Актуальность темы
совершенствования хозяйственного механизма государственного предприятия «Польская Почта, Телеграф и Телефон» /ШИТ/ определяется несколькими группами факторов: во-первых, степень удовлетворения спроса на услуги связи в Польше /как в количественном так и в качественном аспекте/ является недостаточной. Требуется рассмотреть причины такого положения и выдвинуть конкретные мероприятия по усовершенствованию хозяйственного механизма ППТТ с тем, чтобы ускорить развитие связи. Во-вторых, с 1982 года в ПНР проводится экономическая реформа всего народного хозяйства, в том числе и отрасли связи. Однако, отрасль связи имеет определенную специфику, которую необходимо учесть при реформировании хозяйственного механизма ППТТ.1 Требуется рассмотреть новый хозяйственный механизм и выявить его негативные стороны.1 В-третьих, организация отрасли связи в Польше имеет ту особенность, что на всю страну имеется одно предприятие связи.5 Все остальные производственно-эксплуатационные единицы занимаициеся передачей сообщений /и посылок/ являются производственными подразделениями ППТТ-1 Решения экономической реформы не относятся к производственным подразделениям ППТТ, но именно от эффективности их работы зависит эффективность работы всего ППТТ.' Поэтому возникает задача рассмотрения возможности реформирования внутреннего хозяйственного механизма ППТТ.'.
Основными целями и задачами работы являются: изучение закономерностей развития связи в Польше, выявление причин неудовлетворительного уровня развития, анализ нового, введенного в 1982 году, хозяйственного механизма и его оценка, а также разработка комплекса мер по усовершенствованию хозяйственного механизма ППТТ и доказательство целесообразности его внедрения.
Научная новизна и достоверность. Решение проблемы совершенствования хозяйственного механизма ППТТ потребовало нового научного решения многих проблем, разработки новых и более полного раскрытия уже существующих понятий и категорий экономической науки.'.
Научной новизной в методологии исследования является примененный метод экономического анализа развития отрасли, основанный на раздельном трактовании вновь вводимых и действующих поколений основных фондов. Этот метод разработан X. Хиляром [51], но многие положения у данного автора оставались необоснованными, без полного раскрытия экономической сущности вводимых им понятий. В данйой работе эти недостатки устранены.' Впервые этот метод применен для анализа развития отрасли /в [Я] проведен анализ всего народного хозяйства/, и на основе данного метода сделаны новые выводы, пока не встречаемые в литературных источниках: во-первых, получено принципиально новое объяснение механизма роста производительности труда.' В законе ее роста усматривается борьба двух противоречивых тенденций: роста на вновь вводимых поколениях основных фондов и снижения на действующих поколениях основных фондов отрасли, Во-вторгх, дано объяснение механизму формирования фондоемкости продукции." По мнению автора, пока, в экономической литературе, посвященной отрасли связи, нет убедительного объяснения причин роста фондоемкости продукции, В данной работе оно дано," .
Решение проблемы оценки нового хозяйственного механизма было осложнено тем, что он действует пока слишком кратко, причем, в условиях экономического кризиса польской экономики. Поэтому нет отчетных данных, на основе которых можно было бы судить об эффективности его действия.' Единственным приемлемым решением этой проблемы могла стать имитация развития отрасли. Для ее проведения потребовалась математическая модель системы функционирования экономики СФЭ/ связи,' В диссертации теоретически обосновано построение такой модели и проведены по ней имитационные расчеты, 5 Имитационные расчеты проводились также с целью доказательства экономической целесообразности внедрения разработанного комплекса мер по усовершенствованию хозяйственного механизма.
Научную новизну представляет также разработанная категория относительного хозяйственного расчета, 1 В работе доказана объективность этой категории и ее пригодность для ППТТ,' Последовательное решение поставленных задач привело также к необходимости научного обоснования минимально необходимой величины капитальных вложений в почтовую связь и оптимальных пропорций распределения прибыли на потребление и накопление, 1.
Структура работы. Работа состоит из пяти глав и приложений, В приложения выносятся статистические данные и теоретические основы решения некоторых вопросов. Включение в основную работу материала, состоящего из множества таблиц, и теории, основанной на сложных математических выводах, затемнило бы логику решения проблемы совершенствования хозяйственного механизма ППТТ, поэтому он помещается в приложения.- Однако, необходимо подчеркнуть, что основная работа и приложения сотавляют единое целое.
Решение поставленных задач начинается анализом особенностей организации отрасли связи в Польше, выявлением закономерностей ее развития и представлением нового хозяйственного механизма ППТТ, Это сделано в первой главе, 1 Для анализа развития связи применен новый метод, основанный на раздельном трактовании вновь вводимых и действующих поколений основных фондов-' Он позолил математически описать закон неуклонного роста производительности труда и, в дальнейшем, построить модель системы функционирования экономики ППТТ" На этом этапе анализа вскрываются отрицательные тенденции в развитии связи и их причины^.
Вторая глава посвящена вопросам построения модели В ней разработано модель СФЭ действующую до 1982 года, проведен анализ нового хозяйственного механизмам Проведенная имитация развития ПГТГТ в условиях экономической реформы позволила сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма и наметить основные мероприятия по его улучшению1.
Главным мероприятием является внедрение в ППТТ внутрипроизводственного хозяйственного расчета, 3 Вопросам его организации посвящена третья главам Предлагается ввести в ППТТ форму относительного хозяйственного расчета.5.
В четвертой главе рассматриваются другие мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма: обосновывается норма минимально необходимой величины капитальных вложений в почтовую связь и рассматривается создание системы внутрипроизводственного планирования в ППТТ.1.
В пятой главе проведена имитация развития ППТТ с учетом мер по совершенствованию хозяйственного механизма.1 Имитация проведена на период до 2000 года для шести вариантов внедрения относительного хозяйственного расчета, отличающихся степенью самостоятельности производственных подразделений.1 Основной вывод из этой части исследований заключается в доказательстве того, что разработанный комплекс мер превращает введенный в 1982 году хозяйственный механизм во внутреннее согласованный, в котором можно достичь высоких темпов развития связи и высокого темпа роста заработной платы работников связи, оправданного ростом эффективности производства.'.
Результаты всех исследований, проведенных в настоящей работе, позволяют сделать вывод о необходимости скорейшего внедрения разработанного комплекса мер по усовершенствованию хозяйственного механизма ППТТ^.
I. ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯШ В ПОЛЬШЕ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЕЕ РАЗВИТИЯ. НОВЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПОЛЬСКАЯ ПОЧТА, ТЕЛЕГРАФ И ТЕЛЕФОН» .
5.4 Выводы по пятой главе.
1. При условии внедрения разработанного комплекса мер по усовершенствованию хозяйственного механизма, государственное предприятие «Польская Почта, Телеграф и Телефон» может достичь большого социально-экономического эффекта. Экономический эффект от его внедрения проявится в дополнительном росте заработной платы работников связи и дополнительном росте услуг связи, а также улучшении их качества.
2. Внедрение предлагаемых мер по совершенствованию хозяйственного механизма ППТТ превращает введенный в 1982 году новый хозяйственный механизм во внутреннее согласованный — непротиворечивый .
3. Чем больше, в известных пределах, самостоятельность производственных подразделений, тем больше возможные темпы роста услуг связи в Польше, тем больше ожидаемый совокупный экономический эффект от внедрения относительного хозяйственного расчета.
4. В почтовой связи величина годовых эксплуатационных расходов значительно превышает стоимость основных производственных фондов (например в 1980 году в два раза), поэтому отно" сительный хозяйственный расчет, который, по сути дела, является механизмом «превращения эксплуатационных расходов в основные фонды», может стать основным двигателем развития этой отрасли.
5. Результаты имитационных расчетов позволяют сделать вывод о том, что необходимо, как можноскорее, приступить к внедрению в государственном предприятии ППТТ выдвинутого комплекса мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма.
Государственное предприятие «Польская Почта, Телеграф и Телефон» является в Польше предприятием связи, которое выполняет весь комплекс почтово-телефоно-телеграфных услуг на территории всей страны. В отличие от организации отрасли связи в СССР, ППТТ является в Польше единым предприятием связи.' Во главе предприятия стоит член правительства Польши — Министр связи.'1 Основные права и обязанности предприятия установлены в государственных актах наивысшего ранга.- В виду вышеуказанных причин, совершенствование хозяйственного механизма ППТТ является, по сути дела, совершенствованием хозяйственного механизма отрасли связи.''.
Как показал проведенный анализ, в развитии ППТТ существовал ряд отрицательных тенденций. В подотрасли почтовой связи очень низкая фондовооруженность труда. На всем анализируемом промежутке времени для почтовой связи выделялись капитальные вложения в недостаточном объеме, причем приток капитальных вложений в почтовую связь являлся нерегулярным. Это привело к устарению фондов почтовой связи и сказалось на других тенденциях развития, особенно на производительности труда. В почтовой связи наблкщает-ся застой в росте производительности труда, а в последнем десятилетии она даже снижается.- В качестве показателя производительности труда в ППТТ принято отношение тарифных доходов к численности работников. Этот показатель растет из года в год, но он не является объективным измерителем производительности труда.1 Как показывают расчеты, проведенные в настоящей работе, действительная тенденция в изменении производительности труда является обратной.
Совокупный объем продукции почтовой связи растет медленными и уменьшающимися темпами.1 В последнем десятилетии он удерживается на одном уровне, что означает снижение душевых уровней потребления услуг почтовой связи. Качество выполнения услуг не улучшается.
Подотрасль электрической связи не обеспечивает удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства в услугах связи, особенно местной и междугородной телефонной связи. Как показывают исследования, реальный коэффициент эффективности капитальных вложений в электросвязи ПНР является очшь высоким /достигает 0,4/, но несмотря на это, ППТТ не проводило капитального строительства в требуемом размере, что сказалось на уровне удовлетворения потребностей в услугах связи.
Причиной сложившейся ситуации в ППТТ был /среди других причин/ действующий хозяйственный механизм.1 В польской научной литературе и публицистике он окрещен понятием приказно-распределительно-го метода ведения хозяйства. В л. [49] с. 30 отмечаются следующие последствия длительного действия приказно-распределительного метода ведения хозяйства: нерациональное использование наличных ресурсов производства, блокировка процессов обновления и модернизации, упразднение инициативы на местах, ослабление и устранение тех факторов экономических систем, которые призваны корректировать неправельные управленческие решения и возникновение автократической системы управления. Приведенные определения вполне относятся к государственному предприятию ППТТ.' Поэтому назрела необходимость коренного изменения хозяйственного механизма.
Новый хозяйственный механизм вводится в ППТТ со второй половины 1982 года. Предприятие ППТТ переведено на полный хозяйственный расчет и в работе рассматривается как относительно изолированная экономическая система, в которой прирост фонда заработной платы и величина капитальных вложений определяются финансовыми результатами хозяйствования в прошлых периодах и гарантированными результатами хозяйствования в будущих периодах.'.
Подробный анализ нового хозяйственного механизма позволил установить, что при всех его положительных сторонах имеется также возможность возникновения отрицательных тенденций развития — нарушения общих законов экономики социализма: закона планомерного и пропорционального развития и закона стоимости. В новом хозяйственном механизме не учтено, в надлежащей степени, использование рычагов, стимулирукщих неуклонное снижение общественно необходимых затрат на производство услуг.1 Проведенная имитация развития ППТТ в новой системе хозяйствования подтвердила, что существует опасность дальнейшего роста себестоимости продукции связи, роста фондоемкости продукции и замедления темпов роста услуг связи в Польше.' Существует опасность, что отрицательные тенденции в развитии связи, которые наблюдались в предшествующем периоде развития, не будут полностью устранены, а некоторые из них могут углубиться.
Особенностью нового хозяйственного механизма является возможность достижения в нем устойчивых условий развития. Как выяснилось в анализе механизма образования прибыли и ее максимизации, хозяйственный механизм сориентирован на достижение рентабельности равной 30% /рассчитываемой как отношение финансового результата к стоимости собственных затрат/. При этой рентабельности наилучшей, с точки зрения максимума прибыли, стратегией является ее поддержание на постоянном уровне таким образом, что полученную экономию на материалах, энергии и работ*со стороны, следует предназначать на рост собственных затрат, главным образом на увеличение фонда заработной платы, премий, социальных фондов, ФРЭ. Новый хозяйственный механизм вынуждает предприятие /при рентабельности больше 30%/ повышать заработную плату своих работников или снижать тарифы связи. Такая постановка в хозяйственном механизме имеет целью прямую увязку положительных результатов хозяйствования с пользой для работников и для общества. ФЗП трактуется не только как затраты производства, но также как цель производства.1 Для того, чтобы не происходили за счет этого инфляционные явления, ФЗП облагается огромными налоговыми и страховочными начислениями /в сумме 4Н% /, а также отчислениями в государственный фонд профессиональной активизации.
Анализ закономерностей развития связи, ее особенностей, а также нового хозяйственного механизма позволил выдвинуть ряд мероприятий по усовершенствованию хозяйственного механизма ППТТ.- Как главное мероприятие выдвигается введение в ППТТ особой формы внутрипроизводственного хозяйственного расчета — относительного хозяйс твенного расчета, как системы производственных отношений между коллективом производственной единицы ППТТ воеводского уровня и вышестоящими органами ППТТ, а также другими организациями народного хозяйства по производству дополнительного объема услуг связи и улучшению их качества за счет снижения себестоимости тарифных доходов ниже уровня общественно необходимой, выражением чего является образование, капитализация и потребление сверхнормативных доходов, принимающих форму прибыли производственного подразделения.
Относительный хозяйственный расчет направлен, прежде всего, на экономию эксплуатационных расходов и повышение качества услуг связи. Он позволит избежать недостатков нового хозяйственного механизма, одновременно, повысить инициативу на местах, что приведет к росту услуг связи и улучшению их качества. Достоинством предлагаемой формы внутрипроизводственного хозяйственного расчета является ее простота, отсутствие хозяйственного риска и возможность высокого роста эффективности и качества работы произ.
В работе намечаются также другие мероприятия по усовершенствованию хозяйственного механизма ППТТ. Предлагается в практику планирования развития почтовой связи ввести норматив капитальных вложений на уровне не меньше минимально необходимого норматива капвложений, который, по расчетам, для почтовой связи ПНР равен 5,1% от основных фондов почты. Больший приток капитальных вложений в почтовую связь необходим для повышения производительности труда, облегчения условий труда работников почты и улучшения качества оказания услуг, главным образом, сокращения сроков продвижения почтовых отправлений.' Предлагается также создание системы внутрипроизводственного планирования в ППТТ. В основу ее выдвигается создание и постоянное развитие научной теории хозяйствования в отрасли связи, т. е.1 экономики связи как науки, подготовку экономистов связи и ведение экономической работы во всех производственных подразделениях ППТТ, разработку порядка плановых расчетов и соответствующих методик, основанных на научном подходе и применении ЭВМ в плановых расчетах, а также создание системы оценки качества планирования в ППТТ.
Для проверки того, как повлияют предложенные мероприятия на развитие ППТТ, в настоящей работе разработаны основы теории математического описания системы функционирования экономики ППТТ.- Построенная модель СШ — преобразование — описывает движение экономики ППТТ в течении одного года. Преобразование & построено на основе выявленных закономерностей развития связи, а также на анализе изменений, которые вносятся в систему функционирования экономики новым хозяйственным механизмом и прелагаемыми мероприятиями по усовершенствованию хозяйственного механизма ППТТ. Оно основывается на законе неуклонного роста производительности труда. В ходе анализа открыт другой подход к матема тическому описанию этого закона. Он в работе формулируется следующим образом: в электросвязи производительность труда на вновь вводимых поколениях основных фондов в 4 раза выше средней производительности труда в отрасли /в почтовой связи, если будут внедряться капитальные вложения в достаточном объеме, то оценивается, что производительность труда на вновь вводимых поколениях фондов будет в 3,75 раза выше среднеотраслевой/. При подходе, основанном на раздельном трактовании вновь вводимых и действующих поколений фондов, вскрывается диалектика развития экономики. Производительность труда не просто растет сама по себе, а рост ее происходит в борьбе двух противоположных тенденций — ее роста на вновь вводимых поколениях фондов и снижения на действующих поколениях фондов. Обе тенденции являются объективными. НТП, с одной стороны, приводит к росту производительности труда, но, с другой стороны, заставляет подстраиваться действующую технику под принципы работы новой, что вызывает понижение производительности труда. Производительность труда на действующих поколениях основных фондов снижается также вследствие физического износа фондов.
Построенная модель СФЭ ППТТ позволила провести имитацию развития связи на период до 2000 года при различных вариантах внедрения относительного хозяйственного расчета. Результаты имитации полностью подтвердили целесообразность проведения мероприятий по усовершенствованию хозяйственного механизма ППТТ.1 Предложенные мероприятия превращают введенный в 1982 году в ППТТ новый хозмеханизм во внутренне согласованный, в котором тенденции развития являются правильными. При условии внедрения предлагаемых мероприятий, производительность труда по подотраслям будет расти, в электросвязи будет снижаться фондоемкость продукции, в почтовой связи будет сокращаться срок продвижения почтовых отправлений и произойдет облегчение труда работников. Развитие услуг электросвязи будет происходить ускоренными темпами. Для почтовой связи ввод относительного хозяйственного расчета может стать основным двигателем развития. Вариантное проведение имитации позволило сделать вывод, что, чем выше /в пределах допустимого/ будет самостоятельность производственных подразделений, тем больше будет социальный эффект от предлагаемых мер по усовершенствованию хозмеханизма и тем больше будет эффективность действия связи в Польше.
Предлагаемые мероприятия по усовершенствованию хозяйственного механизма являются реальными для нынешнего этапа развития государственного предприятия «Польская Почта, Телеграф и Телефон», и необходимо их как можно скорее претворить в жизнь.1.
