При этом эксперты не спешат верить в то, что Сапен пошутил или оговорился. Некоторые из них считают, что ситуация действительно настолько плоха, что кабинет таким образом готовит население к новым решительным мерам. Ранее французский президент Франсуа Олланд пообещал сократить дефицит бюджета с 4,5% в прошлом году до 3% в текущем году. Госдолг страны достиг 90% ВВП в прошлом году, значительно превысив установленные ЕС 60%.
Конституционное законодательство предусматривает возможность привлечения главы исполнительной власти или члена правительства к судебной ответственности за совершение преступных деяний.
Действенность контроля за исполнительной властью в различных странах неодинакова. Там, где одна партия или организационно оформленный блок контролируют парламентское большинство, возможность оппозиции добиться выражения недоверия правительству практически сведена к нулю. В странах, где отсутствует устойчивое большинство, институт ответственности используется более активно.
Практика других стран, знает не так уж много случаев привлечения членов правительства к судебной ответственности. В Великобритании, где впервые появилась процедура импичмента, она не применялась с 1806 года. Тем не менее в последние годы явно возросло число судебных дел, возбужденных против бывших руководителей и членов правительства. Например, дело Андреоти — бывшего главы правительства Италии (связи с мафией), дело Фабиуса — бывшего премьер-министра Франции (обвинение, связанное с ВИЧ-инфекцией).
В большинстве освободившихся стран институт парламентской ответственности (там, где он предусмотрен) практически не действует, и выражение недоверия правительству — явление весьма редкое.
В афро-азиатских странах известны случаи привлечения к судебной ответственности бывших глав государств или правительств.
Таким образом, институты парламентской и судебной ответственности при всех их недостатках в отдельных странах остаются одним из самых радикальных средств контроля за деятельностью исполнительной власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительство Франции является коллегиальным органом исполнительной власти, который осуществляет ее с Президентом Франции наряду или вместе с ним.
Деятельность правительства Франции определена разд. III Конституции. Так, ст. 20 гласит, что именно правительство «определяет и осуществляет политику нации» и что в его распоряжении находятся административные органы.
Возможность и законность делегированного законодательства правительства (указы, декреты и др.) также основаны на конституционных положениях. В ст. 21 Конституции, например, говорится о том, что обеспечение исполнения законов парламента возлагается на премьер-министра правительства, который в связи с этим «осуществляет регламентарные полномочия». Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Правительство контролируется Национальным собранием через возможность вынесения ему вотума недоверия.
Основная задача правительства — проводить в жизнь законы, принятые высшим законодательным органом государства (парламентом). С этой целью правительство или отдельные его министерства разрабатывают и принимают подзаконные акты, например, постановления. Правительство может обращаться к парламенту с инициативой принять или изменить закон.
Формирование правительства начинается с назначения Президентом руководителя правительства — премьер-министра. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Министров назначает и смещает глава государства по представлению главы правительства.
Совет министров — коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией. Он рассматривает проекты законов, вносимых затем в парламент, принимает ордонансы и декреты, производит назначения высших должностных лиц. Премьер имеет право (по поручению Президента) председательствовать на заседаниях Совета министров.
Компетенции правительства любой западноевропейской страны отражены в тексте конституции и зависят от формы правления и то, кому принадлежит реальная власть в странеглаве государства или главе правительства.
Все полномочия условно можно разделить на несколько групп:
Полномочия в области законодательстваправо законодательной инициативы Полномочия в области государственного управления.
Полномочия в области экономики и финансов.
Внешнеполитические полномочия.
Полномочия по контролю за деятельностью органов автономных областей (если такие есть).
Компетенции правительства Франции довольно лаконично определяются в двух первых частях ст. 20 французской конституции: «Правительство определяет и проводит политику Нации… Оно распоряжается администрацией и вооружёнными силами». К полномочиям Совета Министров относятся: введение осадного положения, принятие декретов (акты президента и премьерминистра), обсуждение правительственных законопроектов, законодательная деятельность путём принятия ордонансов. Но по существу, правительство не имеет собственных полномочий, поскольку все его решения принимаются в Совете Министров, в котором председательствует президент республики. Только премьер-министр и министры обладают собственными полномочиями, осуществляемыми без президентской контрассигнации.
Отставка правительства Франции возможна в трех случаях: по инициативе Президента, по инициативе Национального собрания и по собственному решению. Вотум недоверия, вынесенный Национальным собранием, называется резолюцией порицания. Правительство само может поставить вопрос об ответственности в связи со своей программой или декларацией об общей политике. Оно может также поставить свою судьбу в зависимость от поддержки парламентом определенного законопроекта. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью.
В заключении хотелось бы отметить, что не смотря на столь разное положение правительства в различных зарубежных государствах, все равно именно оно исполняет контроль за соблюдением законодательства, а именно контроль за не нарушением прав и свобод личности.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Альфер С. А. Выборы: подлинные, свободные и справедливые [Текст] - М.: Тесей, 2006. — 125 с.
Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран [Текст] - Москва.: Юрайт, 2007. — 345 с.
Ардан Ф. Л. Франция: государственная система [Текст] - М., 2004.
Арзаканян М. У. Де Голль и голлисты на пути к власти [Текст] - М.: Высшая школа, 2008. — 57 с.
Гнатик Е.А. Административно-правовой статус правительства во Франции и в России // Актуальные проблемы права в XXI веке: Сборник статей Всероссийской научно-практической. — М.: РУДН, 2012. — С. 305−308.
Графский В. Г. Всеобщая история права и государства [Текст]: учебник для вузов / В. Г. Графский — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М), 2007. — 513 с.
Грудцына Л. Ю. Влияние зарубежного опыта на реформирование права в России [Текст] / Л. Ю. Грудцына // Экономика и право. — 2002. — № 8. — С. 133 — 135.
Гусейнова И. Ф. Активное ненасилие. Как правильно провести публичную акцию протеста [Текст] - М.: «Права человека», 2003. — 103 с.
Всеобщая история государства и права [Текст] / под ред. К. И. Батыра. — М.: Былина, 2005. — 542 с.
История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов [Текст] / под ред. проф. Крашенинниковой Н.
А. и проф. Жидкова О. А. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА (М, 2007. 427 с.
Козлов А. И. Конституционное право [Текст] - М.: Юрайт, 1997. — 231 с.
Конституции зарубежных государств [Текст]: Учебное пособие /под ред. В. В. Маклаков.
М.: Издательство БЕК, 2009. — 423 с.
Ковалев. А. М. Современное состояние Конституции V республики во Франции (проблемы реформы конституции) [Текст] / А. М. Ковалев // Государство и право. — 2006. — № 4. — С.100 — 102.
Конституционное право зарубежных стран [Текст]: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И.
Лейбо, Л. М. Энтина. -
М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002. — 531 с.
Конституционное право зарубежных стран [Текст]: Общая часть: учебник для вузов / под ред. Б. А. Страшун. — М.: Норма, 2007. — 328 с.
Керимов А. Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Пятая Французская Республика) [Текст] / А. Д. Керимов // Государство и право.
— 2006. — № 7. ;
С. 10 — 15.
Керимов А. Д. Парламентские группы в Национальном собрании современной Франции [Текст] / А. Д. Керимов // Государство и право. — 2007. — №
12. — С. 45.
Козырин А. Н. Правовое регулирование деятельности правительства Франции // Правоведение. — С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2006, № 6. — С. 198−213.
Лукашук И. И. Конституции государств и международное право [Текст] - М.: Юрайт, 1998. — 324 с.
Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст] - М.: Юстицинформ, 2006. — 379 с.
Новые конституции стран СНГ и Балтии [Текст]: Сборник документов. Вып. 2. — М.: Манускрипт, 1997. — 543 с.
Общая теории государства и права [Текст]: Академический курс / под. ред. М. Н. Марченко.
Т. 2. — М.: Юристъ, 2000.
— 321 с.
Идеология белорусского государства [Текст]: Учебное пособие / под ред. Г. А. Василевича, Я. С. Яскевич. — Мн.: РИВШ, 2004. — 201 с.
Правительства во Франции на примере Генерального Секретариата Правительства — М.: Изд-во Фр. Орг. Техн. Сотрудничества, 1993. — 38 c.
Правительства и политические партии в государствах Западной Европы. (Франция, Италия, Германия, Австро-Венгрия, Швейцария): Перевод с английского / Лоуэлль А. Л.; Под ред.: Смирнова О.; Пер.: Полторацкая О. — М.: Изд. С. Скирмунта, 1905. — 644 c.
Правительства и политические партии в государствах Западной Европы (Франция, Италия, Германия, Австро-Венгрия, Швейцария). Перевод с английского / Лоуэлль А. Л.; Пер.: Полторацкая О.; Ред.: Смирнов Ф. — М.: С. Скирмунт, 1905. — 656 c.
Пушкарева Т. В. Проблема власти во Французской политической науке [Текст] / Т. В. Пушкарев // Вестник МГУ, серия 12 — Политологические науки. 1996. — С. 23 — 31.
Савицкий П. И. Правовое и фактическое положение членов правительства во Франции // Правоведение. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1983, № 4. — С. 91−95.
Соломатин Ю. К. Исторические корни референдума в Европе [Текст] / Ю. К. Соломатин // Правый взгляд. — 2009. — №
5. — С. 55.
Стародубцева И.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства перед парламентом в России и Франции // Конституционное и муниципальное право. — М.: Юрист, 2010, № 8. — С. 47−49.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран [Текст] - М.: «Юристъ», 2005. — 327 с.
Юшкевич В. А. Наполеон I на поприще гражданского правоведения и законодательства [Текст] - М., 1905. — 453 с.
Гусейнова И. Ф. Активное ненасилие. Как правильно провести публичную акцию протеста. — М.: «Права человека», 2003. — С. 34.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: «Юристъ», 2005. — С. 125.
Пушкарева Т. В. Проблема власти во Французской политической науке // Вестник МГУ, серия 12 — Политологические науки. 1996. — С. 23 — 31.
Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Юстицинформ, 2006. — С. 112.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина.
— М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002. — С. 226.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: «Юристъ», 2005. — С. 125.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: учебник для вузов / под ред. Б. А. Страшун. — М.: Норма, 2007. — С. 128.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л.
М. Энтина. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002.
— С. 226.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И.
Лейбо, Л. М. Энтина. -
М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002. — С. 237.
Савицкий П. И. Правовое и фактическое положение членов правительства во Франции // Правоведение. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1983, № 4. — С. 91−95.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: «Юристъ», 2005. — С. 125.
Правительства и политические партии в государствах Западной Европы (Франция, Италия, Германия, Австро-Венгрия, Швейцария). Перевод с английского / Лоуэлль А. Л.; Пер.: Полторацкая О.; Ред.: Смирнов Ф. — М.: С. Скирмунт, 1905. — 656 c.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина.
— М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002. — С. 226.
Козырин А. Н. Правовое регулирование деятельности правительства Франции // Правоведение. — С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2006, № 6. — С. 198−213.
Керимов А. Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Пятая Французская Республика) // Государство и право. — 2006. — №
7. — С. 10 — 15.
Правительства и политические партии в государствах Западной Европы. (Франция, Италия, Германия, Австро-Венгрия, Швейцария): Перевод с английского / Лоуэлль А. Л.; Под ред.: Смирнова О.; Пер.: Полторацкая О. ;
М.: Изд. С. Скирмунта, 1905. — С. 154.
Лукашук И. И. Конституции государств и международное право. — М.: Юрайт, 1998. — С. 121.
Керимов А. Д. Парламентские группы в Национальном собрании современной Франции //Государство и право. — 2007. — № 12. -
С. 45.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина.
— М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002. — С. 247.
Правительства во Франции на примере Генерального Секретариата Правительства — М.: Изд-во Фр. Орг. Техн. Сотрудничества, 1993. — 38 c.
Керимов А. Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Пятая Французская Республика) // Государство и право. — 2006. — № 7. -
С. 10 — 15.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М.
Энтина. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002. — С. 226.
Козырин А. Н. Правовое регулирование деятельности правительства Франции // Правоведение. — С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2006, № 6. — С. 198−213.
Стародубцева И.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства перед парламентом в России и Франции // Конституционное и муниципальное право. — М.: Юрист, 2010, № 8. — С. 47−49.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю.
И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002.
— С. 246.
Керимов А. Д. Парламентские группы в Национальном собрании современной Франции //Государство и право. — 2007. — № 12. -
С. 45.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И.
Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М), 2002. — С.
258.
