Рынок труда и безработица. 
Государственная политика занятости

Рынок труда и безработица. Государственная политика занятости

занятость безработица экономика

«Жить — значит работать. Труд есть жизнь человека» Это высказывание принадлежит французскому поэту и правозащитнику Вольтеру. И спустя столетия с ним невозможно не согласиться. Для каждого из нас важно, чтобы работа приносила радость, удовлетворение, а не постоянные стрессы и разочарования.

В службу занятости ежегодно обращаются сотни людей, для которых остро стоит проблема трудоустройства и выбора сферы профессиональной деятельности. Нужно отметить, что это люди самого разного возраста: от выпускника учебного заведения до граждан предпенсионного или даже пенсионного возраста. И во многих случаях приходится признать, что корень проблемы следует искать на этапе первоначального профессионального выбора.

Труд — целесообразная, сознательная деятельность человека, направленная на удовлетворение потребностей индивида и общества. В процессе этой деятельности человек при помощи орудий труда осваивает, изменяет и приспосабливает к своим целям предметы природы, использует механические, физические и химические свойства предметов и явлений природы и заставляет их взаимно влиять друг на друга для достижения заранее намеченной цели.

В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием, происходящих процессов на рынке труда, становится безработица — в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Безработица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу.

В процессе труда и производства люди вступают друг с другом в производственные отношения. Одна их часть — организационно-экономические отношения, которые связаны с разделением труда, концентрацией и специализацией производства. В их основе лежит технологический способ производства экономических благ. Другая часть производственных отношений определяется отношениями собственности на ресурсы.

Экономическое содержание труда состоит не только в создании благ и удовлетворении потребностей, но и в извлечении полезности в форме заработной платы.

1. Сущность занятости и безработицы. Виды безработицы

Безработица — это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда — безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Фрикционная безработица означает краткие периоды незанятости, необходимые для поиска места службы, соответствующего квалификации работника. Эти периоды являются добровольными.

Этот тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места работы на другое, либо уже нашли работу и собираются вскоре приступить к ней, а также работников отраслей с сезонным характером (сельское хозяйство, строительство).

Необходим определенный период времени для установления соответствия между структурой и рабочей силой и свободными рабочими местами. Модель равновесия рынка труда предполагает точное соответствие качеств работников и свободных рабочих мест, т. е. предполагает, что любой работник одинаково подходит для любого рабочего места. Если бы так было на самом деле, и рынок труда находился бы в состоянии равновесия, то потеря рабочего места не приводила бы к безработице.

Однако фактически рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий.

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющийся рыночной экономики.

Предположим, что рынок труда находится в состоянии равновесия, то есть при преобладающей на рынке заработной плате, количество требуемого труда равно количеству предлагаемого труда.

Такой рынок труда показан на рисунке ниже.

— кривая спроса

— кривая предложения

— занятость

— ставка заработной платы Данное состояние характеризуется как состояние полной занятости Однако даже в такой ситуации существует некоторая безработица, называемая фрикционной.

Структурная безработица. Этот термин служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов. Эти периоды объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы.

Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебание спроса на труд работников, производящих эти товары (например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что в свою очередь снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок). Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам называют структурными сдвигами.

Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды. Общее число безработных обоих типов называется естественным уровнем безработицы, этот уровень соответствует ситуации макроэкономического равновесия.

Современное название этого показателя — не ускоряющий инфляцию уровень безработицы.

Величина естественного уровня безработицы с течением времени растет. Если в начале 1960;х гг. она составляла 4% рабочей силы, то в настоящее время 5,5 — 6,5% от общей численности рабочей силы. Причина роста естественного уровня безработицы — увеличение продолжительности поиска работы, что может быть обусловлено:

o увеличением размеров пособий по безработице;

o увеличением времени выплаты пособий по безработице;

o ростом доли женщин в составе рабочей силы;

o увеличением доли молодежи на рынке труда.

Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более длительного периода времени. Третий и четвертый факторы, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые или вновь появившихся на рынке труда и ищущих работу, и поэтому численность безработных, усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

Полная занятость совместима с естественным уровнем безработицы. Объем производства, который можно произвести в условиях полной занятости, выражает производственный потенциал экономики.

Данный вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными.

На рисунке уменьшившийся спрос представлен линией. В этом случае, при условии, что заработная плата не изменится мгновенно, отрезок представляет собой величину структурной безработицы: при ставке зарплаты существуют люди, которые готовы, но не могут работать. С течением времени равновесная заработная плата понизится до уровня, при котором вновь будет существовать лишь фрикционная безработица.

— кривая спроса

— кривая предложения

— занятость

— ставка заработной платы Многие экономисты не проводят четкого разграничения между фрикционной и структурной безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные работники начинают искать новое место работы.

Важно, что оба вида безработицы постоянно существуют в экономике. Полностью уничтожить их или свести до нуля невозможно. Люди будут искать другую работу, стремить улучшить свое благосостояние, а фирмы — более квалифицированных работников, стремясь к максимизации прибыли. То есть в рыночной экономике постоянно происходят колебания спроса и предложения на рынке труда.

Так как существование фрикционной и структурной безработицы неизбежно, то экономисты называют их сумму естественной безработицей.

Естественный уровень безработицы — это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста.

Полная занятость — (full employment) cитуация, когда каждый трудоспособный человек имеет работу. Весьма мало вероятно, что подобная ситуация может когда-либо возникнуть в реальной жизни даже в условиях общего превышения спроса над предложением на рынке труда. Некоторые формы безработицы, вероятно, никогда не удастся полностью ликвидировать. К таким формам относится, в частности, фрикционная безработица, когда ушедшие из переживающих спад секторов экономики, еще не устроились на работу в стабильно развивающихся отраслях. Кроме того, сюда же можно отнести обусловленную поисками работы безработицу, т. е. люди временно безработны в связи с тем, что они ищут работу, оплата и условия которой соответствуют их требованиям. Если этого не случается, то им может потребоваться некоторое время для того, чтобы осознать завышенность своих требований. Наконец, всегда найдутся люди, прошлое или настоящее поведение которых мешает им получить или сохранить за собой рабочее место. Когда экономисты рассуждают о полной занятости, они обычно имеют в виду фактически полную занятость, означающую, что безработица существует исключительно в вышеупомянутых формах.

Сезонная безработица схожа с циклической в том плане, что ее также вызывают колебания в спросе на труд. Однако в данном случае эти колебания можно прогнозировать с достаточно большой точностью.

В отраслях с сезонным спросом фирмы предпочитают увольнять работников, а не снижать заработную плату по тем же самым причинам, что и в случае циклических колебаний.

Работники же соглашаются на работу в таких отраслях потому что, для некоторых работников наличие страховых пособий по безработице, а также знание того, что с течением времени, после окончания сезона низкого спроса они вновь будут наняты на работу, позволяет им рассматривать такие периоды как оплачиваемый отпуск. Другие работники, зная, что часть года они будут безработными, требуют более высокой заработной платы, которая обеспечит им определенный уровень доходов в «мертвом» сезоне.

Также выделяют следующие виды безработицы:

1)добровольная (безработица, вызванная тем, что часть рабочей силы не желает работать за ставку заработной платы, низкую по сравнению с пособиями по безработице и социальным льготам);

2)неполная (сокращенный рабочий день);

3)маргинальная (безработица слабо защищенных слоев населения: молодежи, женщин, инвалидов);

4)скрытая безработица (в рыночной экономике) — наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу;

5)скрытая безработица (в командной экономике) — наличие избыточных работников при одновременной низкой производительности труда;

6)экономическая (безработица, вызываемая конъюнктурой рынка:

свертывание убыточных производств под влиянием закона о банкротстве; нежелание правительства поддерживать убыточные отрасли и предприятия и т. д.);

7)институциональная — безработица, порождаемая институтами рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы (несовершенством налоговой системы, введением гарантированного минимума заработной платы, инерционностью рынка рабочей силы, несовершенством информации о свободных рабочих местах);

8)классическая (безработица, являющаяся результатом слишком высокой ставки заработной платы по сравнению с той ставкой, которая бы уравновешивала спрос на рабочую силу и ее предложение);

9)технологическая безработица (связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике).

2. Экономические и социальные последствия упадка экономики

1. Замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей;

2. Лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию;

3. Сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП;

4. Устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать.

Кроме экономических, безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия.

Безработица приводит к потере людьми уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь за собой деградацию личности. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои «кадры». Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Если безработица превысит социально-допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10−12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв.

В России за годы реформ самый высокий уровень безработицы был зафиксирован в феврале 1999 года. Численность безработных тогда достигла 10,4 млн. человек или 14,6% экономически активного населения. Затем численность безработных начала сокращаться. В 2005 году она составила 5,2 млн. человек. Вместе с тем, за период 1992;2003 годы почти вдвое увеличилось среднее время поиска работы (с 4,4 до 8,5 месяцев).

К концу 2006 г. уровень безработицы составлял свыше 7% в РФ, 6% в США, 8% в странах ЕС.

Социальные последствия безработицы:

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

3. Государственная политика занятости Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

§ программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.

§ программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

§ программы содействия найму рабочей силы.

§ правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице Цели государственного регулирования рынка труда:

§ обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

§ создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

§ активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

§ пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

§ стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

§ организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

§ развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

§ содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

§ государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;

§ содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

§ международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

§ создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

§ организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

§ обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

§ бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат — обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность — от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

Государственная политика в области занятости в России Государственная политика занятости населения — система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

Макроуровень На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

§ Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.

§ Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

§ Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

Региональный уровень На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

§ развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

§ совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

§ обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

§ целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

§ повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

§ поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

§ организация общественных и временных работ.

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена государственная политика в области занятости на примере России.

В Конституции Российской Федерации записано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ст. 37, п.3).

В 1991 г. был принят закон «О занятости населения в Российской Федерации», который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных включают:

§ бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;

§ компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости;

§ выплату пособия по безработице;

§ возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.

Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в «ловушке безработицы». Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

4.Особенности безработица и политики занятости в современной экономике России В Российской Федерации выделяют следующие особенности развития рынка труда, среди которых :

1.Высокий уровень скрытой безработицы. С одной стороны — это скрытый резерв расширения производства, а с другойсущественный фактор дестабилизации социальных отношений при ухудшении экономической конъюнктуры.

2.Частный сектор экономики стал крупным потребителем рабочей силы. Распространилась вторичная занятость, что способствовало появлению немалого количества рабочих мест, не требующих особой квалификации, но эффективность использования стала достигаться труднее.

3.Наличие вынужденных переселенцев и беженцев, которые испытывают потребность в трудоустройстве.

4.Уменьшающаяся эффективность трудового потенциала общества: избыток рабочей силы становится все более очевидным, объем производства сокращается в большей степени, чем численность занятых.

5.Обусловленная простоями предприятий неполная занятость.

6.Значительная территориальная дифференциация занятости (различие до 10 раз).

7.Низкий уровень пособий по безработице.

8.Крайне размытые границы между официальной и теневой занятостью, а также расширение теневой занятости.

9.Большие различия между официально регистрируемой и общей численностью безработных.

10.Имеется уже сложившийся сегмент рынка труда (торгово-посредническая и финансово-банковская сферы), характеризующийся высоким уровнем монополизации, высоким уровнем заработной платы и высокими требованиями к квалификации работников.

11.Формирование придерживаемой модели занятости, при которой рабочая сила в производстве не используется, но и не высвобождается в другие сферы.

Безработица наряду с циклическими колебаниями и инфляцией является фактором макроэкономической нестабильности.

Таким образом, причинами безработицы являются:

1.Структурные сдвиги в экономике, которые состоят в том, что внедрение новых технологий и оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2.Цикличность (экономические спады, депрессии), вынуждающая работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3.Правительственная и профсоюзная политика в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства, а значит, снижает спрос на рабочую силу;

4.Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики и др.

Безработные и занятые в совокупности составляют экономически активное население страны, т. е. формируют рабочую силу.

Безработица, в большей степени, вызвана состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы используется в качестве показателя, отражающего социально-экономическое положение страны.

Экономическая практика показывает, что обеспечение полной занятости и одновременного повышения экономической эффективности общественного производства в современных условиях достичь очень трудно, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и объективности производства — научно-техническая революция, выступающая одновременно и доминирующим фактором возникновения безработицы.

Таким образом, достижение высокого уровня занятости является одной из целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, которая создает дополнительное число рабочих мест, имеет целью увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система может работать, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их такой возможности, из — за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

По официальным данным можно определить, что в настоящее время в России преобладает фрикционная безработица, являющаяся не только неотъемлемой, но и необходимой частью экономической жизни. Структурная безработица в большей мере является региональной проблемой. Перераспределение рабочей силы имеет возможность сократить численность безработных.

Региональная безработица является актуальной проблемой современной России и ведет к росту социальной напряженности и региональных конфликтов, развитием преступности и тенденций обособления.

Существует две группы территорий с высокой степенью напряженности рынка труда, одна из которых охватывает республики Северного Кавказа с недостаточно развитой экономикой и очень высокой долей незанятых граждан трудоспособного возраста, другая обусловлена производственной специализацией регионов и глубокими кризисными явлениями в функционировании некоторых производственных отраслей.

Специфической формой безработицы в России является латентная, или скрытая, безработица, вызванная сохранением чрезмерной занятости на предприятиях в условиях спада производства. Скрытая безработица имеет место в виде неполной занятости и административных отпусков. Она присуща начальному этапу переходного периода от «всеобщей» занятости в условиях плановой экономики к рыночной. Латентная безработица в России является своего рода амортизатором, препятствующим развитию массовой безработицы в условиях экономического спада и неразвитого рынка труда, его инфраструктуры в стране. Она способствует адаптации трудящихся к меняющимся условиям труда, а государству предоставляет время для формирования основных институтов регулирования занятости и безработицы. Нужно обратить внимание, что последствия латентной безработицы больше отрицательные, чем положительные:

1.Являясь формой неэффективного использования трудовых ресурсов общества, она затрудняет формирование эффективной занятости и выходу экономики из кризиса, внедрению новых технологий в условиях дешевой рабочей силы, росту производительности труда и его оплаты, замедляет процесс перемещения трудовых ресурсов в перспективные отрасли народного хозяйства.

2.Из-за невысокого уровня заработной платы в период скрытой безработицы снижается уровень жизни населения

3.Усиливает имущественное разделение населения, что сказывается на социально-политической напряженности в обществе

4.Латентные безработные теряют мотивацию к труду, их квалификация снижается, вследствие того, что они подрабатывают. В итоге, экономика утрачивает основной ресурс — высококвалифицированную рабочую силу.

5.Не может существовать долго в крупных масштабах, поэтому переходит в открытую безработицу.

5.Безработица и занятость в Самарской области Информация о ситуации на рынке труда городского округа Самара и мерах по обеспечению занятости населения и снижению уровня безработицы на 01.11.2014 г.

По состоянию на 01.11.2014 г. число безработных, официально зарегистрированных в государственном казенном учреждении Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» (далее — ГКУСО ЦЗН), составило — 3 042 чел., увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 301 чел., или на 11% (на 01.11.2013 г. — 2 741 чел.). Рост сложился в восьми районах города из девяти — Железнодорожном (20%), Кировском (23%), Куйбышевском (8%), Ленинском (5%), Октябрьском (10%), Промышленном (7%), Самарском (24%) и Советском (5%). В Красноглинском районе наблюдается уменьшение количества безработных по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (-2,5%).

По сравнению с предыдущим месяцем увеличение численности безработных составило 146 чел. (на 01.10.2014 г. — 2 896 чел.); увеличение наблюдалось в большинстве районов городского округа: Советском (3%), Кировском (5%), Промышленном (5%), Самарском (11%), Красноглинском (1%), Куйбышевском (7%), Железнодорожном (5%) и Ленинском (12%). В Октябрьском районе зарегистрировано небольшое уменьшение числа безработных (1%).

Динамика количества вакансий, находящихся в городском банке данных ГКУСО ЦЗН, сложилась следующим образом:

01.11.2014г. — 22 322 единиц;

01.10.2014г. — 24 480 единиц;

01.11.2013г. — 15 797 единиц.

Снижение к уровню 01.10.2014 г. — 9%, рост к уровню 01.11.2013 г. — 41%. Снижение количества вакансий по сравнению с предыдущим месяцем связан с уменьшением количества обращений работодателей, привлекающих рабочую силу на временные работы в весенне-летний период.

В банке вакансий по-прежнему доминировали свободные рабочие места по рабочим профессиям (~75% общего числа вакансий). При этом более 63% безработных граждан занимали должности специалистов, служащих и руководителей.

Напряжённость на рынке труда (отношение численности граждан, не занятых трудовой деятельностью, к числу вакансий) по сравнению с прошлым месяцем не изменилась и составила 0,2.

Уровень официальной безработицы в городском округе Самара от численности населения в трудоспособном возрасте остался на уровне предыдущего месяца и предыдущего года — 0,4%. В четырех районах городского округа уровень безработицы выше общегородского значения — Железнодорожном, Кировском и Ленинском (0,5%), Самарском (0,6%). Ниже общегородского значения уровень безработицы в Красноглинском районе (0,3%). В остальных районах ситуация соответствует общегородской.

Относительно численности экономически активного населения уровень безработицы по городу также не изменился и составил 0,5%. Это один из самых низких показателей среди муниципальных образований Самарской области. Уровень официальной безработицы в целом по Самарской области — 0,9%.

В рамках совместной деятельности ГКУСО ЦЗН и Администрации городского округа Самара по обеспечению занятости населения и снижению уровня безработицы на территории городского округа за январь — октябрь 2014 года:

1.Проведено 28 ярмарок вакансий и учебных мест;

2.Продолжил свою работу «Мобильный Центр занятости населения» ГКУСО ЦЗН;

3.Проводился мониторинг имеющихся вакансий в муниципальных учреждениях и на муниципальных предприятиях, информация направлялась в ГКУСО ЦЗН;

4.МП «Самарский бизнес-инкубатор» оказывалась всесторонняя поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства по предоставлению широкого спектра услуг (предоставление во временное пользование нежилых помещений, бухгалтерские и юридические услуги, проведение консультаций по вопросам кредитования и пр.);

5.В рамках реализации мероприятий муниципальной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2013;2018 годы проводились различные мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6.Проведено 18 заседаний Межведомственной рабочей комиссии по реализации программы дополнительных мероприятий с участием представителей Администрации городского округа Самара. Были рассмотрены предложения по предоставлению единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, одобрен 91 бизнес-план;

7.В рамках муниципальной программы городского округа Самара «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество» на 2014;2016 годы предоставлены субсидии СГООИК «Ассоциация Десница» — 250,0 тыс. рублей для оказания содействия в трудоустройстве и поддержки предпринимательства инвалидов (проведение ярмарок вакансий, организация клуба ищущих работу, проведение учебных курсов по организации собственного дела);

8.В рамках реализации муниципальной программы городского округа Самара «Молодежь Самары» на 2014;2018 годы в летний период трудоустроено 3 091 чел. подросткового возраста;

9.В рамках программы трудоустройства молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 18 до 30 лет трудоустроено 53 чел.;

10.Предприятиями и организациями заключено 126 договоров с ГКУСО ЦЗН (по организации общественных и временных работ, по стажировке в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, по содействию самозанятости безработных граждан). Фактическое количество участников составило 4 485чел., сумма освоенных средств на вышеназванные цели — 9 918,5 тыс. рублей.

Заключение

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которую оценить, как социально-экономическое явление, однозначно нельзя. С точки зрения безработного это весьма негативное явление, так как потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление является просто объективной необходимостью. Другое дело, что государство должно регулировать занятость, устранять негативные последствия безработицы, а работники в свою очередь должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы, что позволит им не остаться в рядах безработных и продолжить свою трудовую деятельность.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного.

Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять политику занятости. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести Российскую экономику из тупика, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.

Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда.

В этом процессе необходимо учитывать уже существующий в России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы.

Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

Приложение Таблица № 1. Динамика занятости и безработицы в Самарской области.

Таблица № 2. Динамика занятости и безработицы в России.

1.Экономика. Толковый словарь. — М.: «ИНФРА-М», Издательство «Весь Мир». Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И. М. 2000.

2. Т. А. Фролова Экономическая теория: конспект лекций Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.

3.Закон РФ «О занятости населения в РФ» с изменениями Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 11-ФЗ

4. Волонина Н. А. Безработица молодежи // Экономика, предпринимательство и право. — 2012. — № 1 (12). — c. 9−14.

5.Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реконструктуризации. — М.: ГУ ВШЭ, 2001. — 309с.

Электронные источники:

1.https://ru.wikipedia.org

2.http://www.wisdoms.ru/37₁.html

3.https://ru.wikipedia.org/wiki

4.http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/bezrabotica.html

5.http://www.aup.ru/books/m202/13₄.htm

6.http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/bezrabotica.html

7.http://www.rg.ru/2012/02/01/reg-pfo/vakansii-anons.html