Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд

Земельный участок является недвижимым имуществом и представляет собой часть поверхности земли (в т.ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации). Границы земельного участка выносятся на местность в процессе проведения землеустроительных работ по межеванию. К средствам, индивидуализирующим земельный участок, относятся план земельного участка, в котором воспроизводятся в графической и текстовой формах сведения об участке, и его кадастровый номер. Земельные отношения представляют собой правоотношения по использованию и охране земель в РФ, урегулированное нормами земельного законодательства (ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации), в котором участвуют следующие лица: граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (см. п. 1 ст.5 ЗК РФ). Близко к подобного рода отношениям стоят имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками. Последние относятся к гражданско-правовым отношениям (п. 3 ст.3 ЗК РФ).

Земельный участок может быть изъят у его собственника для государственных или муниципальных нужд. Но только при соблюдении ряда норм, гарантирующих права этого собственника. Об этом и пойдет речь в нашей статье.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ часть земельного участка является объектом земельных отношений. В настоящее время сложилась судебная практика, согласно которой часть земельного участка может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений, если после раздела она образует самостоятельный земельный участок. Причем для отчуждения такого участка необходимо, чтобы он прошел государственный кадастровый учет. Тогда к изъятию части земельного участка предъявляются те же требования, что и при изъятии земельного участка.

Целью данной работы является рассмотрение порядка изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

— охарактеризовать изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

— проанализировать условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

— раскрыть возмещение потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства;

— рассмотреть порядок использования средств, перечисляемых в счет возмещения потерь.

Общетеоретической базой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в области земельного права: О. Н. Садикова, М. В. Бархатова, О. И. Крассова, В. Ф. Горбового, Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина, Р. Галиева, С. А. Боголюбов, И. О. Красновой, А. В. Мазурова, Б. В. Ерофеев, Е. А. Галиновской, Е. В. Романовой, Л. П. Сергеева, Ю. К. Толстого, Е. А. Суханова и многих других.

При написании работы использовались следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Глава 1. Изъятие земельного участка

1.1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

В условиях рыночной экономики особое значение приобретает правовой механизм, обеспечивающий гарантии стабильности прав на землю собственников земельных участков, лиц, использующих землю на иных титулах, и защиту их прав. Изъятие земельных участков, в том числе тех, которые находятся в частной земельной собственности, является одним из правовых инструментов, который дает возможность государству принудительно отчуждать земельные участки для использования их в публичных интересах.

Статья 49 ЗК закрепляет основные элементы механизма изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, когда это необходимо для государственных или муниципальных нужд. Прежде всего следует отметить, что принудительное изъятие (выкуп) допускается только в исключительных случаях. ЗК четко определяет эти случаи.

Во-первых, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков производится, если это необходимо для выполнения международных обязательств РФ.

Например, 25 апреля 1996 г. в Пекине было заключено Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике «Озеро Ханка». Статья 1 Соглашения предусматривает, что Стороны создают в приграничных районах России и Китая совместный заповедник «Озеро Ханка», территория которого представлена водно-болотными экосистемами. Заповедник «Озеро Ханка» делится линией российско-китайской государственной границы на две части — государственный природный заповедник «Ханкайский» в Приморском крае (территория России) и заповедник «Озеро Ханка» в провинции Хэйлунцзян (территория КНР). Стороны могут в соответствии с законами своих государств изменять границы своей части заповедника. О каждом таком изменении Стороны должны информировать друг друга. Охрана, управление, научные исследования и мониторинг в отношении экосистем заповедника «Озеро Ханка» должны проводиться в соответствии с настоящим Соглашением и действующим законодательством Сторон. В этом случае международный договор явился основанием для изъятия соответствующих земельных участков и включения их в состав территории заповедника в связи с установлением режима земель государственного природного заповедника.