Если обратиться к опыту зарубежных стран, можно отметить тот факт, что председатели центральных банков, как правило, избираются на 6−8 лет, т. е. на больший срок, чем президент и парламент. Такая гарантия позволяет центральным банкам осуществлять свою деятельность вне зависимости от смены политического руководства страны: Так, Управляющий Банк де Франс назначается на 6-летний срок. Члены Исполнительного совета Европейского центрального банка занимают свои должности в течение 8 лет. Члены Совета управляющих Федеральной резервной системы США назначаются на должность Президентом по совету и с согласия Сената на 14 лет.
Закон о Банке России устанавливает закрытый перечень оснований для освобождения Председателя Банка от должности:
— истечение срока полномочий;
— невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии;
— личное заявление об отставке;
— совершение уголовно наказуемого деяния, установленное вступившим в силу приговором суда;
— нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России (ст. 12).
Обоснованность большей части указанных оснований не вызывает сомнений. Замечания вызывает только норма о нарушении федеральных законов о Банке России. Такое основание для досрочного отстранения от должности не в полной мере согласуется с требованиями ст. 75 Конституции РФ. Банк России должен осуществлять свою функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля независимо от других органов государственной власти, в том числе от Федерального Собрания.
При этом не имеет значения, в какой правовой форме может осуществляться такое вмешательство — в форме федерального закона либо постановления одной из палат Федерального Собрания. Если акты парламента нарушают требования ст. 75 Конституции, Банк России должен исполнять не законодательные, а конституционные нормы. В такой ситуации недопустимо отстранять от должности Председателя Банка России только по такому основанию, как нарушение федеральных законов. Возникшая коллизия может быть устранена, если указанная норма ст. 12 Закона о Банке России будет сформулирована следующим образом: «Нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России, и не противоречат конституционным гарантиям независимого осуществления Банком России функции по защите и обеспечению устойчивости рубля».
Представляется целесообразным установить также такой порядок, при котором члены Совета директоров будут назначаться на более продолжительный срок, чем Председатель Банка России. Это позволит, по оценке профессора Кутафина, обеспечить не только преемственность политики Банка России, но и самостоятельность суждений членов Совета директоров '" .
Наконец, следует отметить необходимость совершенствования организации Национального банковского совета как совещательного органа при Банке России. В частности, многими специалистами отмечается целесообразность увеличения численного состава Национального банковского совета, прежде всего за счет более широкого представительства Совета Федерации и кредитных организаций. Это позволит расширить возможности по выявлению существующих потребностей в денежно-кредитной сфере, обеспечить большее взаимодействие Банка России с банковским сообществом и с субъектами Российской Федерации. При этом, безусловно, должен быть сохранен статус Национального банковского совета как совещательного органа при Банке России. Иначе могут быть нарушены конституционные гарантии независимости Центрального банка, несовместимые с участием в его органах управления представителей государственных органов, а также коммерческих организаций и учреждений.
3. Роль Банка России в процессе исполнения бюджета
Из мировой практики известны две модели исполнения государственного бюджета: банковская и казначейская. В первом случае государство доверяет исполнение бюджета коммерческим банкам (утрачивая функцию текущего контроля за операциями с бюджетными средствами). Во втором — государство создает свой собственный аппарат управления и контроля за исполнением бюджета.
Система, похожая на казначейскую, в России действовала с 1918 года до середины 1990;х годов. В СССР порядок исполнения бюджета определялся минфином СССР по согласованию с госбанком СССР. Бюджетными средствами распоряжались финансовые органы, единая система которых была подчинена минфину; кассовое исполнение бюджета осуществлял Госбанк по принципу единства кассы. В систему Госбанка поступали и хранились все доходы и оттуда производились все расходы бюджета.
С распадом СССР в России сложилась банковская система исполнения бюджета, ее участники: Минфин, Центробанк, налогоплательщики, коммерческие банки, налоговые органы. Распоряжался бюджетными средствами государственный орган — Минфин России, а оперировали деньгами коммерческие банки. Кассиром коммерческих банков являлся ЦБ, а кассиром бюджетных средств — коммерческие банки. Сначала ЦБ предложил пользоваться услугами расчетно-кассовых центров (РКЦ), но бюджетополучателей не устраивала скорость операций и отсутствие процентов по остаткам на бюджетных счетах. Тогда был создан институт уполномоченных федеральных коммерческих банков — из числа крупных, обладающих достаточной филиальной сетью, а так же муниципальных банков.
Обладая более совершенными банковскими технологиями, комбанки получили право на кассовое обслуживание денежных потоков бюджета. Значительная часть счетов бюджета и бюджетных учреждений были переведены в коммерческие банки, которые осуществляли все расчетные функции. Однако из-за многочисленности счетов Правительство не могло в полном объеме владеть информацией о движении средств и контролировать исполнение бюджета. Нецелевое использование бюджетных денег стало массовым явлением, хотя и каралось Минфином и ЦБ.
Кроме того, банковская система исполнения бюджета вообще является «рисковой»: коммерческие банки разоряются, и деньги застревают в неплатежеспособном банке.
Рассмотренные недостатки банковской системы исполнения бюджета устраняет централизованная казначейская система исполнения бюджета. К 1999 году практически был завершен процесс перевода счетов бюджетополучателей из комбанков в систему казначейства, которая состоит из трех уровней:
— Главное Управление федерального казначейства на правах департамента Министерства финансов РФ (все его счета, за исключением валютных, находятся в ЦБ РФ и Сбербанке России, которые обслуживают все бюджетные счета по указаниям казначейства);
— Главное Управление федерального казначейства на правах департамента Министерства финансов РФ (все его счета, за исключением валютных, находятся в ЦБ РФ и Сбербанке России, которые обслуживают все бюджетные счета по указаниям казначейства);
— сеть отделений федерального казначейства в городах и районах (в них сосредоточено большинство лицевых счетов бюджетных организаций и остатков бюджетных средств. Если нет учреждения Центрального банка или Сбербанка, счет отделения казначейства открывается в коммерческом банке, выигравшем конкурс).
Казначейство выполняет обязательства бюджетных организаций (оплачивает счета поставщиков и производителей) и контролирует расходы, отслеживая целевой характер расходов и соответствие объемов фактического финансирования бюджетных организаций заложенным в бюджете (роспись) показателям.
Принципиальным отличием казначейской системы от банковской является перевод всех счетов в казначейство. Все доходы бюджетополучателей отражаются на лицевых счетах, открытых в рамках единого бюджетного счета. Фактически деньги не находятся в распоряжении бюджетополучателей, лицевые счета ведутся исключительно в целях бухгалтерского учета. Система работает так: Казначейство получает поручение бюджетополучателя, проверяет его на адекватность и передает документы на оплату в отделения ЦБ, который осуществляет расчеты.
В рамках внедрения технологий ЕКС в 2000 году был завершен перевод всех доходных счетов в систему счетов федерального казначейства, в том числе и счетов Таможенного комитета и Минобороны России.
Введение
ЕКС не позволяет бюджетным учреждениям иметь счета в кредитных организациях. Теперь государственные финансы менее подвержены влиянию экономических кризисов.
Создание единого счета позволит в любой момент получить информацию об объемах собранных доходов бюджета, о произведенных расходах, о наличии свободных денежных средств. Федеральное казначейство выполняет роль «кассира-контролера». Правительство сможет увидеть, кто и как тратит бюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованные средства, а кто испытывает затруднения. Появится возможность прогнозировать кассовые разрывы при исполнении бюджета с большей точностью. Сокращаются краткосрочные заимствования на внутренних финансовых рынках.
В результате казначейская система имеет три специфических преимущества: во-первых, повысилась сохранность средств; во-вторых, повышается скорость расчетов в государственном секторе (сокращаются неплатежи); и, в-третьих, высвобождается значительный объем бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту.
Заключение
В ближайшем десятилетии в России должны быть обеспечены высокие темпы экономического роста, которые позволят значительно повысить уровень жизни населения. Низкая инфляция является основой для обеспечения устойчивости рубля, формирования позитивных ожиданий экономических агентов, снижения рисков и, соответственно, принятия обоснованных решений относительно сбережений, инвестиций и потребительских расходов. Поэтому денежно-кредитная политика, направленная на устойчивое снижение инфляции, вносит существенный вклад в усиление потенциала экономического роста и модернизацию структуры экономики.
В предстоящий трехлетний период Правительством Российской Федерации и Банком России должна быть реализована задача снижения инфляции до 7,5−8,5% в 2005 году, 6,0−7,5% в 2006 году и 5,0−6,5% в 2007 году, что соответствует основным параметрам сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и на период до 2007 года.
В 2005 году Банк России будет следовать принципам единой государственной денежно-кредитной политики и политики валютного курса, сформировавшимся в последние два года. Снижение инфляции до запланированного уровня является главной целью денежно-кредитной политики. При реализации политики, направленной на снижение инфляции, Банк России будет учитывать влияние динамики обменного курса национальной валюты на состояние российской экономики.
В настоящее время Россия как страна с открытой и недостаточно диверсифицированной экономикой, в высокой степени зависящая от внешней экономической и финансовой конъюнктуры, не имеет возможности перейти к режиму свободно плавающего валютного курса рубля. По каналам текущего счета платежного баланса предложение иностранной валюты устойчиво превышает спрос. Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами нестабилен как по объемам, так и по направленности финансовых потоков. В таких условиях, как показывает практика многих стран, необходимо использование режима управляемого плавающего валютного курса, прежде всего в целях исключения резких колебаний обменного курса национальной валюты.
По мере создания необходимых условий Банк России будет постепенно сокращать свое участие на внутреннем валютном рынке, осуществляя тем самым переход к режиму свободно плавающего валютного курса и сосредоточивая свои усилия на максимально точном достижении целей по уровню инфляции. Эффективное функционирование в составе федерального бюджета.
Список литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября 1994 г. Часть вторая от 22 декабря 1995 г. с изм. и доп. / СПС «Консультант
Плюс" .
Конституция Российской Федерации.М.: 2001.
Налоговый кодекс Российской Федерации.Ч. 1, 2. / СПС «Консультант
Плюс" .
Федеральный закон № 86-ФЗ от 10.
07.2002 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
Федеральный закон № 395−1 от 02.
12.1990 «О банках и банковской деятельности» (с последующими изменениями) Федеральные законы Российской Федерации «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2000;2004 гг.». Федеральный закон от 31.
12.1999 г. N 227-ФЗ; от 27.
12.2000 г. N 150-ФЗ; от 30.
12.2001 г. N 194-ФЗ; от 24.
12.2002 г. N 176-ФЗ; от 23.
12.2003 г. N 186-ФЗ / СПС «Консультант
Плюс" .
Закон РФ от 15.
08.96г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» // Российская газета, № 159, 22.
08.96г.
Постановление Правительства РФ от 28.
08.97г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Российская газета. № 175, 10.
09.97г.
Постановление Правительства РФ от 27.
08.93г. № 864 «О федеральном казначействе РФ» // Российские вести. № 172, 07.
09.93г.
Постановление № 677 от 23.
07.1999г. «О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000;2004 годы».
Приказ Минфина РФ от 06.
01.98г. 1Н «О бюджетной классификации РФ» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1998. № 3
Приказ МФ РФ от 14.1299г. № 91Н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации» // Консультант.
Приложение 29 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год». Российская газета от 28.
12.02 г.
Указ Президента РФ от 8.
12.92г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Ведомости СНД И ВС РФ, 17.
12.92г., № 50, ст. 2978.
Бюджетное послание «О бюджетной политике на 2003 год» Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
Инструкция № 142н от 31.
12.2002г. «О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».
Аляудинов Р. Регулирование банковской деятельности: учет платежеспособности (Россия) // Рос.экон.
журн, 1994, № 12
Антипова О. Н. Международные стандарты банковского надзора, М.: Центр подготовки персонала Банка России, 1997
Банки и банковское дело / под ред. И. Т. Балабанова, СПб.: Питер, 2001
Банки России. Итоги 2003 года // Финансы и кредит, 2004, № 5
Банковское дело: Учебник / под ред. О. И. Лаврушина, М.: Финансы и статистика, 2000
Банковское дело: управление и технологии. Учебное пособие для вузов / Под ред. А. М. Тавасиева, М.: ЮНИТИ, 2001
Банковское законодательство Российской Федерации: Сборник федерального законодательства по банковскому праву, М.: Экономика, 2001
Белоусов П. Оперативность и достоверность банковского мониторинга // Банковское дело в Москве, 1998, № 9
Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004
Братко А. Г. Банковское право России. М.: Дело, 2003
Геращенко В.В. О денежно-кредитной политике и ходе реструктуризации банковской системы. Доклад на X съезде Ассоциации российских банков // Банковские технологии, 2000, № 9
Гриценко Р. А. Основные функции банковского надзора // Финансовый и банковский гид —
http://www.fingid.com
Голикова Т. А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. — 2004. — N 2. — с. 3 — 6.
Гусев С.И., Швецов Ю. Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. — Новосибирск: Наука, 2004.
Казначейская система исполнения бюджета. Под редакцией О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. СПб., СПБГУЭиФ, 2002.
Корогодов И. О правовых аспектах понятия банковского надзора // Право и жизнь, 2003, № 54 (2)
Корогодов И. Понятие и виды банковского надзора в Российской Федерации // Право и жизнь, 2003, № 55 (3)
Недыхалов Л.А., Шевченко И. В. Диалектика банковского дела в России // Финансы и кредит, 2001, № 6
Нестеренко Т.Г. «Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами «// Финансы, № 3, 2001 г Нестеренко Т. Г., Казначейская система: дальнейшее развитие Финансы, № 7, 2003
Основы банковского дела: Учебное пособие / Под ред. Ю. М. Ясинского, М.: Тесей, 1999
Покровский В. П. Определяющие элементы совершенствования регулирования банковской деятельности в Российской Федерации: Науч. изд., Ростов-на-Дону: Рост. гос. экон. ун-т, 2001
Рудовол И. П Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета Финансы, № 8, 2003
Савинская Н. А. Системообразующая роль банковского надзора в обеспечении эффективной деятельности кредитных организаций, СПб.: СПбГУЭФ, 2001
Симановский А. Ю. Базельские принципы эффективного надзора и их реализация в России // Деньги и кредит, 2001, № 3
Симановский А. Ю. Банковский надзор: на пути к конфедерализму? // Деньги и кредит, 2002, № 12
Симановский А. Ю. Текущий банковский надзор. Международные тенденции развития и некоторые вопросы совершенствования российской практики, 2000, № 2
Становление и развитие бюджетного федерализма в России. М. П. Придачук // Финансы. 2003. — № 1.
Селезнев А. Государственный долг: иллюзии и реальность // Экономист. — 2004. — N 3. — с. 31 — 40.
Силуанов А. Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы. — 2003. — N 10. — с. 3 — 5.
Силуанов А. Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. — 2004. — N 6. с. 3 — 6.
Федеральное казначейство и бюджетная реформа. А. И. Романенков. Псков, Псковский педагогический институт им. С. М. Кирова, 2000.
Федеральное казначейство — этапы развития. Учебное пособие. Под редакцией В. И. Каретина. СПб., 1999.
Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.
пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
Братко А. Г. Банковское право России. М.: Дело, 2003
Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004
Гусев С.И., Швецов Ю. Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. — Новосибирск: Наука, 2004.
Казначейская система исполнения бюджета. Под редакцией О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. СПб., СПБГУЭиФ, 2002.
