Система управления доходами и расходами бюджета РФ в рыночных условиях хозяйствования

Целевая программа «Административная реформа», рассчитанной на 2005;2010 гг., нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.

Важнейшей составляющей управления доходами и расходами федерального бюджета является четкая, научно обоснованная система бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования. При этом предполагается использование индикативного плана. Это инструмент ориентации предпринимательского сектора в выборе наиболее эффективных путей развития. Объектом планирования является комплекс отраслей, находящихся на территории страны или региона, а целью планирования — обеспечение их эффективного и пропорционального развития.

Следующий инструмент планирования — сводный финансовый баланс территории, в котором находят отражение все финансовые ресурсы, их образование, распределение и использование. Он позволяет измерять и отслеживать финансовые потоки между регионами и центром, регулировать их в интересах решения задач бюджетного федерализма, а также выявлять утечку инвестиционных финансовых ресурсов.

Прогнозирование должно строиться на принципах комплексности, системности, альтернативности, многовариантности. Необходимо обеспечить соотнесение объекта прогноза и имеющейся информации, а также сопоставимость показателей в процессе анализа и прогноза социально-экономического развития. В прогнозировании используется агрегирование показателей по мере увеличения прогнозного периода. Полученные результаты должны способствовать верному принятию решений и выбору лучшего варианта из множества возможных в долгосрочном периоде.

В настоящее время определены несколько направлений реформирования бюджетного процесса. Во-первых, это реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета, путем приближения к требованиям международных стандартов. Это позволит облегчить анализ финансовых результатов, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения.

Следующее направление связано с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Это позволит упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования, а также ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.

Реформирование бюджетного процесса путем совершенствования среднесрочного финансового планирования связано с переходом к многолетнему бюджетному планированию.

Следующее направление — это совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Это позволит направить бюджетные ресурсы на достижение общественно значимых результатов деятельности с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

И последнее, это упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

В целях реализации вышеизложенных направлений приказом Министерства финансов РФ от 26.

08.2004 N70н была утверждена Инструкция по бюджетному учету. В 2006;2007 гг. предполагается разработка и утверждение на федеральном уровне стандартов бюджетного учета и отчетности. На основе Международных стандартов аудита были подготовлены и утверждены Правительством РФ отечественные правила аудиторской деятельности. Все это способствует укреплению бюджетной сферы и совершенствованию эффективности механизма управления бюджетным процессом.