Для данного способа имущественный интерес на локальном уровне односторонний — для государства такие отношения с позиции экономического интереса всегда абсолютно выгодны, а для второй — абсолютно невыгодны. Наиболее типичным примером методов, основанных на фискальном способе, являются налоги.
2. Способ безвозмездной поддержки, в противоположность первому экономическому способу, предполагает прямую безвозмездную передачу имущества (имущественных прав) одним участником экономических отношений, включая государство, другому. В отношении имущественного интереса для данного способа обратная картина. Примерами экономических методов, основанных на способе безвозмездной поддержки, являются дарение, пожертвование, государственные субсидии, дотации и т. п.
Несмотря на то что два приведенных экономических способа противоположны по содержанию, нельзя сказать, что способ прямого изъятия для одной стороны является одновременно способом безвозмездной поддержки для другой стороны, отличие состоит в имущественной инициативе, которая для фискального способа исходит от приобретателя выгоды, а для безвозмездной поддержки — от стороны, выгоды не имеющей.
3. Способ взаимного имущественного интереса (при широком толковании термина «договор» и с определенной натяжкой можно говорить о договорном способе, не принимая во внимание односторонние договорные методы, такие, например, как дарение или ссуда), в котором обе стороны имеют выгоду.
Любой экономический метод, а равно сформированный на его основе институт обязательств, в своей основе опирается на один из трех экономических способов. Например, кредит (метод кредитования) построен исключительно на механизме взаимной выгоды, т. е. на договорном способе; уплата налогов формируется исключительно посредством фискального способа; наконец, дотации и компенсации построены исключительно на способе государственной поддержки, т. е. безвозмездном предоставлении помощи государства определенным хозяйствующим субъектам, как, например, дотирование поставок средств химизации сельскохозяйственным производителям или предоставление им государственной помощи. Здесь следует вести речь об абсолютной выгоде, и сложно говорить о том, что кто-то из хозяйствующих субъектов откажется от такой помощи (точнее, теоретически такой отказ возможен, но разумный хозяйственник так не поступит).
Нетрудно заметить, что для отношений с государством договорный способ при потере выгоды для хозяйствующего субъекта приобретает признаки налогового способа, а при потере выгоды для государства — способа государственной поддержки.
На практике встречаются экономические методы, основанные, казалось бы, на договорном способе, предполагающие взаимную выгоду, а на самом деле искажающие природу взаимного имущественного интереса. Это особенно свойственно для экономики со значительным государственным вмешательством, когда, например, основанием возникновения договора поставки является решение вышестоящего административного планового органа, который рассчитывает экономические условия (в частности, цены), исходя из долгосрочной основы, а в конкретной ситуации такие условия могут стать для хозяйствующего субъекта невыгодными (убыточными).
С позиции предложенных экономических способов подобную ситуацию необходимо квалифицировать путем сложения экономических способов. В приведенном случае для хозяйствующего субъекта договорный способ может быть дополнен налоговым способом. Сочетание экономических способов имеет место и в других случаях, например для метода налоговых льгот.
Любой динамический метод государственного регулирования экономических отношений позволяет выделить его основу — экономический способ, что позволяет принять соответствующую классификацию за основу соответствующих экономических обязательств, которые предполагают межотраслевой характер, отражая наиболее общие закономерности формирования имущественного интереса.
Регулирующее воздействие государства не сводится только к влиянию на конкретную организационную или хозяйственную ситуацию. Сущность государства такова, что оно обладает набором возможностей, форм и методов воздействия не только на микроэкономику, но и на макроэкономику. Государство имеет юридическую и фактическую возможность осуществлять планирование экономических процессов в масштабе национальной экономики; в Российской Федерации эта возможность реализуется путем разработки и принятия целевых программ и утверждения бюджетных показателей на определенный период. Государство обладает такими рычагами, которые позволяют перераспределять созданный валовой национальный продукт, влиять на соотношение спроса и предложения и оказывать материальную и организационную поддержку субъектам предпринимательской деятельности или потребителям товаров, работ и услуг. Организационно-правовыми механизмами перераспределения валового национального продукта являются налоговое и бюджетное регулирование, с помощью которых государство направляет необходимые экономические ресурсы на развитие конкретных отраслей национальной экономики и поддержку определенных слоев населения. Влияние на соотношение спроса и предложения осуществляется через систему государственных закупок товаров, работ и услуг. Что же касается государственной и муниципальной материальной и организационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, то она оказывается в зависимости от конкретной организационно-экономической ситуации, сложившейся в пределах той или иной национальной экономики. Например, в настоящее время Российское государство особое внимание уделяет поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности представляет собой набор различных методов и способов воздействия государства на экономику и предпринимательскую деятельность; при их правовом опосредствовании возникает соответствующий правовой режим государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности; организационно-правовыми формами государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности сложились принятие правоприменительного акта, направленного на регулирование конкретной организационной и хозяйственной ситуации, правовой режим государственного планирования, антимонопольное регулирование, налоговое регулирование, бюджетное регулирование, правовой режим государственных закупок товаров, работ и услуг, правовой режим оказания материальной и организационной поддержки хозяйствующим субъектам и потребителям, правовой режим непосредственной предпринимательской деятельности государства и публично-правовых образований, правовой режим создания и деятельности специальных хозяйствующих и управленческих субъектов, правовой режим экспортно-импортных операций и правовой режим социальной защиты населения от негативных последствий рыночной экономики. С этой точки зрения содержанием общего правового режима государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности охватываются принятие правоприменительного акта, направленного на регулирование конкретной организационной и хозяйственной ситуации, антимонопольное регулирование, налоговое регулирование, бюджетное регулирование и правовой режим оказания материальной и организационной поддержки хозяйствующим субъектам и потребителям. Все остальные организационно-правовые формы государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности носят избирательный характер: к примеру, созданием и организацией деятельности специальных хозяйствующих и управленческих субъектов государство занимается только в определенных областях и сферах деятельности, обладающих особой значимостью. Избирательный (целевой) характер носят, к примеру, государственные закупки товаров, работ и услуг, поскольку государство не закупает все и вся товары, работы и услуги, а только некоторые и в определенных целях.
Как обособленная часть социального управления контроль заключается в:
— наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта предписаниям (нормативам);
— выявлении результатов воздействия субъекта на объект;
— определении допущенных отклонений и их оценке.
Контроль включает анализ причин отклонений, устранение негативных явлений, определяет способы воздействия на управляемый объект с целью преодоления отклонений.
Одним из видов социального управления является государственное управление, которое представляет собой деятельность государства в целом (деятельность представительных, исполнительных органов власти, судов и др.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.
ВВЕДЕНИЕ
2
1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И СТЕПЕНЬ УЧАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ ВОПРОСАМИ И ЭКОНОМИКОЙ 4
1.
1. Основы управления экономикой и социальными вопросами 4
1.
2. Степень участия Российской Федерации в управлении социально-экономической сфере 11
2. ЗНАЧЕНИЕ И ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ И ЭКОНОМИКОЙ 18
2.
1. Управление социальными процессами 18
2.
2. Управление экономикой 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
30
БИБЛИОГРАФИЯ 33
БИБЛИОГРАФИЯ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 01.
12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Российская газета, N 273, 06.
12.2007.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .
Федеральный закон от 21.
04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Российская газета, N 88, 25.
04.2011,
Федеральный закон от 01.
07.2011 N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Российская газета, N 142, 04.
07.2011.
Федеральный закон от 26.
07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Российская газета, N 162, 27.
07.2006.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // Собр. законодательства Российской Федерации.
2007. N 1 (ч. 1). Ст. 27.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Российская газета, N 97, 06.
05.2011.
Федеральный закон от 10.
01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Российская газета, N 6, 12.
01.2002.
Указ Президента РФ от 18.
02.2010 N 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Российская газета, N 36, 19.
02.2010.
Указ Президента РФ от 04.
02.1994 N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Российская газета, N 26, 09.
02.1994.
Указ Президента РФ от 01.
04.1996 N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» Российская газета", N 67, 09.
04.1996.
Постановление Правительства РФ от 23.
10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения». Российские вести, N 227, 23.
11.1993.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.
05.1998 N 15-П. Российская газета, N 101, 28.
05.1998.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.
05.2005 N 6-П. Российская газета", N 120, 07.
06.2005.
Постановлении КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П. Российская газета, N 293, 28.
12.2005.
Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 2001.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2009.
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2012.
Елисеев В.С. О видах и месте экономических обязательств в системе методов государственного регулирования экономики. Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 5.
Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. М., 2004.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010.
Мамутов В. К. Тенденции усиления государственного регулирования экономики // Хозяйственное право: Учебник / В. К. Мамутов и др.; Под ред. В. К. Мамутова. Киев: Юринком Интер, 2008.
Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проект, 2011.
Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2011.
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012.
Носова С. С. Экономическая теория: Учебник для вузов. М.: Владос, 2003.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. Т. 1.
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть.: учеб. для студентов вузов. М. Волтерс Клувер, 2010.
Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012.
Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2011. С. 86−93.
Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 2001. С. 21 — 22. С
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. Т. 1. С. 9.
Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проект, 2011. С. 56
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2009. С. 89.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 01.
12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Российская газета, N 273, 06.
12.2007.
Конституционный принцип соразмерности в правовом регулировании отражен в Постановлении КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П. Российская газета, N 293, 28.
12.2005.
В настоящее время принят новый Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», признавший утратившим силу Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения», Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300−1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .
Постановление Правительства РФ от 23.
10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения». Российские вести, N 227, 23.
11.1993.
Федеральный закон от 21.
04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Российская газета, N 88, 25.
04.2011,
Операторы технического осмотра, аккредитованные профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» .
Федеральный закон от 01.
07.2011 N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Российская газета, N 142, 04.
07.2011.
Указ Президента РФ от 18.
02.2010 N 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Российская газета, N 36, 19.
02.2010.
Федеральный закон от 26.
07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Российская газета, N 162, 27.
07.2006.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.
05.1998 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». Российская газета, N 101, 28.
05.1998.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.
05.2005 N 6-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств“ в связи с запросами Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай, Волгоградской областной Думы, группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.Н. Шевцова» Российская газета", N 120, 07.
06.2005.
Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. М., 2004. С. 317.
Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 178.
Федеральный закон от 10.
01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Российская газета, N 6, 12.
01.2002.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 211.
Указ Президента РФ от 04.
02.1994 N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Российская газета, N 26, 09.
02.1994.
Указ Президента РФ от 01.
04.1996 N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» Российская газета", N 67, 09.
04.1996.
Носова С. С. Экономическая теория: Учебник для вузов. М.: Владос, 2003. С. 366 — 480
Мамутов В. К. Тенденции усиления государственного регулирования экономики // Хозяйственное право: Учебник / В. К. Мамутов и др.; Под ред. В. К. Мамутова. Киев: Юринком Интер, 2008. С. 184 — 185.
Там же.
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2012. С. 172.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 118.
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть.: учеб. для студентов вузов. М. Волтерс Клувер, 2010. С. 57.
Там же.
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть.: учеб. для студентов вузов. М. Волтерс Клувер, 2010. С. 61.
Елисеев В.С. О видах и месте экономических обязательств в системе методов государственного регулирования экономики. Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 5. С. 39.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2007. N 1 (ч. 1).
Ст. 27.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010. С. 192.
