Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения безопасности личности, общества и государства. В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, их въезд и передвижение допустимы только по разрешению органов внутренних дел.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания. По общим правилам срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ не может превышать 90 суток (п.п. 1, 2 ст. 5 указанного Федерального закона). Уважительными причинами невыезда, как правило, признаются обстоятельства, которые сделали выезд с территории РФ физически невозможным.

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ сокращен, данное лицо должно выехать в течение трех дней.

При аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство соответствующее лицо обязано выехать из России в течение 15 дней, в противном случае такие лица подлежат допортации (статья 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Как показало обобщение судебной практики рассмотрения административных дел о правонарушениях в области миграционной политики, среди иностранных граждан, привлеченных в 2007 году к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) на территории РФ, имелись и злостные нарушители.

Так, в течение 2007 года дважды была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а также за нарушение режима пребывания в РФ гражданка Республики Азербайджан Илясова А.Х.

За аналогичные правонарушения дважды только в 2007 году привлечены к административной ответственности Киреев В. А. и Хохлова Т. В., являющиеся гражданами Республик Узбекистан. При этом Киреев В. А. ранее, в 2006 году был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ 5 раз, Хохлова Т. В. — дважды.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Не смотря на наличие данного отягчающего обстоятельства в отношении граждан Узбекистана Киреева В. А. и Хохловой Т. В., судом не было назначено им дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

При этом суд руководствовался требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как установлено судом, Киреев В. А. и Хохлова Т. В. проживают совместно, имеют несовершеннолетнего ребенка.

Европейский суд исходит из того, что государствам предоставлено право в соответствии с нормами международного права и принятыми договорными обязательствами контролировать въезд иностранных граждан и их пребывание на своей территории.

Однако необходимо учитывать, что высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 указанной Конвенции.

Поэтому судьями при рассмотрении административных дел указанной категории учитывались продолжительность проживания иностранных граждан на территории России, их семейное положение, наличие детей и их возраст, устойчивость социальных и семейных связей в стране проживания и прочие обстоятельства семейной и личной жизни граждан.

В связи с изложенным, в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу, при решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ суд должен располагать сведениями о семейном положении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с режимом пребывания в РФ.

Поэтому отсутствие данных о семейном положении правонарушителя является основанием для применения положения пункта 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ и влечет за собой возврат материалов дела в орган Федеральной миграционной службы либо должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении Статьей 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе заниматься трудовой деятельностью в Российской Федерации, если это совместимо с целями их пребывания. Они не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с федеральным законодательством для этого необходимо иметь гражданство Российской Федерации.

Контроль в данной сфере возлагается на должностных лиц федерального органа исполнительной власти по миграционной службе и ее территориальных подразделений, а в части выдачи виз — на должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за границей.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 941 утверждено Положение о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу.

Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 ноября № 681.

Помимо этого, порядок осуществления трудовой деятельности иностранным гражданами на территории России регламентирован Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом следует иметь в виду, что иностранный гражданин, временно проживающий в РФ, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

С такой ситуацией суд столкнулся при рассмотрении административных дел в отношении граждан Республики Узбекистан Ибрагимова А. А., Наржигитова Э. Б. и Бустанова Б. А., которые не только нарушили правила миграционного учета, но и были привлечены к административной ответственности за то, что незаконно осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих на территории ЗАО «Керамика» в с. Малоугренево Бийского района, не имея разрешения на работу в Алтайском крае.

Как было установлено судом, указанные иностранные граждане после прибытия в Россию имели временную регистрацию по месту проживания в г. Новосибирске и были направлены в командировку на предприятие ЗАО «Керамика» директором Новосибирской фирмы «Стройсервис», который и принял данных граждан на работу.

В судебном заседании данные иностранные граждане пояснили, что не знали о том, что предприятие, куда они были направлены в командировку, находится на территории Алтайского края.

Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства также карается законом. За данные действия предусмотрена административная ответственность по ст. 18.15 КоАП РФ.

Для привлечения иностранной рабочей силы необходимо наличие соответствующих разрешений либо подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории РФ.

Выдача разрешений и контроль за их использованием осуществляются миграционной службой.

Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территорий РФ, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных).

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, могут быть: граждане, должностные лица и юридические лица.

В 2007 году в Бийском районном суде было рассмотрено лишь одно дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ. К административной ответственности по данной статье привлекался директор ЗАО «Керамика» Никитин В. В. за незаконное привлечение к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан.

Производство по данному делу судом прекращено за отсутствием в действиях Никитина В. В. состава указанного административного правонарушения, поскольку в ходе судебного разбирательств не было установлено, что работодателем или заказчиком работ с иностранными гражданами был заключен трудовой договор либо гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг, что являлось необходимым для наступления ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как уже отмечалось выше, в 2007 году при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области режима пребывания иностранных граждан на территории РФ всем правонарушителям было назначено наказание в виде административного штрафа.

В ряде случаев правонарушители уплачивали штраф добровольно, вместе с тем, не по всем делам постановления суда о взыскании административного штрафа были исполнены.

К примеру, остались не исполненными постановления о взыскании штрафа с Хохловой Т. В. и Киреева В. А, совершивших правонарушения предусмотренные часть. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку согласно сообщению службы судебных приставовисполнителей указанные лица не имеют имущества, подлежащего описи и аресту, не работают, ведут аморальный образ жизни.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Нарушение данных требований закона влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ и наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток.

В связи с неуплатой административного штрафа в установленный законом срок Хохлова Т. В. и Киреев В. А. были в дальнейшем привлечены к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, при этом каждому из них судом было назначено наказание в виде административного ареста.

В заключении хотелось бы отметить, что в Российской Федерации миграционная политика постоянно совершенствуется. Следует учитывать, что в апреле — мае 2008 года вновь принят ряд законодательных актов, связанных с обеспечением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, при этом внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые касаются порядка выдачи разрешения на временное проживание иностранных граждан, а также вида на жительство. Кроме того, внесены дополнения в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Контроль за вносимыми в правовые акты изменениями и дополнениями является обязанностью не только судей, но и должностных лиц органов Федеральной миграционной службы, на которых лежит обязанность представить в суд для рассмотрения надлежаще оформленные материалы.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, учитывая многообразие общественных отношений, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся в системном единстве и, следовательно, могут быть выделены условно-теоретически. С учетом этого и изложенного выше можно сделать вывод о том, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации, а также иными актами международного права.

Глава 3. Дееспособность и правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

3.

1. Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства Кроме граждан РФ, субъектами гражданского права могут быть иностранцы (лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства РФ) и лица без гражданства (т.е. не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства). Согласно ст. 1196 ГК иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.

Правоспособность нельзя отождествлять с естественными правами человека. Правоспособность не принадлежит человеку от природы, ею человека наделяет государство, и объем ее также определяется государством. Правоспособность связана с гражданством. Приобретая гражданство, человек становится субъектом права данного государства. Неслучайно поэтому в Гражданском кодексе РФ говорится не о правоспособности физических лиц (т.е. людей) вообще, а именно о правоспособности граждан. Прежде всего гражданам Российской Федерации предоставляется гражданская правоспособность в полном объеме.

Иностранные граждане пользуются в нашей стране гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, т. е. им предоставляется национальный режим. Следовательно, иностранные граждане, находящиеся в нашей стране, обладают равной правоспособностью независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения. Они, как и российские граждане, могут иметь имущество в собственности, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество и иметь иные имущественные и личные неимущественные права, не запрещенные действующим гражданским законодательством и не противоречащие его общим началам. Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем иностранные граждане не могут пользоваться большей по объему правоспособностью, чем российские граждане. В связи с расширением содержания правоспособности граждан в последние годы расширилась и возможность иностранных граждан иметь гражданские права и обязанности. Например, законом значительно расширен круг объектов права собственности граждан. Положения законов, относящихся к собственности граждан, применяются также к находящейся в нашей стране собственности иностранных граждан.

Установив для иностранных граждан национальный режим, гражданское законодательство предусмотрели в изъятие из этого правила возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению с правоспособностью российских граждан. Например, в состав экипажа воздушных и морских судов могут входить по общему правилу лишь российские граждане. Ограничение гражданской правоспособности иностранных граждан, помимо указанных случаев, возможно по постановлению Правительства РФ в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан. Например, если в какой-либо стране нашим гражданам запрещено приобретать в собственность жилые дома, то граждане этой страны согласно данному закону также не вправе будут иметь жилые дома на праве собственности на нашей территории.

Гражданская правоспособность лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, которые проживают на нашей территории, не являясь российскими гражданами и не имея доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства, аналогична правоспособности иностранных граждан. Лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Следовательно, им, как и иностранным гражданам, предоставлен национальный режим. Отдельные изъятия могут быть установлены законами РФ.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ, гарантированы права и свободы, предусмотренные ее законами, в том числе в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Наряду с этим на них возлагается обязанность соблюдать требования указанных законов.

Согласно закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Под гражданской правоспособностью иностранного лица понимается его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых правом Российской Федерации.

Статья 34 Конституции устанавливает, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своей способностью к труду. Для заключения трудового или гражданско-правового договора с иностранным работником работодателю необходимо получить следующие основные документы: 1. Разрешение на привлечение иностранных работников. Этот документ выдается органами внутренних дел на основании заключения органа занятости; 2. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности; 3. Разрешение на работу для иностранного работника. Этот документ выдается на основании разрешения, выданного работодателю.

Работодатель должен не только получать разрешения, но и выполнять различные обязанности, связанные с привлечением иностранца в качестве рабочей силы: представлять документы, необходимые для регистрации иностранного работника по месту пребывания; уведомлять свой налоговый орган о привлечении иностранного работника и о любых изменениях в отношениях с таким работником (заключение нового договора, аннулирование разрешения на работу или на привлечение иностранных работников); содействовать выезду иностранца из Российской Федерации по окончании действия договора; уведомлять органы внутренних дел о расторжении договора с иностранцем; уведомлять органы внутренних дел и органы безопасности о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания. Этот перечень далеко не полный. Что будет, если не соблюдать эти требования? Что станет с нарушителями?

Ответственность за нарушения в указанной сфере устанавливается ст.

18.10 КоАП РФ, которая содержит общие нормы, касающиеся нарушения правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы: для организации — штраф от 10 МРОТ до 20 МРОТ; для работника — от 5 МРОТ до 10 МРОТ с административным выдворением с территории Российской Федерации или без такового.

Все иностранные лица имеют право обращаться в федеральные суды общей юрисдикции и к мировым судьям для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом ч. 1 ст. 398 ГПК РФ не содержит обязательного требования о том, что для реализации этого права иностранные лица должны иметь место жительства (место нахождения) на территории Российской Федерации.

Так как Конституция предоставляет иностранным лицам национальный режим, то они уравниваются и в процессуальных правах и обязанностях с российскими гражданами. Предоставление национального режима носит безусловный характер и не требует от иностранных лиц внесения какого-либо имущества в обеспечение возможных судебных расходов. Национальный режим, предоставленный иностранным лицам, означает, что они наравне с российскими гражданами и организациями имеют право обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов; знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, пользоваться услугами переводчика и вести дела в суде через представителей, использовать иные предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности. При намерении вести в суде дела через представителей иностранным лицам следует учитывать ограничение, закрепленное в п. 6 ст. 2 Закона об адвокатуре, согласно которому адвокаты иностранных государств могут осуществлять адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, в том числе выступать в суде в качестве представителей на основании договоров поручения, лишь при условии их регистрации Министерством юстиции РФ в специальном реестре. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Минздравом России и министерствами здравоохранения республик в составе Федерации.

Иностранные граждане независимо от места их жительства вправе, как и российские граждане, вступать на территории России в брак, расторгать его, иметь права и обязанности супругов, родительские права и т. д. Семейный Кодекс предусматривает некоторые ограничения прав иностранных граждан по сравнению с правами российских граждан. Так, есть особенности в порядке усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому на него не возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности — судьи, прокурора, нотариуса и т. д., право участвовать в референдуме и т. п.). Ряд специальных правил для иностранных граждан установлен в Законе о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в частности в отношении их трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания на территории нашей страны, административной, уголовной ответственности.

Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане).

3.

2. Дееспособность иностранных граждан лиц без гражданства Вопросы о дееспособности иностранцев в России решаются коллизионным методом. Коллизионный метод регулирования с помощью норм, определяющих в качестве применимого к отношению право того или иного государства, также нашел здесь свое дальнейшее закрепление. Этот метод используется в тех случаях, когда не существует унифицированных международных норм и специальных норм национального законодательства, напрямую регулирующих отношения с иностранным элементом. Коллизионное регулирование, в свою очередь, становится более гибким, позволяющим максимально учитывать волю сторон в частных отношениях, применять к договорным отношениям право той страны, с которой они наиболее тесно связаны.

Согласно Гражданскому кодексу РФ, гражданская дееспособность иностранца определяется его личным законом (ч.1 ст. 1197 ГК РФ), т. е. дееспособность иностранного гражданина определяется по закону страны гражданином которой он является. Таково общее правило в отношении дееспособности иностранцев. Наряду с этим закон предусматривает и некоторые специальные правила.

Физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности (ч.2 ст. 1197 ГК РФ) Т.о., гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в РФ, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ, определяется по российскому праву и содержит изъятия из действия принципа личного закона лица в пользу территориального принципа.

При заключении договоров, рассмотрении споров и в иных случаях зачастую возникает вопрос о правои/или дееспособности лица, физического лица, имеющего гражданство другого государства, т. е. иностранца.

В отношении физических лиц, коими могут быть и индивидуальные предприниматели, правои дееспособность согласно части третьей Гражданского Кодекса РФ определяются по общему правилу, как и прежде, на основании права той страны, гражданство которой это лицо имеет. Из этого правила сделано несколько исключений, неизвестных ранее российскому праву. Так, в ст. 1201 ГК РФ специально оговаривается, что право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву той страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве предпринимателя. Гражданство физического лица не будет иметь здесь решающего значения. В случае отсутствия в иностранном государстве обязательной регистрации лиц в качестве индивидуальных предпринимателей надлежит применять право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности. В международном частном праве принято, что если отношение не урегулировано международным договором или специальным национальным законодательством, то необходимо применять коллизионную норму, отсылающую к праву того или иного государства. При этом приоритетной коллизионной нормой согласно ст. 1186 ГК РФ является норма, установленная международным соглашением.

Интересно определение вещных прав иностранца на территории России.

Анализ положений главы 68 ГК РФ позволяет сделать вывод, что право, подлежащее применению к вещным правам, определяется на основе императивных коллизионных норм. В Кодексе сохранен общий принцип, согласно которому право собственности на имущество (содержание права, его осуществление и защита) определяется по праву страны, где это имущество находится.

В отличие от коллизионных норм, определяющих право, применимое к вещным правам, коллизионные нормы, действующие в сфере обязательственных отношений, согласно части третьей ГК РФ являются в основном диспозитивными. По общему правилу, в сфере внешнеэкономических договорных отношений, имеющих частный характер, стороны в соответствии с принципом автономии воли могут определить сами, каким правом регулируются их отношения, причем выбор права сторонами может иметь и обратную силу. Очевидно, принцип автономии воли остался и получил свое дальнейшее развитие в части третьей ГК РФ. Новеллой главы 68 Кодекса является возможность для сторон выбрать подлежащее применению право как для договора в целом, так и для отдельных его частей (кумулятивный выбор применимого права). Теперь у предпринимателей появилось больше шансов для оптимального выбора применимого к внешнеэкономическому договору права.

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в РФ недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном нашим законодательством (ч.2 ст. 1197 ГК РФ).

Так, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, над ним устанавливается опека. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным, по решению суда отменяется опека (ст. 29 ГК РФ).

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности, над ним устанавливается попечительство, он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности, по решению суда отменяется попечительство (ст. 30 ГК РФ).

В договорах о правовой помощи, заключенных с другими странами, дееспособность физического лица обычно определяется по закону его гражданства.

Согласно многосторонней Конвенции о правовой помощи стран СНГ от 22 января 1993 г., дееспособность физических лиц определяется законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является это лицо.

Для определения дееспособности физического лица-иностранца ст. 1195 ГК вводит понятие личного закона физического лица. В соответствии с указанной статьей личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

В соответствии со ст. 1197 ГК гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом. Вместе с тем физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности. Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву.

Итак, в результате выполнения данной главы были раскрыты особенности правоспособности и дееспособности иностранных граждан в Российской Федерации. Статья 2 ГК закрепляет за иностранцами безусловный (т.е. не требующий взаимности со стороны государства иностранного гражданина) национальный режим. Суть его состоит в том, что права иностранцев на территории России определяются в принципе российскими законами, а не законодательством государства, к которому принадлежит иностранец. Презумпция безусловности означает, что для ограничения прав иностранцев необходимо прямое указание российского закона. Из предоставления иностранцам национального режима одновременно следует, что иностранец в РФ не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, кроме тех, которые предоставлены по нашему законодательству гражданам РФ; иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или установления изъятий из российского закона, т. е. иностранец не может обладать более широкими правами, чем граждане нашей страны.

Установив для иностранных граждан и лиц без гражданства национальный режим, закон допускает изъятия из этого правила, ограничивающие их правоспособность по сравнению с правоспособностью граждан Российской Федерации. Так, согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» членами производственного сельскохозяйственного кооператива могут быть только граждане Российской Федерации.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Сформулируем основные выводы по работе.

1. В первой главе работы были рассмотрены особенности реализации в Российской Федерации таких институтов права как правоспособность и дееспособность. Были рассмотрены понятия правоспособности и Дееспособности, аспекты возникновения и прекращения правоспособности и дееспособности, а также особенности ограничения дееспособности граждан.

Гражданская правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности — признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Обладать дееспособностью — значит иметь способность самостоятельно, лично совершать юридически значимые действия, в том числе совершать сделки, заключать договоры, выступать в качестве субъектов различных обязательств, а также нести ответственность за причинение вреда другим лицам, неисполнение принятых обязательств и т. д. Дееспособность — важнейшее социально-правовое свойство гражданина; она обеспечивает его активное участие в гражданском обороте, в предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, реализацию его творческих способностей, различных имущественных и личных неимущественных прав и т. д.

2. Во второй главе работы были рассмотрены особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. При рассмотрении вопроса о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, учитывая многообразие общественных отношений, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся в системном единстве и, следовательно, могут быть выделены условно-теоретически. С учетом этого и изложенного выше можно сделать вывод о том, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации, а также иными актами международного права.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания.

Основы правового статуса иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, определяются ст. 62 Конституции Российской Федерации, содержащей норму прямого действия: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации» .

В России в специальном порядке регулирует правовое положение и деятельность иностранных граждан в Российской Федерации — Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 июня 2002 года и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 года.

3. В третьей главе были рассмотрены особенности дееспособности и правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 1196 ГК иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.

Следовательно, иностранные граждане, находящиеся в нашей стране, обладают равной правоспособностью независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения.

Вместе с тем иностранные граждане не могут пользоваться большей по объему правоспособностью, чем российские граждане.

Гражданская правоспособность лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, которые проживают на нашей территории, не являясь российскими гражданами и не имея доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства, аналогична правоспособности иностранных граждан. Лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Следовательно, им, как и иностранным гражданам, предоставлен национальный режим. Отдельные изъятия могут быть установлены законами РФ.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ, гарантированы права и свободы, предусмотренные ее законами, в том числе в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Наряду с этим на них возлагается обязанность соблюдать требования указанных законов.

Согласно Гражданскому кодексу РФ, гражданская дееспособность иностранца определяется его личным законом (ч.1 ст. 1197 ГК РФ), т. е. дееспособность иностранного гражданина определяется по закону страны гражданином которой он является. Таково общее правило в отношении дееспособности иностранцев.

Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в РФ, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ, определяется по российскому праву и содержит изъятия из действия принципа личного закона лица в пользу территориального принципа.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (в ред. от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.

Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.

12.1948

Генеральной Ассамблеей ООН. — Справочная система Консультант Плюс.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 11.

01.2009). — Справочная система Консультант Плюс.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.

01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 09.

04.2009). — Справочная система Консультант Плюс.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.

11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 30.

06.2008). — Справочная система Консультант Плюс.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.

02.2009). — Справочная система Гарант.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.

11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.

12.2005). — Справочная система Консультант Плюс.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.

07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.

11.2004). — Справочная система Консультант Плюс.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.

12.2008). — Справочная система Консультант Плюс.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.

10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 18.

07.2006). — Справочная система Консультант Плюс.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713» // Российская газета от 10 февраля 1998 г.

Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. N 334-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета от 10, 13 августа 1996 г.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 4 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» (в редакции от 21 декабря 1993 г.) (с изменениями от 25 октября 1996 г.) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1994 г.

Научная литература Аксенчук Л. А. Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. — 2001. — N 12 — с. 7 — 18.

Алексеев С. С. Общая теория социалистического права, вып. I. — Екатеринбург.: УАГС, 2007.

Антимонов Б.С., Граве К. А. Наследственное право. — М.: Юристъ, 2005 — с. 148 — 149.

Ануфриева А. К, Скачков Н. В. Иностранные физические лица: правовое положение в России.// Российская юстиция — № 7. — 2005. — с. 13 — 18

Бpатусь С. Н. Субъекты гражданского права. — М.: Юристъ, 2005.

Бабаев А. Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема доверительного управления им // Государство и право. — 2003. — № 5. — с.91−95.

Батаев В. Г. Независимая психиатрическая экспертиза в гражданском процессе // Независимый психиатрический журнал. — 2004. — № 3. — с. 22 — 28.

Бирюков П. Н. Вопросы международного частного права. — Воронеж.: ОРПИТ, 2006.

Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения, 2004.

Бондаренко Э. Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты // Журнал российского права. — 2003. — N 1. — с. 45 — 53.

Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. — М.: Дело, 2004.

Веберс Я. Р. Основные проблемы правосубъектности граждан в гражданском и семейном праве: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. — М.: Юристъ, 2007.

Веберс Я. Р. Правосубъектность граждан в гражданском и семейном праве. — Ростов-на-Дону, 2002.

Витрянский В. В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) / ВВАС РФ. Специальное приложение к N 2. 1998.

Вишняков Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. — М.: Юнити, 2006.

Волков В. Н. Судебная психиатрия: Курс лекций. — М.: Юристъ, 2007.

Гражданское право. Том I. /Под ред. доктора юридических наук, профессора Е. А. Суханова. — М.: Волтерс Клувер, 2004

Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. /

Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М.: ПРОСПЕКТ, 2006. — 632 с.

Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 536 с.

Грибанов В. П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. — М.: СОЦИС, 2005.

Данилова Л. Я. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами // Юридический мир. — 2005. — № 3 — с. 80 — 86.

Звеков В. П. Международное частное право: Курс лекций. — М.: Юристъ, 2005.

Иоффе О. С. Советское гражданское право. — СПб.: Питер, 2006.

Кириллова Т. Н. Общее положение гражданской правосубъективности иностранцев в РФ // Правоведение. — 2006 — N 1. — с. 105.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т. Е. Абовой и А.Ю.Кабалкина) — М.: Юрайт-Издат, 2004.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный). Отв.ред. О. Н. Садиков. — М.: Инфра-М, 2005.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части третьей. Под ред. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина. — М.: Юрайт, 2006. -810 с.

Коршунов Н.М., Мареев Ю. Л. Гражданский процесс: Учебник для вузов. — М.: Дело, 2006.

Лебединец О. Н. Гражданская правосубъектность (сущность, значение, содержание и элементы) // Адвокатская практика. — 2003. — № 4. — с.17−21.

Малеина М. Н. Правовое регулирование отношений, возникающих при искусственном зарождении детей // Правоведение. — 2005 — № 5 — с. 71 — 75.

Матузов Н. И. Субъективные права граждан. — Екатеринбург.: Вега, 2003.

Мейер Д. И. Русское гражданское право. Часть 1 — М.: Статут, 2007.

Меркулов В. В. Гражданское правоотношение: лекция. — Рязань, 2004.

Мизеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право.- 2003. — № 5. — с.53−59.

Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. — М.: Перспектива, 2007.

Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. — 2001. — № 2. — с.29−35.

Ойгензихт В. А. Воля и волеизъявление. — Душанбе, 1983.

Осмоловская С. В. Ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками // Советская юстиция. — 1986. — № 11. — с. 9 — 17

Селина Е. В. Доказывание с использованием специальных познаний по уголовным делам. — М.: Юристъ, 2005.

Серебровский В. И. Очерки наследственного права. — М.: Варгиус, 2003. — с. 98 — 99.

Тотолин А. Г. Экспертиза в гражданском процессе. — М.: Перспектива, 2006.

Треушников М. К. Судебные доказательства. — М.: Дрофа, 2006. — с.

204.

Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. — СПб: изд. «Лань», 2008. — с. 174

Шевчук С. С. Некоторые проблемы правового регулирования применения искусственных методов репродукции // Юрист. — 2006. — № 9. — с. 60 — 66.

Шумский Н. Г. Диагностические ошибки в судебно-психиатрической практике. — СПб.: Нева, 2007.

Материалы юридической практики Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. N 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 3, 2000 г.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года по гражданским делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 апреля 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ 2006 г., N 8, стр. 21

Обзор судебной практики Бийского районного суда о рассмотрении административных дел в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ в 2007 году

Иоффе О. С. Советское гражданское право. — СПб.: Питер, 2006. — с. 81.

Алексеев С. С. Общая теория социалистического права, вып. I. — Екатеринбург.: УАГС, 2007. — с. 138

Бpатусь С. Н. Субъекты гражданского права. — М.: Юристъ, 2005 — с.6

Флейшиц Е. А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. В сб.: «Вопросы общей теории советского права». — М.:Госюриздат, 1986. — стр. 280.

Мейер Д. И. Русское гражданское право. Часть 1 — М.: Статут, 2007. — с. 84

Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. — СПб: изд. «Лань», 2008. — с. 29

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 10.

01.2006). — Справочная система Консультант Плюс. — п.1 ст.17

Шевчук С. С. Некоторые проблемы правового регулирования применения искусственных методов репродукции // Юрист. — 2006. — № 9. — с. 62.

Лаговский В. Г. Дети в утробе зевают, улыбаются и плачут // Комсомольская правда. 2 июля 2004 г.

Малеина М. Н. Правовое регулирование отношений, возникающих при искусственном зарождении детей // Правоведение. — 2005 — № 5 — с. 73.

Антимонов Б.С., Граве К. А. Наследственное право. — М.: Юристъ, 2005 — с. 148 — 149.

Волков В. Н. Судебная психиатрия: Курс лекций. — М.: Юристъ, 2007 — с. 54

Коршунов Н.М., Мареев Ю. Л. Гражданский процесс: Учебник для вузов. — М.: Дело, 2006. — с. 436.

Треушников М. К. Судебные доказательства. — М.: Дрофа, 2006. — с.

204.

Батаев В. Г. Независимая психиатрическая экспертиза в гражданском процессе // Независимый психиатрический журнал. — 2004. — № 3. — с. 25 — 26.

Шумский Н. Г. Диагностические ошибки в судебно-психиатрической практике. — СПб.: Нева, 2007. — с. 324 — 325.

Селина Е. В. Доказывание с использованием специальных познаний по уголовным делам. — М.: Юристъ, 2005. — с. 116.

Треушников М. К. Судебные доказательства. — М.: Дрофа, 2006. — с.206 — 208.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года по гражданским делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 апреля 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ 2006 г., N 8, стр. 21

Вишняков Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. — М.: Юнити, 2006. — с. 26.

Кириллова Т. Н. Общее положение гражданской правосубъективности иностранцев в РФ // Правоведение. — 2006 — N 1. — с. 105.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.

07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.

11.2004). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.2

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (в ред. от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.

07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.

11.2004). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.1

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.

12.2008). — Справочная система Консультант Плюс.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.

07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.

11.2004). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.10

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (в ред. от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант. — ст.17

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 11.

01.2009). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.2

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.

07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.

11.2004). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.3

Обзор судебной практики Бийского районного суда о рассмотрении административных дел в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ в 2007 году

Обзор судебной практики Бийского районного суда о рассмотрении административных дел в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ в 2007 году

Обзор судебной практики Бийского районного суда о рассмотрении административных дел в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ в 2007 году

Серебровский В. И. Очерки наследственного права. — М.: Варгиус, 2003. — с. 98 — 99.

Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. — ст.2

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.

07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.

11.2004). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.

2.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (с изм. от 14.

10.2005). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.

62.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.

03.2006). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.

18.10

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.

11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.

12.2005). — Справочная система Консультант Плюс. — ч.

1. ст. 398.

Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.

12.1948

Генеральной Ассамблеей ООН. — Справочная система Консультант Плюс. — ст.

29.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (с изм. от 14.

10.2005). — Справочная система Консультант Плюс. — ч.

3. ст.

62.

Ануфриева А., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России.// Российская юстиция — № 7. — 2005. — с. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.

11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 02.

12.2004). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.

1201.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.

11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 02.

12.2004). — Справочная система Консультант Плюс. — ст.

1186.