1. Юрисдикционная концепция административного процесса Существует насколько концепций административно — процессуальных отношений. Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:
1) возникают в процессе государственного управления;
2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;
3) являются отношениями власти — подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон .
В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция советских административно-процессуальных отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-процессуальные отношения:
1) возникают в сфере государственного управления;
2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;
3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).
Регулирование «общественно-организационных» отношений нормами права делает их и процессуальными, а так как они возникают в сфере управления, — административно-процессуальными.
Многие нормы права регулируют отношения между гражданами, возникающие в сфере государственного и общественного управления. Для их возникновения, так же как для отношений между всеми другими субъектами административного права, наличие государственно-властных полномочий у их участников не обязательно.
Итак, возникновение административно-процессуальных отношений не лимитируется участием в них органов государственного управления и общественных организаций, наделенных государством властными полномочиями. Они возможны между всеми субъектами административного права в любом их сочетании.
