Согласно законодательству, общее руководство государственной службой осуществляет Федеральный комитет по кадрам, в компетенцию которого входит: подготовка общих предписаний, касающихся публичной службы, уровня подготовки, экзаменов, повышения квалификации служащих; рассмотрение жалоб служащих по делам, имеющим принципиальное значение; вынесение рекомендаций по устранению недостатков в применении предписаний о служащих; рассмотрение вопросов о претендентах на занятие государственной должности; право запрашивать необходимую информацию в любую инстанцию. Принцип рамочного законодательства Закрепленное право служащих на побочную деятельность. К ней относится деятельность в объединениях, учреждениях, на предприятиях, капитал которых принадлежит публичному собственнику. Для занятия побочной деятельностью требуется специальное разрешение, определяется также предельный размер оплаты служащего.
Назначение на должность имеет различный временной интервал и статус: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего, на время. В своем большинстве, чиновники в ФРГ назначаются пожизненно. Каждый государственный служащий при назначении на должность обязан принести присягу. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.
В Германии очень высок престиж государственной службы. Занять должность государственного служащего сложно. Лицо, получившее такую должность, строго соблюдает все предписанные обязанности и ограничения. Но за это государство защищает и поощряет своих чиновников, создает им условия для достойного проживания.
Результаты сравнение характерных черт современной модели германской и российской государственной гражданской службы представлены в табл.
2.
Таблица 2.
Сравнительная таблица.
№ Характерные черты современной модели государственной гражданской службы Германия Россия 1 Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы Существует 2 Разграничение компетенции в системе организация государственной гражданской службы по уровням управления Вводится в практику. Окончательно не отрегулировано 3 Многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью. Теоретически существует. Вводится в практику. Окончательно не отрегулировано.
№ Характерные черты современной модели государственной гражданской службы Германия Россия 4 Высокий социальный статус государственного гражданского служащего, существование института почетного чиновника. Низкий статус. Медленное повышение престижа государственной деятельности 5 Полноценная система гарантий правовой и социальной защищенности служащего, принцип «пожизненного назначения» Не существует Для практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.
В настоящее время в научных кругах и среди юристов-практиков преобладают две точки зрения на приемлемую для России модель организации государственной гражданской службы. Одни считают необходимым следовать «открытой» англосаксонской модели государственной гражданской службы (новый государственный менеджмент. Другие — являются приверженцами «закрытой» модели государственной службы, характерной для стран континентальной Европы.
Главная беда отечественной реформы системы государственного управления — это то, что она остается бюрократическим обособленной с некоторым привлечением экспертов. В то время как все успешные административные реформы в мире — например, в США, Новой Зеландии, Великобритании, сейчас и Германии и Франции самым широким образом привлекаются эксперты и общественность Представленный выше опыт реформ Германии демонстрирует сложность осуществления реформ в многоуровневых системах государственного управления, а также риски, присущие системам с негибкими правовыми и конституционными основами. Последнее можно преодолеть только в том случае, если имеется широкое понимание необходимости реформы, а также сильная коалиция прореформаторских сил.
Там, где эти условия существуют, жесткость правовой системы может быть обращена в преимущество, поскольку как только будет достигнуто согласие относительно необходимости реформы и принципов реформирования, последовательная и успешная реализация реформы становится более вероятной.
Урок, извлеченный в этой связи, очевиден: для достижения прогресса при осуществлении комплексной программы реформ, охватывающей ряд аспектов, а также множество действующих лиц на различных уровнях государственного управления, необходима четко продуманная стратегия реализации в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.
Такой комплексный подход пока что отсутствует в России. Этим объясняются в лучшем случае лишь частичные результаты, достигнутые по отдельным направлениям реформ, а также отсутствие интеграции программы реформ. Теперь, когда реформы по всем трем направлениям вступают в новую, решающую стадию, следует задуматься над этим вопросом и безотлагательно принять соответствующие меры. Помимо необходимости сосредоточиться на глобальной стратегии реализации реформ вторым ключевым вопросом, является необходимость учитывать неоднородность потенциала регионов. По сравнению с большинством стран в России количество субъектов Федерации гораздо больше, и они весьма неоднородны по уровню своего экономического развития и возможностей в сферах реформирования.
Тем не менее, реформирование государственной службы должно проходить с учетом зарубежного опыта, прежде всего, наиболее развитых государств мира, которые на протяжении многих десятилетий совершенствовали свои системы государственного управления и государственной службы. Задача государства состоит в том, чтобы при осуществлении международных связей в области государственной службы концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного опыта в сфере нормативно-правового регулирования государственной службы, применения форм и методов осуществления кадровой политики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения функционирования государственной службы.
По результатам Четвертой Главы можно сделать следующие выводы:
Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:
Для практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.
Проблемы адаптации зарубежного опыта в организации государственной службы в современной России особенно актуальны, и имеют в своей основе ряд объективных причин:
Общая теория управления, и теория административно-государственного управления делают в нашей стране лишь свои первые шаги.
Отсутствует четко продуманная стратегия реализации намеченных реформ в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.
Неоднородность потенциала регионов. По сравнению с большинством стран в России количество субъектов Федерации гораздо больше, и они весьма неоднородны по уровню своего экономического развития и возможностей в сферах реформирования.
Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выработать методы способные сформировать эффективный институт государственной службы.
Заключение
Анализ государственной гражданской службы РФ и ФРГ позволяет сделать следующие выводы:
Современная государственная служба реализует свои функции, как через деятельность государственных служащих, так и через свою институциональную целостность.
Как правовой институт, государственная служба — комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения.
Государственную службу одновременно можно отнести и к государству, и к обществу, как одно из связывающих звеньев между ними. От нее во многом зависит нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Поэтому не случайно все более широкое распространение получает взгляд на государственную службу именно как на социально-правовой институт.
Государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется: совокупностью организаций и учреждений.
В настоящее время правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации (Ст. 32, Ст. 71, Ст.97), ФЗ от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Нормы, составляющие основу правового статуса государственных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Общими считаются те, которые свойственны всем госслужащим, независимо от категорий и групп замещаемых ими должностей. Для осуществления специальных полномочий госслужащим законодательством могут предоставляться особые права и обязанности, которые затем конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях.
Законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе разрядов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. Классный чин не технический элемент статуса, а показатель профессионального и должностного уровня государственного гражданского служащего.
Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Новые подходы к государственному строительству объективно стимулируют пересмотр многих сложившихся представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, системы публичной власти и института государственной службы, их роли в различных сферах общественной жизни.
Система мер противодействия коррупции в России строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.
В Германии государственным служащим-чиновником считается лишь тот, кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в нескольких правовых актах. Закон «О правовом положении федеральных чиновников» регулирует важнейшие отношения, складывающиеся при прохождении чиновниками всей службы: права и обязанности, назначение на должность, перемещение по службе и командировки, увольнение со службы, выход не пенсию, утрата прав чиновника, права профсоюзов, порядок подачи жалоб и обеспечение защиты прав. Особый статус гражданских служащих определяется наличием института государственной присяги.
Занятые в государственной службе лица делятся на три категории: чиновники, служащие и рабочие государственных учреждений. Установлено четыре вида чинов государственных служащих: А1-А5 — низшие чины; А6-А9 — средние чины; А10-А13 — высшие чины 1 ступени; А14-А16 — высшие чины 2 ступени. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.
Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве.
В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика «большого качественного скачка посредством маленьких шагов». Среди таких шагов можно отметить децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание системы «электронного правительства».
По уровню коррупции Германия значительно опережает большинство европейских государств, а также США и Канаду. В качестве существующих мер по противодействию коррупции среди чиновников можно назвать ряд законодательных правил и положений.
Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:
Для практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.
Проблемы адаптации зарубежного опыта в организации государственной службы в современной России особенно актуальны, и имеют в своей основе ряд объективных причин: общая теория управления, и теория административно-государственного управления делают в нашей стране лишь свои первые шаги; отсутствует четко продуманная стратегия реализации намеченных реформ в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью; неоднородность потенциала регионов.
Изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выработать методы способные сформировать эффективный институт государственной службы.
Список источников и литературы Источники:
Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1−2 // «Российская газета» от 25 декабря 1993 года (Ст. 32, Ст. 71, Ст.97).
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». (в ред. Федеральных законов от 02.
02.2006 № 19-ФЗ, от 02.
03.2007 № 24-ФЗ) Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.
11.2003 N 141-ФЗ, от 06.
07.2006 N 105-ФЗ, от 01.
12.2007 N 309-ФЗ).
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .
Указы Президента РФ Указ Президента Российской Федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащим Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110.
Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112.
Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159.
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М., 2000. — 86с.
Архипова Т.Г., Сенин А. С., Румянцева М. Ф. История государственной службы в России XVIII—XX вв.ека: Учебное пособие. — М.: РГГУ, 2001. — 231с.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004. 268с.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. — Изд. 3-е, доп. — М.: Омега-Л, 2005. — 276 с.
Бабелюк Е. Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3. С. 35 — 40;
Бахрах Д.Н., Кулешов И. В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 75 — 90;
Большой Энциклопедический словарь / под редакцией А. М. Прохорова, 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Большая Российская энциклопедия, СПб.: Норинт, 2005 г. — 1564 с.
Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо 2005. 468 с.
Ватлин А. Ю. Германия в XX веке. М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005. — 336 с.
Верхотуров Ю. И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2003. N 6. С. 177 — 184.
Владимир Егоров, Ректор РАГС при Президенте РФ Вопросы государственной службы Российской Федерации.
http://www.rags.ru/?q=book/export/html/18.
Глазунова Н. И. Государственное управление: Учебник для вузов. М.: Муниципальный мир, 2004. — 386с.
Государственная служба: учебник для вузов / ред. В. Г. Игнатов. — Ростов-на-Дону: Мар
Т, 2004. — 217с.
Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всерос. науч.
практ. конф., провед. в РАГС при Президенте Рос. Федерации 26 окт. 2004 г. — М., 2005. — 154с.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. РАГС. М. Юность 1997. С. 138.
Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. / Н. М. Касаткина, В. И.
Лафитский, А. Ф. Ноздрачев и др. М., 1996. — 166 с.
Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. — М., Юристь 2000. С.
268.
Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента № 2 М.: РАГС 2007. — 152 с.
Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. — Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. — 489с.
Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. — 24 — 36с.
Иванов С.А., Иванкина Т. В., Куренной А. М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.
Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., ИКФ «ЭКМОС», 2003. — 234с.
Кирпатенко В. В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. — с.132.
Коновалов А. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 115с.
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М. Юрист, 2005. — 115 с.
Манохин В.М., Адушкин Ю. С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Закон и право 2004. С. 67 — 74.
Мельников, В. П. Государственная служба в России: исторический опыт: учебное пособие / В. П.
Мельников; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 192 с.
Никита Жолквер. В Германии стало меньше коррупции // Новости Германии//городской портал г. Augsburg.
http://www.augsburg.ru/rus/novosti/germania/economics7.htm.
Оболонский А. В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление. XXI век. 2006. № 1 (2). — 76−84с.
Обращение-послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию от 05.
11.2008г.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. — М., Юристь1996. С. 174.
Оксана Ушакова Чужие деньги дурно пахнут Заслон коррупционерам // Парламентская газета № 213 (2063) 19 Декабрь 2006 — с. 6.
Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США // Вестник НДИ. — 2003. — № 3.
Охотский Евгений Васильевич, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой «Государственный гражданский служащий и, его статус в обществе и системе государственного управления» // ЭЖ-юрист. 2008. № 6.
Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации Аналитический вестник Совета Федерации М.: 2006. — 60с Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О. А. Алякринского. М., Логос, 2003. 142с.
СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.
2. Норма. М. 2002. С. 206.
Старовойтов А. В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд развития парламентаризма в России, 2003.
http://w.w.w.legislature.
Сурмин Ю. П. Государственная служба: сущность и тенденции развития // Образование и общество научный, информационно-аналитический журнал № 2, 2007.
http://www.education.rekom.ru.
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М. Наука 2005. — 697с.
" Трудовой кодекс" для чиновника: Комментарии Помощника президента В. Иванова о новом Законе о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля Фокин Э. А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. — Екатеринбург: Изд-во Урал.
ун-та, 2005, № 1. — С. 39−42.
Фр. Фукуяма. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: АСТ, АСТ МОСКВА, ХРАНИТЕЛЬ, 2006. 197с.
Черников Б. Чиновник в России и за рубежом // Служба кадров № 5 2007 -с.24.
Государственное управление: элементарный курс. / Под ред. Чиркина В. Е. — М. Юрист. 2005. — 114с.
Шкель Тамара. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля;
Шувалова Н. Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих // Право и управление. XXI век. № 1 (2). 2006. — 85−91с.
Юридическая энциклопедия. М. «Юрист», 2001. — 208с.
Яковлева, Н. Г. Профессионализм управленцев: структура, оценка, развитие: монография / Н. Г. Яковлева, Б. Н. Герасимов. — СПб.: СПбГИЭУ, 2003. — 144с.
Excel для Петра I. К юбилею «Табели о рангах».
http://www.polit.ru/analytics/2007/02/02/tabel.html.
http://www.ng.ru/economics/2008;12−10/4_champion.html.
Материалы официального сайта Президента РФ.
http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204 857.shtml.
http://www.berkyt-kld.ru.
www.government.ru.
Приложение, А Конституция Российской Федерации (извлечения):
«Статья 32.
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Статья 71.
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
Статья 97.
1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности".
Постановления Правительства Российской Федерации:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2005 г. № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря — заместителя федерального министра».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 января 2005 г. № 4 «Об установлении предельной численности должностей федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 апреля 2005 г. № 261 «О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2005 год».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
Приложение Б Основной закон Федеративной Республики Германия (извлечения).
«Статья 33.
(1) Каждый немец имеет в любой земле равные гражданские права и обязанности.
(2) Каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией.
(3) Пользование гражданскими и политическими правами, допуск к государственным должностям, а также приобретаемые на государственной службе права не зависят от исповедуемой религии. Никому не может быть причинен ущерб из-за его приверженности или неприверженности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению.
(4) Осуществление властных полномочий на постоянной основе, как правило, возлагается на состоящих в публично-правовых отношениях государственных служащих, связанных верностью служебному долгу.
(5) Правовое регулирование государственной службы должно учитывать традиционные принципы профессионального чиновничества.
Статья 34.
Если какое-либо лицо при исполнении вверенной ему государственной должности нарушит свои служебные обязанности по отношению к третьим лицам, то ответственность в принципе несет государство или корпорация, на службе которой состоит это лицо. При наличии умысла или грубой небрежности сохраняется право регрессного иска. В отношении требования о компенсации ущерба и регрессного иска не исключается обращение к судам общей юрисдикции.
Статья 36.
(1) В высших органах государственной власти Федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель. В остальных органах власти Федерации сотрудники должны, как правило, набираться из той земли, в которой действуют эти органы.
Статья 60.
(1) Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, если законом не установлено иное.
(2) Он осуществляет от имени Федерации право помилования отдельных лиц.
(3) Он может передавать эти полномочия другим органам государственной власти.
Статья 64.
(1) Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.
(2) При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу, предусмотренную статьей 56.
Статья 132.
(1) Чиновники и судьи, которые на момент вступления в силу настоящего Основного закона были назначены пожизненно, в течение шести месяцев с момента первого заседания Бундестага могут быть уволены в отставку или в резерв, а также переведены на должность с более низким жалованием, если они по своим личным или профессиональным качествам не соответствуют должности. Это правило применяется соответственно к служащим, которые не подлежат увольнению. Для служащих по найму в тот же период могут быть отменены сроки увольнения, выходящие за пределы тарифного регулирования.
(2) Это положение не применяется к тем государственным служащим, которых не касаются правовые нормы «0б освобождении от национал-социализма и милитаризма» или к тем, кто признан жертвой преследований национал-социализма, если только их личные качества не служат веским основанием для иного подхода.
(3) Лица, которых касаются эти положения, имеют право на судебное обжалование согласно абзацу 4 статьи 19.
(4) Подробности регулируются постановлением Федерального правительства, требующим одобрения Бундесрата".
Большой Энциклопедический словарь / под редакцией А. М. Прохорова, 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Большая Российская энциклопедия, СПб.: Норинт, 2002 г. — С.
234.
Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо 2005. С.
142.
Сурмин Ю. П. Государственная служба: сущность и тенденции развития // Образование и общество научный, информационно-аналитический журнал № 2, 2007.
http://www.education.rekom.ru.
Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо 2005. — С.
125.
Большая юридическая энциклопедия. М. Изд-во Эксмо: 2005. -.С.
137.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. — Изд. 3-е, доп. — М.: Омега-Л, 2005. — С. 34.
Ст. 1 Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.
11.2003 N 141-ФЗ, от 06.
07.2006 N 105-ФЗ, от 01.
12.2007 N 309-ФЗ).
Юридическая энциклопедия. Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. М. Издание г-на Тихомирова М. Ю.
2006. — С. 208.
Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., ИКФ «ЭКМОС», 2003. -С.
48.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О. А. Алякринского. М., Логос, 2003. С.
142.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2008.-С. 9.
Фр. Фукуяма. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: АСТ, АСТ МОСКВА, ХРАНИТЕЛЬ, 2006. С.
197.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004. — С.
113.
Глазунова Н. И. Государственное управление: Учебник для вузов. М.: Муниципальный мир, 2007. — С. 251−252.
Яковлева, Н. Г. Профессионализм управленцев: структура, оценка, развитие: монография / Н. Г. Яковлева, Б. Н. Герасимов. — СПб.: СПбГИЭУ, 2003. — С. 144.
Шувалова Н. Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих // Право и управление. XXI век. № 1 (2). 2006. — С. 85−91.
Оболонский А. В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление. XXI век. 2006. № 1 (2). — С. 76−84.
Мельников, В. П. Государственная служба в России: исторический опыт: учебное пособие / В. П. Мельников; Рос.
акад. гос. службы при Президенте РФ. — М.: Изд-во РАГС, 2005.
— С. 62.
Архипова Т.Г., Сенин А. С., Румянцева М. Ф. История государственной службы в России XVIII—XX вв.ека: Учебное пособие. — М.: РГГУ, 2001. — С.
55.
Там же.
Кирпатенко В. В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. — С.22.
Архипова Т.Г., Сенин А. С., Румянцева М. Ф. История государственной службы в России XVIII—XX вв.ека: Учебное пособие. — М.: РГГУ, 2001. — С.
56.
Там же С.
57.
Кирпатенко В. В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. — с.26.
Старовойтов А. В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд развития парламентаризма в России, 2003.
http://w.w.w.legislature.
См. так же ст71 и 97 Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1−2 // «Российская газета» от 25 декабря 1993 года.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г.).
Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всерос. науч.
практ. конф., провед. в РАГС при Президенте Рос. Федерации 26 окт. 2004 г. — М., 2005. — С. 64с.
Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации Аналитический вестник Совета Федерации М.: 2006. — С.
32.
Там же.
Бабелюк Е. Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3. С.
35 — 40; Бахрах Д. Н., Кулешов И. В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 75 — 90; Манохин В. М., Адушкин Ю. С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Там же. С.
67 — 74.
См. там же.
Шкель Тамара. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля;
" Трудовой кодекс" для чиновника: Комментарии Помощника президента В. Иванова о новом Законе о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля; Верхотуров Ю. И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2003.
N 6. С. 177 — 184.
Владимир Егоров, Ректор РАГС при Президенте РФ Вопросы государственной службы Российской Федерации.
http://www.rags.ru/?q=book/export/html/18.
См. статью 4 пункт 6 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СЗ РФ, 2004, № 31, ст.
3215.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. — М., 1996. С. 67.
СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Коновалов А. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — С.
115.
Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации Аналитический вестник Совета Федерации М.: 2006. — С. 21.
На должности категории обеспечивающие специалисты младшей группы конкурс может не проводиться.
Статья 17.п.1 (1−15) Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации Опубликовано в РГ от 31 июля 2004 г. № 3539.
См. Приложение А.
Шкель Тамара. «ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону» // РГ. 2004. 29 июля. — С.
12.
Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. — Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. — С. 489.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М., 2000. — С.
54.
Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. — Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. — С. 196.
См., например: Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. — С.24 — 36.
См., например: Бабелюк Е. Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3. -.
С. 35 — 40.; Бахрах Д. Н., Кулешов И. В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С.
75 — 90; Манохин В. М., Адушкин Ю. С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Там же. — С. 67 — 74.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Норма. М. 2002. Т.
2. — С. 34.
См.: Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М. 1998. С. 314.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. РАГС. М. 1997. С. 138.
Бачило И., Катрич С. Обязанности, права и ответственность руководителя. Московский рабочий. М. 1978. С. 13.
А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. — Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. — С. 142.
П. 4 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
См. статью. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
См. статью. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
См. статью. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
См. статьи 16 и 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
См. Гл. 11, статьи 52, 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
См. Гл. 11, статьи 52, 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Excel для Петра I К юбилею «Табели о рангах».
http://www.polit.ru/analytics/2007/02/02/tabel.html.
См. Ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
См. статью 11 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Там же.
Фокин Э. А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005, № 1. — С. 39−42.
См. например Указ Президента от 22 декабря 1993 г. «Положение о федеральной государственной службе» .
Иванов С.А., Иванкина Т. В., Куренной А. М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.
Черников Б. Чиновник в России и за рубежом // Служба кадров № 5 2007 -С.24.
Государственное управление: элементарный курс. / Под ред. Чиркина В. Е. — М. Юрист. 2005. — С. 114.
Аналитический вестник Совета Федерации «Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации», № 26 (314) М.: 2006 — С. 60.
http://www.ng.ru/economics/2008;12−10/4_champion.html.
Материалы официального сайта Президента РФ.
http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204 857.shtml.
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .
Материалы официального сайта Президента РФ.
http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204 857.shtml.
Охотский Евгений Васильевич, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой «Государственный гражданский служащий и, его статус в обществе и системе государственного управления» // ЭЖ-юрист. 2008. № 6.
Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. / Н. М. Касаткина, В. И.
Лафитский, А. Ф. Ноздрачев и др. М., 1996.
— С. 95.
См. Приложение Б Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г.(с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.) Ст. 33 (п. 2,4,5), Ст. 34, Ст. 36, Ст. 60, Ст. 64, Ст. 132.
Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. / Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский, А. Ф. Ноздрачев и др.
М., 1996. — С. 95.
Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента № 2 М.: РАГС 2007. — С. 44.
Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, ФРГ, Франции и США // Вестник НДИ. — 2003. — № 3 -С.38.
Ватлин А. Ю. Германия в XX веке. М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005.- С.
204.
Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. — М., Юристь 2000. С.
91.
Ватлин А. Ю. Германия в XX веке. М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005.- С.
212.
Никита Жолквер В Германии стало меньше коррупции // Новости Германии//городской портал г. Augsburg.
http://www.augsburg.ru/rus/novosti/germania/economics7.htm.
http://www.berkyt-kld.ru.
Там же.
ОКСАНА УШАКОВА Чужие деньги дурно пахнут ЗАСЛОН КОРРУПЦИОНЕРАМ // Парламентская газета № 213 (2063) 19 Декабрь 2006 — С. 6.
ОКСАНА УШАКОВА Чужие деньги дурно пахнут ЗАСЛОН КОРРУПЦИОНЕРАМ // Парламентская газета № 213 (2063) 19 Декабрь 2006 — С. 6.
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М. Юрист, 2005. — С. 34 .
www.government.ru.
Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1−2 // «Российская газета» от 25 декабря 1993 года (Ст. 32, Ст. 71, Ст.97).
www.government.ru.
Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.).
