Понятие и принципы законности

Обеспечению законности противопоказаны любые попытки создать в отдельных частях государства, а тем более в отдельных организациях «свою» законность, отличную от общегосударственной, определяемой нормативными актами высших (центральных) органов государственной власти. «…Законность, -убедительно утверждал в свое время В. И. Ленин, — не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик» (Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 198.)

Это утверждение остается тем более актуальным для Российской Федерации и не менее важным для такого унитарного государства, каким является Беларусь.

Принцип единства законности не предполагает формальное однообразие и единый шаблон в правотворчестве и применении законов, иных общегосударственных нормативных правовых актов и тем более ущемление самостоятельности местных государственных органов и органов местного самоуправления. Каждый отраслевой и региональный государственный орган, учреждение, общественная организация по-своему конкретизирует и применяет законодательство с учетом отраслевой специфики и местных особенностей. Все дело в том, чтобы такая конкретизация и учет местной специфики не означали отступление от предписаний общегосударственных нормативных актов, не были направлены на обход действующих законов, нормативных актов Президента, постановлений Правительства.

2.

2.Верховенство закона Этот принцип предполагает строгую субординацию действующих в стране нормативных правовых актов, соответствие законам всех иных правовых актов (нормативных и правоприменительных). Принятие каким бы то ни было государственным органом или учреждением правового акта, противоречащего закону, является грубым нарушением законности. Наивысшей юридической силой в системе актов обладает Конституция — Основной Закон государства. В ст. 4 Конституции России записано, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Реализацией принципа верховенства закона обеспечивается иерархическая стройность системы нормативных актов, исключающая возможность коллизий, противоречий между ними. В этой связи понятна недопустимость существования в стране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающих одинаковой юридической силой.

2.

3.Всеобщность законности Требование всеобщности законности означает, что в обществе не должно быть государственных органов, учреждений, общественных организаций, должностных лиц или каких-то категорий граждан, которые бы исключались, выпадали из сферы законности, не находились под воздействием права.

Только при тоталитарных политических режимах отдельные (руководящие) партии, партийные и государственные руководители оказывались за пределами требований законности.

В демократическом социальном правовом государстве не может быть какой-либо организации или отдельного лица, на которых бы требования законности не распространялись.

Всеобщность законности находит свое отражение в равенстве всех субъектов права перед законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19).

2.

4.Недопустимость противопоставления законности и целесообразности Особая значимость этого требования определяется его повышенным практическим содержанием. Дело в том, что наибольшие отклонения от законности происходят под предлогом того, что реализация, применение того или иного нормативного акта с чьей-то точки зрения нецелесообразны в силу его неэффективности, несправедливости, устарелости и даже противоречия праву как явлению якобы отличному от иерархически построенной системы нормативных правовых актов. Но при этом упускается из виду то, что вследствие своей формальной определенности и стабильности закон или иной нормативный акт не может изменяться одновременно с быстро текущей жизнью, развивающимися общественными отношениями. Он устаревает, в какой-то мере утрачивает свою эффективность и даже справедливость. Тем не менее любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, не могут быть оправданы.

Конечно, в отдельных случаях точное следование устаревшим и утратившим эффективность предписаниям закона может привести к отрицательным последствиям, однако допущение отступлений от требований законов по таким основаниям повлекло бы за собой нестабильность в правовом регулировании, неопределенность в правовых отношениях и в конечном счете причинило бы правопорядку и обществу несопоставимо больший ущерб.

Выход из такой ситуации возможен только путем внесения в действующее законодательство необходимых изменений и дополнений.

В этом свете оправданно говорить о презумпции целесообразности действующего закона. Такая презумпция не только с практической, но и с теоретической точек зрения обусловливает необходимость точного и неуклонного исполнения правовых предписаний независимо от субъективного к ним отношения отдельных лиц. Только устойчивый режим законности, исключающий возможности неисполнения законов под предлогом их нецелесообразности, может оградить граждан, всех других субъектов права и общество в целом от волюнтаризма и субъективизма отдельных должностных лиц, необоснованных правовых претензий, конфликтных ситуаций в сфере реализации права.

Особую значимость презумпция целесообразности закона и недопустимость противопоставления ей самой законности приобретают в сфере правоприменительной деятельности. В этой сфере учет пользы, эффективности и, следовательно, целесообразности принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Но и здесь целесообразность должна обеспечиваться только в рамках, предусмотренных законодательством.

Законодательство, которое само формируется с учетом требований законности, предоставляет правоприменительным органам широкие возможности принимать целесообразные решения, не противоречащие правовым принципам. Сами нормы права (прежде всего, диспозитивные, а также с относительно определенными, сложными и альтернативными структурными элементами) допускают возможность принятия различных вариантов решений, учитывающих все субъективные особенности рассматриваемого дела, в том числе с точки зрения справедливости. Не случайно, скажем, правовые нормы, предусматривающие юридическую ответственность, содержат относительно определенные или альтернативные санкции.

2.

5.Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение

Суть этого требования заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а лица, виновные в его совершении, должны понести предусмотренное законом наказание. Требование неотвратимости наказания за правонарушение определяет, ориентирует деятельность не только правоохранительных органов, но и всех других государственных учреждений, общественных организаций и должностных лиц в направлении постоянного обеспечения законности путем применения в необходимых случаях карательных мер воздействия. При этом меры ответственности должны применяться в строгом соответствии с законом, только в индивидуальном порядке и на основании достаточных доказательств совершения правонарушения определенным лицом.

2.

6.Неразрывная связь законности и правовой культуры Законность — одно из величайших достижений не только правовой, но и общечеловеческой культуры. Да и сама законность является мощным фактором формирования правовой и общей культуры современного общества. Не все правоведы, однако, склонны рассматривать связь законности и культурности в качестве принципа самой законности. Не отрицая единства между ними, как, впрочем, и единства законности и справедливости, они полагают, что связи с иными явлениями вообще не могут выступать в качестве принципов самой законности.

Последнее утверждение не лишено смысла, однако существующая практика конституционного и иных видов государственного контроля за законностью свидетельствует о том, что многие нарушения законности, как в сфере действия частного права, так и в области правотворческой и правоприменительной деятельности являются прямым следствием низкой правовой культуры. Это позволяет утверждать, что без достижения необходимого уровня правовой культуры всех субъектов права, народа в целом невозможно обеспечить должный уровень законности как таковой.

Важнейшая сторона связи законности и культурности — необходимость бороться за законность культурно. Не секрет, что в недалекие времена законность рассматривалась как возможность использования любых средств для достижения революционных целей по принципу «цель оправдывает любые средства ее достижения». Такой подход способен опорочить любую, даже самую благородную цель. Культурно бороться за законность — это значит использовать в такой борьбе только законные средства, руководствуясь выработанными человечеством правовыми принципами и презумпциями. Эти принципы и презумпции («верховенство закона», «да будет выслушана другая сторона», «никто не должен свидетельствовать против себя», презумпция невиновности и т. д.) рано или поздно в той или иной форме тоже получают правовое закрепление.

В этой связи решающее значение приобретают нормы процессуального законодательства во всех сферах правовой деятельности — в законотворчестве, при реализации правовых норм и особенно при их применении.

Разрушительное воздействие на законность оказывают не устраняемые долгое время противоречия в действующем законодательстве, пристрастное толкование правовых норм, применение противоречащих законам подзаконных и правоприменительных актов, воздержание от исполнения предусмотренных законодательством служебных обязанностей и т. п. Свидетельствуя о низкой правовой культуре должностных лиц государственного аппарата, эти и подобные им явления снижают правовую культуру населения. Поэтому они не могут быть терпимы.

Заключение

Законность — это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами).

Принципы законности — это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования — то, чего «требует» законность, т. е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным.

При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко — как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов.

Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т. е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений.

Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

И, наконец, реальность законности — это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны, прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т. п.

Наряду с принципами и требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности, которые также нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее принципов или требований. Это, во-первых, признаки, характеризующие внешние связи законности (связь с демократией, культурой и т. п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения законности (государственный контроль, участие граждан в укреплении законности и т. п.). Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований.

Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:

— все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам;

—подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;

—акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;

—акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Список литературы

1.Алексеев С. С. Государство и право. -М., 1993

2.Боннер А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности.

М., 1992

3.Бегинин В. И. Общественное правосознание и государственность. — Саратов, 1994

4.Вишневский А. Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. -М.: Проспект, 2004

5.Григорьев Ф. А. Акты применения права. — Саратов, 1995

6.Завадская Л. Н. Механизм реализации права. — М., 1992

7.Коваленко А. И. Теория государства и права.

М., 1994

8.Лившиц Р. З. Теория права. -М., 1994

9.Манов Г. Н. Теория государства и права.

М., 1996

10.Общая теория права. Под ред. А. С. Пиголкина.

М., 1997

11.Теория государства и права. Под ред. М. Н. Марченко. -М., 1996

12.Теория государства и права: Учебник. / Под ред. М. В. Корельского и В. Д. Перевалова.

М., 1999

13.Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1996

14.Черданцев А. Ф. Теория государства и права.

М., 1996

Вишневский А.Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. -М.: Проспект, 2004. С.460

Общая теория права: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. С. 254−255

Вишневский А.Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. -М.: Проспект, 2004. С.362

Черданцев А. Ф. Теория государства и права.

М., 1996. С. 381

Завадская Л. Н. Механизм реализации права. — М., 1992. С.231

Завадская Л. Н. Механизм реализации права. — М., 1992. С.234

Манов Г. Н. Теория государства и права.

М., 1996. С.378

Манов Г. Н. Теория государства и права.

М., 1996. С.381

Боннер А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности.

М., 1992. С.119

Боннер А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности.

М., 1992. С.121

Алексеев С. С. Государство и право. -М., 1993. С.207

Алексеев С. С. Государство и право. -М., 1993. С.209

Теория государства и права: Учебник. / Под ред. М. В. Корельского и В. Д. Перевалова. С. 445.

Теория государства и права: Учебник./ Под ред. М. В. Корельского и В. Д. Перевалова. С. 446.