Указ Президента РФ от 02.
01.2015 года № 2 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы».
Согласно федеральному конституционному закону от 17.
12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», Постановлению Правительства РФ от 13.
08.1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» вышеуказанные акты можно рассматривать как пример правотворчества исполнительных органов власти. Под правотворчеством органов исполнительной власти мы понимаем процесс принятия процессуально оформленных, юридически опосредованных, носящих официальный характер нормативных правовых актов.
Задание 4
Виды правотворчества
Критерий сравнения Законотворчество Подзаконное правотворчество Судебное правотвор;
чество Правотворчество в органах местного самоуправления Субъекты правотворчества Право законодатель-ной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правитель-ству РФ, законода-тельным (представительным) органам субъектов Федерации, Конститу-ционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитраж-ному Суду РФ. Этот перечень в зависимости от вида законопроекта может несколько ограничиваться (ст. 134 Консти-туции РФ о внесении поправок в Конституцию РФ). На уровне субъекта Федерации выделяются несколько иные субъекты законодатель-ной инициативы, среди которых может быть и население соответст-вующего региона.
Под законотворческом следует понимать широкий и неоднородный процесс, который включает в себя стадии инициативы, рассмотрения и принятия закона.
Яркий пример законо-творчества — это принятие Налогового Кодеса РФ Гос.
Думой (одобрен Советом Федерации). К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства.
Существует очень тесная взаимосвязь между законотворчест-вом и подзаконным правотворчест;
вом.
Законо-творчество следует рассматривать как более широкое понятие.
Если мы обратимся к налоговой сфере, то примерами подзаконного право;
творчества будут принятые в соответствии с Законодательством РФ федеральные законы о налогах и сборах.
Суды (Консти-туцион-ный суд).
Данный вид правотворчества является крайне спорным и относительно правомерности его выделения нет единого мнения.
Можно привести следующие примеры судебного правовторчества в налоговой сфере:
Постановление КС РФ от 12.
05.1998 г. N 14-П). Постанов-ление КС РФ от 17 декабря 1996 г. N
20-П, а также определе-ния КС РФ от 6 ноября 1997 г. N 111-О, от 4 февраля 1999 г. N 17-О, от 6 декабря 2001 г. N 257-О) и т. д.
В соответствии с п. 5 ст. 1 Налогового кодекса РФ, нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах принимаются представительными органами муниципальных об;
разований в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Например, на территории города Калуги дейст;
вует ряд нормативных правовых актов в области налогообложения. К ним можно отнести:
— Постановление Калужской городской Думы от
26 октября 2005 года N 202 «О местных налогах, действующих на территории муниципального об;
разования «Город Калуга"5
.
— Постановление Калужской городской Думы от
12 октября 2005 года N 187 «О системе налогооб;
ложения в виде единого налога на вмененный до;
ход для отдельных видов деятельности".
— Постановление Калужской городской Думы от
18 ноября 2003 года N 273 «О предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков льгот по уплате налогов, действующих на территории муниципального образования «Город Калуга».
Таким образом, Налоговый кодекс РФ в первую очередь наделяет представительные органы му;
ниципальных образований полномочиями в облас;
ти установления и введения (отмены) местных налогов.
Выводы. На основании проведенного сравнения можно сделать вывод о том, что правотворческие полномочия органов местного самоуправления достаточно ограничены. Если говорить о судебном правотворчестве в налоговой сфере, то оно в большой мере повлияло на процесс становления законодательства РФ в налоговой сфере. Вместе с тем, все эти виды правотворчества имеют общую черту — они не противоречат действующему законодательству РФ, строго ему подчиняются. Этот принцип работает вне зависимости от того, что является субъектом законодательной инициативы. Что касается соотношения этих видов правотворчества, то они, конечно же, взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Задание 5
Документы в приложении к работе.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.
04.1996 N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» (22 апреля 1996 г.)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10 241/
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: (принята 12.
12.1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек., Российская газета. — 2009. — 12 декабря.
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 05.
05.2014) // «Собрание законодательства РФ», 17.
06.2002, N 24, ст. 2253.
Российская Федерация. Законы. Федеральный конституционный закон от 28.
06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.
04.2008) // «Собрание законодательства РФ», 05.
07.2004, N 27, ст. 2710.
Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества [Текст] / В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 49 — 57.
Беляева, О.М. О юридическом значении позиций (решений) Конституционного Суда РФ в правотворчестве и толковании права [Текст] / О. М. Беляева // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. С. 60 — 64.
Вискулова, В. В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан [Текст] / В. В. Вискулова // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 37 — 41.
Государственная Дума.//
http://www.duma.gov.ru/
Ильин, И. А. Теория права и государства. [Текст] / И. А. Ильин. М.: ООО «Издательство Новая Волна», 2011. — 251 с.
Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012. — С. 8−10.
Кириенко, Г. С. О некоторых теоретических аспектах опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации [Текст] / Г. С. Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 13 — 17.
Клименко, А.В., Румынина, В. В. Теория государства и права. [Текст] / А. В. Клименко, В. В. Румынина — М.: Мастерство: Высшая школа, 2012.-224 с.
Коваленко, И. А. Основы государства и права. [Текст] / И. А. Коваленко М.: Юриспруденция, 2009. — 366 с.
Кондрашев, А. А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима [Текст] / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 21 — 32.
Макарцев, А. А. Электоральная политика в России: проблемы правотворчества [Текст] / А. А. Макарцев // Российская юстиция. 2013. № 6. С. 53 — 56.
Малюшин, А. А. Вопросы совершенствования юридических форм и механизма реализации конституционно-судебного правотворчества в современных условиях [Текст] / А. А. Малюшин // Российский судья. 2012. № 11. С. 4 — 7.
Малюшин, А.А. Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография. М.: Юрист, 2013. 404 с.
Муртазина, Р. Р. Отдельные проблемы изменения на референдумах конституций республик в составе Российской Федерации [Текст] / Р. Р. Муртазина // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 38 — 41.
Трыканова, С. А. Актуальные аспекты реализации и пути оптимизации организационно-правовых механизмов регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации [Текст] / С. А. Трыканова // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 47 — 50.
Фоков, А. П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Текст] / А. П. Фоков // Российский судья. 2011. № 7. С. 2 — 10.
Храмцов, А. В. Понятие и конституционно-правовая сущность правотворчества [Текст] / А. В. Храмцов // «Государственная власть и местное самоуправление». 2007. № 6.
Шаповал, В.Н. О смыслах народного представительства [Текст] / В. Н. Шаповалов // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 2 — 5.
Юртаева, Е. А. Нормативность законодательства: современные модуляции в российском правотворчестве [Текст] / Е. А. Юртаева // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 28 — 39.
Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 49.
Кондрашев, А. А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 21.
Малюшин, А.А. Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография. М.: Юрист, 2013. С.
98.
Малюшин, А. А. Вопросы совершенствования юридических форм и механизма реализации конституционно-судебного правотворчества в современных условиях / А. А. Малюшин // Российский судья. 2012. № 11. С. 4.
Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 49.
Там же. С. 50.
Осипов, М. Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и правотворчества. — М., 2010. С. 41.
Малюшин, А.А. Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография. — М.: Юрист, 2013. С.
99.
См.: Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11.
Цит.по: Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11.
Кондрашев, А. А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 24.
Кириенко, Г. С. О некоторых теоретических аспектах опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации / Г. С. Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 13.
Клименко, А.В., Румынина В. В. Теория государства и права. / А. В. Клименко, В. В. Румынина — М.: Мастерство: Высшая школа, 2012. С.
98.
Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В.
Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012. — С. 8−10.
Там же.
Иночкина Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012. —
С. 8−10.
Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012.
— С. 8−10.
Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.
04.1996 N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» (22 апреля 1996 г.)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10 241/
Государственная Дума.//
http://www.duma.gov.ru/
