа СЗФО до 2030 г как инструмент инновационного развития макрорегиона: / Приоритеты научно-технического развития Северо-Запада России: монография / Под общ. редакцией В. В. Окрепилова. — СПб.: ГУАП. 2011 — 422 с.

Кузнецов С.В., Иванов С. А., Свириденко М. В. Роль СЗФО в пространственном развитии России / Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной экономике (на примере Северо-Запада России.): монография / Под ред В. В. Окрепилова; Инс-т проблем региональной экономики РАН. СПб.: Наука, 2010 г — 595 с.

Кузнецов С. В. Приоритеты развития Северо-Западного федерального округа / Стратегические вызовы и экономические факторы морской политики в российской Арктике. — Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2011 — 199 с.

Кузнецов С.В., Иванов С. А., Гусаков М. А. Обоснование приоритетов развития комплекса НОИ СЗФО: методы и результаты / Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной экономике (на примере Северо-Запада России.): монография / Под ред В. В. Окрепилова; Инс-т проблем региональной экономики РАН. СПб.: Наука, 2010 г — 595 с.

Ларичева К.Н., Глущенко Л. Ф. К вопросу о рациональном использовании природных ресурсов // Успехи современного естествознания. 2011. № 3. С. 80.

Осипов В.С. Экономико-теоретические подходы к определению цепочки ценности и стоимости // Экономические науки. 2012. № 12.

Ларичева К.Н., Глущенко Л. Ф. К вопросу о рациональном использовании природных ресурсов // Успехи современного естествознания. 2011. № 3. С. 80.

Гранберг А.Г., Валентей С. Д. Движение регионов России к инновационной экономике. Серия: ЭТСР. Экономическая теория и стратегия развития. — М.: Институт Экономики РАН, Наука, 2006. — 408 с.

Кузнецов С.В., Иванов С. А., Свириденко М. В. Роль СЗФО в пространственном развитии России / Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной экономике (на примере Северо-Запада России.): монография / Под ред В. В. Окрепилова; Инс-т проблем региональной экономики РАН. СПб.: Наука, 2010 г — 595 с.

Осипов В.С. Экономико-теоретические подходы к определению цепочки ценности и стоимости // Экономические науки. 2012. № 12.

Глушкова В., Макар С., Павлова И., Плисецкий Е., Симагин Ю., Черкасов И. Федеральные округа России. Региональная экономика / под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина. — М.: Кно

Рус, 2013. — 360 с.

Глушкова В., Симагин Ю. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы. — М.: Кно

Рус, 2012. — 320 с.

Кузнецов С.В., Иванов С. А., Свириденко М. В. Роль СЗФО в пространственном развитии России / Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной экономике (на примере Северо-Запада России.): монография / Под ред В. В. Окрепилова; Инс-т проблем региональной экономики РАН. СПб.: Наука, 2010 г — 595 с.

Кузнецов С.В., Иванов С. А., Гусаков М. А. Обоснование приоритетов развития комплекса НОИ СЗФО: методы и результаты / Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной экономике (на примере Северо-Запада России.): монография / Под ред В. В. Окрепилова; Инс-т проблем региональной экономики РАН. СПб.: Наука, 2010 г — 595 с.

Глушкова В., Симагин Ю. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы. — М.: Кно

Рус, 2012. — 320 с.

Кузнецов С. В. Комплексная научно-техническая программа СЗФО до 2030 г как инструмент инновационного развития макрорегиона: / Приоритеты научно-технического развития Северо-Запада России: монография / Под общ. редакцией В. В. Окрепилова. — СПб.: ГУАП. 2011 — 422 с.

Ларичева К.Н., Глущенко Л. Ф. К вопросу о рациональном использовании природных ресурсов // Успехи современного естествознания. 2011. № 3. С. 80.

Осипов В.С. Экономико-теоретические подходы к определению цепочки ценности и стоимости // Экономические науки. 2012. № 12.

Глушкова В., Макар С., Павлова И., Плисецкий Е., Симагин Ю., Черкасов И. Федеральные округа России. Региональная экономика / под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина. — М.: Кно

Рус, 2013. — 360 с.

Там же.

Приоритеты научно-технического развития Северо-Запада России: монография / Под общ. редакцией В. В. Окрепилова. — СПб.: ГУАП. 2011 — 422 с.

Кузнецов С.В., Иванов С. А., Свириденко М. В. Роль СЗФО в пространственном развитии России / Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной экономике (на примере Северо-Запада России.): монография / Под ред В. В. Окрепилова; Инс-т проблем региональной экономики РАН. СПб.: Наука, 2010 г — 595 с.

Кузнецов С. В. Приоритеты развития Северо-Западного федерального округа / Стратегические вызовы и экономические факторы морской политики в российской Арктике. — Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2011 — 199 с.