Свобода передвижения в Европейском Союзе граждан третьих государств

Категории виз:

1. Категория А.

Аэропортовая транзитная виза. Выдается тем, кто совершает авиаперелет транзитом через страну Шенгенской группы. Она подразумевает под собой разрешение на пребывание на транзитной территории зоны аэропорта страны-участницы, но не дает права перемещения внутри страны.

2. Категория B.

Транзитная виза, дающая ее владельцу право один, два или (в виде исключения) несколько раз пересечь территорию одного из государств-членов Шенгенского соглашения по пути следования в третье государство, причем продолжительность транзитного пребывания не может превышать пяти дней.

3. Категория C (однократная или мультивиза).

Туристическая виза, действительная для одного или нескольких въездов, причем продолжительность непрерывного пребывания или общая продолжительность нескольких пребываний, начиная с момента первого въезда, не может превышать трех месяцев в течение полугода.

4. Категория D (не шенгенская).

Национальные визы на срок пребывания, превышающий 3 месяца. Являясь национальными, выдаются каждым государством в соответствии со своим национальным законодательством. Такая виза дает ее владельцу право проезда через территорию других государств Шенгенской группы с целью въезда на территорию страны, выдавшей визу. Время транзита не может превышать 5 суток.

5. Категория C+D.

Виза, объединяющая в себе признаки 2 предыдущих категорий. Такая виза выдается одним из Шенгенских государств для долгосрочного пребывания, однако позволяет ее держателям беспрепятственно перемещаться по всем странам-членам Шенгенского договора.

6. Категория LTV.

Визы с ограниченным территориальным действием (Limited territorial validity visa). Краткосрочные или транзитные визы, выдаваемые в исключительных случаях. Такая виза дает право транзита или въезда только на территорию той страны или стран Шенгена, на которой она действительна.

Шенгенскую визу следует получать в консульстве или консульском отделе посольства той страны, которая является основной целью поездки. Если поездка захватывает несколько стран и определить основную не представляется возможным, то необходимо получить визу той страны, которая является первой на пути вашего следования.

На практике это означает следующее: если вы едете в Бельгию, следуя транзитом через Германию то вы должны получать бельгийскую визу. На транзит правилами Шенгенского договора выделяется 3 дня.

А если, например, вы едете сначала на несколько дней в Германию, а потом на несколько дней в Бельгию, вы должны обратиться в посольство Германии и представить туда документы, касающиеся как немецкой, так и бельгийской части поездки. Но, опять же, на практике, если вы поехали из Германии в Бельгию на поезде или на местной машине, то о пребывании в этой стране, если вы сами этого не захотите, никто не узнает — ведь никаких печатей в паспорте не будет.

Несмотря на единое пространство, консульские отделы шенгенских стран могут работать по-разному. Где-то требования более жесткие, где-то — более мягкие.

Единые требования для получения шенгенской визы (до 90 дней):

— Заявитель должен иметь загранпаспорт, действие которого должно прекратиться, как минимум, через 3 месяца после окончания планируемой поездки;

— Иметь документы, подтверждающие цель и характер поездки (деловое приглашение, приглашение от частного лица, туристический ваучер, бронь в гостинице, хостеле и т. п.). Оригинал брони отеля не обязателен, достаточно копии; при этом гостиницы, где забронировано проживание, не обязательно должны находиться только в той стране, куда вы получаете визу. Ведь виза — шенгенская, и никто не может вам помешать съездить на несколько дней в другую страну соглашения. Главное, чтобы наибольшее количество ночей было оплачено именно в государстве, в которое получена виза. Если предполагается пребывание в нескольких странах, например, по два дня, то нужна виза первой на вашем пути шенгенской страны.

— Располагать достаточными финансовыми средствами на время пребывания (из расчета 100 долларов США на каждый день) и для возвращения в страну гражданства или в третье государство, куда гарантирован его въезд (билеты или подтверждение об их резервировании), либо быть в состоянии приобрести эти средства легальным образом.

Практика показывает, что на пункт о достаточном количестве денег на время пребывания часто не обращают внимания как туристы, так и консульства с таможнями.

— Иметь соответствующее международное медицинское страховое свидетельство (страховой полис должен быть действительным для всех стран Шенгенского пространства на весь срок пребывания, на сумму не менее 30 тыс. евро) — подробнее об этом будет говориться ниже;

— Не значиться в списке лиц, въезд которым в страны зоны закрыт; не представлять опасности для общественного порядка и национальной безопасности или международных отношений стран-участниц;

— Заполнить на русском или английском языках анкету, большинство вопросов которой едины для всех стран Шенгенской группы;

— Для мультивизы, если вы владелец недвижимости в стране Шенгена, следует иметь ксерокопию купчей на недвижимость, а также оригинал выписки из регистра недвижимости, выданный не более чем за три месяца до запроса визы. Квартира, дом или офис в Шенгене — хороший козырь для получения мультивизы (подробнее смотрите соответствующий раздел ниже).

Существуют правила использования визы, прописанные в Положении о шенгенских визах.

Вот основные из них, которые необходимо знать любому туристу:

1. Первый въезд должен быть в страну, выдавшую визу (так называемое «правило первого въезда»).

2. Время пребывания в стране выдавшей визу должно быть больше (хотя бы на 1 день) суммарного времени пребывания в других странах Шенгенского соглашения («правило основной страны»).

Многократная виза позволяет осуществлять несколько въездов на территорию Шенгена и дает ее владельцу право на пребывание в одной или нескольких странах Шенгенского соглашения на срок от 1 месяца до 90 дней в течение полугода. При этом сохраняются «правило первого въезда» и «правило основной страны».

Основными причинами получения мультивизы являются бизнес, учеба, работа, владение недвижимостью в странах Шенгенского соглашения.

Но прежде чем претендовать на получение мультивизы, следует хорошо подумать, так ли уж она нужна. Во-первых, как и в случае с однократной визой, большее число дней надо провести в стране, ее выдавшей. А во-вторых, если вы получили мультивизу и съездили по ней всего пару раз, вам в следующий раз могут отказать с формулировкой «нецелевое использование визы». И чтобы избежать этого, следует чаще посещать страну, в которую выдана виза.

Если вы получили бизнес-визу, например, Нидерландов, а съездили пару раз в отпуск по ней и потом на собеседовании не можете сказать, по каким бизнес-делам вы пробыли две недели на побережье Испании, то опять же у вас могут появиться проблемы.

Как было обозначено выше, покупка дома или квартиры в странах Шенгена позволяет ее собственнику и членам его семьи претендовать на мультивизу, чтобы использовать свою недвижимость для отдыха. Но кроме этого домовладельцы (а также бизнесмены, открывшие дело в странах шенгенской зоны) в ряде стран Шенгена могут получить преференции в виде более длинной годовой мультивизы. Например, купив недвижимость в Испании, вы гарантированно можете получить визу на год.

Следует помнить о том, что каждый желающий получить шенгенскую визу должен иметь медицинский страховой полис.

Оформить страховку можно почти во всех крупных страховых компаниях. Во избежание проблем, по поводу страховых компаний следует ознакомиться на официальном сайте нужного вам посольства. Например, Финское консульство принимает страховые полисы только аккредитованных страховых компаний, и аккредитация проводится почти каждый год. Удобнее всего оформить полис прямо у консульства. Как правило, все страховые компании, предлагающие там свои услуги, имеют аккредитацию.

Страхуются все участники поездки (включая детей) на то количество дней, на которое предполагается запросить визу (8−10−30−60−90−180 и т. д. дней). Лимит страховой суммы должен быть не менее 30 тыс. евро, и сам полис должен действовать во всех странах Шенгена.

Всю нужную информацию страховщик спросит у вас сам, выпишет вам страховку и даже поможет заполнить анкету, если у вас с этим возникнут трудности. Некоторые агенты заранее занимают очередь в консульство на подачу анкет и могут поставить вас туда, если вы купите страховку именно у них, что иногда очень удобно, если очередь большая.

Шенгенская виза не выдается лицам, въезд которым в страны зоны по тем или иным причинам закрыт; лицам, представляющим опасность для общественного порядка и национальной безопасности или международных отношений стран-участниц.

Опять же, не выдадут визу, если не закончился карантинный период после предыдущего нарушения визового режима.

Следует указать на один немаловажный момент: наличие визы не означает обязательного въезда в страну. Пограничники или таможенники иностранного государства имеют право отказать во въезде по формальным причинам. Например, в случае, если вы въезжаете не в ту страну, виза которой стоит у вас в паспорте. На транзит правилами Шенгенского договора выделяется 5 дней.

Кроме того, в соответствии с Шенгенским соглашением, любая страна может на некоторое время ввести пограничную проверку даже на внутренних рейсах. Например, в аэропорту Хельсинки уже неоднократно проводилась пограничная проверка на рейсах внутри шенгенской зоны. Ее целью был исключительно выявление граждан, вылетающих в страны Шенгенского соглашения с финскими визами. Тех, у кого это был первый въезд по мультивизе или однократная виза, задерживали и отправляли на специально подготовленном автобусе на границу. Может такое произойти и в международном аэропорту Тампере, а также при посадке на паромы в Хельсинки и Турку.

Тем же, кто, по мнению таможенников, правил не нарушал, просто ставили печать о пересечении границы. В качестве доказательства невиновности или, напротив, виновности служила, как правило, бронь отеля и авиабилета.

Обычно границу на время закрывают страны, в которых намечается проведение политических (саммиты, конференции), спортивных (Олимпиада, футбольные чемпионаты) мероприятий. Самое распространенное наказание при нарушении визового режима — запрещение на въезд в шенгенскую зону в течение периода, устанавливаемого в каждом случае особо.

Можно обжаловать решение об отказе, однако на положительный результат рассчитывать сложно, поскольку консульства могут откладывать запросы на апелляцию месяцами. Лучше самостоятельно устранить причину отказа и спустя три месяца заново подать документы на визу.

Известны случаи, когда люди, получая отказы, упорно подавали на визу по три-четыре раза подряд, и, в конце концов, благополучно ее получали.

Есть еще один нюанс. Например, вы поехали через всю Европу в Португалию по португальской визе и собираетесь провести в этой стране большую часть отпущенного вам визой времени — то есть сделали все, как надо. Естественно, отметка в паспорте будет только той шенгенской страны, которая первой встретилась на вашем пути.

Чтобы доказать, что вы все-таки были в Португалии, чтобы при следующем обращении за визой вы могли это доказать сотруднику консульства — сохраните какие-нибудь доказательства вашего пребывания в Португалии (чеки, счета из гостиницы, фотографии и др.). Ведь если в первое время после начала выдачи шенгенских виз правила первого въезда и основной страны особенно не контролировались, то есть, получив визу, например, Финляндии, путешественник летел в любую из шенгенских стран, то сейчас могут возникнуть проблемы при пересечении границы. Еще с большей вероятностью могут возникнуть серьезные проблемы при следующем получении визы.

Выводы по главе 2

Т.о., под лицами, пользующимися правом Европейского Союза на свободное передвижение, понимаются:

а) граждане Союза, а также граждане третьих стран, являющиеся членами семьи гражданина Союза, реализующего свое право на свободное передвижение, к которым применяется Директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов;

b) граждане третьих стран и члены их семьи независимо от своего гражданства, которые на основании соглашений, заключенных между Европейским Союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и этими третьими странами, с другой стороны, пользуются правами в области свободного передвижения, эквивалентными правам граждан Союза.

Глава 3. Современная политика ЕС и России в сфере свободного перемещения и трудоустройства граждан

3.

1. Правовые основы сотрудничества России и ЕС в области обеспечения свободы передвижения лиц Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира.

Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни.

Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека. Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем.

В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей.

В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов.

Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания.

Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства. — Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. ;

Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке.

— Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. — Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав.

Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов.

Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека.

Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек.

В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами.

Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства. — Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали.

Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. — Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства.

Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. — Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте.

— Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения?

Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни.

Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека. Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу.

В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение.

Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения.

Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства. ;

Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. — Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень.

Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. — Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте.

— Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет.

Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства.

Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека.

Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать.

Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия.

Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения.

Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства. — Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей.

— Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей.

— Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. — Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи.

Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. — Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира.

Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено.

Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека. Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия.

Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству.

Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства.

— Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. — Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов.

В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. ;

Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. — Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав.

Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения.

Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства.

В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека. Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей.

В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах.

Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания.

Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства. ;

Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. — Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов.

В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. — Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте.

— Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира.

Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства.

В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека. Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу.

В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования.

Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение.

В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства.

— Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. — Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей.

— Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. — Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи.

Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. — Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения.

Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека. Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем.

В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей.

В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов.

Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания.

Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства. — Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. — Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни.

Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке.

— Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. ;

Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения?

Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище.

Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека.

Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу.

В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек.

В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами.

Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства.

— Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. ;

Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. ;

Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. — Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет.

Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения?

Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни.

Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека. Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей.

В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи. С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах. Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству.

Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства.

— Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. — Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей.

— Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. — Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте.

— Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет.

Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Кого затрагивает свобода передвижения? Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира.

Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов. Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению, у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено.

Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает лиц, ищущих убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека.

Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международного пакта о гражданских и политических правах. Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу.

В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать. Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи.

С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. Вдобавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах.

Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местожительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения: — Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание; кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица. — Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства.

— Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей. ;

Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей. — Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства.

Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке. — Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. ;

Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав. Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.

Сотрудничество России со странами Европейского Союза по вопросам, касающимся взаимных поездок граждан, имеет довольно длительную историю. Однако до последнего времени эти вопросы решались исключительно на двухстороннем уровне, хотя в рамках ЕС уже более десяти лет большинство государств-членов осуществляют единую визовую политику.

Только в 2002 г. в результате переговоров по проблеме Калининградского транзита были подписаны первые соглашения уже между Россией и Европейским Союзом, которые касались транзита российских граждан по территории ЕС. Именно тогда впервые заговорили и о необходимости отмены визового режима между Российской Федерацией и странами Западной Европы. С этого момента был дан старт переговорам между Россией и ЕС по визовой проблематике. На повестке дня было два основных вопроса: в краткосрочной перспективе — облегчить визовые отношения, а в долгосрочной — добиться отмены визового режима.

31 мая 2003 г. на саммите Россия-ЕС, приуроченном к 300-летию Санкт-Петербурга, главы государств РФ и ЕС приняли совместное заявление, в котором определили безвизовый режим поездок граждан как долгосрочную перспективу. Спустя два года, 10 мая 2005 г., в ходе московского саммита Россия-ЕС стороны утвердили «дорожные карты» по созданию общих пространств, одна из которых посвящена вопросам создания общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Согласно этой «дорожной карте», Россия и ЕС в очередной раз подтвердили свое желание содействовать облегчению передвижения людей, а также определили в качестве долгосрочной перспективы взаимный безвизовый режим. Кроме того, стороны договорились в краткосрочной перспективе завершить переговоры по упрощению визовых процедур и по соглашению о реадмиссии.

Спустя еще год, 25 мая 2006 г., между Россией и Европейским Союзом было подписано соглашение об упрощении выдачи виз. Его цель — упрощение на основе взаимности порядка выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам Российской Федерации и Европейского Союза. 19 февраля 2007 г. соглашение об облегчении визовых процедур было ратифицировано Европарламентом, а 7 марта 2007 г. — российской стороной. Согласно официальной позиции Еврокомиссии и правительства России, этот документ открывает путь для облегченных поездок граждан России и ЕС по Европе.

Безусловно, заключение соглашения об облегчении визовых процедур является позитивным событием в построении общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Лучше иметь что-то, чем ничего. Указанное соглашение предоставляет возможность некоторым категориям граждан России и ЕС дешевле и проще путешествовать по Европе. Но возникает вопрос, насколько велика эта возможность? Иными словами, насколько это соглашение облегчает контакты между простыми гражданами России и Европейского Союза?

Представляется, что возможности, предусмотренные соглашением, весьма ограничены.

Во-первых, документ упрощает преимущественно процедуру выдачи виз, но не визовый режим. В соответствии с существующим разделением полномочий между наднациональными органами ЕС и государствами-членами, вопросы упрощения визовых процедур относятся к компетенции последних, т. е. национальных органов государств-участников ЕС. Иными словами, в соответствии с Шенгенской конвенцией и договором, учреждающим Европейский Союза, Совет ЕС и иные институты определяют порядок и условия выдачи шенгенских виз, их формат, порядок и срок действия, перечень третьих стран, граждане которых обязаны иметь визы при пересечении внешних границ Союза и т. д.

Все остальные вопросы, а именно, требования, предъявляемые к кандидатам на получение шенгенских виз, перечень документов, сроки изготовления виз, дополнительные основания для отказа в выдаче визы, т. е. все процедурные моменты (вызывать или не вызывать на собеседование, принимать документы лично или по почте, требовать приглашение или нет и т. д.) за счет которых может быть облегчен визовый режим, остались в ведении государств-членов ЕС. Иными словами, сам порядок получения шенгенских виз регулируется преимущественно национальным законодательством. Таким образом, большинство процедурных вопросов, связанных с оформлением виз, не являются частью единой визовой политики ЕС.

Вместе с тем, сами государства Союза не являются сторонами соглашения, в то время как для России это соглашение уже стало частью национальной правовой системы. Поэтому не исключено, что в дальнейшем возникнет еще немало вопросов, связанных с исполнением указанного соглашения.

Во-вторых, в соответствии со статьей 14 документа, после его вступления в законную силу положения этого акта имеют преимущественную силу по отношению к положениям любого двустороннего или многостороннего соглашения или договоренности между Российской Федерацией и государствами-членами. Вместе с тем, существующие двухсторонние соглашения между Россией и некоторыми государствами-членами (ФРГ, Италия, Польша, Литва) содержат более привилегированные условия для получения виз, чем заключенное соглашение между Россией и ЕС. А двухсторонние соглашения с Литвой и Польшей в отношении жителей Калининградской области являются примером действительно облегченного визового режима.

В-третьих, как видно из статьи 4 соглашения, оно распространяется преимущественно на лиц, совершающих служебные поездки. Вместе с тем, лица, совершающие служебные поездки, как правило, не сталкиваются с серьезными проблемами в связи с получением виз. Такие проблемы чаще всего возникают у простых граждан, посещающих за границей своих родных, близких, друзей или совершающих туристические поездки. Новое соглашение, к сожалению, не содержит практически никаких положений, существенно облегчающих поездки для подавляющего числа граждан России и ЕС.

Возникает вопрос, что же значительно изменило в визовом режиме заключенное соглашение? Оно предусматривает возможность получения долгосрочных и многократных виз, однако они были всегда, ничто не запрещало получать их и раньше.

Сейчас граждане России и ЕС, пересекающие общие границы, сталкиваются с двумя основными проблемами: небольшое число консульских учреждений, ответственных за выдачу шенгенских и российских виз, и необходимость при каждой поездке прилагать официальное приглашение и целый ряд дополнительных документов. Именно эти обстоятельства существенно снижают мобильность людей и препятствуют контактам между гражданами.

К сожалению, соглашение не содержит никаких положений, способных решить эти проблемы. Именно поэтому пока нельзя констатировать, что вопрос облегчения визового режима между Россией и ЕС решен.

Наиболее приемлемым для сторон вариантом облегчения визовых процедур был бы механизм, ныне существующий для жителей Калининградской области в отношении посещения Литвы и Польской республики, а также для граждан Литвы и Польши, посещающих Калининградскую область. За год странами Шенгенского договора российским гражданам выдается порядка 1,4 миллиона виз, тогда как только литовское и польское консульства в Калининграде выдают жителям области по 100 тысяч виз ежегодно.

30 марта 2005 г. Европейский комитет по правовому сотрудничеству Совета Европы подготовил доклад об опыте стран-членов СЕ в области обеспечения свободы передвижения граждан, где в качестве наиболее удачного в отношении свободы передвижения граждан был отмечен опыт России, Польши и Литвы.

Второй аспект сотрудничества России-ЕС в области свободы передвижения граждан касается установления безвизовых отношений. 27 августа 2002 г. президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.

В самом начале переговорного процесса по данной проблематике (3−4 года тому назад) многие высокопоставленные представители сторон заявляли о возможности перехода на безвизовый режим уже в 2007 г. Однако 2007 г. наступил, но стороны совсем ненамного приблизились к заявленной цели.

Очевидно, что для перехода на безвизовый режим они должны соответствовать друг другу по трем основным показателям:

1) Вопросы нелегальной миграции. Ни одна из сторон не должна рассматриваться другой как источник незаконной миграции.

2) Пограничный режим. Стороны должны установить более или менее общие стандарты и принципы работы пограничных и таможенных служб, а также обеспечить углубление сотрудничества между ними.

3) Внутренняя безопасность, уровень преступности. Между сторонами должен быть создан реальный и эффективный механизм международной борьбы с организованной преступностью.

Однако с момента начала переговоров об отмене визового режима, т. е. за более чем четыре года, стороны не достигли никакого существенного результата практически ни по одному из показателей.

В отношении нелегальной миграции Россия, по оценкам Европола, по-прежнему является одним из основных источников незаконной миграции в страны Европейского Союза. Заключенное соглашение между Россией и ЕС о реадмиссии вряд ли сможет стать эффективным инструментом борьбы с нелегальной миграцией.

Уровень сотрудничества в области охраны и контроля за общими границами также остается невысоким. Хотя, безусловно, движение вперед есть. С прошлого года ведутся переговоры о заключении соглашения о сотрудничестве между Европейским агентством по внешним границам и Пограничной службой ФСБ России.

И, наконец, третий момент — уровень преступности. Пожалуй, в вопросе отмены визового режима ЕС больше всего беспокоит высокий уровень преступности в России, высокая степень коррумпированности в российских органах власти, и как следствие этого, ненадежность российских проездных документов. К сожалению, до сих пор между Россией и ЕС не создан эффективный механизм борьбы с преступностью. Среди достижений можно назвать заключение в 2003 г. соглашения между правительством РФ и Европолом о стратегическом партнерстве, однако оно не предусматривает обмена оперативной информацией. Согласно этому документу, стороны предоставляют друг другу информацию стратегического характера о способах совершения преступлений, общих тенденциях международной преступности, т. е. ту информацию, которая доступна на интернет-странице Европола.

Таким образом, следует отметить, что вопрос об отмене визового режима по-прежнему остается открытым. Очевидно, что до настоящего времени стороны не определили способы и механизмы достижения указанной цели.

В ходе встречи президента В. Путина с журналистами в Сочи, он заявил, что Россия хоть завтра готова перейти на безвизовый режим. Однако, несмотря на политические заявления главы российского государства, Россия сама не спешит отменить визовый режим. Иными словами, анализ сегодняшней ситуации показывает, что переход на безвизовый режим по-прежнему остается весьма отдаленной перспективой, и причина состоит не только в нежелании ЕС, но и в очень осторожной позиции России.

Не потерял актуальности и вопрос о Калининградском транзите. Механизм калининградского транзита работает на протяжении уже четырех лет. Он был разработан в полном соответствии с требованиями шенгенских правил, а именно, Шенгенской конвенции 1990 г., согласно статьи 5 которой пересечение иностранцем внешней границы Союза допускается при условии, что он обладает действующей визой.

22 декабря 2006 г. Еврокомиссия подготовила отчет о функционировании упрощенного транзита, в котором были сделаны выводы о том, что механизм транзита действует достаточно эффективно, претензий со стороны России и Литвы нет, имеется несколько незначительных замечаний, а также предложений по улучшению его функционирования, в частности, по сокращению времени рассмотрения ходатайства о выдаче УТДЖД, сокращению продолжительности и числа остановок на границе, и т. д. В целом, Европейская Комиссия пришла к выводу, что оснований для изменения порядка транзита не имеется.

С российской стороны замечаний нет, хотя отдельные политики почему-то высказывают опасения в отношении того, что после вступления Литвы в шенгенскую зону порядок транзита может измениться.

Как было отмечено выше, порядок транзита был разработан в полном соответствии с требованиями шенгенских правил, но возникает вопрос: почему он не может соответствовать интересам людей, систематически пользующихся этим транзитом? Почему ЕС не может пойти на изменение шенгенских правил? Тем более что при решении вопроса о Калининградском транзите Комиссия ЕС согласилась изучить вопрос о внесении изменения в шенгенские правила для реализации идеи высокоскоростного поезда Москва-Калининград.

Сейчас можно констатировать, что идея высокоскоростного поезда уже похоронена. Было подготовлено технико-экономическое обоснование проекта, которое позволило сделать однозначный вывод — реализация в существующем виде идеи с безостановочным поездом нецелесообразна, прежде всего — с экономической точки зрения.

Но если Европейский Союз был готов пойти на изменение шенгенских правил для реализации идеи высокоскоростного поезда, то почему это нельзя сделать для обычных поездов, ведь с точки зрения безопасности государственной границы неважно, с какой скоростью будет двигаться поезд: 200 км/час или 80 км/час.

Представляется, что при решении вопроса о калининградском транзите не были исчерпаны все возможности и не стоит останавливаться на достигнутом. Поскольку безвизовый режим пока остается весьма отдаленной перспективой, можно предположить, что в идеале калининградский транзит должен осуществляться по национальным паспортам, на безвизовой основе, но с сохранением контроля на границах Подводя итог, отметим, что, несмотря на отсутствие серьезной положительной динамики в направлении установления безвизового режима, нельзя сказать, что Россия и ЕС стоят на месте. Дело в том, что добиваться облегчения порядка передвижения граждан можно не только посредством достижения взаимных договоренностей и подписания соответствующих соглашений. Добиваться этой цели можно и в одностороннем порядке, путем одностороннего смягчения визовых требований. И это направление имеет серьезный потенциал. В этой связи хотелось бы остановиться на следующих моментах:

1) Советом ЕС совместно с Европарламентом был принят регламент, определяющий упрощенный порядок пересечения границ для лиц, участвующих в приграничном сотрудничестве (local border traffic). Согласно указанному регламенту для лиц, проживающих в приграничных районах, предусмотрен упрощенный порядок получения виз, имеющих тип «L», упрощенный порядок пересечения границы и нахождения на территории ЕС, упрощенный порядок контроля и т. д. И хотя этот порядок распространяется пока только на 35 километровую зону, все-таки это довольно серьезный шаг вперед.

2) В июне 2006 г. Совет ЕС и Европарламент приняли решение, предусматривающее возможность упрощенного порядка транзита через страны ЕС, еще не в полном объеме применяющие шенгенские соглашения. Согласно указанному решению, новые государства-члены ЕС вправе при осуществлении транзита признавать в качестве своей национальной транзитной визы соответствующие визы, выданные другими государствами — членами.

3) В качестве положительного опыта можно назвать и расширение полномочий консульских учреждений. В прошлом году в Калининграде было открыто консульство Швеции, которое по визовым вопросам представляет практически все страны Скандинавии.

4) Нельзя забывать и о российских инициативах. В 2002 г. Калининградская областная дума одобрила законодательную инициативу о внесении изменений в Федеральный закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которым было предложено предоставить гражданам ЕС право безвизового въезда на территорию Калининградской области. В конечном итоге законопроект был отклонен Государственной Думой, но, тем не менее, он продемонстрировал желание калининградских политиков предпринять реальные шаги для обеспечения свободы передвижения граждан.

Таким образом, несмотря на отсутствие серьезных достижений в сфере взаимной либерализации порядка передвижения граждан, направления и возможности для дальнейшего сотрудничества имеются, и они, безусловно, должны быть реализованы.

3.

2. Перспективы сотрудничества России и государств-членов ЕС в сфере создания условий свободного перемещения и трудоустройства граждан

Безвизовый режим.

Европейский союз, как и любое государственное образование, делит всех въезжающих на его территорию граждан на две группы: те, кому необходима виза, и те, кто освобожден от указанной обязанности. Как и для любого государства, для Европейского союза визовый режим с третьими странами является общим правилом. Исключение из указанного правила, т. е.

введение

безвизового режима, делается в отношении некоторых государств, как правило на взаимной основе, исходя из оценки конкретного государства по четырем главным критериям:

1) характер государственной политики и уровень безопасности;

2) уровень нелегальной иммиграции;

3) уровень межгосударственных отношений;

4) уровень регионального сотрудничества, а также обеспечение взаимности.

Перечисленные критерии содержатся в Регламенте Совета ЕС № 539/2001 от 15 марта 2001 г., определяющем страны, граждане которых обязаны иметь визы при пересечении внешних границ государств-членов Европейского союза.

В силу статьи 77 договора о функционировании Европейского союза, вопрос об установлении визового или безвизового режима посещения государств-членов ЕС относится к компетенции всего сообщества, на подобные решения распространяется обычная законодательная процедура, т. е. согласие квалифицированного большинства в Совете и Парламенте.

В настоящее время перечень государств, граждане которых освобождены от обязанности получать визу, утвержден регламентом Совета ЕС от 15.

03.2001 г. № 539/2001.

Исторически Россия находилась в первом списке, однако на протяжении последних восьми лет наша страна последовательно, но пока безуспешно добивается перемещения во второй список. Так, 27 августа 2002 г. президент Российской Федерации В. Путин направил в адрес председателя Комиссии ЕС и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Данное послание стало официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского союза.

Европейский союз не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, наоборот, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30.

09.2002 г. было принято решение рассмотреть этот вопрос отдельно в качестве долгосрочной перспективы.

На саммите России и ЕС, приуроченном к 300-летию Санкт-Петербурга 31 мая 2003 г., главы государств сделали совместное заявление, в котором определили безвизовый режим поездок граждан как долгосрочную перспективу.

Спустя два года, 10 мая 2005 г., в ходе московского саммита России и ЕС стороны утвердили «дорожные карты» по созданию четырех общих пространств, в очередной раз подтвердив свое желание в долгосрочной перспективе отменить визовый режим, а в краткосрочной — завершить переговоры по упрощению визовых процедур.

По мнению Европейской комиссии, российские визовые нормы для европейцев «отличаются жесткостью и носят почти запретительный характер». По данным Комиссии, в 2008 г. страны ЕС выдали краткосрочные визы 3,6 млн граждан России, а Россия — 1,8 млн европейцев, при том что суммарное население 27 стран ЕС в 3,5 раза превышает население России.

Однако до настоящего времени механизм «движения» к безвизовому режиму сторонами не согласован. И Европейский союз, и Россия имеют определенный опыт по установлению безвизовых отношений с третьими странами.

В ЕС можно выделить два основных подхода к установлению безвизовых отношений: подписание международного договора и внесение изменений в регламент Совета № 539/2001

Первый способ используется в тех случаях, когда безвизовый режим устанавливается на принципах взаимности. Второй способ применяется тогда, когда третье государство уже применяет безвизовый режим поездок для граждан ЕС.

В России же в соответствии со статьей 6 федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из нее предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность или признаваемые в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено данным законом, международным договором или указами президента РФ.

Таким образом, законом предусмотрены три способа отмены визовых требований: согласно международному соглашению, по указу президента, посредством внесения изменений в федеральный закон.

На основе анализа опыта Российской Федерации и Европейского союза можно сказать, что чаще всего безвизовый режим устанавливается на основе международного договора. Думается, что в отношении России и ЕС наиболее приемлемым способом может быть подписание международного соглашения.

Практика ЕС по установлению безвизовых отношений показывает, что, как правило, этот процесс проходит три этапа: подписание соглашения о реадмиссии; утверждение дорожной карты; внесение изменений в регламент Совета № 539/2001 и (или) подписание соглашения об отмене визового режима (agreement on the short-stay visa waiver).

Россия в настоящий момент пока находится на первом этапе, с 2007 года действует соглашение о реадмиссии, идут переговоры по безвизовому диалогу, однако «дорожная карта» по либерализации визового режима не согласована. Накануне саммита Россия — ЕС в Ростове-на-Дону 31 мая 2010 г. комитет постоянных представителей согласовал принятие в отношении России документа по визовому режиму, но данный документ решено было именовать не дорожной картой, а планом действия (action plan). По своему правовому характеру дорожная карта и план действия равны. Однако по сути это разные документы.

Дорожная карта представляет собой документ, содержащий конкретные меры, по завершению которых между ЕС и третьим государством должен быть установлен безвизовый режим, такая карта не содержит конкретных сроков и формально не имеет юридических обязательств, тем не менее по своей природе она предусматривает автоматический переход к безвизовому режиму после выполнения всех требований. Иными словами, после того как государство выполнит все требования, указанные в дорожной карте, ЕС обязан будет предоставить данной стране безвизовый режим. Формально это не накладывает на ЕС обязательства отменить визы в определенный срок, но это вынуждает Евросоюз реагировать, если страна отвечает заявленным критериям.

План действия такого подхода не содержит, т. е. по мере реализации заложенных в нем мероприятий ЕС решит, идти ему дальше или нет, иными словами, всегда есть возможность затормозить данный процесс.

Более того, согласно позиции ЕС, план действия по либерализации визового режима должен быть предоставлен России одновременно с другими странами бывшего СССР (Украина, Молдова и т. д.).

В ходе минувшего саммита Украина — ЕС план действий по либерализации визового режима был предложен Украине.

На саммите в Ростове-на-Дону какого-то прорыва также достичь не удалось, хотя стороны заявили о начале подготовки общего перечня мероприятий по установлению безвизового режима.

На сегодняшний день последними, кому ЕС предоставил безвизовый режим, являются три западнобалканские страны: Сербия, Черногория и Македония. В отношении Албании, а также Боснии и Герцеговины такое решение, очевидно, будет принято в ближайшее время.

Принятию решения о предоставлении указанным странам безвизового режима предшествовала оценка исполнения Балканскими странами «дорожных карт». Такие карты содержали в себе четыре основных блока по числу критериев, предусмотренных регламентом Совета № 539/2001:

1) безопасность документов (введение биометрических документов, антикоррупционные мероприятия);

2) нелегальная иммиграция (обеспечение пограничных служб соответствующей инфраструктурой, реформирование национального законодательства в соответствии с требованиями ЕС, имплементация международных инструментов и т. д.);

3) публичный порядок и безопасность (предотвращение коррупции, борьба с организованной преступностью, осуществление тесного взаимодействия с ЕС в уголовно-процессуальной и полицейской сферах, защита информации);

4) международные отношения (обеспечение свободы передвижения, защита основных прав человека).

Подобные «дорожные карты» имеют ярко выраженный односторонний характер, т. е. в них предусматриваются обязательства исключительно одной стороны — третьего государства, обязательства ЕС в данной карте не прописаны. В связи с тем что в последние годы Россия позиционируется как полноправный партнер, вышеуказанный подход представляется не совсем для нее приемлемым.

Малое приграничное движение (local border traffic).

Малое приграничное движение (МПД) представляет собой сравнительно новую форму сотрудничества, позволяющую гражданам приграничных регионов стран ЕС и соседних государств осуществлять поездки к друг другу в упрощенном порядке.

В соответствии с регламентом Совета и Парламента № 1931/2006 от 20 декабря 2006 г. государства-члены ЕС на основе двусторонних соглашений с соседним государством могут устанавливать для своих граждан, проживающих в приграничных регионах, специальный режим для пересечения внешних границ шенгенского пространства. Такой порядок позволяет гражданам, постоянно проживающим в приграничных районах, пересекать границы и находиться в приграничной зоне сопредельного государства. При этом приграничной зоной как для въезда, так и для выезда признается административная единица, расположенная в 30-километровой зоне. Если административная единица выходит за рамки этой зоны, но более чем на 50 километров от границы, то приграничная зона, в пределах которой могут находиться граждане иностранного государства, увеличивается до административной границы данной территории.

Режим малого приграничного движения предусматривает отступление от некоторых требований шенгенского законодательства, в частности о наличии визы, достаточных средств для проживания и т. д. Вместо виз основанием для пересечения границы такими гражданами служит специальное разрешение (Local border traffic permit). Кроме того, граждане приграничных зон могут пересекать границы в специальных пунктах пропуска либо по специальным полосам, а также находиться на сопредельной территории до 3 месяцев (без соблюдения стандартного требования 90 дней в течение 180 дневного периода), в проездных документах сотрудники пограничной службы не ставят штампы о пересечении границы, а в отношении некоторых граждан пограничные проверки вообще могут носить несистемный характер.

Согласно регламенту ЕС, основная цель данного механизма состоит в ликвидации барьеров в торговле, социальном и культурном обмене и региональном сотрудничестве.

В настоящий момент некоторые страны имплементировали подобный режим на двустороннем уровне. Первое такое соглашение, вступившее в законную силу 11.

01.2008 г., было заключено между Венгрией и Украиной. Также подписаны соглашения между Украиной и Словакией, Украиной и Польшей, Молдовой и Румынией.

Достаточно активно ведет переговоры о МПД Республика Беларусь. В настоящее время уже есть соглашения у Беларуси с Польшей (пока не вступило в законную силу), Латвией и Литвой.

Ведутся переговоры по заключению двусторонних соглашений между Болгарией и Сербией, Болгарией и Македонией, Румынией и Украиной, Литвой и Россией, Латвией и Россией и т. д.

Режим МПД представляет собой продукт Европейского права, т. е. подготовлен и реализован в рамках ЕС. Иными словами, он регулирует отношения, связанные с въездом и пребыванием на территории Шен-генского пространства и, безусловно, не может касаться порядка пребывания на территории сопредельного государства. Вместе с тем для запуска данного механизма в конкретном приграничном регионе необходимо, чтобы сопредельное государство в добровольном порядке согласилось имплементировать его на своей территории. Таким образом, государство, с которым устанавливается режим МПД, должно трансформировать нормы, содержащиеся в регламенте ЕС, в свое национальное законодательство.

Режим МПД представляет собой достаточно уникальный пример в области визового законодательства Европейского союза. Особенностью визовой политики ЕС стало то, что компетенция по визовым вопросам постепенно перешла от государств-членов на наднациональный уровень. Развитие законодательства ЕС в данной сфере осуществлялось через принятие унифицированных норм, действующих в рамках всего Евросоюза, при этом государства-члены практически лишились полномочий по решению вопросов, касающихся взаимных поездок граждан, с пограничными странами.

Регламент о МПД не только либерализировал шенгенские правила, но и делегировал государствам-членам полномочия по заключению с сопредельными странами соглашений о взаимных поездках граждан.

В отношении России вопрос о заключении такого соглашения сейчас рассматривается применительно к трем участкам: российско-латвийская, российско-польская и российско-литовская границы.

С одним государством — Норвегией соглашение об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Россия уже подписала — 2 ноября 2010 г.

Особое место в переговорном процессе об упрощении порядка взаимных поездок граждан занимает Калининградская область, поскольку в случае имплементации режима МПД она окажется в зоне действия двух соглашений: с Литвой и Польшей.

Калининградская область простирается с юга на север на 90—100 км, а с востока на запад — на 150 км. В случае введения режима малого приграничного движения область окажется поделенной на три части: южная часть области будет находиться в зоне действия соглашения с Польшей, северная — с Литвой, а центральная и северо-западная части, включая крупнейшие города (Калининград, Черняховск, Гусев), а также весь Земландский полуостров со всеми курортными городами останутся вне рамок действия режима малого приграничного движения. По этой причине работа по подготовке соглашения была приостановлена.

В июле 2009 г. Россия, Литва и Польша приступили к подготовке трехстороннего обращения к Европейской комиссии с просьбой рассмотреть вопрос об изменении отдельных положений регламента. Но Литва отстранилась от работы над данным обращением, поэтому в апреле 2010 г. последнее было направлено в Комиссию только со стороны Польши и России. Россия также рассчитывает увеличить приграничную зону и внутри ЕС, включив туда такие крупные города, как Ольштын, Эльблонг и Гданьск, при этом последний находится на расстоянии около 120 км от границы. Данное предложение было продиктовано тем, что Гданьск является излюбленным местом отдыха многих калининградцев, в связи с чем возвращение его в безвизовое пространство отвечало бы интересам жителей области.

Необходимо отметить, что в самой Калининградской области не возлагают особых надежд на механизм малого приграничного движения, большинство жителей региона свыклись с сегодняшним режимом взаимных поездок, некоторые даже получили определенные преимущества от вступления Литвы и Польши в Шенгенское пространство. В отличие от ранее существовавшего порядка посещения приграничных стран теперь нужно платить 35 евро, но зато за эти деньги человек получает шенгенскую визу, действительную на территории не только наших соседей, но и других 25 стран Европы.

Сам механизм малого приграничного движения вряд ли будет популярен среди граждан для использования в туристических целях. Скорее он предназначен для осуществления контактов между родственниками, оказавшимися в силу различных исторических событий по разные границы Шенгенского пространства, или для облегчения передвижения, связанного с работой, ведь в Калининградской области проживают всего около 20 тыс. литовцев и около 4 тыс. поляков.

В зону МПД с Польшей попадают 104,7 тыс. жителей области, с Литвой — 96,7 тыс. жителей, при этом жители Нестеровского района (17,2 тыс.) могут осуществлять поездки и в Польшу, и в Литву.

В случае введения на территории Калининградской области механизм малого приграничного движения будут преимущественно использовать в своих интересах лица, участвующие в приграничной торговле, нередко занимающиеся мелкой контрабандой. И если для малого приграничного движения не будут созданы, как предусмотрено в регламенте, отдельные пункты пропуска или отдельные линии на погранпе-реходах, то это может еще больше осложнить и без того непростую ситуацию на границе.

С другой стороны, если для жителей приграничных регионов Литвы и Польши открыть всю Калининградскую область, то это, несомненно, будет отвечать интересам региона, поскольку он станет более привлекательным для туристов, бизнесменов и т. д.

Таким образом, исход переговоров по введению режима МПД в Калининградской области во многом зависит от результата рассмотрения обращения в Европейскую комиссию — от того, будут ли внесены изменения в действующий регламент № 1931/2006 в части увеличения приграничной зоны. Вероятно, это может затянуться на достаточно длительное время. Уверенности в том, что ЕС пойдет на такие изменения, тоже нет, поскольку они во многом искажают весь смысл режима МПД. Хотя, с другой стороны, практически во всех регионах, где такой режим вводился, участвующие в нем государства при заключении двусторонних соглашений умышленно нарушали установленные регламентом правила об определении границ приграничных районов. В связи с этим Комиссия в своем отчете, подготовленном в июле 2009 г., согласилась рассмотреть вопрос об использовании в исключительных случаях гибкого подхода к определению приграничных районов, и в случае необходимости внести соответствующие изменения в регламент.

На мой взгляд, независимо от решения Европейской комиссии, на территории Калининградской области необходимо имплементировать механизм МПД с учетом требований действующего регламента. Если же изменения в регламент все-таки будут внесены, то это не исключает возможности пересмотреть и соглашение о взаимных поездках граждан.

Выводы по главе 3

Как показывает мировая практика, многие развитые государства, испытывающие миграционную нагрузку со стороны государств со сложной политической, социально-экономической обстановкой, вынуждены вводить определенные ограничения на въезд и пребывание в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.

В частности, в ряде странах ЕС после известных событий террористических актов в США 11 сентября 2001 года были приняты беспрецедентные меры по совершенствованию систем внутренней безопасности и внесению необходимых изменений в миграционную политику. Приоритетными направлениями по изменению миграционного законодательства стали ужесточение порядка выдачи въездных документов, предоставления статуса беженцев, въезда в страну и пребывания иностранных граждан. Принятые в последние годы нормативно-правовые акты в странах Европейского Союза предпочтение отдаются высококвалифицированным специалистам, вводятся жесткие квоты, а также укрепляются режимы государственной границы. В целом иммиграционная политика и законодательство стран ЕС направлены в основном трех направлений: иностранной рабочей силы; лиц, ищущих политическое убежище; воссоединение семей.

Растет значимость механизмов регионального миграционного сотрудничества с целью организации превентивных действий. Так, государства — члены Европейского Союза заключили ряд соглашений с целью сотрудничества и координации миграционной политики в Европе. Страны Европейского Союза разрабатывают совместную тактику борьбы с незаконной миграцией. Координация усилий европейских государств в миграционной политике значительно усилилась после вступления в силу Шенгенского соглашения. И все же отдельные европейские государства пытаются по степени влияния миграционных процессов на собственную страну формировать свое законодательство и искать самобытные пути решения проблем беженцев, эмиграции и иммиграции. Государства самостоятельно создают системы управления миграционными процессами и государственные механизмы решения все усложняющихся проблем беженцев, самостоятельно решают финансовые вопросы, связанные с обусловленными международными обязательствами вопросами социально-экономического обеспечения прибывающих в страну иностранцев.

Так, Франция — одна из старейших иммиграционных стран в Европе, все более ужесточает правила натурализации. Ограничивается трудовая миграция: работодатель должен доказать, что работа, на которую претендует мигрант, не заинтересовала французских граждан. Все более жесткой становится практика выдворения незаконных иммигрантов. Если прежде процесс депортации затягивалось на несколько месяцев, то теперь проводится в течение нескольких дней. Однако это не снимает полностью проблему: нередко иммигранты уничтожают свои документы, что делает невозможным идентификацию личности. Ужесточению подобных мер способствует то, что антииммигрантские настроения во французском обществе усилились, чем активно пользуются политические партии, ратующие за проведение жесткой иммиграционной политики. Наиболее ярким свидетельством может считаться рост политического влияния за последние двадцать лет Национального фронта, возглавляемого Ж.Липэном. Показательно, что в сторону ужесточения миграционной политики меняется риторика правящей партии.

Значительно ужесточили требования к мигрантам в Великобритании, Австрии и Испании, установив миграционные квоты и введя четкие критерии приема мигрантов по возрасту, профессиональной квалификации, иногда — по имущественному цензу.

Для Российской Федерации в условиях становления иммиграционного законодательства исследования практики зарубежных государств и ее опыт совершенствования миграционной политики в государствах Европейского Союза приобретают особую актуальность.

Заключение

Европа оказалась колыбелью общегуманистических ценностей, где раньше других были детально разработаны понятия свободы и свободы передвижения физических лиц. С образованием и развитием Европейского Союза регулирование права граждан государств-членов на свободное передвижение и проживание приобрело не только национальное значение, но и региональный (трансграничный) масштаб, который является примером для других интеграционных образований.

Свобода передвижения физических лиц в праве Европейского Союза может пониматься как провозглашенная учредительными документами, регламентируемая текущим законодательством Европейского Союза, развиваемая судебной практикой, основанная на интеграционных процессах формирования внутреннего рынка совокупность корреспондирующих прав и обязанностей физических лиц и государств-членов Союза, направленная на устранение препятствий для свободного передвижения и проживания в пределах совокупной территории государств-членов Европейского Союза его граждан и иных лиц, прямо указанных в нормативных актах ЕС.

Правовое регулирование свободы передвижения физических лиц в Европейском Союзе охватывает различные, изменяющиеся в процессе углубления интеграции и развития общества, категории лиц с разными потребностями. Поэтому реализация свободы передвижения и проживания осуществляется в практике ЕС поэтапно. В одних сферах прогресс достигается быстрее, в других медленнее. Предлагается следующая классификация исторически поэтапного развития регулирования свободы передвижения физических лиц в праве Европейского Союза:

— Общее регулирование свободы передвижения в узкой отраслевой сфере общего рынка угля и стали (Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали от 18 апреля 1951 г.);

— Распространение свободы передвижения на сферу атомной энергетики и экономики в целом (Договор о Евратоме и Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г.);

— Ограничение свободы передвижения работников наличием свободных рабочих мест. (Директива 21/08/1961, Директива 64/240/ЕЭС;

— Введение свободы передвижения для всех работников, запрет на какую либо дискриминацию. (Регламент (EEC) № 1612/68);

— Дальнейшее развитие отдельных положений свободы передвижения в практике Суда Европейских сообществ. Признание Судом и законодательством ЕЭС свободы передвижения получателей услуг (1970;1990 г.);

— Принятие директив о свободе передвижения экономически не активных граждан. (Директива 90/314/ЕЭС, Директива 90/364/ЕЭС);

— Введение гражданства Союза и признание права на свободное передвижение и проживание для всех лиц, обладающих данным статусом (Договор о Европейском Союзе 1992 г.);

— Кодификация норм о свободе передвижения граждан и приравненных к ним лиц (Директива 2004/38/ЕС);

— Одновременно проходящий процесс частичного распространения норм о свободе передвижения на отдельные категории граждан «третьих стран» и апатридов (Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г.).

Несмотря на проведенную в 2004 г. кодификацию законодательства Европейского Союза о свободе передвижения и проживания граждан Союза и членов их семей сохраняется различный правовой режим реализации этой свободы для разных категорий граждан ЕС.

Исходя из этого в рассматриваемой свободе можно выделить следующие компоненты:

— Право граждан ЕС на свободное передвижение и проживание в контексте свободы передвижения работников;

— Право граждан ЕС на свободное передвижение и проживание в контексте свободы учреждения;

— Право граждан ЕС на свободное передвижение и проживание в контексте свободы передвижения услуг;

— Право граждан ЕС на свободное передвижение и проживание в контексте свободы передвижения учащихся;

— Право граждан ЕС на свободное передвижение и проживание в контексте свободы передвижения пенсионеров и нетрудоспособных;

— Право граждан ЕС на свободное передвижение и проживание в контексте свободы передвижения экономически независимых граждан.

Европейский Союз пытается подходить к регулированию свободы передвижения физических лиц единообразно и одновременно максимально индивидуализировано. Правовое регулирование свободы передвижения и проживания отражает проблемы социально-экономического развития Европейского Союза. Это одновременно и результат, и инструмент активного преобразования общественных отношений в Европейском Союзе.

Свобода передвижения является приоритетной в системе основных прав граждан Союза. Из нее вытекают многие другие личные, политические и социально-экономические права граждан Европейского Союза, в том числе право избирать и быть избранными за пределами государства-члена гражданской принадлежности. Эта свобода занимает первое место в системе основных прав граждан Европейского Союза согласно части второй «Гражданство Союза» Договора об учреждении Европейского Сообщества. Договор о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г. сохраняет за ней это положение.

Правовое регулирование свободы передвижения граждан ЕС в первичном и вторичном праве Европейского Союза в полной мере соответствует принципу дополнительности гражданства Европейского Союза по отношению к национальному гражданству, закрепленному в Договоре об учреждении Европейского сообщества. Признание за гражданами Европейского Союза права на свободное передвижение и проживание на территории всех государств-членов не затрагивает их права на свободное передвижение и проживание внутри государства своей гражданской принадлежности, как это право гарантировано национальными конституциями, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другими международными договорами.

Для современного этапа развития законодательства Европейского Союза в области свободы передвижения и проживания физических лиц характерна тенденция расширения круга членов семьи граждан Европейского Союза, являющихся производными субъектами данного права. В результате реформы законодательства о свободе передвижения и проживания в 2004 г. посредствам принятия Директивы 2004/38/ЕС, круг членов семьи был расширен за счет включения в него лиц, состоящих в зарегистрированном партнерстве, если это партнерство признается законодательством принимающего государства-члена.

Бирюков М. М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. — М.: Научная книга, 2009

Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2010

Европейское международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, П. В. Саваськов. М.: Международные отношения, 2010

Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека / Под общ. ред. М. Л. Энтина. М.: Норма, 2011

Калиниченко П. А. Европейский союз. Право и отношения с Россией. М.: Инфра-М, 2012

Макуев Р. Х. Право и институты Европейского Союза. Учебный курс. 3-е издание. Орел: Издательство ОРАГС, 2008

Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С. Ю. Кашкина. — М.: Юрайт, 2010.

Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., Юрайт, 2011

Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М., 2009

Хартли Т. Основы права Европейского Сообщества.

Введение

в конституционное и административное право Европейского Сообщества. М., 2008

Berry, Elspeth; Hargreaves, Sylvia (2007). European Union law (2nd ed.). Oxford University Press

Chalmers, Damian (2006). European Union law: text and materials. Cambridge University Press

Chalmers, Damien; Davies, Gareth; Monti, Giorgio (2010). European Union Law: cases and Materials. Cambridge University Press

Davies, Karen (2003). Understanding European Union law. Routledge

Giacomo, Di Federico (2011). The EU Charter of Fundamental Rights: From Declaration to Binding Instrument. Volume 8 of Ius Gentium Comparative Perspectives on Law and Justice. Springer

Haughwout Folsom, Ralph; Lake, Ralph B.; Nada, Ved P. (1996). European Union law after Maastricht: a practical guide for lawyers outside the Common Market (2nd ed.). Kluwer Law International

Horspool, Margot (2006). European Union law. Butterworths core text series (4th ed.). Oxford University Press

Kaczorowsky, Alina (2008). European Union law. Taylor & Francis

Kent, Penelope (2001). Law of the European Union (3rd ed.). Pearson Education

Lindfelt, Mats. Fundamental rights in the European union. Åbo: Åbo akad. förl., 2007

Макуев Р. Х. Право и институты Европейского Союза. Учебный курс. 3-е издание. Орел: Издательство ОРАГС, 2008, с.90

Kaczorowsky, Alina (2008). European Union law. Taylor & Francis, с.66

Davies, Karen (2003). Understanding European Union law. Routledge, с.101

Бирюков М. М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. — М.: Научная книга, 2009, с.202

Kent, Penelope (2001). Law of the European Union (3rd ed.). Pearson Education, с.81

Калиниченко П. А. Европейский союз. Право и отношения с Россией. М.: Инфра-М, 2012, с.88

Европейское международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, П. В. Саваськов. М.: Международные отношения, 2010, с.77

Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека / Под общ. ред. М. Л. Энтина. М.: Норма, 2011, с.70

Lindfelt, Mats. Fundamental rights in the European union. Åbo: Åbo akad. förl., 2007, с.50

Европейское международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, П. В. Саваськов. М.: Международные отношения, 2010, с.92

Berry, Elspeth; Hargreaves, Sylvia (2007). European Union law (2nd ed.). Oxford University Press, с.55

Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С. Ю. Кашкина. — М.: Юрайт, 2010., с.56

Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2010, с.98

Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М., 2009, с.103

Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2010, с.22

Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., Юрайт, 2011, с.73

Хартли Т. Основы права Европейского Сообщества.

Введение

в конституционное и административное право Европейского Сообщества. М., 2008, с.86

Европейское международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, П. В. Саваськов. М.: Международные отношения, 2010, с.56

Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека / Под общ. ред. М. Л. Энтина. М.: Норма, 2011, с.95