координация деятельности психолого-педагогических служб и образовательных учреждений района, служб правопорядка, культуры, занятости подростков и молодежи в деятельности по обучению и воспитанию детей и подростков, предупреждению возникновения проблем развития ребенка. К основным направлениям деятельности Центра относятся:
мониторинг — владение информацией о положении дел в приемных семьях, проблемах в воспитании детей и внутрисемейных отношениях, потребностях в помощи и поддержке. Систематическое посещение приемных семей;
профилактика — раннее диагностирование проблем взаимоотношений в приемной семье, трудностей в воспитании и управлении поведением приемных детей, разработка конкретных рекомендаций, приемным родителям;
диагностика (индивидуальная и групповая) — углубленное психолого-педагогическое изучение воспитанников, определение индивидуальных особенностей и склонностей личности, ее потенциальных возможностей в процессе обучения и воспитания, в профессиональном определении, а также выявление причин и механизмов нарушений в обучении, развитии, социальной адаптации;
консультирование — оказание помощи приемным семьям в вопросах развития, воспитания и обучения детей посредством психологического консультирования; оказание юридической помощи в юридических вопросах;
координация — создание условий для координации и совместной деятельности приемных родителей, педагогов образовательных учреждений, педагогов-психологов, дефектологов, логопедов, социальных педагогов, врачей и других специалистов. Центр является вспомогательной организацией, оказывает поддержку приемным семьям и координирует работу школьных учителей, воспитателей, психологов, логопедов, социальных педагогов образовательных учреждений района. Создает условия для эффективного взаимодействия органов власти и других организаций в укреплении приемных семей и обеспечении полноценного развития и воспитания детей — сирот. Специалисты Центра оказывают непосредственную помощь детям, родителям, работникам учреждений образования. Практическое руководство деятельностью центров сопровождения осуществляет ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот». Центр осуществляет обучение и повышение квалификации специалистов, научно-методическое сопровождение их деятельности, контроль за эффективностью взаимодействия специалистов центров с приемными семьями. Для осуществления своей деятельности Центр обеспечивается помещением, необходимым оборудованием, штатами, средствами информационной, диагностической, вычислительной и печатной техники. Деятельность Центра определяется Положением о Центре. Контроль за деятельностью Центра осуществляет ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и отдел образования администрации района в рамках своих компетенций. Теперь рассмотрим программу работы Службы сопровождения замещающих семей при Центре. Целевая (клиентская) группа Службы сопровождения замещающих семей:
Кандидаты в замещающие родители
Замещающие родители
Дети воспитанники замещающих семей
Таблица 1Направления деятельности и задачи Службы сопровождения замещающих семей
НаправленияЗадачи
Работа с гражданами желающими принять ребенка (кандидатами в замещающие родители)
1. Оценка ресурсов и потенциала семьи (психологической и компетентносной готовности к принятию ребенка)
2. Выбор оптимального варианта устройства и подбора ребенка исходя из возможностей семьи осуществлять воспитание, развитие и сопровождение (опора на принцип подбора семьи для ребенка исходя из особенностей его развития и задач индивидуального плана сопровождения) 3. Поддержка семьи в период подготовки к принятию ребенка4. (В случае необходимости) Участие в организации комплексного медико-психологического обследования ребенка до момента устройства в семью с целью составления индивидуального плана сопровождения ребенка включающего календарный план мероприятий и рекомендации специалистов, исходя из параметров развития и проблем ребенка.
5. Установка первичного контакта и работа по формированию мотивации на дальнейшее сотрудничество со службой сопровождения с кандидатами в замещающие родители6. Подписание с кандидатом. на основе добровольного заявления, соглашения о сотрудничестве в рамках индивидуального сопровождения ребенка, выбор оптимальных форм взаимодействия с семьей
Работа с гражданами желающими принять ребенка (кандидатами в замещающие родители)
1. Оценка ресурсов и потенциала семьи (психологической и компетентносной готовности к принятию ребенка).
2. Выбор оптимального варианта устройства и подбора ребенка исходя из возможностей семьи осуществлять воспитание, развитие и сопровождение (опора на принцип подбора семьи для ребенка исходя из особенностей его развития и задач индивидуального плана сопровождения). 3. Поддержка семьи в период подготовки к принятию ребенка. 4. (В случае необходимости) Участие в организации комплексного медико-психологического обследования ребенка до момента устройства в семью с целью составления индивидуального плана сопровождения ребенка включающего календарный план мероприятий и рекомендации специалистов, исходя из параметров развития и проблем ребенка.
5. Установка первичного контакта и работа по формированию мотивации на дальнейшее сотрудничество со службой сопровождения с кандидатами в замещающие родители.
6. Подписание с кандидатом. на основе добровольного заявления, соглашения о сотрудничестве в рамках индивидуального сопровождения ребенка, выбор оптимальных форм взаимодействия с семьей. Продолжение таблицы 1Направления
ЗадачиОбучение кандидатов в замещающие родители
Проведение школ замещающих родителей для граждан желающих принять ребенка в семью
Методическая поддержка приемных семей1. Участие в организации и проведении семинаров «Школы приемных родителей"2. Развитие форм общения и взаимодействия (взаимопомощи) приемных родителей3. Организация методической библиотеки для приемных родителей4. Привлечение профессиональных консультантов по сложным проблемам по заявкам приемных родителей Консультирование граждан и замещающих родителей1. Организация доступных очных консультаций по заявительному порядку2. Организация выездных психолого-педагогических индивидуальных консультаций для замещающих родителей
Профилактика проблем и конфликтов в семье, возвратов в учреждения общественного воспитания. Выявление возможных фактов недобросовестного исполнения родителями своих обязанностей1. Своевременная идентификация и профилактика семейных конфликтов, трудностей в воспитании и сопровождении детей возникающих у родителей2. Оказание своевременной помощи в решении проблем и конфликтов в семье3. Супервизия семей работающих с детьми с выраженными особенностями развития4. Взаимодействие с ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей» по своевременному привлечению специалистов для работы со сложными случаями
Координация деятельности профессиональных семей и взаимодействия с сообществом и социальными организациями района1. Содействие позитивному имиджу приемной семьи и профессиональных родителей2. Содействие эффективному взаимодействию семьи и ее социального окружения3. Содействие социальной адаптации воспитанников замещающих семей 4. Координация усилий всех служб и учреждений (учреждений образования, здравоохранения, милиции, дополнительного образования, социальной защиты, общественных организаций и пр.) Далее необходимо рассмотреть базовые принципы работы Службы. Обеспечение соблюдения принципов устройства в семью ребенка:
Учет пола и любых отклонений в развитии передаваемых на воспитание детей и подростков для более полного учета индивидуальных потребностей во всех случаях устройства Учет мнения самого ребенка при принятии решения, об устройстве исходя из его возраста, умственного развития и опыта Налаживание партнерских связей между родителями и детьми, приемными родителями и членами их семей, персоналом учреждений Учет возможностей приемных родителей в обеспечении высокого качества воспитания ребенка с учетом его индивидуальных проблем и потребностей при принятии решения об устройстве ребенка в семью Подготовка местного сообщества к участию в успешной адаптации ребенка выпускника приемной семьи во взрослой жизни Оказание помощи воспитаннику, выпускнику, покидающему приемную семью в жизнеустройстве и решение временных трудностей Обеспечение соблюдения принципов контроля и содействия индивидуальному развитию каждого ребенка устроенного в семью:
Приемный ребенок, семья ребенка и приемный родитель знают специалиста сопровождающей службы, его профессиональные обязанности и как связаться с ним Специалист должен уделять достаточно времени для регулярной работы с каждым родителем и ребенком контроля и содействия индивидуальному развитию каждого ребенка устроенного в семью Если работа с ребенком требует привлечения иного специалиста в той или иной области для своевременного решения проблем ребенка, специалист сопровождающей службы берет на себя обязанность по организации, координации и мониторингу такой помощи Специалист сопровождающей службы имеет возможность регулярной, индивидуальной работы с ребенком при необходимости, в установленные законом временные рамки, данное право должно быть закреплено в договоре о передаче ребенка в семью или в соглашении о сотрудничестве семьи со Службой Специалист для обеспечения эффективного мониторинга и документирования индивидуальной работы с каждой семьей и ребенком, ведет личные дела каждого ребенка, с соблюдением условий безопасного хранения и ограниченного доступа к информации личных дел В личном деле ребенка отдельное внимание уделяется мониторингу здоровья ребенка, специалист по согласованию с приемным родителем следит тем, чтобы каждый ребенок был зарегистрирован у врача, получал необходимую медицинскую профилактическую помощь, включая консультации по различным вопросам. Для обеспечения образования приемного ребенка, специалист приглашает соответствующих сотрудников образовательного учреждения принять участие в процессе мониторинга обучения ребенка, по согласованию с родителями следит за тем, чтобы любые случаи злоупотреблению по отношению к приемным детям доводились до руководства образовательного учреждения. Обеспечение соблюдения принципов профессиональной поддержки замещающей семьи:
Непрерывность и последовательность в вопросах обучения и методической и информационной поддержки замещающих родителей. Обеспечение условий для формирования сообщества замещающих родителей, общения и взаимодействия замещающих семей. Создание условий для максимальной включенности каждой замещающей семьи в профильные мероприятия. Уважительное отношение к приемным родителям как к партнерам со стороны специалистов. Формирования позитивного общественного мнения и участия местного сообщества в поддержке профессиональных воспитателей. Помощь в преодолении возможных кризисных ситуаций. Помощь семье в адаптации в ситуации приема ребенка. Программа мониторинга разрабатывается ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей» и реализуется совместно со Службой. Наличие объективных условий для создания служб в МО «Северный» Калининского района г. Санкт-Петербурга:
Заинтересованность администрации муниципального образования в развитии семейных форм устройства и сопровождения замещающих семей. Понимание актуальности развития семейных форм устройства, готовность к поиску путей решения проблем комплексного сопровождения. Гарантия стабильного развития и обеспечения жизнедеятельности создаваемой службы сопровождения. Локальная институциональная нормативно-правовая база необходимая для работы Службы:
Приказ о создании Службы в структуре учреждения. Внесение изменений в устав учреждения (Уставная деятельность учреждения должна включать следующие виды: право на оказание психолого-педагогических и социальных услуг детям, право на оказание психолого-педагогических и социально — правовых услуг родителям (законным представителям), право на образовательную деятельность (не обязательно)).Принятие положение о Службе сопровождения. Подбор специалистов службы осуществляет ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей» при поддержке органа опеки и попечительства муниципального образования и администрации учреждения, в структуре которого создается Служба в соответствии с квалификационными критериями. Для осуществления деятельности Службы необходимы следующие минимальные ресурсные возможности:
Наличие у Службы отдельного помещения соответствующего требованиям и нормам трудового законодательства. Наличие помещения (комнаты) для индивидуальных консультаций (обеспечивающей конфиденциальность индивидуальной работы с клиентом) оборудованной столом и стульями. Оборудованные индивидуальные рабочие места. Наличие техники: компьютера, принтера, факса. Возможность осуществления интернет и телефонной связи. Возможность обеспечение специалистов транспортом для регулярного посещения семей по месту проживания. Таблица 2Смета программы№Статья расходов
Сумма1.Разовые затраты для открытия центра: 1.
1.Ремонт помещения25 000 001.
2.Мебель: Диван — 10 шт.180 000
Стол журнальный — 6 шт.60 000
Стол большой — 4 шт.40 000
Шкаф — 10 шт.200 000
Стулья — 100 шт.
100 001.
3.Аппаратура: Компьютер — 1 шт.32 000
Видеокамера — 1 шт.18 000
Видеодвойка — 1 шт.
180 001.
4.Специальное оборудование40 000 001.
5.Книги, видеокассеты, СD для работы 15 000
Итого7 073 000 2. Постоянные затраты (ежемесячно): 2.
1. Канцтовары.
50 002.
2.Эксплуатационные расходы150 002.
3.Затраты на оплату сотрудников. Директор40 000Социальный работник — две ставки30 000Психолог — две ставки.
400 002.
4.Отчисления с заработной платы29 260
Итого за месяц159 260
Теперь рассмотрим проект программы обучения специалистов Службы сопровождения. Данная программа должна носить общегородской характер. Цель: подготовка и повышение квалификации специалистов районных служб сопровождения замещающих семей. Категория слушателей: педагоги, психологи, социальные педагоги, специалисты органов опеки и попечительства, специалисты служб социальной поддержки населения. Срок обучения: 5 трехдневных сессий в течение года. Форма обучения: очная. Режим занятий: интерактивные семинары тренинги. Место проведения занятий: Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество слушателей: 30 человек (один поток).Преподаватели: педагоги и психологи высшей категории, приглашенные специалисты. Таблица 3Проект программы обучения специалистов Службы сопровождения
Разделы программы
Всего часов
ЛекцииПрактические занятия1. Формы семейного устройства детей-сирот. Сравнительный анализ различных форм заботы о детях-сиротах, их особенности и различия. Приемная семья, как одна из перспективных и эффективных форм семейного устройства.
22 Профессиональная замещающая семья. Права и обязанности приемных родителей Психологический портрет приемного родителя.
2 22. Приемные родители как профессиональная замещающая семья. Мотивы и стили воспитания детей, практикуемые родителями в приемных семьях. Эффективные и неэффективные замещающие семьи.
11 Продолжение таблицы 3Разделы программы
Всего часов
ЛекцииПрактические занятия
Профессиональная компетентность приемных родителей. Критерии профессионального роста приемных родителей.
2 2Анализ опыта жизнедеятельности приемных семей г. Санкт-Петербурга. 3213
Особенности детей-сирот Состояние здоровья детей сирот и их медицинская реабилитация.
11 Нарушения психического здоровья детей. Психосоматические заболевания у детей-сирот. Влияние травматических переживаний детей на отношение к себе и другим.
11 Проблемы интеллектуального развития приемных детей и их преодоление.
22 Особенности психического развития дошкольников, воспитывающихся вне семьи.
22 Причины низкой готовности детей-сирот к семейной жизни.
1 1Психологические особенности воспитанников учреждений, осложняющие социальную адаптацию. Последствия воспитания детей сирот в учреждениях, определяющие их поведение в самостоятельной жизни.
1 14. Психолого-педагогические особенности детей с трудностями в поведении. Девиантное поведение и его формы. Аффективные дети. Психологическая характеристика детей с аффективным поведением. Причины появления аффективных детей.
22 5. Теория депривации развития Четыре основные формы психической депривации.
11 Классификация родительских позиций. Типы неправильного воспитания в семье. Влияние родительской депривации на развитие ребенка.
22 Компенсация депривационных расстройств у детей-сирот.
1 1Продолжение таблицы 3Разделы программы
Всего часов
ЛекцииПрактические занятия6. Адаптация ребенка в замещающей семье. Критерии адаптации. Этапы адаптации ребенка в приемной семье. Этапы становления приемной семьи. Стадии переживания горя.
33 Особенности адаптации детей в разных типах замещающих семей. Ощущения ребенка-сироты в приемной семье.
1 1Восстановление чувства привязанности у детей-сирот. Внутренний мир ребенка. Как его сохранить.
2 2Использование игры в социально-психологической реабилитации детей-сирот.
2 2Критерии готовности приемного ребенка к самостоятельной жизни.
2 27. Формы и методы воспитания ребенка в приемной семье. Приемы и методы семейного воспитания.
22 Взаимодействие с детьми в условиях повседневной жизни. Правила, традиции, семейный уклад.
22 Управление поведением ребенка. Изменение неприемлемого поведения ребенка. Формы проявления любви к ребенку и управление его поведением.
3 3Обучение детей хорошему поведению.
1 1Воспитание с помощью игры.
1 1Самоанализ эффективности воспитательной работы приемных родителей.
22 8. Типичные проблемы воспитания, возникающие в приемных семьях Поощрения и наказания. Применение наказаний.
2 2Проблемы наследственности. Отношения с биологический семьей. Воспоминания о травматическом опыте жизни.
211Детская ложь11 Продолжение таблицы 3Разделы программы
Всего часов
ЛекцииПрактические занятия
Ребенок и обучение. Подготовка ребенка к школе. Преодоление школьной дезадаптации.
211Ребенок и домашние обязанности.
1 1Ребенок и воровство.
1 1Сексуальные проблемы.
22 Проблемы с едой.
1 19. Возрастные особенности детей и воспитание в приемной семье. Особенности поведения приемных родителей в зависимости от возраста детей.
11 Признаки успешности процесса воспитания ребенка в различные возрастные периоды Эффективное поведение взрослого в различные возрастные периоды приемного ребенка.
11 Кризис самоопределения и особенности воспитания подростков.
2 2Особенности общения с ребенком подросткового возраста.
Развитие навыков эффективной коммуникации. Важность владения коммуникационными навыками. Схема коммуникации.
11 Вербальное и невербальное общение.
2 2Умение слушать. Обратная связь.
2 2Конгруэнтное поведение. Формула конструктивного критицизма. Конфликты и общение.
11 Восприятие и понимание. Стили поведения в общении. Жизненные сценарии ребенка.
11 Методы развития коммуникационных навыков у приемных детей.
1 111.Разрешение конфликтов. Определение конфликта. Типы конфликтов. Межличностные конфликты. Причины конфликтов.
11 Анализ конфликта. Алгоритм разрешения конфликта.
3 3Формы поведения в конфликте. Опросник Томаса.
1 1Продолжение таблицы 3Разделы программы
Всего часов
ЛекцииПрактические занятия
Посредничество как способ разрешения конфликтных ситуаций. Методика посредничества.
3 312.Сопровождение замещающих семей. Основные задачи. Принципы сопровождения приемной семьи11 Виды психолого-педагогических услуг приемным детям и родителям.
11 Критерии эффективности профессиональной заботы1 1Формы и методы сопровождения замещающей семьи. Поддержка стабильного функционирования семейной системы.
1 1Помощь в создании условий для безопасного развития приемного ребенка.
1 1Помощь в преодолении кризисных ситуаций в семье.
22 Коррекция нарушенного поведения детей. Нивелирование воздействия девиаций на ребенка и семью.
22 Помощь в формировании навыков поведения приемных детей в социуме.
2 2Взаимодействие с образовательными учреждениями, медицинскими учреждениями по месту жительства. Карта СПСС1 1Обучение приемных родителей. Школы приемных родителей. Вариативные формы организации обучения.
2 2Тематический план курсов подготовки замещающих семей. Формы и методы групповой и индивидуальной работы с приемными родителями.
2 2Сценарии занятий с приемными семьями1 1Мониторинг состояния и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях. Контрольные посещения семьи22 Психолого-педагогическое консультирование.
11 Непосредственное общение с ребенком с целью изучения его эмоционального состояния.
11 Продолжение таблицы 3Разделы программы
Всего часов
ЛекцииПрактические занятия13. Диагностические методики изучения семьи Диагностические материалы для работы с замещающей семьей3 314.Формы и содержание работы социального педагога. Материалы для социально-педагогической работы с замещающей семьей.
431Технология работы с семьей.
2 215.Работа с общественным мнением11 Всего часов1 105 159
Итоговая аттестация10 Итого часов120 2.
3.Созданиеорганизационнойструктурыпроектируемогоподразделения
Кадровое обеспечение Центра:
Руководитель (Может координатор).Психолог — 1 ед. Педагог-психолог — 1 ед. Наличие и количество других специалистов определяется потребностями Муниципального округа № 7 г. Санкт-Петербурга.В своей деятельности сотрудники Центра обязаны:
руководствоваться Положением о Центре, нормативными документами, работать в тесном контакте с администрацией, сотрудниками ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; в решении всех вопросов исходить из интересов приемных семей;
рассматривать вопросы и принимать решения строго в границах своей профессиональной компетенции;
хранить в тайне сведения, полученные в результате консультативной деятельности, диагностирования, если ознакомление с ними не является необходимым для осуществления коррекционной работы;
оказывать необходимую помощь приемным родителям администрации и сотрудникам учреждений образования в решении основных проблем обучения, воспитания и развития детей и в юридических вопросах;
информировать детей, родителей о целях, задачах, содержании и результатах проводимой работы в рамках, гарантирующих соблюдение конфиденциальности обследования;
с соблюдением установленных сроков и форм отчитываться о ходе и результатах работы перед вышестоящими организациями;
запрещается проведение обследований и постановка экспериментов, противоречащих общечеловеческим этическим нормам. Сотрудники центра имеют право:
принимать участие в заседаниях психолого-педагогических консилиумов, методических советов, собраниях педагогических коллективов, родителей, учебных групп;
свободно выбирать и использовать методики воспитания, учебные пособия и материалы;
повышать квалификацию. С этой целью отдел образования и ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» создает условия, необходимые для успешного обучения специалистов центра;
на социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации педагогическим работникам. Заработная плата работников устанавливается на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и на основании решения аттестационной комиссии: виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера осуществляется в пределах средств, направляемых на оплату труда. Работники центра пользуются всеми правами и льготами работников учреждений образования. На специалистов, имеющих ученую степень или звание, распространяются льготы, предусмотренные законодательством для научных работников. Примерное содержание деятельности психолога и социального педагога службы сопровождения:
Планируют работу по мониторингу и сопровождению приемных семей, проживающих на территории МО «Северный» Калининского района г. Санкт-Петербурга.Планируют и осуществляют контрольные посещения приемных семей, ведут журнал посещений, в случае необходимости составляют план индивидуальной работы с приемной семьей. Организуют и проводят консультации и беседы (в том числе выездные) для приемных родителей по наиболее важным вопросам воспитания и развития детей. Проводят индивидуальные консультации для приемных родителей в специально отведенные дни и часы. Проводят профилактическую работу по преодолению кризисов периода адаптации, кризисов подросткового самоопределения и других возрастных кризисов детей-сирот.В случае возникновения кризисной ситуации в приемной семье принимают все необходимые и возможные меры для оказания помощи и поддержки, предотвращения возврата детей в учреждения общественного воспитания. Координируют работу специалистов учреждений образования и здравоохранения, имеющих дело с детьми, воспитывающимися в приемных семьях. В сложных случаях привлекают для оказания помощи приемным семьям специалистов районных, городских и областных центров, работающих с детьми-сиротами и замещающими семьями. Организуют занятия для граждан, изъявивших желание создать приемную семью, с целью знакомства с особенностями труда замещающего родителя, требованиями к ним предъявляемыми, особенностями депривированных детей, этапами адаптации ребенка в приемной семье и т. д.Подбирают и разрабатывают диагностические тесты для детей и замещающих родителей, с целью определения уровня комфортности пребывания ребенка в замещающей семье, анализа внутрисемейных межличностных отношений, уровня компетентности приемных родителей в вопросах обучения и воспитания детей. Разрабатывают на основе анализа полученных результатов рекомендации для приемных родителей, а при необходимости, программу индивидуальной работы с семьей. Постоянно повышают свою профессиональную компетенцию. Изучают и обобщают российский и зарубежный опыт психолого-педагогического сопровождения семейного устройства детей-сирот;
Обобщают опыт работы приемных родителей по воспитанию детей-сирот, систематически организуют встречи приемных родителей по обмену опытом, поддерживают и развивает сообщество приемных родителей района. Вместе со специалистами ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот» участвуют в разработке и подготовке к печати материалов и пособий. Систематически проходят обучение и повышение квалификации в ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот». Готовят ежегодный отчет о своей деятельности для главы администрации района и ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот». Заключение
Местнаяадминистрацияявляетсяоднимизключевыхзвеньевуправлениямуниципальнымобразованием, отэффективностиеедеятельностивомногомзависиткачествожизнинауправляемойтерритории. Приэтомэффективностьдеятельностисамойадминистрациизависитнетолькоотэффективностиработыееподразделений, принимаемыхрешенийиследованиябуквезакона, ноиоторганизационнойструктуры. Организационнаяструктура-упорядоченнаясовокупностьвзаимосвязанныхэлементов, обеспечивающихфункционированиеиразвитиеорганизациикакединогоцелого. Посути, организационнаяструктурапредставляетсобойподразделенияорганизацииисоподчиненностьмеждуними. Различаютразличныетипыорганизационныхструктур, одниизнихпоявилисьраньше:
линейная, функциональная, линейно-функциональная, линейно-штабная;
другие-всередине-концеXXвека:
матричная, дивизиональная. Наиболеераспространеннойструктуройвмуниципальномуправленииявляетсялинейно-функциональная.Даннаяструктураимееткакдостоинства, такинедостатки. Кдостоинствамможноотнестинезначительнуюнагрузкуглавноголинейногоуправляющего (главымуниципальногообразования), четкуюсистемувзаимныхсвязей, функцийиподразделений. Кнедостаткам:
недостаточночеткаяответственностьподразделенийзапринятыерешения, возможныконфликтыиз-заресурсов (какправило, финансовых), крометого, этоттипорганизационнойструктурынедостаточногибкийинеможетбыстроподстраиватьсяподизменяющиесяусловиявнешнейсреды. Использованиеболеесовременныхтиповорганизационныхструктур (матричной, дивизиональной)
вмуниципальномуправленииограниченоилиневозможно, порядупричин:
муниципальноеуправлениеосуществляетсянаконкретнойтерритории, ограниченнойадминистративнымиграницамитерриториальногообразования, всилучегоуправлениепорегионамневозможно;
системауправления, ориентированнаянатовар, такженеподходитвсилутого, чтомуниципалитет, во-первых, непроизводитпродукцию, аво-вторых, муниципальныеуслугиносятнекоммерческийхарактер;
ихосновнаязадача-обеспечитьдостойныеусловияжизнинатерриторииданного
МО, способствоватьегоэкономическому, культурномуисоциальномуразвитию;
организационнаяструктураадминистрациимуниципальногообразованиядолжнаспособствоватьэффективномууправлениювусловияхограниченныхресурсов, азатратынаподдержаниеданнойструктурынедолжныпревышатьдоход (поддоходомздесьможнорассматриватьэффективностьиспользованияресурсов, средствбюджета, получениененалоговыхдоходовит.
д.)отеедеятельности.Поэтому, необходиморассматриватьразличныевариантысовершенствованияиспользуемыхструктуруправления. Основнаяцельданнойстатьи-рассмотретьиспользованиеаутсорсингадлясовершенствованияструктурыместнойадминистрациисновойточкизрения-черезсозданиемуниципальныхаутсорсинговыхпредприятий, выявитьдостоинстваинедостаткиданногометода, рассмотретьегоприменениенаконкретномпримере. Однакопреждечемговоритьосовершенствованииорганизационнойструктуры, необходимопровестиееанализ, чтопозволитопределитьееэффективность, выявить"узкиеместа", перегруженныеилинедостаточнозагруженныеучастки. Методыанализаорганизационнойструктурымогутбытьразличны:
какобщенаучные (аналогия, сравнение, анализит.
д.), такспециальные, используемыевсфереуправления (методсценариев,"Дельфи", мозговогоштурма, комиссийит.
д.).Совершенствованиеорганизационнойструктурыможетбытьреализованонесколькимиспособами:
сокращение, объединениеподразделений, созданиеновыхотделов, развитиепрограмммуниципально-частногопартнерстваипередачачастимуниципальныхуслугвведениестороннихорганизаций;
использованиеаутсорсинга.Вработепроведенанализдеятельности
АдминистрацииМуниципальногоокруга№ 7г.Санкт-Петербурга.Основныепроблемы, выявленныеврезультатеанализаорганизационнойструктуры
Муниципальногоокруга№ 7,могутбытьсведеныкследующему:
организационнаяструктуранерациональна, частьподразделенийрасполагаютсяневсвоейсфередеятельности:
Отдел
ИТрасполагаетсявсфереэкономическогоразвития, хотяегоследуетотнестиксфереэффективногофункционированияадминистрации;
Отделпофизическойкультуре, спортуиделаммолодежии
Комиссияподеламнесовершеннолетнихвсфереэффективногофункционированияадминистрации, втовремякакихследуетотнестиксфересоциально-культурногоразвития;
отсутствуетподразделение, отвечающиезаразвитиездравоохранения;
толькоодинотделвсоставеадминистрацииможетспособствоватьувеличениюдоходнойчастибюджета;подразделения, имеющиестатусюридическоголица, имеютсложнуюструктуру, котораядолжнабытьпересмотрена. Вцеляхразрешенияуказанныхвышепроблеммогутбытьпримененыследующиерекомендации:
структураадминистрациидолжнабытьпреобразованатакимобразом, чтобыкаждоеподразделениерасполагалосьвсвоейсфереответственности,-этооблегчаетработузаместителяглавы
МО, неперегружаетеголишнимизадачами;
необходимосозданиеподразделения, отвечающегозаразвитиездравоохранения;
необходимопересмотретьструктуруподразделений, выведенныхвотдельныеюридическиелица;
преобразованиеструктурыадминистрациидолжноспособствоватьснижениюрасходовиувеличениюдоходовбюджета, т. е.организационнаяструктурадолжнабытьпреобразованамаксимальноэффективнымспособом.Длясовершенствованияорганизационнойструктурыадминистрации
Муниципальногоокруга№ 7использованыметодыструктуризациицелейиметодорганизационногомоделирования, вчастности, графическиемоделиоргструктуры. Основнымсредствомсовершенствованияорганизационнойструктурыв
Муниципальномокруге№ 7сталамодельсоздания Центра поддержки замещающих семей при Администрации с целью улучшения социальной работы. При Центре необходимо создать Службу сопровождения замещающих семей. В работе проанализированы цели, задачи и принципы функционирования Центра и Службы. Значимость данных структур заключается в том, что специалисты смогут координировать работу всех структур МО, занимающихся работой с приемными семьями. Кроме того, приемные родители и дети из приемных семей всегда смогут получить квалифицированную помощь специалистов в области социальной работы. Списоклитературы1.Нормативно-правовыеакты
КонституцияРоссийской
Федерации.—М., 1998
Гражданский
КодексРоссийской
Федерации//Полныйсборник
КодексовРФ.-М.:2002
Закон
РФ"Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв
РФ"№ 131-ФЗот6.
10.2003г.Закон
ФЗ№ 115"Огосударственномпрогнозированииипрограммахсоциально-экономическогоразвития
РоссийскойФедерации"от23.
06.1995г.Федеральныйзаконот8января1998г.№ 8-ФЗ"Обосновахмуниципальнойслужбыв
РоссийскойФедерации"Федеральныйзаконот02.
03.2007г.№ 25-ФЗ"Омуниципальнойслужбев
РоссийскойФедерации"(вред.ФЗот17.
07.2009г.№ 160-ФЗ)//Российскаягазета-2009,19июля.
2.Литература
Альтернативнаягосслужба:
Приложениекгазете"Коммерсант". -2005.-№ 177(3261).-21сент. Эл. ресурс]. -Режимдоступа:
http://www.kommersant.ru/apps/app.aspx?IssueID=29 756
Амелин
Д.Е.Аутсорсингмуниципальныхфункций/Д.Е.Амелин//Экономическиеисоциальныепеременыврегионе:
факты, тенденции, прогноз.-2005.-Вып.№ 30.-С.52−56.Атаманчук
Г. В.Государственноеуправление.
М.:Экономика, 2010.-689с.Бабун
Р.В.Вопросымуниципальнойэкономики:
учеб.пособие/Р.В.Бабун, З. З. Муллагаева.
М.:ИНФРА-М, 2009.-310с.Богинская
Е.В., Можаева
Н.Г.Муниципальноеуправление:
Учебник.-М.:Гардарики, 2010.-335с.Борзунова
О.А., Краснов
Ю.К.Комментарийк
ФЗ"Омуниципальнойслужбев
РФ"(постатейный).-М.:Юстицинформ, 2008.-198с.Бочкарева
Т.В.Стратегияразвитиямуниципальногообразования:
технологическиеосновыпрограммирования.—М.:МОНФ, 2011.-360с.Васильев
А.А.Муниципальноеуправление.Конспектлекций.
Н.Н., 2010.-530с.Воронин
А.Г.Муниципальноехозяйствоиуправление:
проблемытеорииипрактики.
М.:Финансыистатистика, 2002.-274с.Воронин
А.Г.Основыуправлениямуниципальнымхозяйством/А.Г.Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков.
М.:Московскийобщественныйнаучныйфонд, 2008.-406с.Гайдаржи
С.И.Управлениегосударственнойсобственностью
РоссийскойФедерации.
Санкт-Петербург:
СПбГИЭУ, 2009.-412с.Гладышев
А.Г., Иванов
В.Н.Муниципальноеуправление.-М.:Муниципальныймир, 2010.-356с.Гомола
А.И., Гомола
И.А., Борисова
Е.В.Правовыеосновыгосударственногоимуниципальногоуправления.Учебник.-М., 2010.-386с.Горный
М.Б., Иванова
В.Н., Ошурков
А.Т., Скрябина
И.И.Основымуниципальнойэкономики.
СПб.:Весьмир, 2010.-332с.Государственноеимуниципальноеуправление.Справочник./Подред.Глазуновой
Н.И., Забродина
Ю.М., Поршнева
А.Г.-М., 2009.-320с.Зеркин
Д.П., Игнатов
В.Г.Основытеориигосударственногоуправления.Курслекций.-Ростовн/Д:издательскийцентр"Мар
Т", 2010.-448c.Зотов
В.Б.Системамуниципальногоуправления:
учебникдлявузов.2-еизд., доп.
иперераб.
М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2006.-396с.Зотов
В.Б., Макашева3.М.Муниципальноеуправление.
М.:ИНФРА-М, 2008.-426сИванов
В.В.Муниципальныйменеджмент:
справ.пособие.
2-еизд.
сиспр.иизм./В.В.Иванов, А. Н. Коробова.
М.:ИНФРА-М, 2008.-706с.Ивлев
А.В.Аутсорсингорганизационногоразвития//Рольаналитикавуправлениикомпанией[Эл.ресурс].-Режимдоступа:
http://www.aup.ru/books/m74/15.htm.Калиниченко
Л.А.Муниципальноеуправление:
организационныеосновы.
М.:Логос, 2011.-412с.Коваленко
Е.Г.Государственноеимуниципальноеуправление.Итоговаягосударственнаяаттестациястудентов:
учебноепособие.
М., 2007.-54с.Комментарийкгражданскомукодексу
РоссийскойФедерации, частипервой/Отв.ред.О. Н. Садиков.-М., 2007.-448с.Комченков, В. Ф. Управлениегосударственнойимуниципальнойсобственностью:
учебноепособиедлястудентов.
Тамбов:
Изд-во
ИПЧеснокова
А.В., 2008.-286с.Курбатова
М.Деформацияправилвзаимодействиявластиибизнеса/М.Курбатова, С. Левин//Вопросыэкономики.-2005.-№ 10.-С.119−131.Кутафин
О.Е., Фадеев
В.И.Муниципальноеправо
РФ.-М.:Юрист, 2010.-428с.Лушникова
Т.Ю.Управлениегосударственнойимуниципальнойсобственностью:
учебноепособие.
Челябинск:
Челябинскийгос.
ун-т, 2008.-298с.Маршалова
А.С.Системагосударственногоимуниципальногоуправления.
М.:Омега-Л, 2008.-334с.Меpкулов
В.М.Куpслекцийпокуpсу:"Госудаpственноеимуниципальноеупpавление".-СПб.:Севеpо-Западнаяакадемиягосудаpственнойслужбы, 2012.-359с.Мозохин
С.И., Мозохин
Д.С.Самоуправляемаядеревня.
М.:Муниципальнаявласть, 2009.-186с.Муниципальноеуправление.
М.:РИЦ"Муниципальнаявласть", 2011.-279с.Муниципальныйменеджмент:
Справочноепособие/Иванов
В.В., Коробова
А.Н.-М.:ИНФРА-М, 2009.-718с.Муниципальныетехнологии.Сборникстатей.
М.:Консультационнаяфирма"ИМС", 2007.-412с.Новикова
И.В.Управлениегосударственнойсобственностью.
Благовещенск:
Амурскийгос.
ун-т, 2008.-198с.Ореховский
П.А.Муниципальныйменеджмент.
М.:МОНФ, 2009.-404с.О'Салливан
А.Экономикагорода:
пер. сангл.
4-еизд.
М.:ИНФРА-М, 2010.-354с.Осипов
А.К.Контрольиэффективностьуправлениягосударственнойимуниципальнойсобственностью.
Ижевск:
Книго
Град, 2008.-298с.Основымуниципальногоуправления.
М.:РАГС, 2010.-284с.Попова
Е.А.Механизмыповышенияэффективностиуправлениягосударственнойсобственностью.-М., 2009.-98с.Постовой
Н.В.Местноесамоуправление:
история, теория, практика.
М.:Проспект, 2010.-189с.Радченко
А.И.Основыгосударственногоимуниципальногоуправления:
системныйподход.2-еизд., доп.
иперераб.
Ростовн/Д.:Бизнес-центр, 2011.-720с.Рой
О.М.Системагосударственногоимуниципальногоуправления.
СПб.:Питер, 2012.-424с.Садыков
А.С.Особенностиорганизацииуправлениягородскимхозяйством, оценкаееэффективности:
учеб.пособие/А.С.Садыков, В. А. Смирнов, О. С. Семкина.
М.:МИУ, 2011.-290с.Системамуниципальногоуправления:
учебникдлявузов.-4-еизд./подред.В. Б. Зотова.-СПб.:Питер, 2008.-512с.Смирнягин
Л.В.Местноесамоуправлениеимуниципальноеэкономическоеразвитиевконтекстеконцепцииэкономикиобщественногосектора:
Лекциипоэкономикегородаимуниципальномууправлению.
М.:Фонд"Институтэкономикигорода", 2008.-336с.Стратегическоепланированиевроссийскихмуниципалитетах.
М.:Муниципальнаявласть, 2010.-276с.Стратегическоеуправление/А.Л.Гапоненко, А. П. Панкрухин.—2-еизд., стер.—М.:Изд-во
ОМЕГА-Л, 2006.-512с.Ускова
Т.В.Местноесамоуправление:
взаимодействиевластиибизнеса:
учеб.
пособие/Т.В.Ускова, Д. Е. Амелин, Д. П. Жаравин;
подрук.
д.э.н., проф.В. А. Ильина.-Вологда, ВНКЦЦЭМИРАН, 2006.-92с.Харитонова
О.Аутсорсинг.Эффективнаяорганизациятруда/О.Харитонова;
ООО"Киасофт"[Эл.ресурс].-Режимдоступа:
http://www.kiasoft.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=33&Itemid=64.Шугрина
Е.С.Муниципальноеправо.
2-емзд., доп.
ипераб.-М.:Дело, 2010.-496с.Экономикамуниципальногосектора/Подред.А. В. Пикулькина.—М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-387с.Приложения
Приложение1Структура
АдминистрацииМуниципальногоокруга№ 7Приложение 2Сравнительная характеристика систем автоматизации
