Роль федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ в реализации социальных функций государства

Основные доходные источники государственных внебюджетных фондов — утвержденные законодательством целевые федеральные налоги, уплата которых обязательна для широкого круга хозяйствующих субъектовюридических и физических лиц. Хотя внебюджетные фонды предназначены для решения тех же проблем, что и бюджет, порядок их образования и использования существенно отличается. С одной стороны, внебюджетные фонды, основу которых составляет заработная плата, являются более надежными по сравнению с бюджетом. С другой стороны, бюджетные расходы находятся под пристальным вниманием общества, обсуждение бюджета происходит в общей полемике вплоть до требований отставки правительства, в то время как внебюджетные фонды, вполне сопоставимые с бюджетом, расходуются стихийно и бесконтрольно. Такая ситуация привела к тому, что появился соблазн объединить их с бюджетными средствами. И хотя вопросы использования внебюджетных средств и их территориальное перераспределение влияют на общий ход социально-экономического развития России, механизм использования внебюджетных фондов практически отсутствует.

Во всех экономически развитых странах проблеме финансирования здравоохранения уделяется самое пристальное внимание. Это объясняется тем, что, во-первых, в шкале ценностей здоровье рассматривается как самое главное благо; во-вторых, растут сами затраты на здравоохранение, т. к. с появлением новых болезней и поиском методов лечения возрастает объем научно-исследовательской работы и профилактических мероприятий; в третьих, прогресс медицинской науки невозможен без затрат на оборудование, дорогостоящую диагностику, подготовку кадров. Можно сказать, что уровень развития медицины и качество предоставляемых ею услуг во многом определяются теми средствами, которые выделяются на ее нужды.

В нашей стране в течение многих десятилетий господствовал принцип остаточного финансирования здравоохранения, да и качество оказываемых услуг часто не зависело от финансирования. Принятие Закона РФ «О медицинском страховании граждан РФ» означало отказ от остаточного принципа финансирования здравоохранения и формирования финансовых ресурсов для развития этой отрасли на стадии распределения стоимости продукта и включения затрат на здравоохранение в себестоимость продукции.

Внедрение системы ОМС расширяет права граждан на выбор лечебных учреждений и врача, позволяет более эффективно использовать средства здравоохранения. Законом определено, что обязательное медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения, обеспечивающей всем гражданам России равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств, в объемах и на условиях соответствующих программ ОМС. Каждый регион осуществляет переход к обязательному медицинскому страхованию в силу своего понимания проблемы и самостоятельно выбирает конкретную схему такого перехода. Территориальный фонд ОМС является основным организаторским звеном. Он осуществляет регистрацию плательщиков, сбор, учет и контроль за поступлением страховых взносов и платежей, обеспечивает всеобщность медицинского страхования на местном уровне. Фонд финансирует медицинскую помощь населению через страховые медицинские организации и через свои филиалы.

В связи с введением обязательного медицинского страхования встала проблема определения размера страховых тарифов и объема страховых фондов по ОМС. Правильно рассчитанная тарифная ставка обеспечивает финансовую устойчивость страховых операций. На сегодняшний день наиболее разработан лишь механизм формирования фонда обязательного медицинского страхования. Определены плательщики взносов работодатели, предприниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой, и граждане, использующие труд наемных рабочих. Облагаемой базой является начисленная оплата труда по всем основаниям, включая сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, оплату за совместительство. Ставка страховых взносов составляет 3,6%, в том числе 0,2% поступает в федеральный фонд и 3,4% остается на местах.

Взносы на неработающее население должны делать местные власти. Тарифная ставка, лежащая в основе страхового взноса, называется брутто-ставкой. Она состоит из совокупности нетто ставки и нагрузки. В основу расчета рисковой нетто-ставки заложена стоимость курса лечения и вероятность наступления страхового случая. Вероятность обращения в лечебные учреждения и вызова скорой помощи была изучена на основе пятилетней статистики и экспертной оценки Вероятность обращения в медицинские учреждения на одного обратившегося в год составляет в амбулатории и поликлиники — 0,65, в стационар — 0,34, скорую помощь — 0,11. Указанная вероятность характерна для медицинских учреждений системы Главного медицинского управления г. Москвы и базируется на данных Бюро медицинской статистики г. Москвы.

Рисковая нетто-ставка выражает часть страхового взноса в денежной форме, предназначенную на покрытие риска. Она рассматривается как функция, производная от вероятности реализации риска наступления страхового случая во времени, величина ее равна произведению страховой суммы (стоимость курса лечения) на вероятность наступления страхового случая.

Следует отметить, что рисковая надбавка предназначена для формирования запасного фонда. Это временно свободные средства, их можно использовать как кредитные ресурсы на началах возвратности в конце тарифного года. Рисковая нетто-ставка и рисковая надбавка составляют совокупную нетто-ставку.

Каждый регион самостоятельно разрабатывает и утверждает тарифы на медицинские услуги. При этом заработная плата в тарифе на конкретную услугу при одинаковой сложности не зависит от категории стационара.

Тарифы на услуги, не вошедшие в клинико-статистические группы, рассчитываются дополнительно. Тарифы даже не предусматривают затрат на ремонт оборудования, не говоря уже о финансировании развития материально-технической базы здравоохранения. Лишь небольшая часть больниц и поликлиник оборудованы современной аппаратурой, 38% амбулаторно-поликлинических учреждений находятся в неприспособленных помещениях, не имеют современных диагностических центров, кабинетов физиотерапии и т. д. и еще очень много нерешенных вопросовЗаключение Территориальные фонды ОМС выполняют роль центральной финансирующей организации страховой медицине. Они вступают в правовые и финансовые отношения либо с гражданами (физическими лицами), либо с предприятиями, учреждениями, организациями (юридическими лицами, страхователями), страховыми организациями, а так же объектами здравоохранения. При этом территориальные фонды контролируют объем и качество предоставляемой медицинской помощи.

В настоящее время в России предпринимается попытка перехода от государственной (бюджетной) системы финансирования медицинской помощи к финансированию через систему обязательного медицинского страхования.

Немаловажным фактором является создание основы системы ОМС на уровне субъекта РФ, что позволит урегулировать взаимоотношения «центра» и «регионов» в отношении разделения полномочий в системе здравоохранения, а не территориальном уровне осуществлять выравнивание финансовых средств территорий, необходимых для реализации программ ОМС.

Основной смысл проводимых в здравоохранении преобразований заключается в создании медицинских услуг при соблюдении принципа общественной солидарности и удовлетворения потребности граждан в медицинской помощи.

Список литературы

Грищенко Н. Б. Основы страховой деятельности: Учебное пособие.

М. Финансы истатистика, 2006; 352 с Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 521с Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М.: «Проспект», 2005; 890 с Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для Вузов.- 2-е издание., пераб.

и доп.- М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2004. 727с Зубец А. Н. Маркетинговые исследования страхового рынка — М.: Центр экономики и маркетинга, 2001. — 244 с.

Зубец А. Н. Страховой маркетинг. — М.: Издательский центр «Анкил», 2005. — 256 с.

Страхование в сети Интернет: возможности и перспективы. Сб. статей / Под ред. А. Б. Знаменского, К. А. Байкова. — СПб.: 2006. — 60 с.

Страхование: Краткое пособие для подготовки к экзамену / отв. Ред. Проф. Т. А. Федорова. — М.: 2004. — 176 с.

Страховое дело: Учеб. пособие / М. А. Зайцева, Л. Н. Литвинова, А. В. Урупин и др.; - М:, 2005. — 286 с.

Страховое дело. Курс лекций / Сост.: М. И. Басаков — М.: ПРИОР, 2001. — 124 с.

Финансы, налоги и кредит. Учебник / Общ. ред. Емельянов А. М., Мацкуляк И. Д., Пеньков Б. Е. — М.: РАГС, 2001. — 546с.

Шихов А.К. «Страхование», Изд. дом «ЮНИТИ», 2001;421 с

Страховое дело. Курс лекций / Сост.: М. И. Басаков — М.: ПРИОР, 2001. — 15 с.

Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для Вузов.- 2-е издание., пераб.

и доп.- М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2004. 377с

Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 52с

Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для Вузов.- 2-е издание., пераб.

и доп.- М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2004. 380с

Страховое дело: Учеб. пособие / М. А. Зайцева, Л. Н. Литвинова, А. В. Урупин и др.; - М:, 2005. — 83с.

Страховое дело: Учеб. пособие / М. А. Зайцева, Л. Н. Литвинова, А. В. Урупин и др.; - М:, 2005. — 83с.

Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 401с

Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 402с

Грищенко Н. Б. Основы страховой деятельности: Учебное пособие.

М. Финансы истатистика, 2006; 72 с

Грищенко Н. Б. Основы страховой деятельности: Учебное пособие.

М. Финансы истатистика, 2006; 73с

Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для Вузов.- 2-е издание., пераб.

и доп.- М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2004. 392с

Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 288с

Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 290с

Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 290с

Гвозденко А. А. Основы страхования. — М.: Финансы и статистика, 2003 г.- 301с

Страхование: Краткое пособие для подготовки к экзамену / отв. Ред. Проф. Т. А. Федорова. — М.: 2004. — 80 с

Страхование: Краткое пособие для подготовки к экзамену / отв. Ред. Проф. Т. А. Федорова. — М.: 2004. — 82 с

Страхование: Краткое пособие для подготовки к экзамену / отв. Ред. Проф. Т. А. Федорова. — М.: 2004. — 83 с

Страховое дело: Учеб. пособие / М. А. Зайцева, Л. Н. Литвинова, А. В. Урупин и др.; - М:, 2005. -99 с.

Страховое дело: Учеб. пособие / М. А. Зайцева, Л. Н. Литвинова, А. В. Урупин и др.; - М:, 2005. -99 с.

Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для Вузов.- 2-е издание., пераб.

и доп.- М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2004. 440с

Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для Вузов.- 2-е издание., пераб.

и доп.- М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2004. 441с

Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для Вузов.- 2-е издание., пераб.

и доп.- М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2004. 442с

Зубец А. Н. Маркетинговые исследования страхового рынка — М.: Центр экономики и маркетинга, 2001. — 190 с.

Зубец А. Н. Маркетинговые исследования страхового рынка — М.: Центр экономики и маркетинга, 2001. — 193с.

Зубец А. Н. Маркетинговые исследования страхового рынка — М.: Центр экономики и маркетинга, 2001. — 197 с.

Зубец А. Н. Маркетинговые исследования страхового рынка — М.: Центр экономики и маркетинга, 2001. — 201 с.