Так, например, пос. Овсяное расположен в 45 км., пос. Волочаевка — в 40 км.
На территории муниципального образования расположены 3 основных предприятия. Это птицефабрика «Ударник» (п. Победа), ДРСУ (Дорожно-ремонтно-строительное управление), осуществляющие свою деятельность в полном объеме и являющиеся налогоплательщиками для местного бюджета. Также ООО «Тарпан» (п. Волочаевка), которое занимается производством мебели и переработкой леса. На территории также расположены 3 фермерских хозяйства «Мечта» (п. Овсяное), «Русь» (п. Цвелодубово), «Петровское» (п. Марченково). Помимо приведенных выше, функционирует порядка 40 частных предприятий (магазины, кафе, производство хлебобулочных изделий, фасовка воды из артезианской скважины, производство комбикорма).
Поскольку на территории муниципального образования находятся, так называемые градообразующие предприятия — это и птицефабрика, и фермерские хозяйства, которые являются основными налогоплательщиками, то, несомненно, большое внимание администрации должно быть отдано управлению развитием сельского хозяйства. Хотя Рощино и является городским поселением, суть занятий местных жителей приравнивает по факту это поселение к сельскому. Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Главной социально-демографической особенностью подобной местности является рассредоточенность населения и малая (по сравнению с крупными городами) численность жителей.
В свое время в Программе КПСС была поставлена задача ликвидации существенных различий между городом и селом, но решить ее по понятным причинам не удалось.
Поселения, подобные Рощинскому городскому поселению образуются, как правило, в непосредственной близости от объектов трудовой деятельности работников сельского хозяйства продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий. Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны жизни.
В крупных поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Эти предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих (Птицефабрика «Победа», ДРСУ, ООО «Торпан»), т. е. определяющих жизнеспособность крупных населенных пунктов. Изменение социально-демографической ситуации характеризуется рядом негативных тенденций.
В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения в 90-е годы прошлого века инженерная инфраструктура и социальная сфера в МО «Рощинское городское хозяйство», да и во всей Ленинградской области, оказались в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30−34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности. Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства.
По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56%. В структуре населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа жизни пагубно отражается на качественных, характеристиках человеческого потенциала. Многие жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве продукции. Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального управления.
Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они объединяют органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов. Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций.
За поселениями, в том числе и Рощинским, законом закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например: организация инженерной инфраструктуры, дорожное хозяйство в границах населенных пунктов, содержание муниципального жилищного фонда, участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичной пожарной безопасности, создание условий для обеспечения жителей связи, общественного питания, торговли, бытового, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха, развития массовой физической культуры и спорта, охрана памятников истории и культуры местного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п. Из вопросов перспективного характера за поселениями закрепляются: утверждение генеральных планов, установление правил землепользования и застройки, планирование застройки территории поселений, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организация строительства муниципального жилищного фонда и др.
На уровне муниципальных районов (данном случае — это г. Выборг) сосредоточено решение в основном задач межмуниципального характера, для которых необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, школьное образование (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), дошкольное воспитание, организация основных видов медицинской помощи и т. п. На муниципальные районы возлагается также решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов могут заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий с соответствующим финансированием. Например, сельские поселения могут содержать расположенные на их территориях школьные здания, детские сады, фельдшерско-акушерские пункты, участковые пункты милиции и др. В свою очередь, муниципальные районы могут осуществлять централизованные закупки топлива для населения, содержать и ремонтировать силами районных организаций дороги в границах сельских населенных пунктов, сельские котельные, теплотрассы, электрические сети и т. д. Каждое такое соглашение должно заключаться на принципах добровольности и требует обоснования целесообразности и эффективности.
Поселения и муниципальные районы должны самостоятельно распоряжаться закрепленным за ними имуществом, самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы.
3.
2. Органы местного самоуправления в Ленинградской области в целом и стиль управления руководителя МО «Рощинское городское поселение»
Глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. Процедура избрания определяется представительным органом муниципального образования самостоятельно. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа. Кандидаты на должность главы местной администрации должны соответствовать следующим требованиям:
— иметь высшее профессиональное образование;
— иметь стаж государственной службы (работы) на должностях категории «руководители» ведущей группы или на выборных должностях в органах государственной власти и управления не менее трех лет либо
— стаж муниципальной службы (работы) на руководящих должностях главной группы или на выборных должностях в органах местного самоуправления не менее трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях в организациях, учреждениях и предприятиях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не менее пяти лет;
— иметь положительные отзывы с предыдущего места службы (работы);
— иметь возраст не менее 25 лет;
— обладать необходимыми знаниями федерального законодательства и областного законодательства применительно к исполнению должностных обязанностей главы местной администрации. Соответствие кандидата на должность главы местной администрации требованиям, определяет конкурсная комиссия. Условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области, определяются областным законом.
У каждого руководителя свой стиль руководства. Если привести пример Главы МО «Рощинское городское поселение», то, скорее всего, он ближе к демократичному. Персонал имеет возможность проявлять себя в пределах данных им полномочий, они активно участвуют в принятии решений. В администрации широко поощряется инициатива, поскольку численность работников небольшая, то каждому приходится брать на себя отдельные обязанности. Глава муниципального образования придерживается общения на равных, пытается помочь подчиненным, учитывает их собственное мнение. В настоящей жизни, отличной от теории редко выделяют чистые, несмешанные между собой типы руководства. Поэтому и в стиле управления Главой прослеживаются либеральные и авторитарные черты.
В зарубежной практике были выделены черты управления, необходимые для успешного руководства. Хотелось бы верить, что главы местных администраций, в том числе и МО «Рощинское городское поселение» в какой-то мере ими обладают. Это:
Широкое, а не узкое видение проводимых в жизнь управленческих решений. Т. е. руководитель должен преодолеть узость воспринимаемого формата функций, он должен предвидеть последствия, наступление которых возможно в результате тех или иных действий.
Руководитель должен видеть вперед, а не останавливаться только на решении текущих задач, поскольку такие действия приводят к застою, а не продвижению вперед.
Принятие обоснованных и твердых решений, спонтанность здесь неуместна. Это отличительная черта отличного руководителя, т.к. задержки в принятии решений сказываются довольно отрицательно на деятельности организации и предприятия. Поскольку законодательство в нашей стране меняется не по дням, а по часам, то руководитель должен постоянно обучаться — это и новые законы, приказы, инструкции. Руководитель должен уметь четко ставить цели и задачи перед подчиненными. От этого также зависит эффективность восприятия подчиненными и скорость приведения в жизнь поставленных задач.
Слушать — умение полезное не только для подчиненных, но и для руководства. Это означает уважение к оппоненту, готовность вникнуть в проблему. А поскольку муниципальные органы созданы для людей и ради людей на местах, то потребность в подобном умении увеличивается.
Руководитель просто обязан проявлять такие качества как лояльность, бескорыстие. Несомненно, что от этого зависит и кадровая политика той местной администрации.
Руководитель обязан уметь правильно распределить трудовые ресурсы, применять справедливые поощрения и санкции, это позволит создать гармоничные отношения в коллективе.
И, конечно, личное обаяние, что вызывает доверие к оппоненту, адекватное восприятие. И не забудем про умение правильно своё рабочее время.
3.
3. Управление социальной сферой МО «Рощинское городское поселение» на примере проводимых в жизнь социальных программ Одной из проводимых социальных программ является Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2007; 2009 годы», рассчитанная на 2007;2009 гг. Основанием для ее разработки послужило постановление Правительства Российской Федерации от 17.
09.2001 г. № 675 (ред. От 31.
12.2005г.) «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002;2010гг.». Цель этой программы — создание системы государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Для реализации программы требуются средства: для реализации мероприятий Программы требуются средства:
— федерального бюджета;
— областного бюджета;
— бюджета муниципального образования;
— банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы);
К 2009 г. ожидаются результаты: обеспечение жильем молодых семей;
— привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств молодых семей;
— создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи;
— укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
— улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании Контроль над исполнением программы возложен на Главу Администрации МО «Рощинское городское поселение». Естественно, что начинания эти положены на федеральном уровне, но выполняться эта программа должна с небольших муниципальных образований, чтобы стать по-настоящему федеральной.
Помимо этой программы хотелось бы упомянуть об исполнении закона «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в ленинградской области» и закона «О мерах социальной поддержки» отдельных категорий граждан, проживающих в ленинградской области" на территории МО «Рощинское городское поселение». Что касается первого закона, то, например, единовременное пособие при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, органом социальной защиты населения по месту жительства (МО «Рощинское городское поселение») семей с детьми. Ежемесячное пособие на ребенка назначается с месяца обращения в орган социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми, что касается мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, то, особое внимание направлено на пенсионеров, инвалидов, участников войны, поскольку, как уже говорилось, они составляют половину населения МО «Рощинское городское поселение». Так, например, ветеранам положены: ежемесячная денежная выплата, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в порядке, установленном Правительством Ленинградской области, бесплатное обеспечение протезами (в том числе слухопротезирование) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном действующим законодательством. Преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому. Поэтому, поле для деятельности для муниципального образования широкое. Конечно, в наличии множество нерешенных проблем. Это и обеспеченность пожилых людей, участников войны, инвалидов топливом (частные дома), транспортные проблемы, социальные проблемы (на данный момент в Рощино закрыт на ремонт детский сад, в связи с чем жители вынуждены решать свои семейные проблемы самостоятельно). С другой стороны, есть и положительные моменты: силами местной администрации облагораживается внешний вид Рощиновозведен фонтан, расставлены урны для мусора, до чего раньше не доходили руки.
Заключение
По итогам проделанной работы подведем итоги. Стиль руководства — привычная для конкретного руководителя система методов, реакций на возникающие ситуации, используемая им в своей практической деятельности. Каждая организация имеет свои неповторимые специфические особенности, и каждый руководитель уникален, наделен своими неповторимыми способностями, талантами. Традиционно различают следующие стили управления: авторитарный (желающие внести и свой вклад в науку предлагают еще ряд названий — автократический, административный, волевой, директивный), сосредоточенный исключительно на работе (одна крайность), демократический (он же коллегиальный, товарищеский) и либеральный (свободный, нейтральный, анархический, попустительский, невмешивающийся, разрешительный, формальный, номинальный), сосредоточенный на человеке (другая крайность). Но различают еще и новаторско-аналитический, новаторско-интуитивный, консервативно-аналитический и консервативно-интуитивный. Не бывает стилей управления в чистом виде, обычно они смешиваются в той или иной степени.
Предложенная американскими учеными Р. Блейком и Д. Моутоном «решетка менеджмента» в своеобразной «системе координат» отражает все рассмотренные стили руководства и наглядно демонстрирует, что идеальным, самым продуктивным должен быть стиль с координатами 9−9, когда наиболее полно учитываются нужды производства и потребности коллектива. Искусство управления, как и всякий другой вид творчества, обязательно имеет в своей основе талант, оригинальность и самобытность личности. Талант руководителя проявляется в его яркой индивидуальности, нестандартности, в его особом образе мышления и широком кругозоре. Следует сразу же оговорить, что приемы, методы воздействия на оппонента, применяемые руководителем, строго индивидуальны. Искусство управления в Японии, например, говорит нам, что японские методы успешно работают и за пределами Японии, и поэтому, может быть, западным менеджерам следует их перенимать. При этом следует отметить, что некоторые из методов не были перенесены на западную почву. Необязательно копировать полностью то, что хорошо приживается в другой культуре, но отдельные методы, связанные с преданностью компании и коллективной ответственностью проявили себя неплохо не только на родине.
Формами общения с гражданами в муниципальном управлении, участия граждан в управлении муниципальным образованием стали сход, собрания, публичные слушания, участия в выборах, референдуме, депутатские запросы и т. д. Администрация муниципального образования — постоянно действующий исполнительный орган местного самоуправления — является юридическим лицом, а поэтому имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности; может быть истцом и ответчиком в суде; имеет гербовую и иные печати, штампы, бланки; расчетные и иные счета в банковских учреждениях. Структура администрации утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению главы администрации. Деятельность муниципальной власти воплощается в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах и в значительной степени зависит от того, насколько рационально организована структура органов местного самоуправления. Изучение практики муниципального управления позволяет сделать вывод не только о несовершенстве организационных структур, но и о нечеткости функциональных связей и взаимодействий. Наблюдается дублирование функций и неравномерная загруженность работников, причем, чем выше должность, тем больше нагрузка. Имеет место разобщенность структурных подразделений, слабое горизонтальное взаимодействие между ними. В результате усложняются процессы информационного обмена, затрудняется выполнение совместных поручений что, в свою очередь, приводит к некачественному выполнению совместных заданий, перекладыванию структурными подразделениями ответственности друг на друга.
Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т. е. самостоятельно решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля. Нормативные акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
МО «Рощинское городское поселение» расположено на территории Ленинградской области. Поскольку на территории муниципального образования находятся, так называемые градообразующие предприятия — это и птицефабрика, и фермерские хозяйства, которые являются основными налогоплательщиками, то, несомненно, большое внимание администрации должно быть отдано управлению развитием сельского хозяйства. Хотя Рощино и является городским поселением, суть занятий местных жителей приравнивает по факту это поселение к сельскому. Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения. Главы МО «Рощинское городское поселение», то, скорее всего, он ближе к демократичному. Персонал имеет возможность проявлять себя в пределах данных им полномочий, они активно участвуют в принятии решений. В администрации широко поощряется инициатива, поскольку численность работников небольшая, то приходится брать на себя отдельные обязанности.
Глава муниципального образования придерживается общения на равных, пытается помочь подчиненным, учитывает их собственное мнение. В настоящей жизни, отличной от теории редко выделяют чистые, несмешанные между собой типы руководства. Поэтому и в стиле управления Главой прослеживаются либеральные и авторитарные черты. В зарубежной практике были выделены черты управления, необходимые для успешного руководства. Хотелось бы верить, что главы местных администраций, в том числе и МО «Рощинское городское поселение» в какой-то мере ими обладают.
Список используемой литературы Законодательная база:
ФЗ № 131 от 06.
10.2003 «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», СПС Консультант +.
ФЗ № 8 от 08.
01. 1998 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», СПС Консультант+.
ФЗ № 199 31.
12.2005 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», СПС Консультант+.
Закон Санкт-Петербурга № 237−30 от 07.
06.2005 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» СПС Консультант+.
Комитет по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга // Сборник материалов по реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 г. № 131-ФЗ в Санкт-Петербурге, СПб, 2005.
Областной Закон Ленинградской области № 37-ОЗ от 30.
05.2005 «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» СПС Консультант +
Монографии:
Воронин А. П. Муниципальное хозяйство и управление. Проблемы теории и практики-М.: Финансы и статистика, 2002, 176 с.
Когут А. Е. Гневко В. А. Рохчин В. Е. Местное самоуправление (монография)/ под. ред.
Когута А. Е., Гневко В. А. СПб: ИСЭП РАН ИУиЭ- 1997, 578 с.
Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. — СПб: Изд-во СПбГУ, 2005. 155 с.
Учебники и учебные пособия:
Артемьев И. Ю. Развитие экономики региона. Опыт Санкт-Петербурга. Для субъектов РФ и муниципальных образований, СПб, Эпицентр, 2001, 365 с.
Асанов В. Л. Иванов В. Н./ под ред. Иванова В. Н., Мельникова С. Б. Муниципальный менеджмент, — М.: Муниципальный мир, 2004, 412 с.
Велиева Д. С, Капитанец Ю. В. Колушева М. А. Муниципальное право: уч. пособие/ под. ред. Чаннова С. Е.-М.: Омега-Л, 2007, 288 с.
Вильямский В. С. Основы организации муниципального управления/ В. С. Вильямский-Ростов н/Д: Феникс, 2007, 384 с.
Воронин А. Г. Лапин В. А. Основы управления муниципальным хозяйством-М.: Дело, 1998, 340 с.
Воронин А. Г. Принципы формирования оптимальной управленческой модели, М., Финансы с статистика, 2002, 405 с.
Ганичев В. Н. Гладышев А. Г. Энциклопедия управленческих знаний муниципальных наук, М., Муниципальный мир, 2002, 558 с.
Гладышев А. Г. Горбов Н. М. уч. пособие/ под ред. Иванова В. Н. Гладышева, — М.: Муниципальный мир, 2002, 560 с.
Гладышев А. Г. Городницкий В. И. Муниципальная кадровая политика-М.: Муниципальный мир, 2003, 256 с.
Иванов В. В. Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие, -М.: Инфра-М, 2002, 718 с.
Игнатов В. Г. Бутов В. И. Местное самоуправление: практика и зарубежный опыт: уч. пособие, — М.: 2005, 352 с.
Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С. Г. Капканщиков. — М.: КНОРУС, 2006. — 352 с.
Коротков Э. М. Антикризисное управление: Учеб. / Под ред. Э. М. Короткова. — М.: ИНФРА-М, 2003, 420 с.
Кнорринг В. И. Искусство управления, М., БЕК, 1997, 760 с.
Кнорринг В. И. Стиль руководства М., Норма, 2004, 527 с.
Лапин В. А., Крестьянинов А. В. Коновалова И. Н. Основы местного самоуправления/ под. общ. ред. В.
А. Лапина: уч. пособие.
М.: Дело, 2006, 256 с.
Лапин В. А. Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России — М.: Дело, 2005, 240 с.
Лвеков В.В., Баранова Т. В., Райзберг Б. А. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности. — М.: МАМАР-МЕН, 2005, 170 с.
Мильшин Ю. Н. Чанов С. Е. Муниципальное право России: уч. пособиеМ.:Дашков и К, 2006, 404 с.
Пархина В. Н. Ганшина Л. Г. Муниципальное управление: учебное пособие-М.: КНОРУС, 2007, 496 с.
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления-СПб.: Питер, 2003, 301с.
Уткин Э. А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управлениеМ.: Экмос 2003, 302 с.
Чанов С. Е. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: учебное пособие.
М.: Дашков и К, 2006, 404 с.
Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: учебник-М.: Экзамен, 2002, 640 с.
Периодические издания:
Бабун Р. Нормативно-правовая база местного самоуправления // Городское управление. 2006, № 2, с. 7−8.
Бялкина Т. М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Актуальные вопросы теории и практики местного самоуправления. 2006, № 3, с. 37−40.
Васильев В. И. Местное самоуправление. Закон четвертый. Журнал российского права, № 1, 2004, с. 19−21.
Вобленко С. Местная власть: либо она есть, либо она — советская.// Городское управление. 2005, № 1, с. 10−12.
Воронин А. О ходе выполнения Федеральной программы.// Городское управление, 2005, № 4, с. 6−7.
Герасимова М. А. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации РФ // Актуальные вопросы теории и практики местного самоуправления. 2006, № 5, с. 28−32.
Интервью газеты «Коммерсант» с Председателем комитета городской Администрации по взаимодействию с органами местного самоуправления Н. Шубиной 23.
12.05.
Кириллов Л. И. Внимание к управлению муниципальной собственностью// Проблемы теории и практики управления, 2004, № 4, с. 32−33.
Кирпичников В. О правовой поддержке местного самоуправления.// Городское управление, 2005, № 4, с 14−15.
Колпаков Н. В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах северо-западного федерального округа // Актуальные вопросы теории и практики местного самоуправления. 2006, № 11, с. 15−23.
Круглый стол: «Основные проблемы организации выборов глав местного самоуправления». // Городское управление, 2006, № 5, с. 7−9.
Макаров А.В., Сокол-Номоконов Э.Н. О Некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в РФ в условиях правовой реформы // Теория и практика местного самоуправления. 2004, № 6, с. 32−39.
Макинтайр Р. Роль местных органов власти в условиях рыночных реформ.// Проблемы практики и теории управления № 6, 2003, с. 23−24.
Синцов В.Н. К вопросу о некоторых аспектах новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Теория и практика местного самоуправления. 2004, № 5, с. 6−11.
Соболева Л. Б. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ // Актуальные вопросы теории и практики местного самоуправления. 2005, № 12, с. 11−21.
Соболева Л.Б. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Актуальные вопросы теории и практики местного самоуправления. 2006, № 4, с. 14−21.
Шипов В. Экономические проблемы развития городов России // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 2, 55−59.
Интернет-ресурсы:
www.gov.spb.ru — Отчет о социально-экономическом развитии района в 2006 г.
www.lenobl.ru -официальный сайт г. Выборга
www.spbvedomosti.ru
Росбалт, информационное агентство 23.
12.2005, Новости Петербурга.
Приложение 1.
Факторы, влияющие на эффективность управления
ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ Активная политика конкурентов Психологический климат в коллективе Внезапные изменения в экономическом положении клиентов Неравномерность, неритмичность поставок и перегрузки в работе Экономические, политические кризисы, влияющие на эффективность работы предприятия Прогулы работников, немотивированные пропуски и потери рабочего времени Общественно значимые события Болезни руководителей и сотрудников Структурные изменения в обществе Мероприятия, проводимые профсоюзным движением (забастовки, митинги и т. д.) Неблагоприятные погодные условия Производственные конфликты Положение на рынке труда: избыток специалистов, безработица, недостаточная квалификация работников Увольнение или прием на работу новых сотрудников Мероприятия правительства по регулированию социальных процессов за счет работодателей Расширение или сокращение деятельности организации Репрессивное и агрессивное к предпринимательству законодательство Неисправности машин и оборудования, оргтехники, средств связи Миграционные процессы, ухудшающие качество населения Криминальное поведение клиентов или персонала: воровство, обман, хищения, технический вандализм Резкие колебания на финансовых рынках Действия влиятельных лиц, содействующих или мешающих деятельности организации (лобби) Неожиданные изменения конъюнктуры на рынках энергоресурсов и сырья Факторы охраны имущества и безопасности труда Изменения в соотношении политических сил, влияющих на промышленную политику государства Социальные инициативы коллектива, изобретательство и рационализаторство Новые технологии производства товаров и услуг Разработка стратегий управления, согласование с коллективом планов развития Требования профсоюзов к технике безопасности и условиям труда Административный контроль, система поощрения и взыскания Влияние средств массовой информации на формирование имиджа предприятия и его руководства Позитивная мотивация творческого и производительного труда сотрудников
Приложение 2.
Аппарат местной администрации Общий отдел Организационный отдел Контрольный отдел Юридический отдел Межведомственный архив ЗАГС
Приложение 3.
Управленческая решетка
Приложение 4.
МО «Рощинское городское поселение» как объект муниципального управления
Задачи
Приложение 5.
Специфические особенности МО «Рощинское городское поселение»
Специфические особенности
Кнорринг В. И. Искусство управления, М., БЕК, 1997, 760 с.
Кнорринг В. И. Искусство управления, М., БЕК, 1997, 760 с.
Кнорринг В. И. Искусство управления, М., БЕК, 1997, 760 с.
Ганичев В. Н. Гладышев А. Г. Энциклопедия управленческих знаний муниципальных наук, М., Муниципальный мир, 2002, 558 с.
Воронин А. Г. Принципы формирования оптимальной управленческой модели, М., Финансы с статистика, 2002, 405 с.
Воронин А. Г. Принципы формирования оптимальной управленческой модели, М., Финансы с статистика, 2002, 405 с.
www.e-xecutive.ru
www.e-xecutive.ru
www.e-xecutive.ru
ФЗ № 131 от 06.
10.2003 «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», СПС Консультант +.
ФЗ № 131 от 06.
10.2003 «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», СПС Консультант +.
Пархина В. Н. Ганшина Л. Г. Муниципальное управление: учебное пособие-М.: КНОРУС, 2007, 496 с.
Пархина В. Н. Ганшина Л. Г. Муниципальное управление: учебное пособие-М.: КНОРУС, 2007, 496 с.
Пархина В. Н. Ганшина Л. Г. Муниципальное управление: учебное пособие-М.: КНОРУС, 2007, 496.
Областной Закон Ленинградской области № 37-ОЗ от 30.
05.2005 «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» СПС Консультант +
Воронин А. Г. Принципы формирования оптимальной управленческой модели, М., Финансы с статистика, 2002, 405 с.
Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2007;2009 годы «
областной закон о мерах социальной поддержки отдельных категорий раждан, проживающих в ленинградской области, СПС Консультант +
И 9
н
т
е 8
р
е
с 7
к
л ю 5
д я
м 4
1.9
Управление людьми.
Вдумчивое и внимательное отношение к потребностям и нуждам людей в целях установления отношений удовлетворённости, ведущих к созданию удобной и дружественной атмосферы и темпа работы в организации.
9.9
Управление участием.
Эффективность работы исходит из обязательств людей и их взаимодействия; взаимозависимость в работе строится на наличии общих интересов в рамках организационной цели; отношения строятся на доверии и уважении.
5.
5. управление посередине.
Адекватное выполнение работы основывается на балансе усилий по необходимости завершить работу с одновременным поддержанием морали в коллективе на удовлетворительном уровне.
9.
1. Управление работой.
Производительность операций исходит из организации работы таким образом, что человеческому фактору уделяется минимум внимания.
Мало управления.
Приложение минимальных усилий во всех направлениях в попытке сохранения занимаемой позиции.
Регулирование землепользования, планирование застройки
Поддержка сельскохозяйственного производства
Содержание и развитие социальной сферы поселений
Содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания
Улучшение обеспечения населения соответствующими услугами
Улучшение возможностей получения образования, медицинской помощи, пользования учреждениями культуры, занятиями физкультурой и спортом, социальной поддержкой отдельных граждан
Улучшение условий расселения, жилищных условий
Развитие экономической и финансовой базы поселений
Специфика форм общения (жители в какой то части знают друг друга)
Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры
Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации
Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи
Характер местной экономики: привязка к градообразующим предприятиям, земля как основной природный ресурс, привязка к личным хозяйствам
Характер расселения: преобладание частного фонда
