Действующий КоАП РФ эти обстоятельства не учитывает.
В целом все должно быть по справедливости: «нарушил — значит отвечай». Не должно быть никаких особенных привилегий, и «иммунитет» неприкосновенности следует также понимать в рамках закона и помнить, что он не дает права нарушать закон — установленный порядок.
Что касается специальных субъектов — сотрудников правоохранительных и судебных органов, то административные дела должны рассматриваться областными, республиканскими и краевыми судами. Это связано с реализацией требований ст. 1.4 («Принцип равенства перед законом») КоАП РФ. Однако эти требования на должном уровне не реализовываются, хотя в ст. 19 Конституции РФ определено, чтовсе равны перед законом и судом.
Наверное, сегодня ни для кого не секрет, что фактически к административной ответственности не привлекаются такие государственные служащие, как судьи, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и работники органов прокуратуры РФ. Это вполне оправданно, так как за последние 10 лет достаточно активно развивались процессы иметь «мантию неприкосновенности». Например, случай с сотрудником ГИБДД Новосибирской области, который привлек к административной ответственности работника прокуратуры, в последующем завершился возбуждением уголовного дела в отношении данного сотрудника за покушение на честь «надзорного мундира». Хотя через два года справедливость восторжествовала (уголовное дело было прекращено). А причиной этого случая является то, что, в частности, ст. 1.4 КоАП РФ несовершенна и вводит в заблуждение как должностных лиц, возбуждающих дело (составляющих протокол) об административном правонарушении, так и лиц, рассматривающих данное дело.
Конечно, в случае нарушения установленных правил судьями жалобы, обращения и заявления о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности будут разрешаться в соответствии с предусмотренными нормами Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Но при этом в данном документе почему-то не говорится об их административной ответственности по тем или иным статьям КоАП РФ. Складывается впечатление, что писаные правила на них не распространяются вообще. Безусловно, на судей всех уровней в обязательном порядке распространяются общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РоФ. Если государственный служащий призван осуществлять деятельность в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, то параллельно он должен нести и ответственность за данную деятельность.
Если же законодатели желают говорить об административной ответственности отдельных лиц за коррупцию, то названная статья требует пересмотра в первоочередном порядке. Наверное, борьбу с коррупцией следует видеть и в соблюдении установленных правил поведения любым чиновником. Затронутые о коррупции вопросы требуют усовершенствования не только деятельности судебных и правоохранительных органов по профилактике правонарушений, но и комплексного пересмотра федеральных законов и законов субъектов РФ.
Заключение
В заключении отметим, что при наличии политической воли готовность реально бороться с коррупцией в структурах государственного и муниципального управления проявляется не только в принятии соответствующих законодательных актов, но и в создании специальных организационных структур, предназначенных для решительной борьбы с коррумпированными чиновниками и политиками высшего уровня. В частности, есть смысл создать специальное антикоррупционное подразделение ОВД, непосредственно подчиненное Президенту России и наделенное полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В качестве примера можно посмотреть на сингапурское Бюро расследования коррупционной деятельности или кубинский Антикоррупционный комитет — правоохранительные структуры, ориентированные именно на борьбу с «верхушечной» коррупцией и непосредственно подчиненные президенту страны.
Если функция борьбы с коррупцией возложена на многие организации, то никто не будет отвечать за конечный результат антикоррупционной политики. Именно это наблюдается в современной России, где коррупционным процессам безуспешно пытаются противостоять более десятка правоохранительных и контролирующих ведомств. Общероссийский социологический опрос 2011 г. показал, что 36% россиян высказывают недоверие органам внутренних дел, причем главным основанием недоверия является коррупция в этих органах (так считали 49% респондентов, не доверяющих полиции). Вряд ли логично возлагать функцию борьбы с коррупцией на те правоохранительные органы, которые сами считаются коррумпированными и которым не доверяют граждане.
Таким образом, не вызывает сомнений, что при выработке современных стратегий борьбы с коррупционными преступлениями необходимо делать акцент на усиление институтов государственной власти, на повышение правосознания рядовых граждан, на активизацию деятельности общественных организаций. Необходимо провести реорганизацию правоохранительных органов, которая бы позволила улучшить эффективность их работы. Следует обратить особое внимание на создание системы социального правового контроля, предполагающего организацию жизни и деятельности как конкретных чиновников, так и государственных структур на основе демократических законов. Учитывая высокую приспособляемость коррупционных процессов к меняющимся условиям социальной действительности, необходимо дальнейшее изучение скрытых, «закамуфлированных» коррупционных технологий, которые в дальнейшем должны получать соответствующую уголовную или административную оценку. На уровне государств СНГ необходимо создание специальной независимой комиссии с широкими полномочиями, руководство которой было бы надежно защищено от любых внешних воздействий. На сегодняшний день вызывает озабоченность тот факт, что в странах СНГ еще не выработаны действенные механизмы осуществления взаимодействия и плодотворного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с институтами гражданского общества.
Государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.
Библиография Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238−239, 08.
12.1994.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.
11.2001.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Российская газета, N 266, 30.
12.2008.
Федеральный закон от 07.
08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Российская газета, N 151−152, 09.
08.2001.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Российская газета, N 162, 31.
07.2004.
Федеральный закон от 08.
03.2006 N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Российская газета, N 56, 21.
03.2006.
Федеральный закон от 14.
03.2002 N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Российская газета, N 48, 19.
03.2002.
Федеральный закон от 01.
12.2006 N 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». Российская газета, N 274, 06.
12.2006.
Указ Президента РФ от 19.
05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции». Российская газета, N 108, 22.
05.2008.
Указ Президента РФ от 12.
08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Российская газета N 152, 15.
08.2002.
Указ Президента РФ от 18.
12.2008 N 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества». Собрание законодательства РФ, 22.
12.2008, N 51, ст. 6141.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
Астанин В. В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 6.
Барциц И. Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) // Государство и право. 2010. N 9.
Бережкова Н. Ф. Присяга в системе правоохранительных органов и ее толкование // Право и государство: теория и практика. 2008. N 3 (39).
Бережкова Н. Ф. Современные виды государственной службы и присяги в России: Материалы всероссийской науч.
практ. конф. «Права человека и системы их защиты». Чебоксары, 2008.
Бондарь В.Н., Дементьев А. Н., Кушниренко С. П., Никонов С. Ю. Противодействие коррупции на муниципальном уровне. М.: Волтерс Клувер, 2008.
Васильев Ф. П. Особенности реализации конституционных принципов при привлечении к административной ответственности физических лиц // Актуальные вопросы криминологической профилактики преступлений (проблемы законодательной регламентации и практики): Материалы межрегион. науч.
практ. конф. Чебоксары, 2007.
Взаимодействие международного и сравнительного уголовного права: Учеб. пос. / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 2009.
Галимов М. Новый заслон коррупции // ЭЖ-Юрист. 2011. N 48.
Гончаренко Г. С. Коррупция как социально негативное системное явление // Российский следователь. 2012. N 5.
Гончаров Д. Ю. Взаимосвязь нормативных правовых актов как принцип антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция. 2010. N 1.
Какие чиновники нам нужны? Интервью ректора Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктора философских наук, профессора М. Егорова // Российская газета. 2002. 2 ноября.
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003.
Максимов С. В. Коррупция, закон, ответственность. М., 2008.
Марьина Е.В. О целях коррупционных правонарушений // Категория «цель» в уголовном, уголовно-исполнительном праве и криминологии // Материалы IV Российского конгресса уголовного права / Под ред. В. С. Комисарова. М., 2009.
Мовчан С. Н. Экспертиза правовых норм на коррупциогенность // Государственный аудит. Право. Экономика. 2010. N 1.
Мусаелян М.Ф., Хатаева М. А. Правовые проблемы противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. N 1.
Савинов Л. В. Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3.
Сьюзан Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. М.: Логос, 2003.
Цоколов И. Коррупция: явление и система // Юридическая газета. 2011. N 5.
Годовой доклад Всероссийской антикоррупционной общественной приемной Чистые руки. URL:
http://www.rusadvocaf.com/nock-39.
Lenta.ru/conf/panfilova.
http://www.sledcom.ru.
Там же.
Мусаелян М.Ф., Хатаева М. А. Правовые проблемы противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. N 1. С. 43.
Савинов Л. В. Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3. С. 39.
Барциц И. Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) // Государство и право. 2010. N 9. С. 16; Мовчан С. Н. Экспертиза правовых норм на коррупциогенность // Государственный аудит. Право.
Экономика. 2010. N 1.
С. 8.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 188-ФЗ. Российская газета, N 1, 12.
01.2005.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ. Российская газета, N 249, 22.
12.2001.
Указ Президента РФ от 19.
05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции». Российская газета, N 108, 22.
05.2008.
Указ Президента РФ от 18.
12.2008 N 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества». Собрание законодательства РФ, 22.
12.2008, N 51, ст. 6141.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Российская газета, N 162, 31.
07.2004.
СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
Республика Татарстан. 2006. 7 мая.
Саратовская областная газета. 2007. 14 августа.
Астанин В. В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 6.
С. 6; Гончаров Д. Ю. Взаимосвязь нормативных правовых актов как принцип антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция. 2010. N 1. С.
4.
Федеральный закон от 01.
12.2007 N 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Российская газета, N 272, 05.
12.2007.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Федеральный закон от 12.
01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Российская газета, N 14, 24.
01.1996.
Федеральный закон от 08.
03.2006 N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» Российская газета. 2006. 21 марта.
Бондарь В.Н., Дементьев А. Н., Кушниренко С. П., Никонов С. Ю. Противодействие коррупции на муниципальном уровне. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 13.
В настоящее время, согласно Указу Президента России «О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г. N 815 (см.: Российская газета от 22 мая 2008 г. С. 2), председатель Правительства РФ даже не входит в состав Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции" .
Васильев Ф. П. Особенности реализации некоторых федеральных законов России // Современные российские законы: от теории к практике: Материалы межвуз. науч.
практ. конф. 27 февраля 2003 г. М., 2003. С. 22 — 27.
Комментарий к КоАП РФ / Под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Велби, 2007. С. 24 — 26. Кроме того, М. С. Студеникина утверждает, что административные правонарушения чаще всего совершаются должностными лицами по неосторожности (см.: Там же). По мнению автора, подобные выводы сделаны излишне мягко, так как достаточно много информации о коррумпированности во властных структурах, борьбы с «оборотнями в погонах» и т. д.
Какие чиновники нам нужны? Интервью ректора Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктора философских наук, профессора М. Егорова // Российская газета. 2002. 2 ноября. С. 4.
Васильев Ф. П. Особенности реализации некоторых федеральных законов России // Современные российские законы: от теории к практике: Материалы межвуз. науч.
практ. конф. 27 февраля 2003 г. М., 2003. С. 24.
Федеральный закон от 01.
12.2006 N 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». Российская газета, N 274, 06.
12.2006.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Российская газета, N 162, 31.
07.2004.
Васильев Ф. П. Федеральный закон об административной ответственности и его усовершенствование: Тезисы докладов регион. науч.
практ. конф. 24 октября 2004 г. // Ученые записки УлГУ. 2004. N 1 (18). С. 21 — 22.
Васильев Ф. П. Особенности реализации конституционных принципов при привлечении к административной ответственности физических лиц // Актуальные вопросы криминологической профилактики преступлений (проблемы законодательной регламентации и практики): Материалы межрегион. науч.
практ. конф. Чебоксары, 2007. С. 87 — 103.
ГИБДД против прокуратуры. Водители-прокуроры также обязаны подчиняться требованиям // Российская газета. 2007. 30 марта. С. 7.
Федеральный закон от 14.
03.2002 N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Российская газета, N 48, 19.
03.2002.
Указ Президента РФ от 12.
08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Российская газета, N 152, 15.
08.2002.
Отчет о научно-исследовательской работе «Изучение общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». М., 2011. С. 104, 105.
