Государство выполняет следующие три функции общественного сектора:
1. Стабилизационная, т. е. поддержание макроэкономического равновесия, она не подлежит децентрализации.
2. Аллокации ресурсов, т. е. общественный сектор распределяет ресурсы в форме доходов/расходов между субъектами, и производит общественныеблага. которые не могут быть произведены рынком. Эта функция подлежит децентрализации.
3. Распределение расходов между гражданами, т. е. происходит перераспределение доходов от богатых к бедным, за счет чего увеличивается платежеспособный спрос населения. Эта функция не подлежит децентрализации. Некоторые налоги выполняют стабилизационную функцию, так как они не подлежат децентрализации и поступают в федеральный бюджет (или федеральные внебюджетные фонды), т. е. это федеральные налоги. Они устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Ставки федеральных налогов устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации. При этом ставки налогов на отдельные виды природных ресурсов, акцизов на отдельные виды минерального сырья и таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ. Льготы по федеральным налогам могут устанавливаться только федеральными законами оналогах. Однако органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные льготы в пределах сумм налогов, зачисляемых в их бюджеты. Обоснование права па налоговую льготу возлагается на их налогоплательщика.
к федеральным налогам относятся; НДС. акцизы, пошлины, налог на прибыль, плата за пользование водными объектами, налог на операцию с ценными бумагами, налог на добычу полезны* ископаемых. Другие налоги осуществляют аллокативную функцию, т. е. могут быть децентрализованы. Это налоги региональных и местных бюджетов. Налоги субъектов Российской федерации устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и действуют на территории соответствующих субъектов РФ. В бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80 процентов платы за негативное воздействие, но окружающую среду. Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъектов, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитом бюджета субъекта РФ перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ и размера государственного долга субъекта РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, сумму поступлений которых в бюджет субъекта РФ можно записать в виде выраженияSнс=Sс +Spгде Sс, Sp — общая сумма доходов за счет собственных поступлений и регулирующих видов налогов соответственно. Собственные доходы включают налоговые Sн и неналоговые Sнн поступления.
где, а = 1… А — общее число региональных налогов и сборов, формируемых доходную часть бюджета субъекта РФ: б = 1… Б — общее число неналоговых поступлений в бюджет субъекта РФ: Sна, Sни — сумма налогового и неналогового платежа, поступающего от одного вида источника соответственно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При формировании системы межбюджетных отношений следует обратить внимание прежде всего на механизм распределения долей регулирующих федеральных налогов. Oт решения проблем оптимизации распределения налогов между бюджетами разной бюджетной системы зависит сокращение числа дотационных субъектов Российской Федерации, ныне нуждающихся в финансовой поддержке, а также уменьшение не всегда обоснованных встречных финансовых потоков.
Кроме того, механизм регулирования межбюджетных отношений через изменения нормативов отчисления от регулирующих налогов (при условии закрепления этих пропорций на длительный временной период) будет стимулировать заинтересованность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении своих доходов в целях обеспечения финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов территории. Усиление финансовой самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов также должно основываться на полном закреплении за бюджетами соответствующего уровня отчислений определенных доходных источников (закрепленные налоги), которые гарантировали бы им стабильное поступление собственных доходов и самостоятельное формирование бюджетов, повышая тем самым уровень бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов. Обоснованность данного подхода к решению проблем межбюджетных отношений подтверждается мировой практикой, в соответствии с которой за каждым уровнем власти должны закрепляться те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы и на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние. Поэтому в настоящее время для бюджетов субъектов Российской Федерации и для бюджетов муниципалитетов следует сформировать условия для обеспечения финансовой самодостаточности в размерах, необходимых для осуществления ими функций в рамках предметов их ведения, закрепления за ними конкретных видов доходов в размерах, гарантирующих выполнение ими соответствующих обязательств. Подобное закрепление источников доходов в бюджете разного уровни позволит реализовать в системе межбюджетных отношений принцип нижнего уровня, или субсидиарный порядок, при кагором каждая функция по расходам закрепляется за самым нижним уровнем власти, способным се выполнять. Это позволяет уменьшить неоправданные встречные потоки между бюджетами разных уровней и снизить объемы финансовой помощи, выделяемой субъектами Федерации и муниципалитетами. Иными словами, если вcooтветствии, с принципом нижнего уровня межбюджетные отношения представлять в виде пирамиды, то ее основанием являются бюджеты муниципалитетов, а и вершине пирамиды лежит федеральный бюджет. Местные бюджеты представляют собой не просто низовое звено бюджетной системы, а создают фундамент всей бюджетной системы.
ЛИТЕРАТУРА
Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2009 г.
N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 2005
Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004
Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 — 2010 годах Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002
Гервиц Л.Я., Масталыгина Н. А. Финансовое планирование и анализ бюджетных учреждений, — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005
Годин А.М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. — М.: Изд. дом «Дашков и Ко», 2001
Заключение
Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», 2007//Счетная палата Российской Федерации Ковалева А. М., Лапуста М. Г., Скамай Л. Г. Финансы фирмы: Учебник. — М.: Инфра-М, 2000
Креймер М., Доходы бюджета субъекта федерации и их источники. Новосибирск, 2005
Новые Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, Приказ Минфина России от 28.
12.2005 № 152н Парламентская газета, N 001−002 стр. 4−9 от 12.
01.2008
Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И., Бюджетная система РФ, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
Приказ от 10 декабря 2004 г. N 114н об утверждении указаний О порядке применения бюджетной классификации Российской федерации (в ред. Приказа Минфина РФ от 20.
01.2005 N 4н) Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской федерации (в ред. Приказа Минфина РФ от 20.
01.2005 N 4н) Филимонов Б. И., Колесник А. П., Лалаев Г. Г. Составление и исполнение местных бюджетов.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
