ЛПР пытались прибегнуть к разным концепциям и идеям для того, чтобы решить возникшую проблему. В результате были проведены встречи сотрудников департамента и его стейкхолдеров и выработаны четкие цели. Необходимо подчеркнуть, что уже через неделю были достигнуты первые позитивные изменения, которые сводились к реинжинирингу процедуры предоставления отчетности, новой архитектуре рабочих мест, редистрибьюции телефонных звонков. Время на подготовку решения было сжато сс 62 до 6 дней. Таким образом, департаменту смог повысить продуктивность работы, инвестировав при этом меньше ресурсов. Это позволило сфокусировать внимание на важных работах, сократить затраты правительства штата и установить партнерские отношения с частным сектором. После успеха Департамента природных ресурсов кайдзен-процедуры были имплементированы еще в 12 департаментах штата Айова, четыре из которых интегрировались в единое административное агентство. Экономия времени и следование стандартам позволило американскому правительствустать более о ответственным, рационализировать расходы доступных ресурсов и сфокусировать внимание на тех вопросах, которые стояли на социальной повестке дня.
Результаты имплементации концепции бережливого производства были позитивно восприняты руководством штата Айова. Будучи губернатором штата, Т. Вилсак постоянно подчеркивал, что идея бережливого государства должна быть реализована повсеместно. В одном из своих выступлений он выразил намерение создать в масштабе штата Институт бережливого производства, в котором могли бы проходить обучение предприниматели штата Айова. На финансирование этого строительства Т. Вилсак готов был выделить 250 тыс. долл. Методы концепции бережливого государства применил также полицейский департамент Лос-Анджелеса в отношении процесса регистрации арестованных правонарушителей.
В подразделении ощущались постоянные задержки выполнения рабочих процессов из-за неправильной их организации и повышенной загруженности сотрудников. Не имея возможности увеличить штат, начальник тюремного подразделения капитан П. Финдли стал искать другие способы повышения эффективности работы подразделения. Весной 2005 г. более 20 сотрудников этого подразделения прошли обучение принципам бережливого производства в американском филиале ToyotaMotorSales. Один из посетивших курсы, ведущий сотрудник Дж. Арагон, описал упражнение, в ходе которого группа обучающихся должна была собрать автомобиль, однако справилась с задачей с менее чем удовлетворительным результатом — как только консультанты увидели, какой мы создали беспорядок, они вмешались и внесли свои предложения. Это были какие-то мелочи, рекомендации типа: поместите отвертку вот сюда. Фокус на небольшие, остававшиеся без внимания аспекты процесса, основа кайдзен.
Небольшие улучшения в отдельности могут быть незаметными, однако в совокупности позволяют достичь значительных результатов. Именно это помогло команде сотрудников полицейского департамента разработать три изменения, с помощью которых, по словам официальных лиц, время каждой регистрации сократилось на 15 мин. Для полицейского департамента, через которое ежегодно проходит 100 тыс. арестованных, это было значительным достижением.
Например, команда Дж. Арагона, озабоченная тем, что патрульные полицейские теряют время, заполняя кипы документов, разработала новые регистрационные формы, отличающиеся по цвету. Теперь сотрудники подразделения собирали все документы, относящиеся к делу, и в течение недели распределяли их по полицейским участкам. Полицейские успевали заполнять формы в промежутках между арестами и регистрациями арестованных. Заключение
В работе были рассмотрены принципы и методы концепции NPM, применяемые для совершенствования деятельности государственных организаций. Были описаны специфические черты и типы процессов государственных организаций, описана адаптация инструментов и принципов бережливого производства к их применению в рамках государственных организациях — концепция бережливого государства. Был рассмотрен опыт внедрения концепции бережливого государства в государственных органах зарубежных стран. Положительный опыт внедрения этой концепции показывает ее эффективность, что открывает широкие возможности для применения данной концепции для совершенствования государственного управления в Российской Федерации. Уже сейчас, на заре своего возникновения, концепция NPM во многом выполнила свою задачу: пролила свет на закономерности эволюции взаимоотношений между обществом и бюрократическим аппаратом в рыночной экономике. Вместе с тем ее история только начинается. Несмотря на огромные успехи, которые были сделаны основателями этой концепции и, прежде всего, это направление требует еще длительной фундаментальной разработки. Перед исследователями стоят еще многочисленные задачи проверки теории, создания совершенного инструментария, построения более совершенных теоретических моделей. В настоящий момент разработаны скорее общие методологические основания новой теории и лишь некоторые аспекты ее инструментария.
Полная и всесторонняя разработка последнего — задача на сегодняшний день первостепенная. Успехи, достигнутые нелинейная парадигма на сегодняшний день, позволяют надеяться, что все упомянутые нами задачи будут решены в ближайшем будущем и нелинейная парадигма вместе со всем созданным на ее основе теоретическим аппаратом и инструментарием займет достойное место в современной управленческой теории. Важно отметить, что у концепции NPMесть и серьезные недостатки — например, фундаментальное базирование на гипотезе экономического равновесия. О чем идет речь? Ссылаясь на Э.
Петерса, можно охарактеризовать равновесие (во всяком случае, как оно понимается в теории менеджмента), как такое состояние, когда не существует каких-либо экзогенных воздействий, и система находится в покое. Хорошо объясняет эту идею знаменитый американский экономист Фрэнк Х. Найт: «В природе любого известного науке изменения во Вселенной заложено достижение «конечных» результатов при любых наперед заданных условиях… […] Мы ясно видим, что все в этом мире движется к своему равновесию. […] Любое изменение действует в направлении уравнивания сил, его производящих, и такого состояния, при котором само это изменение прекратится. […] То же самое происходит и с экономическими явлениями.
Товары перемещаются от точки более низкого уровня спроса… туда, где спрос на них выше, и каждое такое перемещение стирает разницу цен, послужившую его причиной". Эта идея положена в основу классической и, позднее, неоклассической экономической теории; насколько можно видеть, этой же идеи придерживался и Кейнс. Рыночное равновесие, достигаемое при равенстве спроса и предложения, нарушается, как правило, факторами экзогенной природы, как то: внедрение принципиально новых товаров (которое обычно связывается с развитием технологий), вторжение на рынок новых экономических агентов (продавцов или покупателей — безразлично), а также события на других рынках, могущие вызвать перелив капитала в сферы с более высокой нормой прибыли и пр. Аналогично, учение Кейнса также проводит идею равновесия. Широко известный т.н. «кейнсианский крест» базируется на утверждении равновесия, которое может быть нарушено также только экзогенным воздействием — на сей раз, вмешательством государства. Следует заметить, что государственные интервенции, в целом, являются одним из наиболее известных и в то же время дискутируемых экзогенных факторов. В дальнейшем мы обсудим его более подробно — на сей раз, после знакомства с другой парадигмой, в значительной степени меняющей наш взгляд на природу экономической изменчивости. Так или иначе, но всякий экзогенный фактор не приводит к искоренению равновесия как такового — напротив, его влияние лишь сообщает некоторый импульс, приводящий к новой точке равновесия, что часто иллюстрируется на графиках путем сдвига данной точки в разные стороны.
Весьма поучительно для иллюстрации данного положения прибегнуть к метафоре маятника: энергия, сообщенная маятнику, вызывает постепенно затухающие колебания, которые, в конечном итоге, возвращают маятник в прежнее положение. Реальность экономической жизни имеет ту лишь разницу, что «маятник» экономических колебаний может остановиться как в точке выше, так и в точке ниже прежней (например, установление новой равновесной цены — более или менее высокой, нежели ранее); не исключен также и вариант возвращения на прежнюю позицию. Продолжая аналогию, можно сказать, что в экономической жизни в роли трения выступают максимизирующие усилия экономических агентов, которые постепенно и «останавливают маятник» путем установления новой взаимовыгодной цены. При этом точка равновесия, разумеется, присутствует только одна. Итак, как мы видим, постулат равновесия глубоко укоренился в экономической теории. Между тем, замечает Э. Петерс, идея равновесия глубоко чужда самой природе. Ни одно из биологических сообществ любого масштаба не находится в состоянии равновесия.
То же можно сказать обо всех других аспектах развития материи; современная наука неизменно постулирует положение об активности как об исходной и необходимой форме любой жизнедеятельности (в частности, психологическая теория деятельности включает это положение в число пяти своих постулатов; правильность его как для психологии, так и для физиологии человека была доказана опытным путем в процессе экспериментов по сенсорной депривации). Петерс по этому поводу остроумно замечает: «Луна находится в равновесии, но это мертвая планета». Тем не менее, эти замечания еще вовсе не доказывают ошибочности идеи равновесия. По нашему убеждению, наиболее правильным было бы подвергнуть данное положение критике не со стороны абстрактных построений неоклассической экономической теории, которые сами по себе опираются на ряд положений, подвергающихся в наше время серьезной критике. Также и междисциплинарные аналогии, сколь бы убедительными они ни были, не являются однозначным аргументом в критике идеи равновесия. Наибольший вес могла бы иметь та критика данного постулата, которая основывалась бы на объективных данных, полученных при статистическом анализе экономической действительности — прежде всего, принятия государственных решений. Литература
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)». Об утверждении концепции целевой программы «реализация проекта «Бережливое производство"в республике Татарстан на 2011 — 2013 годы». Барабашев А. Г., Клименко А. В. «Административная реформа и реформа государственной службы в России — вопросы реализации и координации», Государственный университет — Высшая школа экономики.Д. Теппинг, Т. Шукер «Бережливый офис: управление потоками создания ценности», РИА «Стандарты и качество», Москва, 2009.Д. Теппинг, Э. Данн «Бережливый офис», Альпина Бизнес Букс, Москва, 2009.Д. Хоббс «Внедрение бережливого производства: практическое руководство по оптимизации бизнеса», «Гревцов
Паблишер", Минск, 2007.Д. П. Вумек, Д. Т. Джонс «Бережливое производство», Альпина Бизнес Букс, Москва, 2004."Управление без потерь", Журнал «Сити-менеджер, Март 2012
Общая характеристика понятий «государственная функция», «государственная услуга» и «административный регламент» в контексте административной реформы (глоссарий)
http://www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Reform/glos.htmlПрименение принципов бережливого производства в государственных учреждениях.
http://ria-stk.ru/mmq/adetail.php?ID=7596
Бережливое производство.
http://www.krconsult.org/analytics/glossarii/berejlivoe/Появление и сущность концепции бережливого производства.
http://www.ekportal.ru/page-id-104.htmlZoe Radnor & Robert Johnston (2012): Lean in UK Government: internal efficiency or customer service?, Production Planning & Control: The Management of Operations, DOI:
10.1080/9 537 287.
2012.
66 6899Allard Droste (2007): Lean thinking, banish waste and create wealth in yourcorporation, Action Learning: Research and Practice, 4:1, 105−106LeaninGovernmentStarterKit.
http://www.epa.gov/lean/starterkit/resources/Lean-Starter-Kit.pdfWorking Smart for Environmental Protection: Improving State Agency Processes with Lean and Six Sigma.
http://www.epa.gov/lean/toolkit/LeanGovtPrimer.pdfLean Government Metrics Guide.
http://www.epa.gov/lean/Metrics_guide.pdfImproving Service Delivery in Government with Lean and Six Sigma.
http://www.businessofgovernment.org/sites/default/files/MaleyeffReport.pdfWikipedia: Lean Government.
http://en.wikipedia.org/wiki/Lean_GovernmentLess Time, Lower Cost, and Greater Quality: Making Government Work Better with Lean Process Improvement.
http://gfoaconsulting.org/downloads/GFOAWhitePaper_LeanGovernment_Oct2010.pdfEight Workable Strategies for Creating Lean Government.
http://www.isixsigma.com/methodology/lean-methodology/eight-workable-strategies-creating-lean-government/
