В связи с тем, что Суд рассматривает жалобы только в том случае, когда исчерпаны все внутренние средства правовой защиты и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу, заявитель должен подтвердить такие факты. Для этого заявитель в жалобе должен указать точную дату окончательного решения, название суда или другого органа и вид решения;даты решений, принятых нижестоящими органами, которые предшествовали окончательному решению; номер дела в этом процессе (если имеется).
Обязательно следует приложить копии всех решений, принятых судебными органами, от первой до высшей инстанции, копии исковых заявлений и обращений, а также апелляционных, кассационных и частных жалоб, из которых следует, что заявитель указывал на нарушения Конвенции на каждом уровне.
Крайне важно четко указать дату окончательного решения. Для этого заявитель должен предоставить либо копию решения с указанной на нем датой, либо, если заявитель не получил копию окончательного решения в день его вынесения или оглашения, то документальное подтверждения даты получения текста решения, например, копию заказного письма или конверта со штампом. Если по жалобе нет эффективных средств защиты, заявитель должен доказать, что жалоба подана в Суд в пределах шестимесячного срока со дня обжалуемых событий, мер или решений, и представить документальное подтверждение даты этих событий, мер или решений.
В соответствии с пунктом 2 Правила 34 Регламента Европейского Суда по правам человека жалоба может быть подана на любом из официальных языков Высоких Договаривающихся Сторон, то есть стран — членов Совета Европы. Другими словами, жалобу не обязательно подавать на английском или французском языке, т. е. одном из официальных языков Страсбургского Суда. Более того, никакой привязки языка жалобы к официальному языку государства-ответчика нет.
Таким образом, жалоба на Российскую Федерацию может быть подана не только на русском языке, но и на любом официальном языке стран — членов Совета Европы. Однако в соответствии с пунктом 2 Правила 34 Регламента Европейского Суда по правам человека с момента коммуницирования жалобы властям государства-ответчика разбирательство должно вестись на одном из двух официальных языков Страсбургского Суда, т. е. английском или французском. Поэтому вся переписка с Европейским Судом по правам человека, предшествующая коммуницированию жалобы, может вестись на любом из официальных языков государств — членов Совета Европы, в т. ч. на русском, а после коммуницирования по общему правилу должна вестись на официальном языке Страсбургского Суда.
При этом в соответствии с подпунктом, А пункта 3 Правила 34 Регламента Европейского Суда по правам человека Председатель (Президент) Палаты (Секции) Европейского Суда по правам человека может позволить индивидуальному заявителю продолжить пользоваться одним из официальных языков государств — членов Совета Европы даже после коммуницирования жалобы властям государства-ответчика.
В случае, если речь идет о делах III степени важности (они же фактически являются делами V категории в смысле Правил определения очередности рассмотрения жалоб Европейским Судом), переписка с заявителем может не переходить на один из официальных языков Европейского Суда по правам человека.
Бывают случаи, когда письменный отзыв заявителя, который должен был предоставляться на одном из официальных языков Европейского Суда по правам человека, однако был выполнен не на нем, а на официальном языке государства-ответчика, рассматривался Европейским Судом по правам человека как предполагающий заявление названного выше ходатайства, которое удовлетворялось Председателем (Президентом) Европейского Суда по правам человека, о чем было написано в ответном письме, которое подтверждало получение письменного отзыва заявителя.
При наличии возможности целесообразно представлять жалобы на английском (французском) языке в случае направления в Страсбургский Суд просьбы о принятии обеспечительных (срочных) мер. Это связано с тем, что решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующих ходатайств принимается Председателем (Президентом) Палаты (Секции) Европейского Суда по правам человека, не владеющим русским языком. Шансы на удовлетворение просьбы могут повыситься, если жалоба будет непосредственно сформулирована на английском языке, а не просто представлена Председателю (Президенту) Палаты (Секции) в виде резюме, составленного юристом Секретариата Европейского Суда по правам человека. Особенно если ходатайство о принятии обеспечительных (срочных) мер базируется на тексте жалобы, а не подается до нее.
При составлении жалобы необходимо обратить внимание на то, что в Европейском Суде используется не просто классический французский или английский язык, а язык, содержащий в себе много специальных терминов. Таким образом, при написании жалобы необходимо учитывать такую лингвистику. В случае сложности изложения сути жалобы, отвечающей языковым требованиям, целесообразно предъявить жалобу на русском языке.
Подача жалобы на официальном языке Европейского Суда по правам человека (в переводе на него или в т. ч. в переводе на него), если он не является официальным языком государства-ответчика, практически лишена смысла. Судьи Европейского Суда по правам человека на первом этапе рассмотрения жалоб не работают с ними непосредственно, а имеют дело лишь с резюме, составляемыми юристами Секретариата, владеющими языком, на котором написана жалоба, а также разбирающимися в правовой системе страны, против которой подана жалоба (по последней причине подача жалобы на официальном языке Европейского Суда по правам человека, отличном от официального языка государства-ответчика, практически не может привести к попаданию жалобы к юристам, не владеющим официальном языком государства-ответчика). В случае же перехода жалобы на последующие этапы рассмотрения, то есть в случае, если она не признана неприемлемой и не исключена из списка дел, подлежащих рассмотрению, на первом же этапе, она более почти не имеет значения, т.к. заменяется письменным отзывом (меморандумом) заявителя, который по общему правилу подается на официальном языке Европейского Суда по правам человека.
Заявитель не обязан переводить приложения к жалобе на какой бы то ни было язык. Другими словами, они подаются в Европейский Суд по правам человека в виде ксерокопий (называемых фотокопиями) с оригиналов. Более того, требований о необходимости соответствия языка жалобы и языка приложений к ней также не предъявляется. В случае, когда буквальный текст того или иного документа, приложенного к жалобе, или его части по той или иной причине имеет значение, и при этом язык этого документа не совпадает с языком жалобы, целесообразно приводить его перевод (в виде закавыченной цитаты) прямо в тексте жалобы.
Обращение в Европейский Суд по правам человека не облагается пошлиной. Другими словами, в настоящее время Страсбургский Суд не берет никаких денег за обращение в него и (или) рассмотрение жалоб.
Если заявитель не желает или не может самостоятельно участвовать в разбирательстве — например, из-за плохого состояния здоровья или недееспособности, то он может доверить представительство своих интересов лицу, не имеющему юридического образования. Например, родитель может представлять интересы ребенка, а опекун, член семьи или другой близкий человек может представлять интересы заявителя, который находится в больнице или тюрьме и не может участвовать в разбирательстве по медицинским или иным причинам.
Официальный представитель или лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя-организации. Если заявителем является организация, то необходимо назначить лицо, которое будет вести переписку с Судом. Им может стать директор организации, ее председатель или сотрудник. По возможности это лицо должно предоставить документальное доказательство своих полномочий подавать жалобу от имени организации.
При подаче жалобы заявитель не обязан прибегать к услугам адвоката, хотя его наличие может быть желательно. Заявитель будет уведомлен, когда разбирательство дойдет до той стадии, на которой участие адвоката является обязательным. Эта стадия начинается после того, как Суд принял решение уведомить государство-ответчик о жалобе и запросить у него письменные объяснения. С этого момента заявитель может ходатайствовать о выделении пособия на оплату услуг адвоката при условии, что он не в состоянии оплатить такие услуги самостоятельно и предоставление пособия необходимо для надлежащего рассмотрения дела. Заявитель своевременно получит всю необходимую информацию по этому вопросу.
Таким образом, порядок обращения в Европейский Суд по правам человека достаточно сложен, и следует учитывать много нюансов. Поэтому целесообразно пользоваться услугами профессиональных юристов, квалифицирующихся на европейском праве с тем, чтобы жалоба была принята Судом и рассмотрена в пользу заявителя.
Заключение
Специфика европейского механизма охраны прав человека заключается не только в существовании международного акта, унифицирующего все естественные права и свободы, но и в функционировании надзорного органа в соблюдении норм Конвенции — Европейского суда по правам человека.
Европейский суд по правам человека — независимый наднациональный орган правосудия, который на европейском уровне осуществляет контроль за соблюдением основных прав человека всеми государствами — участниками Конвенции.
Предметом жалобы в Европейский суд могут быть только те права, которые прямо закреплены в Конвенции или Протоколах к ней, обычно кратко их называют «конвенционные права».
Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.
Структура Европейского Суда, существующая в настоящее время, позволяет не затрачивать лишнее время судей на рассмотрение неприемлемых жалоб, а также не нужно собирать Большую Палату по незначительному поводу.
Процедура обращения в Европейский суд достаточно сложна, и заявителю для достижения поставленной цели (восстановления его нарушенного права или законного интереса, предусмотренного Конвенцией) следует учитывать много нюансов.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.
11.1950) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 2. Ст. 163.
Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге 03.
05.1996) // Бюллетень международных договоров. — 2010. — № 4. С. 17 — 67.
Регламент Европейского суда по правам человека (редакция действует с 01.
09.2012) //
http://roseurosud.org/evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka/reglament-espch
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 30.
03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
Афанасьев Д. В. Особенности доказывания в европейском суде по правам человека // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 123 — 133.
Воскобитова М. Р. Стратегии ведения дел в Европейском суде по правам человека // Закон. 2009. № 11. С. 81 — 89.
Афанасьев Д. В. Подача жалобы в Европейский суд по правам человека. М.: Статут, 2012. 345с.
Рожкова М.А., Афанасьев Д. В., Тай Ю. В. Порядок рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека. М.: Статут, 2013
Серия «Практика Европейского суда по правам человека: комментарии, судебные прецеденты». Кн. 2. 567 с.
Постановление Европейского суда по правам человека от 01.
07.2014 «Дело Герасимов и другие (Gerasimov and others) против России // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 24.
03.2005 «Дело Бабурин (Baburin) против России // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 22.
12.2009 «Дело «Сергей Смирнов (Sergey Smirnov) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 23.
06.2005 «Дело «Зименко (Zimenko) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 09.
02.2006 «Дело «Игушева (Igusheva) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 14.
06.2005 «Дело «ООО «Русатоммет» (Rusatomet Ltd.) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 30.
03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
Афанасьев Д. В. Особенности доказывания в европейском суде по правам человека // Журнал российского права. 2009. № 1. С.
123 — 133; Воскобитова М. Р. Стратегии ведения дел в Европейском суде по правам человека // Закон. 2009. № 11. С. 81 — 89.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.
11.1950) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 2. Ст. 163.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге 03.
05.1996) // Бюллетень международных договоров. — 2010. — № 4. С. 17 — 67.
Афанасьев Д. В. Подача жалобы в Европейский суд по правам человека. М.: Статут, 2012. С. 223 — 226
Постановление Европейского суда по правам человека от 01.
07.2014 «Дело Герасимов и другие (Gerasimov and others) против России // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 24.
03.2005 «Дело Бабурин (Baburin) против России // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 22.
12.2009 «Дело «Сергей Смирнов (Sergey Smirnov) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 23.
06.2005 «Дело «Зименко (Zimenko) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 09.
02.2006 «Дело «Игушева (Igusheva) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Европейского суда по правам человека от 14.
06.2005 «Дело «ООО «Русатоммет» (Rusatomet Ltd.) против Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Рожкова М.А., Афанасьев Д. В., Тай Ю. В. Порядок рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека. М.: Статут, 2013
Серия «Практика Европейского суда по правам человека: комментарии, судебные прецеденты». Кн. 2. 567 с.
Регламент Европейского суда по правам человека (редакция действует с 01.
09.2012) //
http://roseurosud.org/evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka/reglament-espch
