Законодательство о труде выделяет четыре основные категории физических лиц как специальных субъектов трудового права: молодежь в возрасте до 18 лет, женщин, осуществляющих функцию материнства, иных лиц с семейными обязанностями и инвалидов. Для всех них устанавливается льготный правовой режим регулирования труда, нашедший, в частности, отражение в гл. 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» и гл. 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» Трудового кодекса РФ, а также в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Общее назначение этих норм состоит в том, чтобы путем предоставления льгот и дополнительных гарантий в труде оказать в ходе осуществления трудовой деятельности поддержку несовершеннолетним, не имеющим трудовых навыков, женщинам, трудоспособность которых снижается в период беременности, а также помощь работникам во время ухода за малолетними детьми и инвалидам, имеющим стабильно пониженную трудоспособность. Кроме того, законодательством предоставляются некоторые льготы лицам, совмещающим работу с обучением (гл. 26 Трудового кодекса РФ).
Данный правовой режим в основном был сконструирован в период существования в нашей стране государственно-плановой экономики, в которой источник финансирования всех этих льгот и гарантий имел, по сути дела, единую государственную природу. Иначе обстоит дело сейчас, когда любой работодатель вынужден предоставлять этот льготный режим за свой счет. В итоге все эти категории работников оказываются на рынке труда менее конкурентоспособными в сравнении с лицами, обладающими нормальной трудоспособностью, квалификацией и производительностью труда, но не претендующими на льготы. Тем самым льготный правовой режим превращается из блага для работника в свою противоположность .
В связи с этим государство не должно оставаться безучастным наблюдателем событий и ему следует вмешаться в их ход с помощью иных правовых средств, но уже, вероятно, не директивного, а стимуляционного характера. Вполне возможно, что одними из лучших правовых средств такого рода могли бы стать налоговые льготы для работодателей, создающих и заполняющих специальные рабочие места, предназначенные для труда несовершеннолетних, женщин, лиц с семейными обязанностями, обучающихся без отрыва от работы и инвалидов. Другим способом являются прямые дотации работодателю за трудоустройство соответствующих работников (такой подход заложен, например, в законодательстве Санкт-Петербурга).
