Такого рода неопределенность усложняет не только принятие решений о выделении бюджетных средств, но и последующий контроль процедур принятия решения, а так, же эффективности использования бюджетных средств.
Одной из главнейших частей Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов стало принятие Федерального Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Суть Закона — создать гибкий механизм, направленый на:
— повышение качества государственных (муниципальных) услуг;
— повышение их доступности;
— повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений).
Расширение самостоятельности учреждений в бюджетной сфере приведет к росту инициативы и ответственности, а те, в свою очередь, к росту эффективности распределения бюджетных средств. Возникновение конкуренции в бюджетном процессе грозит проявлением соответствующих этому явлению негативных процессов, являющихся деструктивными для всей бюджетной системы.
Финансовый контроль за формированием и исполнением бюджета в условиях конкуренции претендентов на получение финансирования в рамках государственного (муниципального) задания усложнится. Это объясняется тем, что в сферу контроля должно будет входить не только использование указанных средств, но и, прежде всего, осуществление процедур конкурсного или критериального распределения.
Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между бюджетными программами с учетом оценок их результативности.
И здесь, можно сказать сразу, что появляется много сложностей. Ведь известно, что качество не только планирования, а бюджетной работы в целом на поселенческом и даже муниципальном уровне оставляет желать лучшего. Так же пока нельзя сказать о целевых программах муниципальных образований, что целевые программы, запланированные в местном бюджете, имеют четкие количественные показатели результата.
Осуществление в рамках программ экономически нецелесообразных мероприятий, проводимых муниципалитетом, становится возможным в силу отсутствия критериев оценки результатов этих программ. Плановые показатели, цели, ориентиры большинства программ сформулированы таким образом, что допускают реализацию практически любых проектов при условии их соответствия утвержденной функциональной и экономической классификации расходов.
Наличие указанных нарушений делает необходимым для осуществления действенного контроля разработать методику оценки результативности и эффективности реализации среднесрочных целевых программ, которая в настоящий момент отсутствует. На основе такой оценки: можно перейти на программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат, при допустимом уровне эффективности; выявить негативные тенденции в ходе реализации ЦП и определить их причины; своевременно принять меры по улучшению планирования, регулирования и контроля реализации программных мероприятий среднесрочных целевых программ.
Таким образом, переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требует комплексного реформирования системы бюджетного контроля, в том числе путем:
— организации действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
— приведения в соответствие действующих норм Бюджетного кодекса новым принципам организации бюджетного процесса;
— уточнения полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению финансового контроля;
— включения комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
— введения определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований;
— приведения в соответствие системы бюджетного контроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ;
— снижения административного давления на бизнес.
При этом бюджетный контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю за:
— обеспечением соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
— подтверждением достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
— повышением экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принципиально важным в предлагаемой системе организации бюджетного контроля является ограничение его объектов участниками бюджетного процесса. Обязанности юридических (физических) лиц, не являющихся казенными учреждениями и получающих средства из бюджета в виде кредитов, субсидий (платы за товары, работы, услуги), регулируются не бюджетным законодательством, а договором о предоставлении соответствующих кредитов, субсидий (платы за товары, работы, услуги). Поэтому распространение государственного (муниципального) финансового контроля на лиц, получающих средства из бюджета на договорной основе, является неоправданным расширением его предмета и приводит к двойной ответственности за одно и то же правонарушение — в рамках гражданского и бюджетного законодательства.
Тем не менее, исключение юридических лиц, не являющихся казенными учреждениями, из числа объектов государственного (муниципального) финансового контроля не должно означать отказ от осуществления контроля за соблюдением ими целей и условий предоставления средств из бюджета. Такой контроль должен осуществляться в рамках гражданско-правовых отношений между сторонами договора о предоставлении средств из бюджета.
Бюджетное же законодательство должно предусматривать включение в договоры о предоставлении средств из бюджета (за исключением государственных (муниципальных) контрактов о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг) в качестве обязательного условия согласие объекта контроля на проведение проверок соблюдения целей и условий их предоставления. Проведение подобных проверок участниками бюджетного процесса должно рассматриваться не как их право, а как обязанность, исполнение которой, в свою очередь, является предметом государственного (муниципального) финансового контроля.
Внедрение этого подхода означает перемещение основного бремени ответственности за целевое использование средств из бюджета, бюджетных кредитов, гарантий, субсидий с субъектов частного сектора на участников бюджетного процесса. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, применение программно—целевых методов финансирования, совершенствование системы государственного управления неразрывно связаны с внедрением такой формы государственного финансового контроля, как аудит эффективности. Эта форма контроля находит все большее применение в повседневной практике деятельности контрольно-счетных органов. Разрабатываются методологии и методики проведения аудита эффективности.
Вместе с тем, авторы, исследующие проблемы государственного финансового контроля, отмечают существующую до сих пор неразработанность правовых основ осуществления аудита эффективности использования бюджетных средств.
По мере накопления опыта проведения подобных мероприятий потребуется внесение изменений в бюджетное законодательство, а так же в законодательные и нормативные правовые акты, определяющие функции и полномочия контрольно-счетных органов.
Финансовые органы одной из приоритетных задач своей деятельности считают формирование единой системы финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, планированием и расходование средств бюджетов, поэтому важное значение на современном этапе приобретает совершенствование бюджетного контроля.
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, среднесрочное планирование, переход к программному бюджету, развитие новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг требует комплексного реформирования системы бюджетного контроля, в том числе путем:
— организации действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
— приведения в соответствие действующих норм Бюджетного кодекса новым принципам организации бюджетного процесса;
— уточнения полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению финансового контроля;
— включения комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
— введения определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований;
— приведения в соответствие системы бюджетного контроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ;
— снижения административного давления на бизнес.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Основы решения данной задачи были заложены поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятыми в апреле 2007 года.
Финансовые органы имеют очень важное значение для достижения данной цели, поскольку главные функции финансовых органов заключаются в своевременной и качественной подготовке проекта закона о бюджете, а также в обеспечении исполнения бюджета и формировании бюджетной отчетности.
На современном этапе вопрос организации бюджетного процесса обусловлен социальной направленностью современной бюджетной политики, реализацией важнейших национальных проектов, внедрением конкурентных способов оплаты бюджетных услуг и других новых инструментов государственного регулирования Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии требуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках показателей, зависящих от бюджетных расходов. Вводятся четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств. Повышается ответственность за достоверность их финансово-экономических обоснований.
Анализ, проведены во второй главе показал, что финансовые органы уделяют большое внимание организации и проведению контроля. При составлении бюджетов ими так же проверяются и контролируются параметры бюджетов, используемые нормативы, расходы на заработную плату органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. При исполнении бюджетов финансовый орган имеет право проводить проверки целевого использования бюджетных средств, проводить комплексные ревизии. При осуществлении финансирования так же финансовым органом проверяется соответствие выделяемых средств установленным сметам, планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным субсидиям на выполнение муниципальных заданий. Минфин так же осуществляет методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, проводит аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности, играющие значительную роль в осуществлении финансового контроля.
Финансовым органом в 2010;2012 г. г.проводилась значительная работа по осуществлению контроля за составлением и исполнением районного бюджета, за реализацией приоритетных национальных проектов, контроль за использованием государственной и муниципальной собственности и др. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены значительные суммы государственных средств, использованные не по целевому назначению.
При сдаче бухгалтерами бюджетной сферы бюджетной отчетности финансовый орган местного самоуправления так же проверяет соответствие полученного финансирования, соответствие финансирования статьям бюджетной классификации, соответствие полученных межбюджетных трансфертов переданным.
Но на данном этапе проведение контроля осложняется многими фактами:
— осложняет контроль за эффективным использованием средств в рамках целевых программ.
— получение финансирования в рамках государственного (муниципального) задания усложнило процедуры контроля Качественная и слаженная работа финансовых органов будет в данном случае будет способствовать повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.
. Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]- М.: Омега-Л, 2008.-64с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (в редакции на 01.
01.2013 г.) .-М.: Омега-Л, 2013.-276 с.
Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). — М.: Ось-89, 2007. — 526 с. — (Кодекс).
Таможенный Кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61 ФЗ.
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года:
Федеральный закон Российской Федерации от 11 января 1995 года № 4-ФЗ (в ред. изм. и доп.) О счетной палате Российской Федерации О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Министерства финансов России от 28 декабря 2010 г. № 190-н;
Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред Александрова И.М.- 2-е изд. — М.: Дашков и К, 2008. — 486 с.
Астапов К. Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса//Финансы.-2009.-№ 6.
Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.
2010.№ 5. С. 18.
Батина И.Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008; № 8.
Бокарева Л. Г. Инновационное развитие и задачи финансового контроля//Финансы.-2008.-№ 9.-стр.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009.
Бюджетная система России: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007.
Гутцайт Е. М. Финансовый контроль: концепция и проблемы. М.: АБиК, 2009.
Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации//Финансы и кредит 2011.№ 16 (448).
Завьялов Д. Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления// Финансы.-2012.-№ 10.
Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2008.-№ 6.
Кузнецова О. С. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: направления модернизации// Финансы и кредит.-2012.-№ 44 (524).
Максимов Ю. Ю. Аудиторская практика в государственном секторе и государственный контроль//Финансы.-2007.-№ 11.
Материалы расширенного заседания Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов от 19 мая 2009 г.//Вестник АКСОР.-2009.-№ 2.
Миленина, Н. С. Новое в законодательстве о государственном финансовом контроле // Налоги и финансовое право. 2009. № 5. С.155−160.
Миленина, Н.С. Конституционно-правовые механизмы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Социум и власть. 2011. № 1. С.84−88.
.Николаева И. А. Бюджетная система РФ Учебно-практическое пособие. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики.
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы.-2011.-№ 4.
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010. № 7.
О бюджетной политике в 2011;2013 г. г": Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ //Финансы. 2011.-№ 7.-С.3.
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10−14.
Овсянников Л. Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. № 12.2010.
Овсянников Л. Н. Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия//Финансы,-2008.-№ 11.-стр.
Ормибаев С. М. Государственный бюджет Учебник/ под ред Ормибаева С.М.- М.: Дашков и К, 2011. — 632 с.
Пансков В. Г. Концепция системы государственного финансового контроля. // Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты./ Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. М: Изд. дом «Финансовый контроль». 2009. С.
8.
Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник.
М.: Юнити-Дана, 2009, 546 с.
Родионова В.М., Шлейников В. И. Финансовый контроль. — М.: Финансы и статистика.- 2010.
Савин Ю. В. Методологические аспекты финансовой безопасности России// Вестник АКСОР.-2009.-№ 3.-стр.
Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации//Финансы и кредит 2011.№ 16 (448).
Конституция Российской Федерации. /Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: Омега-Л, 2008.-ст.10 п.
5.
Там же-ст.
114.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ / в редакции ФЗ № 58 от 9 апреля 2009 .-М.: Российская газета, 15.
04.2009 г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ / в редакции НА 01.
01.2013 Г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ в редакции от 10 октября 2010.
Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник.
М.: Юнити-Дана, 2009, 546 с.
О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Министерства финансов России от 28 декабря 2010 г. № 190-н;
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ в редакции НА 01.
01.2013 Г.
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: приказ Министерства Финансов России от 23 декабря 2010 г. № 191-н.
Миленина, Н. С. Новое в законодательстве о государственном финансовом контроле // Налоги и финансовое право. 2009. № 5. С.155−160.
Миленина, Н.С. Конституционно-правовые механизмы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Социум и власть. 2011. № 1. С.84−88.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2011;2013 г. г"//Финансы. 2011.№ 7.С.3.
Николаева И. А. Бюджетная система РФ Учебно-практическое пособие. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики.
Гутцайт Е. М. Финансовый контроль: концепция и проблемы. М.: АБиК, 2009.
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.
2010.№ 5. С. 18.
Овсянников Л. Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. № 12.2010.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Финансы .-2011; № 7.
Финансовый органраспоряжение на финансирование.
ОФК -ФО выписки, отчеты ОФКполучатель средства на счета, выписки.
ПолучательОФК -документы на оплату обязательств.
Начальник.
Начальник отдела по бюджету.
Нач. отдела по бух. учету и отчетности.
Гл.специалист отдела.
Гл. специалист отдела.
Ведущий специалист отдела.
Вед. специалист отдела.
