По сути, именно оптация послужила для большинства граждан СССР основанием приобретения гражданства РФ.
Механизм оптации (условия, сроки, порядок) устанавливается международным договором в каждом конкретном случае.
ФЗ «О гражданстве», хотя и не предусматривает автоматического приобретения гражданства лицами, состоявшими в гражданстве бывшего СССР, не содержит строгих ограничений для его приобретения в порядке приема. По закону 1991 года приобретения гражданства такими лицами допускалось в порядке регистрации, поскольку оптация подразумевает изменение территории государства, а при распаде СССР произошло формирование 15 новых независимых государств.
Заключение
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать определенные выводы.
Гражданство представляет собой существенный элемент правового статуса человека, и обладает взаимным характером по отношению к государству. В связи с этим принципы регулирования данного статуса закреплены в Конституции РФ как основном законе, имеющем высшую юридическую силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ принят Федеральный закон «О гражданстве РФ», закрепляющий правила регулирования данного статуса. Принципы регулирования, закрепленные конституционно, раскрыты в своем содержании на уровне федерального законодательного регулирования.
Гражданство можно определить как политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их прав, обязанностей и взаимной ответственности, т.к. совокупность взаимных прав и обязанностей всегда порождает взаимную ответственность. Следовательно, определение ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» нуждается в дополнении.
Непосредственное значение статус гражданства имеет в сфере политических и социальных прав: правом на участие в управлении государством обладают только граждане этого государства, а обязанность поддерживать государство несет только перед своими гражданами. Таким образом приобретение статуса гражданства влияет на осуществляемый объем прав. При этом по принципу корреспондеции содержания правоотношения граждане не только обладают большим по сравнению с неграждананми государства объемом прав и свобод, но и несут дополнительные, гражданские обязанности. Таким образом, необходимым условием приобретения гражданства РФ должно стать оказание юридической консультации перед подачей ходатайства о натурализации. Например, на решение данной проблемы частично направлен Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи».
Основная проблема в настоящее время в отношении реализации правовых норм в сфере упрощенного приема в гражданство находится в рамках реализации данного права бывших граждан СССР, оставшихся на территориях, получивших суверенитет. Законодательство этих в настоящее время независимых государств имеет в целом такие же проблемы, как и российское. При этом конечной проблемой выступает объем прав лиц, попадающих под коллизионность правовых норм, регулирующих их статус. Нередко такие лица остаются апатридами, не имеющими правовой связи ни с одним из государств. А в связи с процессами все усиливающейся миграции часть таких лиц без гражданства находится, в том числе, на территории РФ и не всегда легально. Такое положение вызывает состояние постоянного конфликта как между Российской Федерацией и апатридами, находящимися на ее территории, так и между государствами, чьи нормы вступают в коллизию.
Заключение
соглашений об урегулированности таких споров способствует мирному и эффективному разрешению конфликтов, что в конечном итоге благоприятно влияет на положение конкретных физических лиц.
В этой сфере политика Российской Федерации в отношении сокращения числа лиц без гражданства путем предоставления им на льготных условиях (например, сокращение ценза оседлости) выглядит вполне соответствующей мировой практике. Опасения вызывает только состояние европейских государств. Слишком далеко зашедших в вопросах либерализации законодательства о гражданстве и вынужденных ужесточать правовые нормы с целью самосохранения.
Право граждан на восстановление в гражданстве направлено на защиту прав и законных интересов лиц, которые утратили необходимость (или возможность) приобретения гражданства иностранного государства, на которое рассчитывали при выходе из гражданства Российской Федерации.
Институт гражданства — не статичный правовой институт, правовые нормы постоянно изменяются в связи с неизолированностью Российской Федерации в международно-правовом пространстве. Эффективность существующих правовых норм зависит не только от их технической составляющей, но и от уровня дипломатических взаимоотношений с иностранными государствами.
Современное состояние общества как находящееся внутри глобализационного процесса отражается не только на формировании международно-правовых норм, которые ратифицируют государства. Приоритет международных норм и правил регулирования отношений приводит к унификации внутригосударственного законодательства. Тем не менее, единых «мировых» правил приобретения гражданства, скорее всего, в ближайшем будущем ожидать не стоит, т.к. каждое государство действует в рамках собственных исторических и культурных традиций, складывающихся на протяжении длительного времени. Уничтожение таких традиций приведет к гораздо более негативным последствиям, чем существующие коллизии правовых норм, регулирующих статус гражданства.
Список использованных источников
и литературы
1. Правовые документы Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948) // Российская газета. 05.
04.1995.
Европейская социальная хартия / ФЗ от 03.
06.2099 № 101-ФЗ О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03 мая 1996 г. // РГ. № 102. 05.
06.2009.
Конституция РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.
12.1993.
Федеральный закон от 21.
11.2011 N 324-ФЗ О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru. 21.
11.2011.
Федеральный закон от 03.
06.2099 № 101-ФЗ О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03 мая 1996 г. // РГ. № 102. 05.
06.2009.
Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.
12.2010) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Парламентская газета, № 144, 31.
07.2002.
Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) О гражданстве Российской Федерации // Российская газета. N 100. 05.
06.2002.
Федеральный закон от 15.
08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. № 159. 22.
08.1996.
.Указ Президента РФ от 14.
11.2002 № 1318 (ред. от 19.
10.20 011) «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Российская газета, № 219, 19.
11.2002.
Указ Президента РФ от 19.
07.2004 № 928 (ред. от 03.
12.2011) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ", 26.
07.2004, № 30, ст. 3150.
Распоряжение Президента РФ от 06.
11.1997 № 456-рп «О подписании Европейской конвенции о гражданстве» // Собрание законодательства РФ. 10.
11.1997. № 45. Ст. 5187.
Конституция (Основного Закона) Российской Федерации 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. ст. 407.
2. Специальная литература Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД; Сашко, 2000. 426 с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2011. 800 с.
Балакина А. П. Гражданство и резидентство как элементы правового статуса налогоплательщика / А. П. Балакина // Финансовое право. 2004. № 5. С. 17−25.
Бархатова Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М.: Проспект, 2009. 480 с.
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ПРОСПЕКТ, 2010. 256 с.
Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства / М. Варлен // Законность. 2002. № 12. С. 5−9.
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 448 с.
Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2005. 800 с.
Калачева С. А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М.: Приор-издат: Книга сервис, 2003. 224 c.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2011. 608 с.
Козлова Н. В. Многонациональные основы российского гражданства // Право и государство: приоритеты XXI века. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Барнаул, 29−30 сентября 2006 г. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2007. С. 21−32.
Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2005. 208 с.
Коряковцев В. В. Гражданство РФ: приобретение и оформление. СПб.: Питер, 2005.
848 с.
Кутафин О. Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. 230 с.
Лукашева Е. А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. М.: Норма, 2009. 384 с.
Миронов В.Ф., Миронов А. В. Гражданство в Российской Федерации Российские и международные акты. Комментарий законодательства. М.: Норма, 2010. 512 с.
Михайлова Е. В. Право на гражданство в российской федерации: конституционно-правовые аспекты. / Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008. 24 с.
Российское гражданство / Под ред.: В. Я. Кикотя, Н. М. Смородина. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2010. 383 с.
Терешко Ю. Без паспорта и без гражданства // ЭЖ-Юрист. 2008. № 6. С. 16−17.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 363−437.
Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) О гражданстве Российской Федерации // Российская газета. N 100. 05.
06.2002.
Федеральный закон от 25.
07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.
12.2011) О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Российская газета. N 140. 31.
07.2002.
Федеральный закон от 15.
08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 18.
07.2011) О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию // Российская газета. N 159. 22.
08.1996.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 (ред. от 19.
10.2011) Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации // Российская газета. N 219. 19.
11.2002.
П. в ст. 71 Конституции РФ от 12.
12.1993 г. // РГ. № 237. 25.
12.1993.
Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. М., 2005. С. 12.
Европейская конвенция о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) // Консультант+.
Российское гражданство. / Под ред. В. Я. Кикотя, Н. М. Смородина. М., 2005. С. 72−73.
Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства. // Законность. 2002. № 12. С. 42.
См.: Михайлова Е. В. Право на гражданство в российской федерации: конституционно-правовые аспекты. / Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2004. С. 214.
Балакина А. П. Гражданство и резидентство как элементы правового статуса налогоплательщика. // Финансовое право. 2004. № 5. С. 18.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2004. С. 214−215.
Российское гражданство / Под ред. В. Я. Кикотя, Н. М. Смородина. М., 2011. С. 159−161.
Ст. 3 Федерального закона от 31.
05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. — № 100. — 05.
06.2002; Российская газета. — № 118. — 01.
07.2009.
Ст. 3 Федерального закона от 31.
05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. — № 100. — 05.
06.2002; Российская газета. — № 118. — 01.
07.2009.
Ст. 14 Федерального закона от 31.
05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. — № 100. — 05.
06.2002; Российская газета. — № 118. — 01.
07.2009.
Ст. 15 Федерального закона от 31.
05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. — № 100. — 05.
06.2002; Российская газета. — № 118. — 01.
07.2009.
Федеральный закон от 21.
11.2011 N 324-ФЗ О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru. 21.
11.2011.
