Существует два обобщенных варианта решения этой проблемы.
Первый предполагает увеличение количества пунктов пропуска за счет строительства и соответствующего оснащения новых объектов или реконструкцию, расширение и модернизацию действующих пунктов пропуска. Однако при этом следует учитывать, что это все требует значительных материальных, финансовых и временных затрат. Это не позволяет выбрать указанный метод в качестве основного и единственного способа решения проблемы.
В современных условиях наиболее целесообразным является вариант, предполагающий повышение эффективности контроля на границе и пропускной способности пунктов пропуска путем реализации комплекса инновационных мер организационно-правового и технологического характера, направленных на повышение эффективности взаимодействия контрольных органов на границе, преодоление их ведомственной разобщенности, строгую регламентацию контрольных функций, повышении ответственности за результаты контроля.
Представляется, что эти меры, наряду с комплексным применением современных информационных технологий, дадут положительный результат с существенно меньшими затратами.
Одним из направлений второго варианта решения проблемы загруженности должностных лиц таможенных органов, а, следовательно, и ускорения таможенных процедур является применение конклюдентной формы декларирования, а именно «двухканальной» системы декларирования товаров физическими лицами на пересечении границы. Эта система уже давно действует за рубежом.
В нашей стране система «зеленого» и «красного» каналов начала функционировать с 15 августа 1989 года в соответствии с приказом Главного управления государственного таможенного контроля при Совете министров СССР, избавив стражей экономических границ от необходимости обязательной проверки всех въезжающих и выезжающих граждан. Первыми пунктами пропуска через государственную границу, в которых начала применяться «двухканальная» система, были аэропорты «Шереметьево-1» и «Шереметьево-2». В дальнейшем, по мере создания необходимых условий и технического оснащения, «двухканальная» система начала функционировать и в других аэропортах, а также в морских портах и автомобильных пунктах пропуска.
С 28 марта 2007 года на территории Росси начали действовать новые правила декларирования физическими лицами товаров при прохождении таможенного контроля, утвержденными приказом ФТС России от 22 ноября 2006 г. № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме». Новая инструкция лишь уточнила действующий много лет механизм, приведя его в соответствие с действующим с 1 января 2004 года Таможенным кодексом РФ. Сегодня вся деятельность Федеральной таможенной службы России осуществляется в рамках Всемирной Таможенной Организации. В стране практически унифицировано законодательство и технологические процедуры в соответствии с таможенным законодательством Европейского Союза (ЕС). Применение двухканальной системы на пунктах пропуска — одно из актуальных и принятых в международной практике средств упрощения процедур таможенного контроля.
С утверждением нового порядка существенных изменений не произошло. Однако новый документ позволяет сотрудникам таможни перекрывать «зеленый коридор» в нештатных ситуациях как «на выезд», так и на «въезд». Это считается чрезвычайной мерой, о принятии которой таможня обязана отчитаться перед руководством. Напомним, что в ранее действовавшем документе закрывать можно было только «зеленый» канал, по которому следовали въезжающие в Россию граждане.
Следует отметить, что в результате применения двухканальной системы отмечаются следующие положительные моменты:
таможенный контроль и таможенное оформление проводятся на должном уровне;
ускоряется товарооборот через таможенную границу РФ, благодаря созданным условиям;
ускоряется движение пассажиропотока через таможенную границу РФ;
увеличивается пропускная способность пунктов пропуска;
соблюдается разрешительный порядок перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
нормальная деятельность таможенных органов.
Система «зеленого» и «красного» каналов оборудуется в пунктах пропуска через границу в целях оптимизации и ускорения процессов таможенного оформления и таможенного контроля. Использование системы двух каналов позволяет не только в значительной степени сократить время таможенного оформления как вылетающих, так и прилетающих пассажиров международных рейсов, создает благоприятные условия для законопослушных граждан, сократив время прохождения таможенных процедур пассажирами в случае выбора «зеленого» канала до нескольких секунд, а при выборе «красного» канала — до нескольких минут, но и увеличить пропускную способность таможенных органов по приему, отправке и обслуживанию пассажиров. От внедрения двухканального режима пропуска время прохождения таможенных процедур снижается в среднем на 30%. Кроме того, люди, пересекающие границу, избавлены от, в общем-то, унизительной процедуры досмотра.
Как мы видим, открытие «зеленого канала» удобно для населения. Подсчитано, что «зеленым» каналом пользуется порядка 90% всех пассажиров. Тем не менее, это не влечет каких-либо осложнений с точки зрения безопасности. Система контроля как таковая нисколько не ослабевает. Система безопасности усиливается, в частности, оснащением аэропорта камерами видеоконтроля. Они действуют как внутри в досмотровой зоне, так и в зале ожидания, на территории, на летном поле.
Кроме того, двухканальная система также повышает привлекательность региона с точки зрения потенциальных инвесторов, в том числе и международных.
Заключение
В настоящее время в нашей стране завершает существование система тотального таможенного контроля. На ее смену приходит новая философия, в основе которой — анализ и управление рисками, их достоверное прогнозирование и предотвращение. Она предусматривает, в частности, целенаправленную выборочность контроля, применение наиболее эффективных его форм как в выявлении нарушений таможенных правил, так и с позиции рационального использования ресурсов таможенных органов, а также с точки зрения сокращения издержек и затрат бизнеса, связанных с проведением необходимых таможенных процедур.
Применение двухканальной системы таможенного контроля осуществляется как раз в рамках данной концепции.
В связи с этим ФТС России проводит активную работу по включению в перечень таможенных органов с двухканальной системой новых пунктов пропуска по мере их надлежащего оборудования и выделения необходимых технологических помещений.
Список литературы
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003 г.
Приказ Федеральной таможенной службы от 22 ноября 2006 г. № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме»
Приказ ФТС РФ от 30 ноября 2007 г. № 1485 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка ее заполнения»
Приказ ФТС РФ от 1 ноября 2006 г. № 1087 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль (транспортное средство) и порядка ее заполнения».
Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»
Письмо ФТС РФ от 3 мая 2006 г. № 01−06/15 085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме»
Таможенное право Учебник для вузов / Под ред. Х. А. Андриашина. — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. — 264 с.
Халипов С. В. Таможенное право: учебник — М.: Зерцало-М, 2006. — 440 с.
Шахмаметьев А.А. «Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей» (Подготовлен для системы Консультант
Плюс, 2007)
www.tamognia.ru
Подп.
1 п. 1 ст.11 Таможенного Кодекса РФ
п. 3 ст.281 Таможенного кодекса РФ
п. 21 ст.11 Таможенного кодекса РФ
п. 1 ст.286 Таможенного кодекса РФ
п. 2 ст.285, ч.1 п. 3 ст.286 Таможенного кодекса РФ
п. 4 ст.286 Таможенного кодекса РФ
