Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

д.).

В то же время по мере преодоления этих ограничений (в том числе в рамках комплексной реформы государственного управления и бюджетного сектора) на первый план постепенно будут выходить внутренние недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана — отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.

Для их устранения необходимо утверждение соответствующим органом исполнительной власти порядка разработки перспективного финансового плана, определяющего его формат (в том числе с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств), процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, выработке приоритетов и целей государственной политики, планировании результатов бюджетной политики и т. д.

Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

4. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Данное направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

5. Совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. Формирование бюджета, ориентированного на результат (БОР) — метод бюджетного планирования, обеспечивающий прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных и непосредственных результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Он реализуется посредством внедрения в бюджетный процесс системы соответствующих правил и процедур, создающих для распорядителей и получателей бюджетных средств стимулы к повышению социальной и экономической эффективности использования бюджетных средств.

Основные компоненты реформирования бюджетного процесса в данном направлении включают:

создание такого механизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие направления (функции) и программы деятельности, а также система показателей, на основе которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей;

предоставление распорядителям и получателям бюджетных средств большей свободы в принятии решений по наиболее эффективной с точки зрения достижения поставленных целей структуре расходов;

повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых на себя обязательств на основе установленных показателей конечных и непосредственных результатов деятельности. Основной акцент контроля за исполнением бюджета со стороны контролирующих органов при этом переносится с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такого мониторинга и оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнованиях при подготовке бюджета на последующий год, в том числе решений о прекращении финансирования определенных видов расходов при недостижении поставленных целей;

внедрение эффективной системы стимулирования государственных служащих, иных работников бюджетной системы, а также руководителей государственных органов и их подразделений по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов.

В рамках БОР распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя:

стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь с учетом стратегии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и в соответствии с отведенными им функциями;

тактические задачи, через решение которых реализуются стратегические цели и которые в свою очередь направлены на достижение значимых для общества результатов;

внутриведомственные программы, предусматривающие производство услуг определенного качества и объема и обеспечивающие решение конкретных тактических задач.

В заключение можно признать, что общий вектор экономических реформ соответствует заявленным направлениям реформирования и, исходя из анализа формально-правовой стороны закладывает основы для решения назревших проблем в развитии бюджетного федерализма в России.

2.

3. Совершенствование бюджетной системы РФ

«Целью реформирования бюджетной системы России на современном этапе является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров".

В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

совершенствование среднесрочного финансового планирования;

совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

Четвертое — основное — направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное ее внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют практической отработки.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации (далее — бюджетная классификация) и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новая бюджетная классификация должна быть направлена на:

переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов".

Представляется целесообразным отказаться от практики утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом. Временные издержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре, существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтительным является подход, применяемый большинством стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

До внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации ряд задач по совершенствованию бюджетной классификации может быть решен путем внесения изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

К таким задачам относятся:

определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации;

исключение расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов;

распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;

упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;

приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита).

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

Применяемый в Российской Федерации перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам, однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными условиями и ограничениями бюджетного процесса (недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных «необеспеченных мандатов», зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов, а расходов — от проводимых структурных реформ и т. д.).

В то же время по мере преодоления этих ограничений (в том числе в рамках комплексной реформы государственного управления и бюджетного сектора) на первый план постепенно будут выходить внутренние недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана — отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.

Для их устранения необходимо утверждение соответствующим органом исполнительной власти порядка разработки перспективного финансового плана, определяющего его формат (в том числе с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств), процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, выработке приоритетов и целей государственной политики, планировании результатов бюджетной политики и т. д.

В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства Российской Федерации. При этом в силу высокой неопределенности условий среднесрочного прогнозирования в первое время не должны вводиться какие-либо ограничения на изменение в следующем бюджетном цикле ранее утвержденных параметров. В то же время в целях постепенного повышения надежности среднесрочных финансовых прогнозов следует ввести требование о предоставлении ежегодно параметров перспективного плана в действующих и сопоставимых условиях, а также анализ причин отклонения от ранее утвержденных показателей.

При этом с точки зрения ориентации бюджета на конечные результаты основополагающее значение имеет включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета. В целях повышения надежности этого распределения оно может осуществляться только в отношении ассигнований на выполнение действующих на момент утверждения перспективного финансового плана обязательств, с использованием в основном относительных (в процентах к общему объему бюджета действующих обязательств) показателей.

Кроме того, следует более четко определить методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями, выбора базового (основного) варианта макроэкономического прогноза, используемого для бюджетного планирования, оценки устойчивости прогнозируемых доходов к изменениям макроэкономических параметров (в том числе зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры) и налогового законодательства.

После накопления практического опыта среднесрочного бюджетного планирования может быть поставлена задача утверждения перспективного финансового плана законом (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов:

утверждение укрупненных показателей бюджета на второй и третий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год;

утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон).

Оба варианта обеспечивают реализацию всех преимуществ многолетнего бюджетирования. Основным преимуществом первого варианта является его соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим (на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно четким, что не позволит существенно упростить процедуру принятия ежегодного бюджета. Во втором варианте появляется возможность раздельной и, как следствие, более качественной и менее длительной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом.

Основное направление реформирования бюджетного процесса — переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

«Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом".

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Успех внедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепций бюджетной и административной реформ и практических шагов по их проведению, а также от реализации ряда других направлений политики по повышению эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению, которые намечены в программных документах по реформированию государственного сектора.

В свою очередь необходимым условием для проведения административной реформы и, следовательно, реформирования бюджетного процесса является завершение разграничения расходных и доходных полномочий, отмена «необеспеченных мандатов».

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного сектора предполагается провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. В ходе реформы сети бюджетных учреждений предполагается провести инвентаризацию таких распорядителей и прекратить существующую практику путем передачи функций распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.

На следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Вице-премьер России Александр Жуков назвал особенностью федерального бюджета на 2007 год, значительное увеличение расходов на социальную сферу и экономику.

По его словам, «…доходы россиян с учетом инфляции должны вырасти более чем на 10%. Повысятся зарплаты бюджетников, пенсии, денежное довольствие военнослужащих и стипендии. Значительно возрастет финансирование экономики, зависимость которой от продажи нефти снижается, подчеркнул Жуков. Он сообщил, что впервые будет создан венчурный фонд.

Его средства пойдут на развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Инфляция в будущем году составит 6−8%".

В соответствии с федеральным законом РФ № 238-ФЗ от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год», доходы федерального бюджета составляют 6 трлн 964,8 млрд руб. (22,3% от ВВП) (см.

приложение 2 и 3), расходы — 5 трлн 634,8 млрд руб. (17,5% ВВП) (см.

приложение 2 и 4) исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 31 трлн 220 млрд руб. и уровня инфляции 6,5−8%.

Профицит бюджета составляет 1 трлн 501,8 млрд руб. (4,8% ВВП). Процентные расходы составят в следующем году 156,845 млрд руб. (0,5% к ВВП), непроцентные расходы — 5 трлн 306 млрд руб. (17% к ВВП).

Объем ВВП в бюджете запланирован на уровне 31 трлн 220 млрд руб., рост потребительских цен — 6,5−8%, среднегодовой курс рубля — $ 26,5 за баррель, прогнозируемая цена на нефть — 61 доллар за баррель. При этом устанавливается, что доходы от превышения мировой цены на нефть в $ 27 за баррель будут зачисляться в Стабфонд РФ, объем которого на конец 2007 года прогнозируется на уровне 4 трлн 238,6 млрд руб. Инвестиционный фонд, как планируется, составит 110,6 млрд руб.

Увеличиваются расходы на образование, здравоохранение и социальную политику. Выделяется дополнительно 300 млн руб. на раздел «Социальная политика», 100 млн руб. из них будут направлены на поддержку общественных организаций, 200 млн руб. — на финансирование учреждений социального обслуживания населения.

Расходы по разделу «Культура, кинематография и СМИ» будут увеличены на 2,6 млрд руб. Они пойдут на поддержку дополнительных тиражей «Российской газеты». В разделе «ЖКХ» 2 млрд руб. из 2,3 млрд руб., перераспределенных на раздел, пойдут на обеспечение служебным жильем военнослужащих Минобороны РФ.

Выводы Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.

Принципы бюджетной системы РФ установлены гл. 5 Бюджетного кодекса РФ. БК РФ регламентируются следующие принципы:

1. Единство бюджетной системы;

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. Самостоятельность бюджетов;

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5. Сбалансированность бюджета;

5. Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

6. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

7. Гласность;

8. Достоверность бюджетов;

9.Адресность и целевой характер бюджетных средств.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Переход на рыночные (капиталистические) отношения вызвал необходимость создать соответствующую бюджетную систему и систему межбюджетных отношений. В развитых капиталистических странах давно сложилась система межбюджетных отношений. Но ее нельзя просто взять и использовать в России.

Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая система межбюджетного выравнивания. Во-первых, осуществляется доходное выравнивание через поступления НДС в бюджеты субъектов федерации: 25% от доли бюджетов земель в общих поступлениях НДС распределяется между всеми землями, при этом 25% указанной суммы направляется на поддержку земель с низким налоговым потенциалом.

Второй вид межбюджетного выравнивания заключается в перераспределении бюджетных ресурсов между бюджетами земель без вмешательства со стороны федерального правительства. Третьим видом финансовой поддержки регионов в ФРГ являются прямые федеральные гранты некоторым территориям.

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие ряда федеральных законов. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюджетами.

В 2006 г. завершилась реализация Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 2004;2006гг. Однако, несмотря на достигнутый в последние годы прогресс, российская модель бюджетного федерализма находится лишь в самом начале своего становления.

На современном этапе в РФ межбюджетные отношения основываются на принципах:

1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Современная система имеет много недостатков и требует совершенствования.

Целью реформирования бюджетной системы России на современном этапе является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

На современном этапе в России реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе было проведено исследование особенностей бюджетного устройства и бюджетной системы РФ и заявленная цель достигнута.

Промежуточные задачи исследования выполнены:

1. определена экономическая сущность и раскрыто содержание бюджета.

2. выявлены особенности построения бюджетной системы США и Германии;

3. выявлены особенности бюджетного федерализма в РФ;

4. определены пути совершенствования бюджетной системы РФ на современном этапе.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты.

Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджета г. Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджетная система США, имеет федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 80 тыс. бюджетов местных административных подразделений (3 тыс. округов,

19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и тауншипов, 15 тыс. школьных и 29 тыс.

специальных округов).

Федеративное устройство Германии имеет следующие особенности — отношения между различными уровнями государственной власти ФРГ обладают многими признаками, характерными в основном для унитарных государств: широкие полномочия федерального правительства, единообразие законодательства по всем важнейшим вопросам, а также единство налоговой системы для всей федерации. При оказании социальных услуг, государственные органы исходят не из минимальных социальных стандартов, а из принципа обеспечения равного уровня жизни для всех жителей страны. Тем не менее, ФРГ остается федерацией, состоящей из 16 субъектов — земель, а также муниципальных образований.

Согласно Конституции Германии в стране действует два уровня государственной власти: федеративной республики (федерации) и земель (членов федерации). В соответствии с таким делением все налоги подразделяются на общие, федеральные и налоги общин. Особенностью налоговой системы Германии является сложное и многоступенчатое распределение налоговых поступлений между звеньями бюджетной системы.

Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.

При создании бюджетной системы РФ были использованы опыт организации бюджетной системы США, Германии и других стран.

Принципы бюджетной системы РФ установлены гл. 5 Бюджетного кодекса РФ. БК РФ регламентируются следующие принципы:

1. Единство бюджетной системы;

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. Самостоятельность бюджетов;

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5. Сбалансированность бюджета;

5. Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

6. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

7. Гласность;

8. Достоверность бюджетов;

9.Адресность и целевой характер бюджетных средств.

Реализация принципов предполагает межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Межбюджетные отношения остаются сложной проблемой и требуют своего совершенствования.

Целью реформирования бюджетной системы России на современном этапе является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких долгосрочных ориентиров.

На современном этапе в России реформирование бюджетной системы предлагается осуществить по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Особенностью федерального бюджета на 2007 год, значительное увеличение расходов на социальную сферу и экономику. Эти средства пойдут на развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Инфляция в будущем году составит 6−8%.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники Опубликованные

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). — М.: Новая правовая культура, 2004.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 2 февраля 2006 г.).

Федеральный закон РФ № 238-ФЗ от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями от 15 февраля 2006 г.).

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изменениями от 29 декабря 2004 г.).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изменениями от 31 декабря 2005 г.).

Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004;2006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2005 г. № 249).

Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.(одобрена постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584).

Буренин Д. А. Проблемы бюджетного процесса и эффективности расходования бюджетных средств. //Финансы, № 6, 2003. — С. 2−8.

Бюджет и бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. Романовского М. В. М.: Инфра-М, 2005. — 546с.

Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка Г. Б. -2-е изд. перераб. м доп. М.: Юнити-Дана, 2007. — 703с.

Бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. Врублевской О. В., Романовского М. В. — 3-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт-Издат, 2004. — 838с.

Вахрин П. И. Бюджетная система РФ: Учебник. 2 изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. 440с.

Гайзатуллин Р. Бюджетный федерализм: равные права и возможности //Бюджет, 2003, № 8. — С.8−11.

Горегляд В. П. Об особенностях современного бюджетного процесса. //Финансы, № 10, 2002. -С. 12−17.

Грицюк Т. В. Управление расходами федерального бюджета //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2004, № 14. — С. 13−16.

Жуков А. Особенности федерального бюджета 2007 года //Эксперт, № 2, 2007.

Иванова М. С. Правовое регулирование исполнения бюджета в зарубежных странах //Законодательство и экономика, 2005, № 1. — С. 31−32.

Козырева А. Бюджет в интерьере Государственной думы //Финансовый контроль, 2003, № 9. — С.2−4

Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития. //Финансы, № 7, 2003. — С.18−19.

Конюхова Т. В. Комментарий к бюджетному законодательству РФ. М.: Юристъ, 2006. — 654с.

Лавров А. Российская модель бюджетного федерализма //Бюджет, 2003, № 9. — С.4−5.

Пешина Э. В. Бюджетный федерализм и экономические реформы в России //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, № 24, 2005. С. 64 -67.

Письмо Федеральной налоговой службы от 17 февраля 2006 г. №ВЕ-6−26/181. Об информационных материалах по мировой практике, связанной со «сборщиками» налогов. — С. 1−5.

Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства РФ //Журнал российского права, 2005, № 5. — С. 18 -19.

Родионова В. М. Совершенствование бюджетного законодательства — необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 2. — С.4−5.

Родионова В. М. Совершенствование российского законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений: обзор выступлений на «круглом столе» Финансовой академии при Правительстве РФ. //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 1. — С.2−4.

Романовский М. В. Врублевской О.В. Вводный комментарий к Бюджетному кодексу РФ. М: Юрайт, 2006. — 646с.

Сажина М. А. Эффективность бюджетной политики государства //Бюджет, 2005, № 12. — С.6 -9.

Саттарова Н. А. Некоторые функции государственных органов в бюджетных правоотношениях //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2005, № 23. — С. 17.

Трунин И., Межбюджетные трансферты в РФ. М.: Институт экономики переходного периода, 2002. — С.42−46.

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. Сенчагова В. К., Архипова А. И. М.: Проспект, 2004. — 412с.

Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник /Под ред. Поляка Г. Б. М.: Юнити, 2005. — 511с.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. / Под ред. проф. Дробозиной Л. А. М.: Юнити, 1997. — 396с.

Финансы. Учебник / под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика. 2006. — 541с.

Финансы: Учебник. / Под ред. проф. Романовского М. В., Врублевской О. В. М.: Юрайт, 2006. — 489с.

Финансы: Учебник./ Под ред. проф. Романовского М. В., Врублевской О. В. М.: Юрайт, 2000. — 471с.

Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая Правовая культура, 2004. — 190с.

Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: Итоги 1990;х годов и задачи на перспективу //Вопросы экономики, 2002, № 2. — С.2−6.

Христенко В., Лавров А. Новая методика распределения трансфертов. //Финансы, 2004, № 3. — С.31−32.

Сажина М. А. Эффективность бюджетной политики государства //Бюджет, 2005, № 12. с.

6.

Сажина М. А. Указ соч. — С. 6.

Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства РФ //Журнал российского права, 2005, № 5. — с.

18.

Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка Г. Б. -2-е изд. перераб. м доп. М.: Юнити-Дана, 2007. — с.

8.

Поляк Г. Б. Указ. соч. — С.

8.

Бюджет и бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. Романовского М. В. М.: Инфра-М, 2005. — С.

12.

Поляк Г. Б. Указ. соч. — С.

9.

Вахрин П. И. Бюджетная система РФ: Учебник. 2 изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. — С. 94.

Вахрин П. И. Указ соч. — С.

94.

Поляк Г. Б. Указ. соч. — С.

9.

Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства РФ //Журнал российского права, 2005, № 5. — с.

18.

Поляк Г. Б. Указ. соч. — С.

10.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 2 февраля 2006 г.).

Поляк Г. Б. Указ. соч. — С.

12.

Поляк Г. Б. Указ. соч. — С.

15.

Поляк Г. Б. Указ. соч. — С.

16.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 2 февраля 2006 г.).

Письмо Федеральной налоговой службы от 17 февраля 2006 г. №ВЕ-6−26/181. Об информационных материалах по мировой практике, связанной со «сборщиками» налогов. — С.

3.

Письмо Федеральной налоговой службы от 17 февраля 2006 г. №ВЕ-6−26/181. Об информационных материалах по мировой практике, связанной со «сборщиками» налогов. — С.

3.

Письмо Федеральной налоговой службы от 17 февраля 2006 г. №ВЕ-6−26/181. Об информационных материалах по мировой практике, связанной со «сборщиками» налогов. — с.

5.

Романовский М. В. Врублевская О.В. Вводный комментарий к Бюджетному кодексу РФ. М: Юрайт, 2006. с.

210.

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Статья 1. — М.: Новая правовая культура, 2004.

Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник /Под ред. Поляка Г. Б. М.: Юнити, 2006. — с.

111.

Федеральный закон РФ № 238-ФЗ от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год».

Федеральный закон РФ № 238-ФЗ от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год».

Федеральный закон РФ № 238-ФЗ от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год».

Пешина Э. В. Бюджетный федерализм и экономические реформы в России //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, № 24, 2005. — 64с.

Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2005;2007 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2005 г. № 249). — с.

6.

Родионова В. М. Совершенствование бюджетного законодательства — необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 2. — с.

4.

Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2005;2007 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2005 г. № 249). — с.

9.

Жуков А. Особенности федерального бюджета 2007 года //Эксперт, № 2, 2007.