Законодательно не урегулированной остается ответственность за нарушение договоров в сфере инвестиционно-строительной деятельности, которые не подпадают под действие Закона об участии в долевом строительстве. Законодательство об инвестиционной деятельности не содержит даже определения договора, на основе которого должна осуществляться такая деятельность, не говоря уже о конкретных формах и основаниях ответственности.
В такой ситуации может иметь место универсальное последствие нарушения обязательства — возмещение убытков.
Арбитражный суд, определяя размер подлежащих возмещению заказчиком убытков, исходит из следующего: по требованию инвестора с заказчика взыскиваются убытки в сумме, необходимой для покупки аналогичной квартиры.
Закрепление же иных оснований и форм ответственности является прерогативой самих сторон. Судебные инстанции, рассматривающие конфликтные правоотношения по непоименованным законодателем договорам в этой сфере, не вправе устанавливать договорную неустойку за нарушение обязательств, если хотя бы одна из сторон возражает против ее установления.
В связи с этим представляется оправданным закрепить на законодательном уровне (например, в главе II Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений») ответственность в форме неустойки (пени) хотя бы в отношении самых распространенных нарушений инвестиционного обязательства, а именно: для инвестора — за нарушение сроков внесения инвестиций, для заказчика — за нарушение срока передачи инвестору введенного в эксплуатацию объекта недвижимости.
Во-вторых, нарушение не поименованных в законодательстве договоров, заключенных главным образом еще до вступления в силу Закона об участии в долевом строительстве, порождает проблему правомерности применения к заказчику ответственности в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», включая компенсацию морального вреда. Показательна в этом отношении судебная практика: решение данного вопроса ставится ею в зависимость от признания не поименованного в законе договора договором строительного подряда, а инвестора — гражданином-потребителем, осуществляющим вложение средств в строительство для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. В настоящее время ситуация прояснилась только касательно применения законодательства РФ о защите прав потребителей к отношениям, вытекающим из договора участия в долевом строительстве, — оно применяется к указанным гражданам ipso jure, что нашло уже свое отражение в судебных актах.
Таким образом, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, особое внимание законодателем должно быть уделено регулированию проблемы ответственности субъектов инвестиционной деятельности.
Заключение
В последние годы в России произошли существенные и прогрессивные изменения инвестиционного законодательства. Государство заняло активную позицию в регулировании инвестиционной деятельности.
Разработка эффективной и практически полезной государственной инвестиционной политики представляет для органов власти одну из стратегических целей. Таким образом, инвестиционная политика, в первую очередь, предопределяет устойчивые тенденции экономического роста и создает необходимые условия для социально-экономического развития РФ.
Экономика работает не ради производства как такового, а на благо человека. Она — основное средство достижения социального благополучия. Поэтому инвестициям в человека, в социальную сферу органы государственной власти отводят приоритетную роль, что подтверждается социальными ориентирами и плановыми заданиями в деятельности государства.
Важнейшими законами явились Федеральные законы от 25.
02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и от 09.
07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Анализ законодательства и правоприменительной практики показал, что основными проблемами в правовом регулировании инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на современном этапе развития являются следующие:
отсутствие единообразного понятийного аппарата, позволяющего четко определить такие понятия, как «инвестиции», «капитальные расходы», «адресная инвестиционная программа» и т. д.;
невозможность четко отграничить инвестиционную деятельность от прочих расходов, особенно в условиях, когда «капитальные расходы» исключены из бюджетной классификации;
отсутствие юридических гарантий финансирования целевых программ, предполагающих осуществление бюджетных инвестиций, в среднеи долгосрочном периоде при том, что сами программы, в большинстве своем, носят среднеи долгосрочный характер отсутствие четкой классификации расходов инвестиционного характера. Указанные выше законы не позволяют провести четкое различие между прямым участим государства в инвестиционной деятельности" и бюджетной поддержкой инвестиций, осуществляемых другими инвесторами отсутствие единообразной правовой регламентации вопроса о гражданско — правовой ответственности субъектов инвестиционной деятельности, а также формах бюджетной поддержки, оказываемой частным инвесторам.
Выявленные проблемы говорят о том, что необходимо совершенствовать законодательство об инвестиционной деятельности, применять более жесткие санкции за нарушение инвестиционного законодательства.
Законы и иные нормативные акты
Конституция РФ // Российская газета 1993. — 25 декабря. Изменения и дополнения см.: СПС Консультант плюс 2009
Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства 1998. — № 31. Ст. 3823
СЗ РФ 2005. — № 1. Ст. 16
Гражданский кодекс РФ // Ч. 1 — СЗ РФ 1994. — № 32. Ст. 3301; ч.
2 — СЗ РФ 1996. — № 5. Ст. 410
Налоговый кодекс РФ, часть первая, часть вторая. // Ч. 1 — СЗ РФ 1998. — № 31. Ст. 3824; ч.
2 — СЗ РФ 2000. — № 32. Ст.
Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ 2005. — № 1. Ст. 16
Земельный кодекс РФ 2001 г. // СЗ РФ 2001. -№ 44. Ст. 4147
Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ» от 26.
06.1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. — № 29. Ст. 1005
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета. 1999.
4 марта Федеральный закон РФ от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005.
N 1 (часть 1). Ст. 40
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС Консультант плюс 2009
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СПС Консультант плюс 2009
Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств Федерального бюджета. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714. // СПС Консультант плюс 2009
Научные статьи
Власова А. Ю. Категория «инвестиции» в российском законодательстве. // Внешнеторговое право 2007. — № 1 С. 34−35
Лисица В. Н. Понятие и формы осуществления инвестиционной деятельности // Предпринимательское право 2007. — № 2. С. 17−20
Фомина Е. В. Правовая природа договора долевого участия в строительстве. // Правовые вопросы недвижимости 2007. — № 1. С. 22−23
Фролкина Е. Н. Гражданско — правовая ответственность в области инвестиционно — строительной деятельности. // Журнал российского права 2007. — № 4. С. 97−105
Хоменко А. Б. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Инвестиционные споры. // Юрист 2007. — № 8. С. 26−29
Диссертации
Муравьев Б. В. Инвестиционное обязательство в строительстве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
Учебная литература
Зимин А. И. Инвестици. — М.: Юриспруденция, 2006
Нешитой А. С. Инвестиции. / Учебник. — М.: Дашков и К., 2007.
Материалы судебной практики
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 июля 2000 г. N 56 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве» // Вестник ВАС РФ. 2000. N 9. С. 91−92
Постановление ФАС Поволжского округа от 07.
08.2009 по делу N А55−444/2008 // СПС Консультант плюс 2009
Постановление ФАС Северо — западного округа от 11.
07.2005 N А56−26 913/04 // СПС Консультант плюс 2009
Постановление ФАС Московского округа от 30 декабря 2009 г. N КГ-А41/14 555−09. Дело N А41−2466/09 // СПС Консультант плюс 2009
Нешитой А. С. Инвестиции. / Учебник. — М.: Дашков и К., 2007. — С.35
Власова А. Ю. Категория «инвестиции» в российском законодательстве. // Внешнеторговое право 2007. — № 1 С. 34
Российская газета 1993. — 25 декабря // Изменения и дополнения см.: СПС Консультант плюс 2009
Собрание законодательства 1998. — № 31. Ст. 3823
СЗ РФ 2005. — № 1. Ст. 16
Ч. 1 — СЗ РФ 1994. — № 32. Ст. 3301; ч. 2 — СЗ РФ 1996. — №
5. Ст. 410
Ч. 1 — СЗ РФ 1998. — № 31. Ст. 3824; ч.
2 — СЗ РФ 2000. — № 32. Ст. 3340
СЗ РФ 2001. -№ 44. Ст. 4147
Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. — № 29. Ст. 1005
Российская газета. 1999. 4 марта
См. также Власова А. Ю. Категория «инвестиции» в российском законодательстве. // Внешнеторговое право 2007. — № 1 С. 34−35
Нешитой А. С. Инвестиции. / Учебник. — М.: Дашков и К., 2007. — С.26
См.: СПС Консультант плюс 2009
Хоменко А. Б. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Инвестиционные споры. // Юрист 2007. — № 8. С. 26
СПС Консультант плюс 2009
Лисица В. Н. Понятие и формы осуществления инвестиционной деятельности // Предпринимательское право 2007. — № 2. С. 18
Фролкина Е. Н. Гражданско — правовая ответственность в области инвестиционно — строительной деятельности. // Журнал российского права 2007. — № 4. С. 97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА от 11.
07.2005 N А56−26 913/04 // СПС Консультант плюс 2009
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 07.
08.2009 по делу N А55−444/2008 // СПС Консультант плюс 2009
Постановление ФАС Московского округа от 30 декабря 2009 г. N КГ-А41/14 555−09. Дело N А41−2466/09 // СПС Консультант плюс 2009
Постановление ФАС Московского округа от 30 декабря 2009 г. N КГ-А41/14 555−09. Дело N А41−2466/09 // СПС Консультант плюс 2009
Муравьев Б. В. Инвестиционное обязательство в строительстве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 87
СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 40
См.: п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 июля 2000 г. N 56 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве» // Вестник ВАС РФ. 2000. N 9. С. 91
См.: п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 июля 2000 г. N 56 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве» // Вестник ВАС РФ. 2000. N 9. С. 91 — 92
Муравьев Б. В. Указ. соч. С. 87
Обобщение практики рассмотрения судами РФ дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, от 19 сентября 2002 г. // БВС РФ. 2003. N 2.
См.: п. 9 ст. 4 Закона об участии в долевом строительстве
См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. по делу N 78-В05−50 // БВС РФ. 2006. N 7. С. 10 — 11
