Согласно Постановлению, режимы труда, устанавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могут предусматривать:− сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей недели;− сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены);− сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю. Установлены перерывы для кормления ребенка, предоставляемые матери, имеющей детей в возрасте до полутора лет;эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку (ст. 258), женщинам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения (ст. 257).Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (ст. 261), для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы. Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262). Женщине, имеющей двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, имеющей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью, либо по частям (ст. 263).Установлен ряд льгот для многодетных семей, в их числе:
бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет по рецептам врача;
бесплатное питание в школе (завтраки и обеды);предоставление школьной формы или одежды, ее заменяющей; проезд на внутригородском транспорте учащихся школ и профессиональных училищ; льготы семье по оплате жилья и коммунальных услуг. Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; детям-инвалидам в возрасте до 16 лет лекарства по рецептам врача отпускаются бесплатно; дети-инвалиды и сопровождающие их лица пользуются правом на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Вместе с тем в условиях дефицита бюджета всех уровней федеральные нормы и гарантии государственной поддержки семей с детьми на практике реализуются не полностью. Особая проблема многодетных семей -жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80%.Выделение земельных участков многодетным семьям началось в России в 2011 г. Целесообразно сделать повсеместной практику предоставления бесплатных земельных участков при рождении третьего ребенка.
Поддержка молодых и многодетных семей должна выйти в России на новый уровень. Стоит заметить, что в разных регионах к решению задачи по выделению земельных участков многодетным семьям могут быть найдены разные подходы. Пока однозначно можно утверждать лишь о двух основополагающих моментах новой программы:− выделение земельных участков многодетным семьям будет производиться бесплатно;− на предоставление земельных участков семьи смогут рассчитывать при рождении третьего либо последующих детей. Основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты. Поэтому государственная политика направлена на улучшение качества жизни многодетных семей, о чем свидетельствует ряд новых законопроектов, которые были введены и которые предстоит реализовать в ближайшем будущем. Поддержка семей и рождаемости — важный политический вопрос.
В опросе Фонда общественного мониторинга «Ситуация с рождаемостью» (2005 г.) 81% опрошенных считали, что правительству следует принять меры для повышения уровня рождаемости. В демографических исследованиях для измерения рождаемости используют так называемый общий коэффициент рождаемости — среднее число рождений у одной женщины в течение ее жизни. По данным Росстата, в 2009 г. этот коэффициент составлял 1,54 (самое низкое значение с 1990 г.
было в 1999 г. — 1,16). К 2018 г. планируется повысить суммарный коэффициент рождаемости до 1,753.В условиях низкой смертности для возмещения поколений коэффициент рождаемости должен быть чуть выше 2. По данным комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, все расходы на меры государственной поддержки семьи и рождаемости на 2010 г.
не превышают в России 0,79% ВВП. Проанализировав в 2006 г. рождаемость и смертность в стране, правительство пришло к выводу, что если в ближайшие пять лет ничего не сделать, то население России уменьшится на несколько миллионов человек, а это прямая угроза нации, экономике и вообще всему государству. Вопрос о низкой рождаемости и отсутствие материальной поддержки семей с детьми стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации.
Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье. Поэтому к 2007 г. был подготовлен и принят закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому была введена материальная мера поддержки семей, решившихся на второго, третьего и более детей. За всю историю Российского государства ничего подобного не вводилось, да и ни в одной стране мира нет таких законопроектов. Принятый нормативный акт, в соответствии с Федеральным Законом от 29.
12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22.
12.2006), предоставляет право на материнский капитал в размере, ежегодно устанавливающимся государством, семьям, в которых, начиная с 1 января 2007 г., родились или были усыновлены вторые или последующие дети. Причем такое право ограниченно временными рамками с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. Но средства могут быть потрачены гораздо позже. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского (семейного) капитала осуществляется до перечисления средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки (табл. 3).Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Таблица 3Размер материнского (семейного) капитала
ГодСумма средств материнского капитала, руб. Процент увеличения материнского капитала, инфляция2 007 250 000,2 008 276 250,0 +10,5%; инфляция за 2007 г. 11,9%2 009 312 162,5 +13%; инфляция за 2008 г. 13,3%2 010 343 378,8+10%; инфляция за 2009 г. 8,8%2 011 365 698,4+6,5%; инфляция за 2010 г. 8,8%2 012 387 000,0+6,0%; инфляция в 2011 г. 6,1%2 013 408 960,5+9,4%, инфляция в 2012 г. 6,6%2 014 420 000,0+9,7% к значению 2013 г. В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют:− женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г.; − мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.; − отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления; − несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
улучшение жилищных условий;
получение образования ребенком (детьми);формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Можно сказать уже сейчас, что у материнского капитала есть свои плюсы и минусы. Главный «плюс» материнского капитала состоит в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал — он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок. Следует отметить, что последствия закона о материнском капитале чувствуются, т. е. сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствуя развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи. Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость. Увеличивают ли рождаемость пособия на детей, пособия по беременности и другие финансовые меры, такие как налоговые льготы или материнский капитал? На этот вопрос ответить не так просто.
Ведь на рождаемость влияет огромное число неэкономических факторов — изменение в структуре населения (например, соотношение числа женщин и мужчин), наличие и доступность средств контрацепции, изменения в культуре (например, неприятие рождения ребенка вне брака и т. д.) Как показывает практика, большинство молодых пар не могут преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей. Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых супругов. Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение экономического благополучия молодых семей. Помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и частных.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная семья призвана не только решать многочисленные проблемы, связанные с повседневной жизнедеятельностью своих членов, рождением и воспитанием ребенка, поддержкой недееспособных, но и быть своеобразным психологическим «укрытием» для человека.
Она обеспечивает экономическую, социальную, психологическую и физическую безопасность и защищенность своим членам. Вопросы семьи и детства являются приоритетным направлением государственной социальной политики, функции обеспечения социальной политики государства реализовываются через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг, которые являются составной частью социальной защиты населения. Система социальных служб для семьи и детей основа на индивидуальном и комплексном подходе к решению возникающих проблем. Социальная работа с многодетной семей предполагает: материальную поддержку; помощь в преодолении иждивенческих жизненных установок, овладении приемами услуг (домашний парикмахер, швея, массажист и т. д.); повышение уровня правовой грамотности, ознакомление с содержанием нормативно-правовых документов для получения декларированных льгот; минимизация чувства одиночества, забытости, непохожести; обмен опытом организации внутрисемейной жизни; расширение круга общения; психолого-педагогическое просвещение; помощь в профориентации и трудоустройства членов семьи. Современная парадигма гуманистических общественных отношений включает в себя следующие направления социальной работы с многодетной семьей: Обеспечение через механизмы физической, экономической, психологической защиты, помощи и поддержки деятельности по самоосуществлению, самопознанию, рефлексии и самосовершенствованию, оптимизации внутренних условий семейной жизни в целях развития самосознания и самостоятельности ее членов, укрепления взаимоотношений. Содействие в создании благоприятных психических, нравственных и культурных условий в среде обитания семьи, необходимые для ее существования и развития, и прежде всего это касается тех семей, которые в силу целого ряда причин не могут справиться с неблагоприятными обстоятельствами без посторонней помощи. Помощь в организации микросоциальной семейной обстановки с гуманистическими отношениями, в формировании, развитии или восстановлении способности к творческой деятельности, стабильного и благоприятного психологического климата как продуктов обоюдной активности детей и взрослых. Для повышения эффективности работы с многодетными семьями целесообразно осуществить следующие организационные мероприятия: повысить психологическую компетенцию работников социальных служб, работающих с многодетными семьями; провести паспортизацию многодетных семей; установить постоянные контакты во всеми членами многодетных семей, особенно проблемных, для успешной работы по изменению психологического климата в семьях; разрабатывать индивидуальный план работы с каждой многодетной семьей, в котором будут учтен все особенности данной семьи, конкретные формы помощи. Многодетные семьи во многом испытывают те же проблемы, что и другие семьи, имеющие детей. В то же время к общим проблемам добавляются и специфические, связанные с наличием большего по сравнению с обычными семьями числа детей, которые усугубляются, если многодетная семья неполная либо в ней имеются дети-инвалиды.
Необходимость особого социального обеспечения многодетных семей обусловлена не только тем, что многодетные родители несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию детей, уходу и присмотру за ними, но и располагают из-за этого меньшими возможностями для получения средств существования за счет оплачиваемой работы вне дома. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКАнализ социально-экономического положения многодетных семей: до-клад на II Всерос. конф. «Многодетная семья в современной России» / рук.
проекта Л. М. Прокофьева. URL:
http://demographia.ruАнтонов А.И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России ХХI века. М., 2000
Антонов А.И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России ХХI века. М., 2002
Байдавлетов Р. Благополучие общества создается в семье // Экономика и управление: научно-практический журнал, 2012. — № 1. Бек У. Общество риска, на пути к другому модерну. М., 2000
Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования: Пер. с англ. М., 1999
Берталанфи Л. Общая теория систем. Основания, развитие, сферы применения. 1968; Луман Н. Социальные системы. СПб., 2007
Боровик В. Г. Право ребенка на семью: проблемы, достижения, перспективы // Администратор образования, 2013. — № 2. Быстров А. А.
Материнский капитал не стимулирует рождаемость? // Социальное исследование. 2008. №
12.Василькова Ю. В., Василькова Т. А. Социальная педагогика. Учебное пособие для студентов педагогических вузов и колледжей — М.: МПСИ, 1999. — 72 с. Волков А. Г. Семья — объект демографии. — М., 1986.
— 127 с.
http://vestnik.mednet.ru/content/view/205/30/ 6 Волкова Г. М. Образ жизни и состояние здоровья детей из многодетных семей: Автореф. дис… канд. мед.
наук. — Казань, 1998. — 20 с. Герасимов В.
Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. 2011. № 2.Гидденс Э.
Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. М., 2004
Государственный доклад Минздравсоцразвития России «О положении детей в Российской Федерации. 2010 год». Доступ из СПС «Консультант Плюс». Гринина О. В., Черепанова И. С. Комплексная социально-гигиеническая характеристика многодетных семей: Актуальные вопросы совершенствования организации медико-социальной помощи женщинам и детям в СССР. — М., 1982
Гуриев С., Цывинский О. Материнский капитал в России веден не зря. Рожаем… URL:
http:// demoscope. ruГурко Т. А. Трансформация института современной семьи.// Социологические исследования. — 1995. — № 10. Гусов К. Н. Право социального обеспечения России: Учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012
Демографическая доктрина России. Проект для обсуждения / под общ.
ред. Ю. В. Крупнова. М., 2005. URL:
http://www.kroupnov.ru/5/2881.shtml.Добреньков, В.И., Кравченко А. И. Фундаментальная социология — М.: Инфра-М, 2008
Зайцева Н. М. Первые шаги // Социальная работа. 2007. № 3.Заседание президиума Госсовета, посвященное политике в области семьи, материнства и детства. 17.
02.2014. //Президент России. Официальный сайт. //
http://www.kremlin.ru/transcripts/20 265
Зритнева Е.И., Клушина Н. П. Семьеведение: Учебное пособие для студентов ВУЗов. — М.: Владос, 2006
Иванова Р. Институт семьи для России // Вестник Института экономики РАН, 2009. — № 1. Информационно-аналитическая записка департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о развитии сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в субъектах РФ. Подготовлена по данным статистической отчетности органов социальной защиты населения субъектов РФ по форме № 1-СД (территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей) по состоянию на 1 января 2007 г. Документ от 4.
04.2007 г. № 2573-ВС, а подписью зам. министра В. И. Стародубов. Каган М. С. Избранные труды в семи томах. Т.
II. Теоретические проблемы философии. СПб., 2006
Карцева Л. В. Семья в условиях трансформации российского общества: теоретическая модель и эмпирическая реальность: Автореф. дис. … д-ра социол. наук. — Казань, 2002. — 34 с. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект):
в 3-х частях//Составитель Мизулина Е. Б. и др./ЧАСТЬ 1.-М., 2013
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. (Концепция принята правительством РФ 25.
08.2001 г.) URL:
http:// demoscope. ruКонцепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351
Липский И. А. Социальная педагогика: практика, научная дисциплина, образовательный комплекс // Педагогика. — 2001. — № 1. Ляшенко А. И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб.
пособ. — М.: Наука, 1995
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 г. Утверждена Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761.Никитина Л. Е., Липский И. А. Социальная педагогика в системе гуманитарного знания: структура и связи. — М., 2007. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431. URL:
http://base.garant.ruОрганизация, управление и администрирование в социальной работе: учебник для бакалавров / под ред. Е. И. Холостовой, Е. И.
Комарова, О. Г. Прохоровой. — М.: Издательство Юрайт, 2011
Основы социальной работы: учебное пособие / под ред. Н. Ф. Басова. 4-е изд., стер. М., 2008
Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. М., 1996
Пациорковский В. В., Пациорковская В. В. Большая семья в демографической ситуации России // Социальное исследование. 2009. №
3.Поспелова Т. Г. О гендерных различиях в брачно-семейных установках молодежи // Тезисы докладов и выступлений на II социологическом конгрессе «Российское общество и социология в ХХI веке». М., 2003. Т. 2. Постановление Правительства РФ от 26.
02.1997 No 222 (с учетом изменений в ред.
от 27.
07.1998) «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов». Проблемы стандартизации социальной работы / Методологический семинар. — М.: Институт социальной работы, 1996
Пустовойтенко С. А. Современные подходы к проблемам многодетных семей в норильском социуме. — М., 2008
Российская педагогическая энциклопедия: В 2-х тт.; Т.2 / Гл. ред. В. В. Давыдов. — М.: БРЭ, 1993
Саралиева З.Х. Социально-психологическая субъектность и компетентность семьи. — М., 2007
Свадьбина Т. В. Семья и российское общество в поиске обновления. — Нижний Новгород, 2000
Семьеведение: учебное пособие. М., 2006
Сергиенко М. А. Система работы социального педагога. — М., 2006
Системный подход в современной науке. М., 2004
Социальная работа с семьей: Учеб.
пособие / под ред. И. А. Григорьевой. СПб., 2010
Социальный потенциал семьи / отв. ред. В. В. Гилев. М., 2007
Тарент И. Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И. Г. Тарент, С. А. Юдников. — Изд. 2-е испр. и доп. — Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013
Торохтий В. С. Теория и практика социальной работы с детьми и семьями в Российской Федерации. — М., 2000
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ. URL:
http://base.garant.ruФилипова А. Г. Социальная защита детства: сущность и сферы существования // Личность. Культура. Общество. 2009. № 3. Штомпка П. Социология.
Анализ современного общества: Пер. с польского С. М. Червонной. М., 2005
Юрьев Е. Доклад о демографической ситуации на II форуме всероссийской программы «Святость материнства» (Нижний Новгород, 20—21 ноября 2012 г.). URL:
http://www.pravmir.ru/evgenij-yurev-o-demograficheskoj-strategii-rossii/.
