Низкая обращаемость наркопотребителей в нар кологические учреждения, связана с отсутствием не только четко выстроенной системы оперативного обмена информацией между ведомствами, но и системы побуждения лиц к лечению и комплексной реабилитации и ресоциализации. Как следствие — пациенты с наркотической зависимостью составляют не более 10% пролеченных наркологами больных.
При такой организационной ситуации достаточно сложно с помощью общественности противодействовать наркотизации населения. Необходимо, на наш взгляд, вносить соответствующие изменения в положения о территориальных, муниципальных антинаркотических комиссиях как в субъектах Российской Федерации, так и на уровне городских, районных комиссий. Нет дирекций по исполнению региональных антинаркотических программ.
3.
3. Перспективные направления реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ Борьба с немедцицинским потреблением наркотиков и в будущем должна идти по уровням власти:
— федеральной;
— региональной;
— муниципальной.
При этом, стоит отметить, что основной упор противодействия наркотизму должен быть положен на муниципальном уровне, как в рамках правоохранительной, так и социальной функции. если в правоохранительном аспекте это реализуется, то в социальном практически нет. В отдаленных муниципальных образования система механизма социального противодействия, а также механизмов реабилитации просто не развита.
В рамках реализации стратегий борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств необходимо осуществить следующие меры:
— совершенствование системы доступа в рамках правового поля в специальные учреждения;
— совершенствование системы контроля (изначально на уровне закона), за накрозависимыми;
— развитие информационно-коммуникационной системы, в данном случае необходимо как можно больше информации о возможности противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств в целом.(сегодня вопросы информационной открытости уже являются приоритетными, однако речь идет о большем охвате населения, в том числе и в первую очередь широкий охват информацией наркозависимых — донесение информации до адреста — субъекта наркозависимости, пока это не достижимо в рамках реализуемой Стратегии).
С целью совершенствования нормативно-правового регулирования было бы целесообразно:
Принять закон об учреждениях и о их статусе, которые ведут работу по борьбе с немедицинским потреблением наркотических веществ на социальном и медицинском уровнях;
Принять Концепцию взаимодействия власти и общественных групп по борьбе с немедицинским потреблением наркотических веществ;
На региональном уровне и уровне местного самоуправления, исходя из особенностей развития, наркоситуации муниципального образования разработать и принять Стратегию взаимодействия органов власти местного самоуправления.
В рамках организационно-правовоых мер необходимо устранить близость наркобизнеса к власти в рамках:
— безнаказанности или минимальности наказания;
— уничтожение коррупционных связей;
— использование государственных ресурсов (финансовых, силовых, интеллектуальных и др.) для развития наркобизнеса;
Еще одна инициатива, которую необходимо будет исполнить — это усиление контрольных полномочий органов власти. То есть необходимо усилить государственный контроль. Но данный контроль можно усилить только в случае нормативно-правового регулирования деятельности по противодействию немедицинского потребления наркотических средств.
Решить проблему ночных и подобных клубов, насаждающих во имя наживы наркозависимость, можно путем проведения квалифицированных оперативных мер, таких как: проверка учредителей, хозяев, сотрудников клубов, тестирование всего персонала на предмет употребления наркотиков, а со стороны руководителей клубов — обеспечение необходимых условий для работы службы безопасности, ориентированной на пресечение данных фактов. Торговля наркотиками в клубах должна служить основанием для приостановления лицензии на осуществление охранной деятельности. Менеджеры клубов, причастные к распространению наркотиков, должны нести уголовную ответственность. Возможно также привлечение менеджеров клубов к ответственности за попустительство обороту наркотиков на территории принадлежащих им учреждений.
Необходимо усилить координацию действий во многих направлениях антинаркотической деятельности. Необходимо ввести в практику муниципальных учреждений ОВД и здравоохранения отработку информации о вызовах скорой медицинской помощи в случаях отравления наркотиками.
Необходимо наладить на постоянной основе взаимодействие между лечебно-исправительными и государственными наркологическими учреждениями по обмену информацией по учтенным и пролеченным больным.
Создать двухсторонний автоматизированный обмен информацией между наркологическими учреждениями и правоохранительными органами.
С помощью информационных социальных мер увеличить обращаемость наркопотребителей в наркологические учреждения.
Для совершенствования принятия решений в области эффективного взаимодействия общества и власти необходимо разработать единую концепцию взаимодействия исполнительных органов власти и общества. Это позволит более четко координировать действия. (см. рис.
3.4.).
Рис.
3.4 Совершенствование взаимодействия органов власти и общественных структур по противодействию немедицинского потребления наркотических средств
Исходя из этого, должна быть усилена координирующая роль органов власти муниципального уровня. Органы власти должны разрабатывать планы совместных встреч представителей органов власти и представителей организованных групп интересов для эффективного взаимодействия друг с другом. (рис.
3.5.)
Рис.
3.5. Совершенствование координирующей функции взаимодействия органов власти и общесвтенных структур на муниципальном уровне В рамках государственной политики в целом основными мерами совершенствования должны стать.
1. Разработка и усовершенствование законодательных актов, позволяющих обеспечить региональным центрам беспрепятственное получение информации из различных официальных источников для создания персонифицированных баз данных фактических и потенциальных участников программ помощи.
2. Переход от обобщения и распространения опыта передовых регионов, носящих рекомендательный характер, к созданию законопроектов и нормативных документов, имеющих обязательный характер для регионов.
Правовое пространство должно обеспечивать нормативно-правовую закрепленность управленческих процессов на всех уровнях бюджетной и административной системы. Мерой, способствующей ликвидации пробелов и несоответствий, исключению правовых коллизий, дублирования норм в федеральном и региональном законодательстве, является кодификация регионального законодательства.
Необходима также четкая организация деятельности служб по осуществлению внутриведомственных координационных связей, направленных на оптимизацию процесса внешнего (вневедомственного) взаимодействия; такая работа будет сопровождать процесс осуществления социально — партнерских связей и является одним из условий его успешности.
Важно также в рамках социального партнерства определение порядка взаимодействия: механизмов, графиков, алгоритмов, наличие специализированных кадров, готовых к осуществлению взаимодействия специалистов.
Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, в том числе путём развития волонтёрства и взаимодействия с религиозными и благотворительными организациями, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ борьбы с наркоманией среди подростков.
Необходимо создание информационной составляющей институциональной среды по обсуждаемому направлению в рамках единых баз по проблемным подросткам, что должно включать комплекс организационно-технических мероприятий, затрагивающих стадии создания, представления, преобразования и обращения информации:
— в области создания исходной и производной информации необходимо разработать систему экономических измерений по каждому приоритетному проекту и целевой программе, уточнить источник получения каждого показателя, при необходимости доработать существующие формы отраслевой статистической отчетности;
— в области формирования информационных ресурсов и подготовки информационных продуктов необходимо разработать форматы интегрированных баз данных, а также регламенты передачи сведений между элементами системы проектного управления.
В рамках мер совершенствования, мы предлагаем использовать больше программ, ориентированных на социальную профилактику наркозависимости, на роль социальных институтов. В частности, например, возможно разработать программы по роли семьи в решении проблем наркозависимых лиц при улучшении эмоционального фона, ценностей и т. д.
В целом, учитывая увеличение масштаба социально-экономических последствий распространения и немедицинского потребления наркотиков, необходимо осуществлять деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 7 июня 2013 г. N№ 120-ФЗ, внесшими изменения в Федеральный закон от 8 января 1998 г. N№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а наличие ограниченных сил и средств требует сосредоточения усилий на наиболее важных направлениях антинаркотической деятельности с корректировкой ведомственных нормативных документов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе развития наркомания признается серьезной и опасной болезнью, а также негативным и деструктивным явлением, социальная опасность которой заключается во влечении все большего количества людей, а также подрастающего поколения, что вызывает еще большую тревогу для современного общества.
На сегодняшний день, всеми структурами власти, общественности признана глобальная угроза наркомании, которая требует разрешения на разных уровнях, при этом социальной работе с подростками придается особое значение.
На современном этапе развития созданы как нормативно-правовая, так и институциональная основы борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств. Важное значение в рамках нормативно-правовой основы противодействия наркотизму является то, что основные направления ГАП определены Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. ГАП на современном этапе развития имеет уровневый характер: на уровне федеральной, региональной и местной власти.
Согласно статистическим данным Минздравсоцразвития на сегодняшний день, в России от 80 до 90% старшеклассников употребляют алкоголь и легкие наркотики. По данным МВД РФ по всей России от 40 до 60% подвыпивших или принимающих наркотические средства школьников задерживается правоохранительными органами.
По данным Росстат количество стоящих на учете наркозависимых лиц имеет динамику снижения за последние годы, начиная с 2008 г. когда количество стоящих на учете составило 341, 9 тыс. чел., в 2009 г.
— 340,2 тыс. чел., в 2010 г. — 330,9 тыс. чел., в 2011 г.
— 320,2 тыс. чел., в 2012 г. — 315,5 тыс.
чел. По данным ФСКН регулярно и эпизодически потребляющих наркотики, оценивается в 8 млн. человек (порядка 5,6% населения).
Цель профилактики наркомании — усилить факторы защиты, препятствующие началу потребления наркотиков и уменьшить факторы риска формирования зависимости от них. Нет единственного фактора, способствующего началу потребления наркотиков конкретным человеком.
В мире отработаны определенные подходы к проведению профилактического воздействия в зависимости от уровня проблемы. Они основаны на классификации профилактики, принятой Всемирной организацией здравоохранения. В её рамках профилактику подразделяют на первичную, вторичную и третичную, а в современной терминологии — на универсальную, селективную и индикативную.
На государственном уровне профилактика немедицинского потребления наркотиков декларируется как двухкомпонентная система, включающая меры по ограничению распространения наркотиков и антинаркотическую пропаганду, обеспечиваемую средствами массовой информации и социальными институтами.
Современная Стратегия скорее является комплексной, в большей степени напоминающей смешанные стратегии. Необходимость принятия Стратегии обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз в сфере немедицинского потребления наркотических средств.
К числу специальных органов реализующих ГАП на основе Стратегии стоит отнести: ГАК и ФСКН, Минздрав, а также антинаркотические комиссии в регионах.
Сущность мониторинга наркоситуации заключается в определении состояния наркоситуации в стране или регионе с учетом латентных характеристик, выявлении тенденций ее развития для выработки конкретных мер по оздоровлению обстановки; выявлении причин и условий, влияющих на развитие наркоситуации в регионе, и определении мер воздействия на них; установлении обратной связи с объектами наблюдения для оценки эффективности принимаемых мер.
Основными источниками социально-статистической информации в рамках мониторинга наркоситуации, следует признать:
— государственную статистику;
— ведомственную статистику;
— межведомственную статистику;
— экспертные оценки;
— результаты социологических исследований;
— иные документальные источники.
Анализ зарегистрированных ФСКН преступлений в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров показывает, что если в 2011 г. зарегистрировано 83 528 преступлений, то в 2012 — 79 074, а в 2013 — 79 939 преступлений. Так, по сравнению с 2012 г. отмечается некоторая динамика роста.
Прирост преступлений в 2013 г. составил 1,1%. Отмечается динамика снижения количества лиц, совершивших наркопреступления, если в 2011 г. их количество составило 35 803 лиц, то в 2012 г.
35 415 лиц.
Отмечается динамика снижения количества лиц, совершивших наркопреступления, если в 2011 г. их количество составило 35 803 лиц, то в 2012 г. 35 415 лиц.
В рамках обозначения проблем реализации Стратегии стоит говорить о недостаточной ГАП в практическом смысле. Следукет выделить слудеющие проблемы:
— Стратегия реализуется однобоко — то есть существуют государственные меры по сокращению предложения на наркотики (полицейские меры), а нет работ по сокращению спроса на наркотики;
— Все факты снижения наркопреступности достаточно ничтожны с масштабом наркотрафиков, невыявленных наркопрестулпений, а также страдающих наркозависимостью которые происходят в России;
— слабая ответственность лиц ночных клубов;
— недостаточное правовое регулирвоание статуса общественных объединения и религиозных организаций, занимающихся правом участия в профилактике немедицинского потребления наркотиков;
— недостаточность скоординированных действий в сфере здравоохранения и на уровне участковых уполномоченных ОВД, не отрабатывается в плане индивидуально-профилактической работы информация о вызовах скорой медицинской помощи в случаях отравления наркотиками;
— не отработан в полной мере нормативно-правовой механизм двухстороннего автоматизированного обмена информацией между наркологическими учреждениями и правоохранительными органами.
Решить проблему ночных и подобных клубов, насаждающих во имя наживы наркозависимость, можно путем проведения квалифицированных оперативных мер, повышения уровня уголовной ответсвенности различных субъектов.
Необходимо усилить координацию действий во многих направлениях антинаркотической деятельности. Необходимо ввести в практику муниципальных учреждений ОВД и здравоохранения отработку информации о вызовах скорой медицинской помощи в случаях отравления наркотиками.
Необходимо наладить на постоянной основе взаимодействие между лечебно-исправительными и государственными наркологическими учреждениями по обмену информацией по учтенным и пролеченным больным.
Создать двухсторонний автоматизированный обмен информацией между наркологическими учреждениями и правоохранительными органами.
С помощью информационных социальных мер увеличить обращаемость наркопотребителей в наркологические учреждения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Законы и иные нормативные акты
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года // СЗ РФ 2000. — № 22, ст. 2269.
Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.
02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 — 434
Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ — 1998. № 2. Ст. 219
Федеральный закон № 120-ФЗ от 7 июня 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ» (далее — Федеральный закон). Федеральным законом в Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» внесена отдельная глава VI.
1. «Профилактика незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании» // СПС Консультант плюс 2014
Указ Президента РФ от 09.
06.2010 N 690 (ред. от 28.
09.2011) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики» до 2020 г. // СЗ РФ. — 2010. — № 24. — ст. 3015
Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // [Электронный ресурс]:
http://docs.cntd.ru/document/902 066 425
Распоряжение Правительства РФ от 14.
02.2012 № 202-р «Об утверждении плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 — 2020 годы)» // СЗ РФ 2012. — № 8, ст. 1084
Приказ ФСКН России, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, Минюста России, Минобороны России, Министерства иностранных дел РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, ФСБ России, ФТС России и Федерального космического агентства от 10 февраля 2010 г. № 29/53/70/30/76/1669/75н/107/49/268/17 «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков»
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.
11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.
12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.
08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.
09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.
01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»
Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах: утв. п. 3.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 г. N№ 18. // [Электронный ресурс]: htth://www.fskn.gov.ru
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета 2009 — 19 мая Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова на Всероссийской научно-практической конференции по вопросам совершенствования системы мер, направленных на сокращение спроса на наркотики в молодежной (студенческой) среде (РУДН, 2 апреля 2013 г.)
Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова на заседании круглого стола по теме «О дополнительных мерах законодательного регулирования по профилактике наркомании и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан» (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, 2 декабря 2013 г.)
Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова на заседании Государственного антинаркотического комитета 28 июня 2013 г.
Литература
(книги, монографии, авторефераты)
Боголюбова В. М. Медицинская реабилитация. В 3-х книгах. Книга 1 — М.: Медицина, 2010.
Гайков В. Т. Уголовное право — Ростов — на Дону: Феникс, 2008.
Горшков М.К., Шереги Ф. Э. Молодежь России: социологический портрет — М.: ЦСПиМ, 2010.
Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами: монография / Л. Я. Дятченко. — Белгород, 2007.
Корнюшина Р. В. Зарубежный опыт социальной работы — Владивосток, 2004
Лисецкий К.С., Литягина Е. В. Психология и профилактика наркотической независимости — М.: Бахрах М., 2008.
Невирко Д. Д. Методология и методика мониторинговых исследований наркоситуации в студенческой среде и профилактика наркопотребления. Красноярск: Сиб
ЮИ МВД России, 2011
Профилактика патологических форм зависимого поведения // под ред. О. В. Зыкова. — Т. 1. — М.: РБФ НАН, 2010.
Прохорова, М.Л. Наркотизм- СПб, 2009.
Романова Л. И. Наркопреступность: цена, характеристика, политика борьбы — М., 2010.
Российские технологии составлены на основе данных книги: Профилактика патологических форм зависимого поведения // под ред. О. В. Зыкова. — Т. 1. — М.: РБФ НАН, 2010
Ядов В. А. Стратегия социологического исследования: описание, объяснение, понимание социальной реальности: учеб. пособие / В. А. Ядов. -
4-е изд., стер. — М.: Издательство «Омега-Л», 2009
Статьи из периодической печати
Боголюбова Т. А. Некоторые вопросы организации профилактики немедцинского потребления наркотиков // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2012. № 5. С. 25−27
Валькова У. В. История наркотизма: от древних времен до современности // Известия Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена 2011 — № 130. С. 271−275
Гостева С. Р. Наркомания — угроза национальной безопасности государства, общества, личности // Среднерусский вестник общественных наук 2010 — № 4. С. 35−42
Ефлова М. Социальная реабилитация наркозависимых // Власть 2010 — № 11. С. 102−104
Ефлова М. Ю. Современная российская антинаркотическая политика: в поиске вариантов развития // Научно-информационный журнал Армия и общество. 2011. № 4(28) (28). С. 176−178
Касимова Л.Н., Лацплес П. Р. Взаимосвязь структуры личности больных наркоманией со временем начала употребления психоактивных веществ // Казанский медицинский журнал 2008. — Т. 89. — № 4. С. 438−444
Кессельман Л. Социальные координаты нарктизма. — СПб., 2006.
Клиническая психология // Под ред. Б, Д. Карвасарского — СПб., 2008.
Колодкин А.Л., Гуцуляк В. Н., Боброва Ю. В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ на море // Наркоконтроль. 2009. № 1. С. 25
Матынова Л.С., Шляпникова Е. Б., Работников А. Ю. Наркомания и ВИЧ-инфекция //Успехи современного естествознания 2011 — № 8. С. 119−120
Миронов Р. Г. Наркомания — реальная угроза национальной безопасности // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 3. С. 176.
Шипоская Л. П. Лукьянова И.Е. Молодежь и наркотикипроблема оздоровления // Сервис в России и за рубежом 2008 — № 1. С. 56−59
Хабибова Н. Е. Эффективность профилактики наркомании: сущность, проблемы, определения // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2014. № 1 (14). С. 48−53
Электронные ресурсы
Аналитические материалы ФСКН за 2011, 2012. 2013 гг. // [Электронный ресурс]:
http://gak.gov.ru/pages/main/prevent/3939/index.shtml
Данные Института социологии РАН о наркоситуации // [Электронный ресурс]:
http://www.isras.ru/
Заболеваемость населения наркоманией // Росстат: Здравоохранение [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/healthcare/# Заседание президиума Госсовета, посвящённое борьбе с распространением наркотиков среди молодёжи // [Электронный ресурс]:
http://президент.
рф/news/10 986
Информация о ФСКН РФ // [Электронный ресурс]:
http://fskn.gov.ru/pages/main/info/official_information/9486/index.shtml
Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2013 году // [Электронный ресурс]:
http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml
Незаконное потребление наркотиков как заболевание, отклоняющееся и противоправное поведение… // [Электронный ресурс]:
http://www.fskn-tver.ru/narkokontrol/narkokontrol11.
04.13. html
Подразделениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в системе МВД России 22 года // [Электронный ресурс]:
http://48.mvd.ru/news/item/1 389 135/?print=1
Профилактика наркомании // [Электронный ресурс]:
http://prozavisimost.ru/narkomaniya/profilaktika-narkomanii.html
Россиян хотят принудить к трезвости. // Электронный ресурс:
http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_7 697 000/7697851.stm
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Взято под диспансерное наблюдение больных с впервые в жизни установленным диагнозом в отчетном году всего, тыс. человек 22,9 21,0 24,4 27,2 30,0 26,5 25,2 24,9 21,9 19,8 на 100 000 человек населения *) 15,9 14,7 17,1 19,0 20,7 18,6 17,7 17,4 15,3 13,9 Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях на конец отчетного года всего, тыс. человек 326,6 325,7 328,0 333,3 338,7 341,9 340,2 330,9 320,2 315,5 на 100 000 человек населения *) 228,0 228,3 230,8 233,3 237,3 239,5 238,2 231,6 223,8 220,1
Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова на Всероссийской научно-практической конференции по вопросам совершенствования системы мер, направленных на сокращение спроса на наркотики в молодежной (студенческой) среде (РУДН, 2 апреля 2013 г.)
Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова на заседании круглого стола по теме «О дополнительных мерах законодательного регулирования по профилактике наркомании и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан» (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, 2 декабря 2013 г.)
Данные межведомственной статистической отчетности.
Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова на заседании Государственного антинаркотического комитета 28 июня 2013 г.
См.: Ефлова М. Ю. Современная российская антинаркотическая политика: в поиске вариантов развития // Научно-информационный журнал Армия и общество. 2011. № 4(28) (28). С. 176
Указ Президента РФ от 09.
06.2010 N 690 (ред. от 28.
09.2011) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики» до 2020 г. // СЗ РФ. — 2010. — № 24. — ст. 3015
Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // [Электронный ресурс]:
http://docs.cntd.ru/document/902 066 425
Информация о ФСКН РФ // [Электронный ресурс]:
http://fskn.gov.ru/pages/main/info/official_information/9486/index.shtml
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета 2009 — 19 мая
Профилактика наркомании // [Электронный ресурс]:
http://prozavisimost.ru/narkomaniya/profilaktika-narkomanii.html
Незаконное потребление наркотиков как заболевание, отклоняющееся и противоправное поведение… // [Электронный ресурс]:
http://www.fskn-tver.ru/narkokontrol/narkokontrol11.
04.13. html
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года // СЗ РФ 2000. — № 22, ст. 2269.
Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.
02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 — 434
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ — 1998. № 2. Ст. 219
Подразделениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в системе МВД России 22 года // [Электронный ресурс]:
http://48.mvd.ru/news/item/1 389 135/?print=1
В последнее время приняты ряд нормативных правовых актов Российской Федерации, а также внесены изменения в существующие. Так, 7 июня 2013 г. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным подписан Федеральный закон № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ» (далее — Федеральный закон). Федеральным законом в Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» внесена отдельная глава VI.
1. «Профилактика незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании». В данной главе определены субъекты профилактики немедицинского потребления наркотиков: федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Органы местного самоуправления тоже имеют право участвовать в профилактических мероприятиях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также разрабатывать и реализовывать собственные комплексы профилактических мероприятий.
Касимова Л.Н., Лацплес П. Р. Взаимосвязь структуры личности больных наркоманией со временем начала употребления психоактивных веществ // Казанский медицинский журнал 2008. — Т. 89. — № 4. С. 439
Россиян хотят принудить к трезвости. // Электронный ресурс:
http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_7 697 000/7697851.stm
Горшков М.К., Шереги Ф. Э. Молодежь России: социологический портрет — М.: ЦСПиМ, 2010. С.
Заболеваемость населения наркоманией // Росстат: Здравоохранение [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/healthcare/# (Также См.: Приложение 1работы)
Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2013 году // [Электронный ресурс]:
http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml
Рис.
1.1. составлен на основе анализа книги Корнюшина Р. В. Зарубежный опыт социальной работы — Владивосток, 2004
Российские технологии составлены на основе данных книги: Профилактика патологических форм зависимого поведения // под ред. О. В. Зыкова. — Т. 1. — М.: РБФ НАН, 2010
Зарубежные технологии составлены на основе данных книги Предупреждение подростковой и юношеской наркомании / Под ред. С. В. Березина, К. С. Лисецкого. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2002. С.78−103
Распоряжение Правительства РФ от 14.
02.2012 № 202-р «Об утверждении плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 — 2020 годы)» // СЗ РФ 2012. — № 8, ст. 1084
СЗ РФ. — 2010. — № 24. — ст. 3015
Гостева С. Р. Наркомания — угроза национальной безопасности государства, общества, личности // Среднерусский вестник общественных наук 2010 — № 4. С. 37
Составлено на основе данных Стратегии
Заседание президиума Госсовета, посвящённое борьбе с распространением наркотиков среди молодёжи // [Электронный ресурс]:
http://президент.
рф/news/10 986
Хабибова Н. Е. Эффективность профилактики наркомании: сущность, проблемы, определения // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2014. № 1 (14). С. 48
Ядов В. А. Стратегия социологического исследования: описание, объяснение, понимание социальной реальности: учеб. пособие / В. А. Ядов.
— 4-е изд., стер. — М.: Издательство «Омега-Л», 2009.
— С. 43
Невирко Д. Д. Методология и методика мониторинговых исследований наркоситуации в студенческой среде и профилактика наркопотребления. Красноярск: Сиб
ЮИ МВД России, 2011. С.
36.
Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах: утв. п. 3.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 г. N№ 18. // [Электронный ресурс]: htth://www.fskn.gov.ru
Приказ ФСКН России, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, Минюста России, Минобороны России, Министерства иностранных дел РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, ФСБ России, ФТС России и Федерального космического агентства от 10 февраля 2010 г. № 29/53/70/30/76/1669/75н/107/49/268/17 «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков»
Боголюбова Т. А. Некоторые вопросы организации профилактики немедцинского потребления наркотиков // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2012. № 5. С. 26
Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 26.
11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», от 07.
12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 11.
08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 05.
09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 16.
01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»
Аналитические материалы ФСКН за 2011, 2012. 2013 гг. // [Электронный ресурс]:
http://gak.gov.ru/pages/main/prevent/3939/index.shtml
Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2013 году // [Электронный ресурс]:
http://gak.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml
Аналитические материалы ФСКН за 2011, 2012. 2013 гг. // [Электронный ресурс]:
http://gak.gov.ru/pages/main/prevent/3939/index.shtml
Аналитические материалы ФСКН за 2011, 2012. 2013 гг. // [Электронный ресурс]:
http://gak.gov.ru/pages/main/prevent/3939/index.shtml
Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2013 году // [Электронный ресурс]:
http://gak.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml
Составлена самостоятельно на основе аналитических данных ФСКН
Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2013 году // [Электронный ресурс]:
http://gak.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml
Данные Института социологии РАН о наркоситуации // [Электронный ресурс]:
http://www.isras.ru/
Романова Л. И. Наркопреступность: цена, характеристика, политика борьбы — М., 2010. С. 215
Схема разработана самостоятельно
Схема разработана самостоятельно
Стратегия системного устранения причин антисоциального явления
Стратегия «войны»
Смешанная стратегия системного устранения причин Стратегия «сознательной пассивности»
УРОВНИ
ДОБРОВОЛЬЧЕСКИЙ (ОБЩЕСТВЕННЫЙ)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЧАСТНЫЙ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
Совершенствование взаимодействия органов власти и общественных структур на основе принципов противодействия наркотизму
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ общественные структуры ОРГАНЫ ВЛАСТИ
КОНЦЕПЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СТРУКТУР
— принцип открытого взаимодействия
— принцип информационной открытости взаимодействия создание информационной основы
— контроль за наркозависимыми
— в догосрочной перспективе изменение менталитета в отношении наркозависимымх осуждение со стороны общества РЕЗУЛЬТАТ — ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НА ПРИНЦИПАХ ЗАКОННОСТИ
Совершенствование координирующей роли органов власти муниципального уровня
Координация выработки решений
Выработка плана совместных встреч региональной и муниципальной власти и общественных структур Координация противостояний Выработка стратегических целей на основе Концепции Выработка управленческих решений на основе уравновешенного подхода баланса интересов властей и общественных структур РЕЗУЛЬТАТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КООРДИНИРУЮЩЕЙ ФУНКЦИИ
1 УРОВЕНЬФЕДЕРАЛЬНЫЙ — ИМЕЮТ КЛЮЧЕВОЕ КООРДИНИРУЮЩЕЕ ЗНАЧЕНИЕ — ОРГАНЫ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ: Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, ФСКН, Государственный антинаркотический комитет
2 УРОВЕНЬРЕГИОНАЛЬНЫЙ — ОРГАНЫ ВЛАСТИ РЕГИОНА (СУБЪЕКТА РФ): Правительство субъекта РФ; Совет депутатов субъекта РФ, Территориальные Управления ФСКН по конкретному региону
3 УРОВЕНЬМЕСТНЫЙ — ОРГАНЫ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: Администрация, отделы по законности правопорядку
ОСНОВНЫЕ ОРГАНЫ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СОГЛАСНО СТРАТЕГИИ
ГАК
Антинаркотические комиссии в регионах ФСКН
Министерство здравоохранения
