Дело о нарушении миграционных правил рассматривается как в общие сроки (пятнадцать суток — при рассмотрении дела органами государственной власти и два месяца — при рассмотрении судом), так и в специальные сроки, предусмотренные ч. 4 и 5 ст. 29.6 КоАП РФ. П. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» предусматривает, что положения ч. 2 ст.
29.6 КоАП РФ «…не исключают возможности неоднократного продления срока рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако в этом случае общий период, на который осуществляется продление, не должен превышать одного месяца, а срок рассмотрения дела с учетом продления не может составлять более трех месяцев со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела». Полагаю, что указание на «предельность» продления срока рассмотрения дела позволяет избежать злоупотреблений со стороны судебных органов, выражающихся в затягивании рассмотрения дела.
Практика рассмотрения дел с участием иностранных граждан и лиц без гражданства показывает проблемность, связанную с отсутствием у иностранного гражданина и лица без гражданства, в отношении которых ведется производство по делу о нарушении миграционных правил, документов, удостоверяющих личность. Поскольку п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ предусматривает установление личности лица, привлекаемого к административной ответственности за нарушение миграционных правил, то рассмотрение дела без реализации положений указанной нормы невозможно. При поступлении подобного рода материалов на рассмотрение дело должно быть возвращено лицу, составившему протокол об административном правонарушении, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Представляется, что рассмотрение дел в случае отсутствия у лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение миграционных правил, документов, удостоверяющих личность, возможно при предоставлении органами внутренних дел следующих документов: анкеты на иностранного гражданина; справки управления по делам миграции; информации из консульских отделов; справки ГИЦ МВД РФ и ГИЦ УВД (ГУВД) субъекта Российской Федерации; в совокупности с иными материалами — рапортом сотрудника органов внутренних дел, показаниями свидетелей, сведениями с места пребывания и т. п. Эти данные позволят установить личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого ведется данное производство.
Рассмотрение дела о нарушении миграционных правил осуществляется в порядке, определенном ст. 29.7 КоАП РФ, а итогом такого рассмотрения является вынесение постановления или определения, указанных в ст. 29.9 КоАП РФ.
Стадия пересмотра постановления начинается с этапа подачи жалобы или опротестования постановления по делу об административном правонарушении миграционных правил. Правом подачи жалобы на указанную категорию дел обладают: лицо, в отношении которого ведется производство по делу (ст. 25.1 КоАП РФ); законный представитель физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ); законный представитель юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ); защитник и представитель потерпевшего (ст. 25.5 КоАП РФ).
Анализ составов миграционных правонарушений позволяет отметить, что потерпевший как субъект указанного производства в данных составах отсутствует и в этой связи не может быть субъектом подачи такой жалобы. На постановление о нарушении миграционных правил может быть принесен протест прокурора (ст. 30.10 КоАП РФ). Ст. 31.1 КоАП РФ определяет органы, полномочные пересматривать дела о нарушении миграционных правил.
Вместе с тем ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ относит к компетенции арбитражных судов пересмотр постановления об административном правонарушении миграционных правил, если оно совершено юридическим лицом или лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Подобный подход признавался наукой необоснованным. Эти мнения являются убедительными. Целесообразно, чтобы постановление по делу об административном правонарушении обжаловалось в вышестоящий арбитражный суд при условии, что постановление по делу выносилось арбитражным судом первой инстанции, но такой компетенции в части рассмотрения дел о нарушении миграционных правил у него нет. А поскольку арбитражные суды по первой инстанции изучаемую категорию дел не рассматривают, то арбитражные суды и не должны быть наделены правом пересмотра постановления по делу о нарушении миграционных правил.
Особенностями стадии обжалования постановлений о нарушении миграционных правил является срок пересмотра указанной категории дел. По общему правилу постановление должно быть пересмотрено в течение десяти дней с момента поступления жалобы (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ). По делам, по которым лицо подлежит административному выдворению, жалоба должна быть рассмотрена в течение суток с момента ее подачи (ч. 3 ст.
30.5 КоАП РФ), а по делам, по которым принято постановление об административном приостановлении деятельности, — в течение пяти дней с момента поступления жалобы в суд (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ). Представляется, что с развитием системы мест содержания лиц, подлежащих административному выдворению, и при определении их административно-правового статуса как гарантии защиты прав и свобод указанных лиц срок, предусмотренный ч. 3 ст. 30.5 КоАП РФ, может быть увеличен до пяти суток с момента подачи жалобы. Это является целесообразным в связи с потребностью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел в судах, на ужесточение соблюдения которых обращало внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».
Решение по жалобе на постановление об административном выдворении подлежит доведению до сведения должностного лица, исполняющего постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ч. 3 ст. 30.8 КоАП РФ). Эта особенность объясняется спецификой исполнения постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ предусматривает возможность пересмотра постановления об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, в том числе вышестоящим должностным лицом, по жалобе на это постановление, которое может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Кроме указанного трехуровневого механизма обжалования постановления об административном правонарушении существует двухуровневый механизм. Он применяется в том случае, если постановление об административном правонарушении было вынесено судом в пределах его компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тем более что суд рассматривает дела, по которым может быть вынесено постановление об административном выдворении или административном приостановлении деятельности, что весьма активно применяется в виде административного наказания за нарушение миграционных правил.
Стадия исполнения постановления по делу о нарушении миграционных правил имеет целый ряд особенностей, связанных со спецификой административных наказаний, применяемых к мигрантам.
Обращение к исполнению постановления по делу о нарушении миграционных правил, в котором предусматривается административное наказание в виде административного выдворения, осуществляется в порядке, определенном ст. 31.3 КоАП РФ. Вместе с тем возникает вопрос, и он касается мигрантов, когда исполнение постановления об административном правонарушении должно осуществляться в отношении лица, находящегося за границей. Эту ситуацию регламентирует ст. 31.11 КоАП РФ.
Указанная норма предусматривает положение о том, что исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности. Эта особенность весьма актуальна для исполнения административного наказания в отношении мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства). Исполнение указанных постановлений о нарушении миграционных правил осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и здесь начинает действовать международный механизм административно-правового регулирования общественных отношений. В настоящее время в указанной сфере действует Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. К сожалению, заключенные Российской Федерацией договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам не содержат норм об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, что является серьезной проблемой исполнения указанных видов постановлений.
Постановление об административном выдворении исполняется должностными лицами ОВД и органов безопасности (пограничными органами) при вступлении указанного постановления в силу. Вместе с тем законодатель не определяет срок, в течение которого лицо должно быть выдворено с территории Российской Федерации и в течение которого оно может содержаться в специальных местах, определенных ОВД или созданных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Режим нахождения данных лиц в указанных местах осуществляется в порядке административного задержания (ст. 27.3 — 27.5 КоАП РФ), т. е. на срок не более 48 часов.
П. 25 Приказа МВД РФ от 26 августа 2004 г. N 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» предусматривает, что в случае, когда документирование выдворяемого лица задерживается либо отсутствуют финансовые средства на его отправку, а также при наличии иных обстоятельств, препятствующих исполнению постановления об административном выдворении, начальник органа внутренних дел, ответственного за исполнение постановления об административном выдворении, или его заместитель направляет соответствующие материалы судье, вынесшему данное постановление, для рассмотрения вопроса о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальных учреждениях. Но данный документ касается лишь должностных лиц ОВД и не является обязательным для должностных лиц органов безопасности (пограничных органов). Таким образом, получается, что лицо, подлежащее административному выдворению, может находиться в специальном помещении ОВД или помещении, созданном законодательством субъектов Российской Федерации, неопределенный срок. Это обстоятельство не может быть признано обоснованным.
Представляется уместным данный срок определить в КоАП РФ, где предусмотреть общий срок содержания лиц, подлежащих административному выдворению, который не должен превышать 48 часов, а в исключительных случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца. Последующее продление указанного срока недопустимо. Данные положения нуждаются в экстренном законодательном закреплении, поскольку содержание незаконного мигранта в местах содержания лиц, подлежащих административному выдворению, без ограничения срока серьезно нарушает конституционное право на неприкосновенность личности, предусмотренное ст. 22 Конституции РФ и ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
Другой проблемой, связанной с исполнением административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, является исполнение административного наказания в виде административного штрафа как основного наказания за указанные административные правонарушения. На практике возникают ситуации, когда административное выдворение затягивается в связи с невыполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства обязанности по уплате административного штрафа. Получается, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, подлежащие административному выдворению, становятся «заложником» исполнения административного наказания в виде штрафа. Полагаем, что подобный подход не может быть признан удовлетворительным. В этом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства должны быть административно выдворены в сроки, установленные законом, а штраф должен взыскиваться в порядке, установленном ст. 31.11 КоАП РФ.
Другой, не менее значимой мерой административного наказания, налагаемой на юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является административное приостановление деятельности. Данное наказание в настоящее время предусматривается в ч. 2 ст. 18.13, 18.15, 18.16, ч. 1 и 3 ст. 18.17 КоАП РФ.
Как видно из содержания приведенных составов нарушений миграционных правил, далеко не во всех их видах целесообразно закрепление административного приостановления деятельности как административного наказания. Так, представляется, что административное приостановление деятельности юридического лица или лица, осуществляющего трудовую деятельность без образования юридического лица, за привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности при отсутствии разрешения на такую деятельность (ст. 18.15, 18.16, ч. 1 и 3 ст. 18.17 КоАП РФ) может касаться лишь приостановления работы указанных лиц, а не приостановления всего производства. В другом случае, предусмотренном ч.
2 ст. 18.13 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется при грубом нарушении условий лицензии на осуществление деятельности по привлечению иностранных и российских работников. Представляется, что данная мера административного наказания может применяться только за грубые нарушения условий лицензии на осуществление деятельности по привлечению российских граждан для работы за границей, предусмотренные п. 6 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. N 797 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» .
Анализ особенностей производства по делам о нарушении миграционных правил позволяет предложить комплекс мер, направленных на совершенствование данного вида административно-юрисдикционной деятельности, что позволяет сформулировать возможность внесения предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования этого производства.
Заключение
В рамках настоящей работы были рассмотрены проблемы административно-правового регулирования миграции в РФ. По итогам анализа нормативных правовых актов и научной литератуы были сделаны следующие выводы:
1. Специфика субъектов и объектов миграционных отношений связана со следующими обстоятельствами:
— через их специфику выражаются особенности самих миграционных отношений, которые (в качестве предмета регулирования) позволяют выделить обособленный межотраслевой институт права;
— с одной стороны, субъектом миграционных отношений, при определенных условиях, может стать любое физическое или юридическое лицо; с другой стороны, статус такого субъекта как мигрант характеризуется законодательно закрепленными особенностями, причем эти особенности в первую очередь проявляются именно в рамках миграционных правоотношений, а в иных видах отношений проявляются либо в малой степени, либо вообще не проявляются (как, например, при трудоустройстве внутреннего мигранта).
2. Можно выделить миграционные отношения, связанные с законной миграцией, и миграционные, связанные с незаконной миграцией. Соответственно, для первого вида отношений будет характерно административно-правовое регулирование, а для второй — как административное, так и уголовно-правовое регулирование.
3. В зависимости от отраслевой принадлежности норм права, которыми регулируется тот или иной вид отношений можно выделить следующие виды миграционных правоотношений: конституционно-правовой, административно-правовой, трудоправовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой.
4. Исходя из типа миграции, можно выделить следующие виды миграционных правоотношений:
А) Внутригосударственные (связанные с миграцией внутри одного государства);
Б) Внешние (связанные с миграцией из одного государства в другое), подвидами которых являются отношения, связанные с:
— эмиграцией;
— иммиграцией.
5. Правовое регулирование миграционных отношений характеризуется общими признаками регулирования правовых отношений и вместе с тем отличаются определенными особенностями, связанными прежде всего с сочетанием публично-правовых и частноправовых механизмов правового регулирования, а также с наличием иностранного компонента, в случаях когда речь идет о миграционных правоотношениях внешнего характера.
6. Государственный контроль в сфере миграции — это направление деятельности государства, реализуемое посредством действий органов государственной власти и их должностных лиц, по контролю за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере миграции. Объектами данного контроля могут выступать как действия самих мигрантов, так и иных органов государственной власти, которые наделены компетенцией для участия в миграционных отношениях.
7. Государственный контроль в сфере миграции проявляется в широком применении таких административных режимов (или иначе — методов государственного контроля), как лицензирование, квотирование, учет, регистрация и т. п.
8. Субъектами государственного контроля являются уполномоченные на то органы государственной власти и их должностные лица.
9. Сущность контроля в сфере миграции в настоящее время состоит в том, что государство в процессе достижения социально-экономических целей миграции наделяет органы государственной власти контрольными функциями, позволяющими обеспечивать соблюдение субъектами миграционных правоотношений правовых рамок должного и возможного поведения.
10. Социально-экономическая цель государственного контроля в сфере миграции — баланс публичных и частных интересов сторон миграционного процесса, достижение которого поставлено задачей реализуемой модели миграционной политики.
11. Миграция стала объектом государственного контроля в трех сферах:
1) социальной (обеспечение законности, прав и свобод граждан, проведение единой демографической и миграционной политики);
2) экономической (трудовая миграция, формирование рынка трудовых услуг, привлечение инвестиций);
3) правовой (обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности).
12. Режим временного пребывания можно охарактеризовать следующими чертами:
— въезд на территорию РФ осуществляется на основании визы или в безвизовом порядке, если это предусмотрено соответствующим международным соглашением;
— законность временного пребывания подтверждается миграционной картой, выдаваемой органами ФМС;
— временно пребывающий на территории РФ иностранец имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ в случае получения им подтверждения права на осуществление данной деятельности и в случае получения работодателем разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.
13. Режим временного проживания можно охарактеризовать следующими чертами:
— въезд на территорию РФ осуществляется на основании визы или в безвизовом порядке, если это предусмотрено соответствующим международным соглашением;
— законность временного проживания подтверждается разрешением на временное проживание, которое оформляется либо отметкой в документе, удостоверяющем личность иностранца, либо путем выдачи отдельного документа; срок действия разрешения — 3 года;
— временно проживающий иностранец имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ в случае получения работодателем разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;
— количество временно проживающих на территории РФ иностранцев регулируется с использованием метода квотирования, то есть установления предельного количества временных разрешений, выдаваемых в течение года. Данная квота устанавливается Правительством РФ с распределением общего количества по регионам
14. Режим постоянного проживания характеризуется следующими особенностями:
— получение статуса постоянно проживающего обусловлено необходимостью выполнения условия о нахождении в статусе временно проживающего на территории РФ в течение не менее одного года;
— документом, подтверждающим статус постоянно проживающего является вид на жительство;
— на иностранцев, постоянно проживающих на территории РФ, возложена обязанность ежегодной перерегистрации в органах ФМС по месту жительства.
15. Основными особенностями режима трудовой деятельности мигрантов являются:
— квотирование;
— необходимость получения разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для работодателей;
— необходимость получения разрешения на работу для работников
16. В действующем законодательстве, касающемся миграционного учета, имеется пробел, для устранения которого необходимо внести поправки в Правила миграционного учета путем их дополнения пунктом 50 следующего содержания:
«50. При приглашении принимающей стороной иностранного гражданина в населенный пункт, расположенный в пределах муниципального района, на территории которого расположена пограничная зона, возможность регистрации иностранного гражданина по месту пребывания либо по месту проживания в данном населенном пункте предварительно согласуется принимающей стороной с территориальным органом безопасности».
17. Административные правонарушения, посягающие на миграционно-правовые отношения, урегулированные нормами миграционного законодательства, влекут возникновение административной ответственности, итогом реализации которой является применение мер административного наказания.
18. Субъектами, привлекаемыми к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства могу быть:
— граждане РФ;
— иностранные граждане и лица без гражданства;
— юридические лица и индивидуальные предприниматели;
— должностные лица.
19. Субъективная сторона административного правонарушения выражается в форме вины. В соответствии со ст. 2.
2. КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
20. Объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с установленными законодательством РФ правовыми режимами пребывания, проживания, ведения трудовой деятельности с участием иностранного элемента, а также отношения по пребыванию в приграничной зоне и по пересечению границ РФ.
21. Объективная сторона правонарушений в сфере миграции может выражаться как в действиях, так и в бездействии.
22. Все составы административных правонарушений, перечисленные в главе 18 КоАП РФ, можно разделить на следующие группы:
— ответственность за нарушение режима государственной границы и приграничных зон (ст.ст. 18.1, 18.2, 18.4, 18.7, 18.14 КоАП РФ);
— ответственность за нарушение режима территориального моря и морской государственной границы РФ (ст.ст. 18.3, 18.5, 18.6 КоАП РФ);
— нарушение режима въезда, пребывания, проживания на территории РФ (ст.ст. 18.8, 18.9, 18.11, 18.12 КоАП РФ);
— нарушение режима, связанного с привлечением к и осуществлением трудовой и иной деятельности (ст.ст. 18.10, 18.13, 18.15, 18.16, 18.17 КоАП РФ).
23. Административное принуждение как вид государственного принуждения в миграционном праве России выражается в административно-пресекательных, административно-предупредительных и административно-восстановительных мерах, а также мерах административной ответственности.
24. Из анализа норм главы 18, ст. 19.27 КоАП РФ можно выявить следующие виды административных наказаний, применяемых за правонарушения в сфере миграционных отношений:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) административный арест;
5) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
6) административное приостановление деятельности.
25. Депортация иностранных граждан (лиц без гражданства) характеризуется следующими особенностями:
— Это мера государственного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации.
— Субъектами депортации выступают только иностранные граждане и лица без гражданства.
— Депортация за пределы Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства) осуществляется только на основании решения компетентного органа исполнительной власти.
— Не является видом административного наказания.
— Депортация применяется как за правомерное, так и за неправомерное деяние (бездействие).
26. Административное выдворение включает в себя две формы удаления иностранного гражданина или лица без гражданства с территории Российской Федерации:
— принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы России;
— контролируемый самостоятельный выезд указанных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
27. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства характеризуется следующими особенностями:
— Это мера административного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
— Субъектами административного выдворения выступают только иностранные граждане и лица без гражданства.
— Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на основании совершенного административного правонарушения.
— Решение об административном выдворении принимается и осуществляется в одностороннем порядке. Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими должностными лицами. Постановление об административном выдворении выносится без согласования с государством, гражданином которого является лицо, оно может только уведомляться об этом.
— Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.
— Исполнение решения об административном выдворении предполагает либо контроль за выездом, который осуществляется за счет средств выдворяемого или физического (юридического) лица, которое его пригласило, либо принудительное перемещение через Государственную границу за пределы Российской Федерации.
Список использованных источников
1. Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1991 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
Закон Российской Федерации от 01.
04.1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
Федеральный закон от 15.
08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Федеральный закон от 06.
10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 18.
07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.
07.2006, N 30, ст. 3285
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 5070.
Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст. 3995.
Постановление Правительства РФ от 01.
11.2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 120.
Постановление Правительства РФ от 15.
11.2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4911
Постановление Правительства РФ от 15.
01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (пункт 33) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 5. Ст. 653.
Постановление Правительства РФ от 12.
11.2010 г. № 895 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 год» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 47. Ст. 6121.
Распоряжение Правительства РФ от 30.
11.2010 г. № 2123-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2011 год» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6577.
Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» // Бюллетень нормативных актов РФ. 2005. № 31; 2007. № 5; 2007. № 48.
Приказ МИД РФ от 20.
11.2007 г. № 19 265 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2008. № 12.
Приказ ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.
01.2008 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 28.
Приказ ФСБ РФ от 28.
10.2008 г. № 525 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по продлению срока действия виз и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 4.
Приказ ФМС РФ от 26.
02.2009 г. № 36 «О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» // Российская газета. 2009. № 68.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.
07.2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // Российская газета. 2010. № 210.
Соглашение от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». Вступило в силу для Российской Федерации 1 сентября 1995 г. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 47-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1997
Февраль. № 2.
2. Научная и учебная литература Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литературе, 1997. 400 с.
Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999. 112 с.
Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: БЕК, 2004. 355 с.
Гончаренко В. Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования. Саратов, 2001. С. 45−55.
Горяинов А. В. Методика расследования «незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 179 с.
Жеребцов А. Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2007. № 3. С. 2−6.
Идаятов Р. И. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации — один из факторов совершения преступлений террористического характера // Российский следователь. 2007. № 18. С. 12−17.
Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978. 141 с.
Котляров А. А. К вопросу о реализации Федеральной миграционной службой мер административного принуждения // Миграционное право. 2009. № 2. С. 42−45.
Кузьменко Ю. А. Нелегальная трудовая миграция как объект криминологического изучения: Дис. … канд .юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. 24 с.
Леонидова Т. И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Миграционное право. 2007. № 1. С. 22−27.
Малумов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Постатейный. М.: ЗАО Юстицинформ, 2010. 417 с.
Масленников М. Я., Калмыков Г. И. Вопросы процессуально-правового регулирования административной ответственности, требующие адекватной интерпретации и перспективного решения // Теория и практика административного права и процесса (Материалы II Всероссийской научно-практической конференции). Ростов-на-Дону, 2007. С. 263 — 264.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2009. 633 с.
Мишунина А. А., Чистова Л. А. и др. Административно-правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Монография / Под общ.
ред. профессора А. П. Сунцова. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2004.
187 с.
Мишунина А. А. и др. Основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Учеб. пособие /
Под ред. профессора А. П. Сунцова. Тюмень: Тюменская областная Дума, 2007.
164 с.
Наумова Р. Л. Труд иностранцев у российского работодателя. М.: Дашков и К, 2010. 390 с.
Никишенко А. В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России // Трудовое право. 2009. № 2. С. 67−72.
Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Под ред. Р. Е. Тихонова. М.: РАУ, 1994. 81 с.
Плотников Р. В. Миграционное правоотношение: общетеоретический аспект // Миграционное право. 2009. № 2. С. 12−17.
Рождествина А. А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «Гарант». 2009.
Салищева Н. Г. Проблемы административного процесса // Институты административного права России / Отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева. М.: ИГиП РАН, 1999. С. 225 — 232.
Тихомиров Ю. А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 13 — 16.
Тихомиров Ю. А. Правовое положение мигрантов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006
Третий выпуск (№ 6). С. 10−17.
Федосеева Н. Н., Филимонова Е. В. Становление и основные проблемы миграционного права в Российской Федерации // Миграционное право. 2010. № 2. С. 24−28.
Хабриева Т. Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 22−26.
Хандожко В. Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 281 с.
Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. 198 с.
Шувалов И. И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 87−97.
Шульгин И. В. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования (по материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 209 с.
Юрков А. Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 123−132.
Яичков К. К. К учению о гражданском правоотношении // Вестник Моск. ун-та. Серия «Экономика, философия, право». 1956.
№ 1. С. 129−140.
Яценко О. Иностранные работники: правовой аспект // Аудит и налогообложение. 2009. № 4. С. 2−8.
3. Материалы судебной практики
1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.
03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.
03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2. С. 5
См.: Федосеева Н. Н., Филимонова Е. В. Становление и основные проблемы миграционного права в Российской Федерации // Миграционное право. 2010. № 2. С. 24.
См.: п. 7.
1.) ч. 1 ст. 14, п. 6.1) ч. 1 ст. 15, п. 7.1) ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.
10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
См.: Федосеева Н. Н., Филимонова Е. В. Указ. соч. С. 26.
См. подробнее: Мишунина А. А. и др.
Основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. профессора А. П. Сунцова.
Тюмень: Тюменская областная Дума, 2007. С. 151.
См.: статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Там же.
См.: ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
Там же.
См.: ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
См.: Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 5070.
См.: Тихомиров Ю. А. Правовое положение мигрантов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006
Третий выпуск (№ 6). С. 17.
Соглашение от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». Вступило в силу для Российской Федерации 1 сентября 1995 г. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 47-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1997
Февраль. № 2.
См. подробнее: Особенности правового регулирования субъектами Российской Федерации режима пребывания иностранных граждан (параграф 3.2). Мишунина А. А., Чистова Л.
А. и др. Административно-правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Монография / Под общ. ред. профессора А.
П. Сунцова. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2004. С. 114 — 134.
В категориальном аппарате теории правоотношения понятие «объект» прочно утвердилось в качестве важнейшего элемента, который характеризует связь правоотношения с материальными и духовными ценностями общества. К. К. Яичков отметил, что правовая природа объекта определяет правовую природу самого правоотношения. См. подробнее: Яичков К. К. К учению о гражданском правоотношении // Вестник Моск. ун-та.
Серия «Экономика, философия, право. 1956. № 1. С. 138.
См.: Хабриева Т. Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 22.
См.: Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 32.
Кузьменко Ю. А. Нелегальная трудовая миграция как объект криминологического изучения: Дис. … канд .юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 17−18.
Кузьменко Ю. А. Указ. соч. С. 19−20.
Шкилев А. Н. Указ. соч. С. 78.
См.: Гончаренко В. Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования. Саратов, 2001. С. 51.
Кузьменко Ю. А. Указ. соч. С. 18.
См.: Плотников Р. В. Миграционное правоотношение: общетеоретический аспект // Миграционное право. 2009. № 2. С. 17.
См.: Леонидова Т. И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Миграционное право. 2007. № 1. С. 25.
См.: Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2009. С. 630.
См.: Мелехин А. В. Указ. соч. С. 82.
См.: Хабриева Т. Я. Указ. соч. С. 24.
См.: Юрков А. Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 127.
Шувалов И. И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 92.
Тихомиров Ю. А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 13 — 16.
См.: Юрков А. Л. Указ. соч. С. 129.
См.: Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: БЕК, 2004.
С. 41; Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Под ред. Р. Е. Тихонова. М.: РАУ, 1994. С.
11; Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литературе, 1997. С. 124; Коренев А. П.
Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978. С. 11, 13.
Федеральный закон от 25.
07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Российская газета. 2009. № 68.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 4.
Российская газета. 2008. № 12.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 120.
Федеральный закон от 15.
08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
Яценко О. Иностранные работники: правовой аспект // Аудит и налогообложение. 2009. № 4.
Рождествина А. А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «Гарант». 2009.
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 120.
Малумов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Постатейный. М.: ЗАО Юстицинформ, 2010. С. 62.
Постановление Правительства РФ от 01.
11.2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.
Квота на 2011 год установлена Распоряжением Правительства РФ от 30.
11.2010 г. № 2123-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2011 год» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6577.
См. об этом: Никишенко А. В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России // Трудовое право. 2009. № 2.
Постановление Правительства РФ от 15.
11.2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4911.
Постановление Правительства РФ от 12.
11.2010 г. № 895 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 год» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 47. Ст. 6121.
Российская газета. 2010. № 210.
Наумова Р. Л. Труд иностранцев у российского работодателя. М.: Дашков и К, 2010. С. 277.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 28.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.
03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
См.: Мелехин А. В. Указ. соч. С. 293.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
Собрание законодательства РФ, 24.
07.2006, N 30, ст. 3285.
Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст. 3995.
См.: Хандожко В. Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 30.
См.: Шульгин И. В. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования (по материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 197.
См.: Горяинов А. В. Методика расследования «незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 173.
См.: Идаятов Р. И. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации — один из факторов совершения преступлений террористического характера // Российский следователь. 2007. № 18. С. 15.
Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (пункт 33) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 5. Ст. 653.
Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
См.: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» // Бюллетень нормативных актов РФ. 2005. № 31; 2007. № 5; 2007. № 48.
О понятии и содержании административного принуждения см.: Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999. С. 25−37.
См.: Жеребцов А. Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2007. № 3. С. 5.
См.: Котляров А. А. К вопросу о реализации Федеральной миграционной службой мер административного принуждения // Миграционное право. 2009. № 2. С. 44.
Ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Ст. 13 Федерального закона «О беженцах»
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.
03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
Бланкетной принято называть диспозицию, в которой закон не определяет непосредственно существо правонарушения, а отсылает к другим законам или подзаконным актам (постановлениям, положениям, инструкциям и т. д.)
В ходе обобщения судебной практики по административным делам, составы которых закреплены в главе 18 КоАП РФ, подобный недостаток является достаточно распространенным. Лица же, рассматривающие данные дела, не всегда реагируют на указанный недостаток протокола об административном правонарушении.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2. С. 5.
См.: Салищева Н. Г. Проблемы административного процесса // Институты административного права России / Отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю.
Хаманева. М.: ИГиП РАН, 1999. С. 229 — 230; Дугенец А.
С., Масленников М. Я., Калмыков Г. И. Вопросы процессуально-правового регулирования административной ответственности, требующие адекватной интерпретации и перспективного решения // Теория и практика административного права и процесса (Материалы II Всероссийской научно-практической конференции). Ростов-на-Дону, 2007. С.
263 — 264.
