Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел

Актуальность темы

исследования. Актуальность исследования административно-правового регулирования оборота массовой информации обусловлена значительными политическими и социально-экономическими изменениями в российском обществе, в результате которых произошло существенное увеличение оборота массовой информации. Интенсивность развития законодательства, регулирующего отношения, возникающие в процессе оборота массовой информации, и одновременно, наличие неурегулированных отношений характеризуют важность данной сферы • для человека, общества, государства.

Оборот массовой информации представляется как высокоразвитая техническая и социально-экономическая система, как объект государственного управления и правоохраны, обладающий сложной правовой организацией, поли функциональностью составляющих элементов и связей, динамизмом, многосубъектностью и многоступенчатостью отношений, нуждающихся в государственно-правовом воздействии и защите, свидетельствуя об актуальности данного исследования.

В сфере оборота массовой информации участвуют различные по своей природе и функциональному проявлению элементы, процессы и связи. Все они обладают собственной внутренней структурой, взаимодействуют и в целом образуют систему. Пройдя достаточно длинный путь развития и становления, на современном этапе в нашей стране сформировалась система оборота массовой информации. Актуальной представляется задача: с помощью структурного анализа системы оборота массовой информации в государстве выделить, изучить и выработать предложения по повышению эффективности деятельности тех объектов, которые входят или могут входить в систему оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Система оборота массовой информации в органах внутренних дел развивается за счет увеличения форм и методов, совершаемых с массовой информацией действий на всех стадиях ее оборота, что вызывает необходимость периодического ее анализа. Интенсивное развитие научно-технического прогресса влечет изменение как внутри самой системы, так и во внешних ее проявлениях.

В настоящее время в активной стадии находится реформа МВД России, основная задача которой — вывести систему МВД России на новый, более качественный, уровень. В этих целях реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел.

С 1 марта вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», призванный способствовать повышению эффективности защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. В основу Федерального закона «О полиции» положено несколько концептуальных идей, одной из которых является закрепление партнёрской модели взаимоотношений полиции и общества. Законопроект исходит из необходимости гуманизации работы полиции. В качестве основополагающего начала рассматривается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, безопасность отдельной личности. В Федеральном законе определены новые, как по набору, так и по своему юридическому содержанию, правовые принципы деятельности полиции, среди которых: соблюдение прав и свобод граждан, законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных информационных технологий. Одним из основополагающих начал деятельности полиции определены ее открытость и прозрачность.

В данных условиях очевидно повышение роли ведомственных средств массовой информации, а также подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, как мощного и эффективного канала реализации информационной политики МВД России.

На этапе проводимой реформы органов внутренних дел особо важной и актуальной является деятельность органов внутренних дел по освещению происходящих в ведомстве процессов. В современных условиях присутствует необходимость принятия мер научно-методического и организационно-правового характеров, направленных на выработку эффективных подходов к организации прямой и обратной информационной связи органов внутренних дел с обществом, способствующих максимальному использованию возможностей средств массовой информации. Насколько широко, открыто, доступно будет освещаться ход реформы, в значительной степени зависит ее успех и успех дальнейшей деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и функций.

Анализ системы оборота массовой информации в органах внутренних дел представляется многогранным и объемным, требующим детального, комплексного, всесторонне развернутого изучения как исторических аспектов, этапов развития и становления, так и современных основ административно-правового и организационного регулирования. Актуальность исследования определяется сложным и противоречивым состоянием оборота массовой информации в органах внутренних дел в современный период, многоплановостью проблем, требующих своего разрешения. Важными представляются вопросы:

— совершенствования правового регулирования и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации;

— оптимизации системы и структуры ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информациисовершенствования форм и методов деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информациивнедрения в процесс оборота массовой информации в органах внутренних дел современных достижений науки и техникиоптимального распределения полномочий между федеральными и региональными субъектами оборота массовой информации в органах внутренних делподбора, подготовки и расстановки кадров, осуществляющих свою деятельность в ведомственных средствах массовой информации и подразделениях, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

На современном этапе имеет место противоречие между необходимостью оптимизации и модернизации оборота массовой информации в органах внутренних дел и отсутствием достаточной теоретической базы для получения новых знаний, способных обеспечить реализацию данных процессов в отношении ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации. Существующее противоречие между объективными требованиями общества к повышению эффективности оборота массовой информации в деятельности органов внутренних дел и не отвечающая этим требованиям его практическая реализация и определяют актуальность данного исследования.

Исходя из указанных соображений, следует сделать вывод о том, что актуальность темы диссертационного исследования обусловливается решением двух новых проблем: формирование целостной теоретической платформы для преобразований в системе оборота массовой информации в органах внутренних дел и научной разработки на этой основе концептуальных мер его развития.

Актуальность перечисленных выше проблем, их теоретическое и практическое значение обусловили содержание и направленность исследования, в ходе которого была предпринята попытка анализа административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел. Представленные рекомендации и предложения по повышению эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, а также подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, могут быть применены в деятельности российской полиции.

Вышеназванные обстоятельства, а равно комплекс иных проблем, связанных с изменениями как в развитии оборота массовой информации в целом, так и осмыслением элементов правовой его основы, создают ситуацию особой актуальности исследования механизма административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Степень научной разработанности проблемы. Истории развития и становления средств массовой информации, представлению об их деятельности, анализу объективных и субъективных факторов, влияющих на деятельность средств массовой информации, посвящены работы Н. А. Голядкина, Т. М. Горяева, В. В. Егорова, Б. И. Есина, А. Г. Качкаевой, Р. П. Овсепяна, Г. И. Хмары и др.

Роль и место средств массовой информации в современном обществе, правовые и организационные основы их деятельности, отношения между владельцем, учредителем и редакцией, правовые аспекты журналистской деятельности, механизмы распространения продукции средств массовой информации, способы обеспечения прозрачности средств массовой информации исследовались в трудах Д. С. Аврамова, Л. Д. Болотовой, Ю. М. Батурина, Е. Л. Вартановой, А. А. Грабельникова, И. И. Засурского, Я. Н. Засурского, Г. В. Лазутиной, М. М. Лукиной, Л. Л. Реснянской, А. Г. Рихтера,

М. А. Федотова, И. Д. Фомичевой, М. В. Шкондина, М. И. Шостака, В. Л. Энтина и др.

Анализ общественных отношений, порожденных информационной средой и уровнем развития информационных технологий, общих вопросов информационного права, проблем развития институтов в информационном праве был дан в работах А. Б. Агапова, Г. Л. Акопова, И. Л. Бачило, А. Б. Венгерова, Г. В. Винокурова, О. А. Городова, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, В. Б. Наумова, Т. А. Поляковой, М. М. Рассолова, А. Г. Ревина, А. А. Тедеева, Б. Н. Топорнина, А. А. Фатьянова, В. В. Чернышова и др.

В вопросах определения оборота массовой информации в органах внутренних дел как объекта административно-правового регулирования, административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России, методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел на исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды известных ученых в области административного права Ю. Е. Аврутина, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Л. Л. Попова, В. С. Прониной, Ф. С. Разаренова, Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, В. Г. Татаряна, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова и др.

Исследованию организационно-правовых аспектов профессиональной деятельности и кадрового обеспечения органов внутренних дел были посвящены работы А. М. Артемьева, В. Н. Бутылина, А. П. Гладилина, В. Я. Кикотя, Л. М. Колодкина, А. М. Кононова, А. А. Крылова, С. С. Маиляна, А. Ф. Майдыкова, В. Д. Малкова, В. А. Сальникова, С. В. Степашина, В. С. Чернявского, И. Ч. Шушкевича и др.

Определенное внимание проблемам взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в советский период уделялось в работах Ю. В. Наумкина, Г. И. Резниченко, В. Т. Томина и др.

На современном этапе различные аспекты правового и организационного взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации исследовались в работах А. Н. Герасименко, А. А. Ишиной, А. Н. Калюжного, Э. А. Каспаровой, Е. В. Климовской, К. С. Колесника, А. В. Копылова, И. О. Кулиева, В. Н. Ростова, Л. И. Солодкой, Д. В. Сочнева, А. Н. Тюменцева и др.

Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции оборота массовой информации в органах внутренних дел преждевременно. При несомненной значимости исследований указанных авторов, для разработки теории оборота массовой информации в органах внутренних дел они не могли отразить его целостную картину. Исследования были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, что позволяло сформировать лишь фрагментарное представление о взаимодействии органов внутренних дел, а не о системе оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Желанием восполнить в определенной мере существующие методологические пробелы, сформировать целостное теоретическое построение, отражающее многогранную сущность оборота массовой информации в органах внутренних дел, устранить организационные противоречия в указанной области во многом объясняется необходимость подготовки данной работы.

Объект исследования — комплекс общественных отношений, возникающих в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Предмет исследования — административно-правовые аспекты оборота массовой информации в органах внутренних делисторические закономерности и тенденции его развитиянормативные правовые акты, регулирующие оборот массовой информации в органах внутренних делматериалы правоприменительной деятельностинаучные труды, посвященные данной тематике.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является разработка современной научной концепции развития оборота массовой информации в органах внутренних дел, выработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-правового регулирования и организации деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации.

В рамках достижения данных целей решаются следующие задачи:

— анализ современного состояния оборота массовой информации в Российской Федерации;

— выявление места и роли средств массовой информации в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел;

— рассмотрение основных этапов развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел;

— анализ административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России;

— рассмотрение методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел;

— разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего оборот массовой информации, и практики его применения;

— исследование организации ведомственных средств массовой информации;

— разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации;

— анализ организации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации;

— разработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информацииразработка рекомендаций и предложений, направленных на модернизацию профессионального образования и повышение качества подготовки сотрудников органов внутренних дел и специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет система философских знаний, определяющих основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа.

В процессе исследования использовались такие методы познания, как системно-структурный, формально-логический, социологический, исторический, логико-правовой, сравнительно-правовой, диалектико-материалистический, толкования, логико-семантический, восхождения от абстрактного к конкретному, рефлексивного анкетирования, диахронного исследования, обобщение практики и аналитических данных, логического пространственного моделирования.

В работе применен системный подход — междисциплинарный методологический анализ высокого уровня. Системный подход к исследованию оборота массовой информации в органах внутренних дел позволяет выяснить пройденные этапы развития, переосмыслить современное состояние, сохранить исторический опыт, определить наиболее перспективные направления развития в данной сфере, развить способности к ориентации и прогнозированию. Системный метод предполагает не только анализ внутренней структуры оборота массовой информации в органах внутренних дел, но и выявление ее взаимосвязей с другими системами, поиск оптимального соотношения с которыми является одной из основных предпосылок совершенствования деятельности в рассматриваемой сфере.

Формально-логический и социологический методы способствовали определению места и роли средств массовой информации в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, их значимости для общества.

С помощью исторического метода в работе рассмотрены традиции, закономерности и преобладающие тенденции в системе оборота массовой информации в государстве. Отражены основные этапы становления и развития системы оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Сравнительно-правовой метод преимущественно использовался для выявления особенностей юридической деятельности и ее классификации.

Формально-юридический метод применялся при анализе действующих нормативно-правовых актов.

Методы толкования правовых норм способствовали выявлению «пробелов» в законодательстве, регулирующем оборот массовой информации, формированию предложений по его совершенствованию.

Логико-семантический метод и метод восхождения от абстрактного к конкретному способствовали расширению и уточнению понятийного аппарата, определению сущности, общих и особенных черт оборота массовой информации в органах внутренних дел.

При исследовании механизма взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации использовался метод рефлексивного анкетирования.

В вопросах исследования практики применялся метод диахронного исследования, позволяющий рассматривать изменения в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел во времени, и метод синхронного исследования, способствующий извлечению научного знания непосредственно из практики сегодняшнего дня. Полученная с их помощью информация способствовала отражению реальных объектов в их непосредственной пространственной ограниченности и единичности, позволяла достоверно описывать состояние процесса оборота массовой информации в органах внутренних дел и служила основой для объяснения и прогнозирования.

Эмпирическую и информационную основу диссертационного исследования составляют обобщенные данные о практической деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации, статистические материалы, справочная литература.

Положения и выводы диссертации во многом основываются также на имеющихся достижениях общей теории права и государства, теории государственного управления, административного, конституционного, гражданского и информационного права, а также истории, философии, социологии, политологии и т. п.

Научная новизна исследования. В представленной работе на основе комплексного исследования действующего законодательства разработана концептуальная модель административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел. Новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В рамках проведенного исследования впервые:

— определена концептуальная модель системы оборота массовой информации в органах внутренних дел;

— с позиций системного подхода выявлена сущность оборота массовой информации в органах внутренних дел, раскрыта логика его развития, представленная как закономерный процесс смены смысловых доминант его содержания;

— представлен анализ существующего оборота массовой информации в органах внутренних дел, определены его основные направления;

— исследованы отношения, возникающие в процессе оборота массовой информации в органах внутренних дел;

— сформулированы ключевые понятия, характеризующие современное состояние оборота массовой информации в органах внутренних дел;

— определены место и роль ведомственных средств массовой информации в системе информационного обеспечения органов внутренних дел;

— определены и систематизированы правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации;

— по каждому из направлений оборота массовой информации в органах внутренних дел выделены недостатки, проблемы, пробелы системного характера;

— сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в сфере оборота массовой информации, практики его применения;

— на основании подробного анализа сделаны выводы, выработан ряд предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию системы оборота массовой информации в органах внутренних дел, ее модернизацию и повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

В диссертации получили дальнейшее развитие:

— генезис оборота массовой информации;

— история развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел по основным ее направлениям;

— анализ системы информационного обеспечения и системы информационного сопровождения деятельности органов внутренних дел;

— общетеоретические аспекты правоприменительной деятельности органов исполнительной власти;

— представления об административно-правовом статусе средств массовой информации в системе органов внутренних дел;

— представления о методах административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних делвопросы организации ведомственных средств массовой информации и взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информациивопросы кадровой политики МВД России и системы ведомственного образования, а также подготовки специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1) В результате эволюционного развития совокупность информации, субъектов, осуществляющих поиск, получение, сбор, обработку, создание, изготовление, производство, распространение, предоставление, передачу, потребление, использование, обмен, преобразование, хранение информации, а также механизмов правового регулирования возникающих при этом общественных отношений в настоящее время получила целый ряд сущностных признаков, позволяющих рассматривать ее как систему.

2) Частью системы оборота массовой информации в государстве является подсистема оборота массовой информации в органах внутренних дел, основными элементами которой являются ведомственные средства массовой информации и подразделения, ответственные за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

3) Система оборота массовой информации в органах внутренних дел формируется в результате интеграции системы оборота информации и системы органов внутренних дел.

4) Концептуальная модель системы оборота массовой информации в органах внутренних дел, отражающая характеристики ее административно-правовых и организационных основ, особенности административно-правового статуса ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, включающая меры организационно-правового и научнометодического характера, направленные на повышение эффективности их деятельности.

5) Авторские определения понятий: «средство информации" — «средство массовой информации" — «транспарентность органов внутренних дел».

Под «средством информации» следует понимать периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения информации.

Под «средством массовой информации» следует понимать зарегистрированное в установленном порядке периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения информации.

Под «транспарентностью органов внутренних дел» следует понимать открытость, общедоступность и гласность информации, касающейся деятельности органов внутренних дел, доступ к которой не ограничен федеральным законодательством.

6) Реализуя принципы открытости и публичности в деятельности полиции, решая задачи информирования населения, а также личного состава о политике государства в области борьбы с преступностью, о результатах борьбы с правонарушениями и работе органов внутренних дел, решая задачу повышения эффективности функционирования системы МВД России, занимая значительное место в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, ведомственные средства массовой информации выполняют социальную, экономическую, информационно-коммуникативную, материально-техническую и духовно-идеологическую роли.

7) Общественные отношения, складывающиеся в процессе оборота массовой информации в органах внутренних дел, образуют группу общественных отношений, основная часть которых формирует объект правового регулирования в рамках административного права.

8) Входящие в систему ведомственных печатные и электронные средства массовой информации вступают в административно-правовые отношения в качестве юридического лица, относясь к коллективным субъектам административного права с государственной формой собственности и отраслевой компетенцией, выступают реальными участниками административно-правовых отношений, обладающими административно-правовым статусом. Обретение правового статуса ведомственных средств массовой информации происходит через стадии их учреждения,' регистрации, лицензирования и определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности. Административно-правовой статус ведомственных средств массовой информации является составной частью общего правового статуса средств массовой информации, поэтому и большинство прав и обязанностей являются производными от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Характерной особенностью административно-правового статуса средств массовой информации является выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретов.

9) Основными административно-правовыми методами регулирования деятельности ведомственных средств массовой информации являются: осуществление государственной разрешительной политикиконтроль и надзор за соблюдением законодательствапривлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации.

Осуществление государственной разрешительной политики включает: регистрацию средств массовой информациилицензирование отдельных видов деятельности в области массовой информациипроведение конкурсов на право получения лицензий в области оказания услуггосударственную аккредитацию зарубежных корреспондентов средств массовой информации.

К основным разновидностям контрольной и надзорной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел относятся контроль и надзор за соблюдением: общих требований законодательства о средствах массовой информациилицензионных требований и условий, установленных для осуществления лицензируемых видов деятельности в сфере оборота массовой информацииустановленных законодательством условий государственной аккредитации сотрудников редакций средств массовой информациизаконодательства о рекламе в средствах массовой информации.

10) Предложения организационно-правового и научно-методического характера, направленные на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, среди которых:

— реформирование существующей структуры ведомственных средств массовой информации путем установления оптимального соотношения печатных и электронных средств массовой информации, в результате которого организационная структура будет состоять из двух печатных средств массовой информации, радио, федерального телевизионного канала и Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;

— изменение лицензионных требований в сетке вещания радиостанции «Милицейская волна» в сторону увеличения эфирного времени на информационный блок, от лицензионно установленных на современном этапе 12,5%;

— приведение Интернет-сайтов к единым требованиям с помощью внедрения «Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

— применение разработанных автором Правил поведения на форуме Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерациивведение штатных должностей, ответственных за поддержание Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации в актуальном состояниисоздание федерального телевизионного канала, освещающего деятельность правоохранительных органов, ход проводимых реформ, определив ответственным за организационное обеспечение его функционирования МВД России.

11) Предложения организационно-правового и научно-методического характера, реализация которых позволит в значительной степени повысить эффективность деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации. В качестве конкретных путей улучшения административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел можно выделить: повышение информационной открытости деятельности органов внутренних дел путем гарантированного и процедурно обеспеченного права физических и юридических лиц на предоставление им достоверной информации о деятельности органов внутренних дел, которую они считают значимой, а также информации, непосредственно затрагивающей их права, за исключением информации, доступ к которой законодательно ограниченрасширение деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, в сторону взаимодействия с ведомственными средствами массовой информации, не входящими в состав ФГУ «Объединенная редакция МВД России" — увеличение штатной численности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, в сторону соответствия уровню стоящих перед ними задач;

— четкое определение элементов, входящих в систему оборота массовой информации в органах внутренних дел;

— создание и последующая деятельность социальной сети, объединяющей в своих рядах людей, которым интересно и небезразлично все то, что связано с правоохранительной деятельностью;

— ведение личных блогов руководителями территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;

— создание и последующая реализация «Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

— организация электронного приема граждан руководителями территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;

— дополнение новыми критериями системы мониторинга материалов, размещенных в средствах массовой информации, анализа динамики показателей общественного мнения ведущих социологических служб по ключевым вопросам деятельности органов внутренних дел;

— определение четкого перечня должностных лиц в структуре органов внутренних дел, уполномоченных взаимодействовать со средствами массовой информации.

12) В рамках модернизации системы ведомственного образования, а также принципиального подхода к подготовке специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел, предлагается: а) реализация предложений по дополнению Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования тех специальностей, по которым осуществляется подготовка в учебных заведениях системы МВД России:

— квалификационные характеристики выпускника целесообразно дополнить в части того, что специалист должен обладать необходимыми знаниями и навыками по вопросам оборота массовой информации, общественных связей, информационного обеспечения деятельности, изучения и формирования общественного мнениятребования к профессиональной подготовленности специалиста целесообразно дополнить тем, что «специалист по своему профессиональному предназначению должен: знать основные теории и концепции формирования общественного мнения, уметь применять их в ходе профессиональной деятельностивладеть приемами и методами сбора, обработки, хранения и предоставления информацииуметь правильно и логично оформить свои мысли в устной и письменной формахвладеть риторикой, приемами и методами публичного выступлениязнать основы речи, ее виды, правила речевого этикета и ведения диалогазнать законы композиции и стиля, приемы убежденияобладать способностью к самообучению по завершении учебной программы, к расширению своих знаний на основе информационных и образовательных технологийб) введение учебной дисциплины «Теория и практика связей с общественностью» по очной и заочной формам обучения, а также на курсах повышения квалификации образовательных учреждений системы МВД Россиив) на основе анализа и прогнозирования осуществлять целевой заказ для нужд МВД России определенного количества специалистов в соответствующих учебных заведениях, специализирующихся на подготовке по специальностям 30 602 — «Связи с общественностью» и 30 601 — «Журналистика», с прохождением данными категориями обучаемых в соответствии с учебным планом ознакомительной, учебно-производственной, преддипломной практики в структурных подразделениях и учреждениях МВД России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что совокупность теоретических положений, сформулированных в работе, вносит крупный вклад в науку административного права, позволяет решить крупную научную проблему, имеющую важное значение для модернизации деятельности органов внутренних дел. Внедрение изложенных в работе научно обоснованных технических, экономических и технологических решений вносит значительный вклад в развитие экономики страны, повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Проведенное исследование представляет собой интеграцию имеющегося знания, определенное подведение итогов в русле современных теоретических представлений об обороте массовой информации в органах внутренних дел. В данной работе восполняются пробелы в административно-правовой науке по вопросам оборота массовой информации в органах внутренних дел как важного сектора экономики страны, обладающего существенной спецификой.

Представляется, что полученное знание способно пробудить интерес исследователей к проблемам оборота массовой информации в органах внутренних дел и придать новый импульс их дальнейшей разработке.

Выводы, сформулированные в диссертации, внесенные рекомендации и предложения будут способствовать повышению эффективности исполнительной власти, укреплению дисциплины, законности и правопорядка.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы: в законотворческой деятельности по вопросам оборота массовой информации;

— для дальнейшего научного анализа как теоретических основ административной деятельности органов исполнительной власти, так и различных форм его реализации;

— при разработке стратегии дальнейших преобразований и реформ в российском обществе, правовой жизни и реализации правовой политики государствана этапе определения направлений и выработки конкретных решений реформы органов внутренних дел в целях оптимизации их деятельности, усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации российского общества;

— в процессе модернизации органов внутренних дел;

— при решении практических задач, стоящих перед органами внутренних дел;

— в аналитической работе организационно-инспекторских аппаратов органов внутренних дел;

— в деятельности кадровых аппаратов МВД России;

— при разработке стратегии оборота массовой информации в органах внутренних дел;

— в учебном процессе образовательных учреждений МВД России.

Обобщение и систематизация имеющихся знаний по исследуемой проблеме могут найти применение при выработке решений, направленных на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, а также деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

Основные положения диссертации, увязанные с реальными современными процессами, сопровождающими оборот массовой информации в органах внутренних дел, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в учебном процессе при преподавании таких дисциплин как «Административное право», «Информационное право», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Теория и практика связей с общественностью».

Полученные в результате исследования материалы могут представлять интерес для сотрудников органов внутренних дел, правоохранительных органов, реализующих свои полномочия в сфере оборота массовой информации, специалистов-практиков в области средств массовой информации и связей с общественностью, научных работников, адъюнктов (аспирантов), а также для студентов и слушателей юридических образовательных учреждений.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации получили апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, кафедры административного права Белгородского юридического института МВД России, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: X Коллоквиуме руководителей высших учебных заведений полиции «Международные связи и опыт дальнейшего развития системы полицейского образования» (Институт Саксонской полиции, г. Ротенбург / ВЛ (ФРГ), 4−6 декабря 2007 года), научно-практической конференции «Актуальные проблемы применения мер принуждения органами внутренних дел» (г. Москва, ВНИИ МВД России 29 апреля 2009 года), IV Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края 9−11 октября 2009 года), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России» (г. Москва, Академия управления МВД России 23 декабря 2009 года), V Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края 8−10 октября 2010 года).

Апробация результатов исследования осуществлялась автором также в ходе проведения учебных занятий по дисциплине «Административное право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введениятрех главдесяти параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему диссертациизаключенияисточников, использованных в работе над диссертациейприложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе присутствует тенденция к постоянному повышению роли информации. Информация является основой устойчивого развития, фундаментом для успешного планирования и реализации принятых решений. Потребность в полной, объективной и актуальной информации является одной из основных потребностей современного человека.

Неподдельный интерес у общества вызывает деятельность органов внутренних дел. Гражданам не безразлично, как обеспечивается их безопасность, защищаются их права и свободы. Свидетельством тому являются широкие дискуссии в обществе при обсуждении проекта Федерального закона «О полиции». За время работы сетевой площадки www. zakonoproekt2010.ru с 7 августа по 15 сентября 2010 года поступило около 21 тысячи комментариев. Сайт посетили более полутора миллионов человек. По результатам всенародного обсуждения данного законопроекта гражданами, представителями общественности, экспертами было сформулировано и представлено большое число полезных и важных замечаний и предложений.

Президентом страны поставлена задача по созданию высокопрофессиональной полиции, отвечающей требованиям и ожиданиям граждан, способной противостоять новым угрозам безопасности общества и государства. Особую значимость в этом отношении имеет Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым открытость и публичность относятся к основополагающим принципам деятельности органов внутренних дел.

Проведение реформы органов внутренних дел связано с серьезными общественными ожиданиями. Перед органами внутренних дел стоит задача по возращению доверия граждан, формированию позитивного образа сотрудников органов внутренних дел. Основой для решения данной задачи должны стать принципы информационной открытости органов внутренних дел, прозрачности их деятельности, создание эффективных механизмов общественного контроля.

В данных условиях очевидна возрастающая роль оборота массовой информации в органах внутренних дел. Ведомственные средства массовой информации должны быть наполнены качественной и актуальной информацией, материалами, содействующими гражданам в разрешении насущных проблем охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Реализуя информационную политику МВД России подразделения, ответственные за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации должны использовать весь арсенал современных форм и методов взаимодействия. Их деятельность должна отвечать интересам граждан и ведомственным интересам Министерства внутренних дел РФ.

Деятельность ведомственных средств массовой информации и деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными СМИ представляет собой не самоцель, а средство реализации принципов открытости и публичности, способствующих созданию новой модели партнерских взаимоотношений органов внутренних дел и представителей гражданского общества.

Проведенное исследование административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел позволяет сделать теоретические концептуальные выводы и практические рекомендации.

Генезис оборота массовой информации неразрывно связан с политическими, социальными и экономическими процессами. В истории формирования и развития оборота массовой информации в нашей стране, целесообразно выделить три основных периода:

1) становление и развитие оборота массовой информации в Императорской России с начала 18 века вплоть до упразднения монархии;

2) развитие оборота массовой информации в Советской России (с 1917 года по 1991 год);

3) действующая система оборота массовой информации в Российской Федерации (с 1991 года по н. в.).

В качестве основных направлений анализа становления и развития оборота массовой информации целесообразно выделить: виды средств массовой информациизаконодательство, регулирующее отношения в сфере оборота массовой информацииадминистративно-правовые методы регулирования оборота массовой информациисоздание надлежащей кадровой политики в сфере средств массовой информации, и ее реализация.

Развитие системы оборота массовой информации происходит совместно с эволюцией технологий в области передачи и приема массовой информации и всевозрастающими потребностями общества. Система оборота массовой информации развивается за счет совершенствования ее форм и методов.

Под «оборотом массовой информации» понимается полный цикл совершаемых с массовой информацией действий. Оборот массовой информации может включать такие действия как: поиск, получение, сбор, обработку, создание, изготовление, производство, распространение, предоставление, передачу, потребление, использование, обмен, преобразование, хранение информации.

В системе оборота массовой информации в государстве участвуют различные по своей природе и функциональному проявлению элементы, процессы и связи. Все они обладают собственной внутренней структурой, взаимодействуют и в целом образуют систему.

Современные СМИ обладают значительным набором актуальных функций, а их структура располагает надлежащими печатными и электронными СМИ, обеспечивающими выполнение данных функций и удовлетворение информационных потребностей общества. В качестве основного элемента системы оборота массовой информации в государстве, СМИ обладают рядом системных характеристик, позволяющими воспринимать их в качестве особого интегрированного объекта системы.

Система оборота массовой информации в ОВД представляет собой результат взаимодействия системы оборота массовой информации и системы органов внутренних дел. Данная система обладает актуальным набором интегрированных в нее функций.

Становление и развитие оборота массовой информации в ОВД происходит в направлении деятельности ведомственных СМИ и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации. Основными факторами, влияющими на развитие оборота массовой информации в органах внутренних дел, являются исторические и политические процессы, осознание важности данного направления деятельности руководством ведомства, уровень развития научно-технического прогресса. Рассматривая историю становления и развития оборота массовой информации в ОВД, целесообразно выделить три основных периода:

1) развитие и становление оборота массовой информации в органах внутренних дел в Императорской России (до 1917 года);

2) развитие оборота массовой информации в органах внутренних дел в советский период (с 1917 года по 1983 год);

3) современная система оборота массовой информации в органах внутренних дел (с 1983 года по н. в.).

Ведомственные СМИ выполняют социальную, экономическую, информационно-коммуникативную, материально-техническую и духовно-идеологическую роли, вместе с тем представляют собой особую систему информирования населения о деятельности органов внутренних дел.

Деятельность ведомственных СМИ и деятельность отраслевых подразделений системы МВД России, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, представляют собой особую систему информационных отношений, основная часть которых формирует объект правового регулирования в рамках административного права.

Современная система оборота массовой информации в ОВД характеризуется наличием основных принципов информационной политики МВД Россиисистемным сотрудничеством органов внутренних дел со средствами массовой информацииналичием разветвленной нормативно-правовой базы, регламентирующей механизмы административно-правового регулирования в данной сференаличием форм статистической отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связейвнедрением современных информационных и коммуникационных технологий.

К характерным особенностям административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России следует отнести: учреждение ведомственных средств массовой информацииспецифику регистрационных и лицензионных отношений в системе ведомственных СМИпредоставление в уполномоченные органы исполнительной власти налоговой, бухгалтерской, статистической и иной отчетностиосуществление деятельности с учетом рамок, определенных нормами административного прававзаимодействие ведомственных средств массовой информации с различными органами исполнительной властивыполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретовпроверку деятельности ведомственных средств массовой информации органами исполнительной власти в рамках их компетенции.

К основным методам административно-правового регулирования деятельности ведомственных средств массовой информации относятся: осуществление государственной разрешительной политикиконтроль и надзор за соблюдением законодательствапривлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации.

Основные методы административно-правового регулирования деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации выделяются в две группы: общие и специфические. Общие методы административно-правового регулирования деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, регулируются нормативными и индивидуальными правовыми актами. Специфические методы носят узконаправленный характер и относятся только к деятельности данных подразделений.

На современном этапе значительно возрастает удельный вес, игравших до недавнего времени второстепенную роль, таких специфических административных методов как выбор, усмотрение, стимулирование, согласование, прогнозирование, взаимодействие и т. п. Аспекты взаимодействия являются важными в контексте методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в ОВД. В процессе осуществления взаимодействия, в данном случае информационного взаимодействия, процесс должен происходить в обстановке транспарентности. Под «транспарентностью органов внутренних дел» следует понимать открытость, общедоступность и гласность информации, касающейся деятельности органов внутренних дел, доступ к которой не ограничен федеральным законодательством. С позиций информационного права главной составляющей транспарентности следует считать доступность. Открытость, гласность и публичность при этом выступают средствами, обеспечивающими доступность той или иной информации.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих оборот массовой информации в органах внутренних дел, свидетельствует о недостатках, проблемах, пробелах системного характера, которые значительно снижают эффективность деятельности ведомственных средств массовой информации и эффективность деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными СМИ, в этой связи предлагается:

1. реализация предложений по изменению и дополнению статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124−1 «О средствах массовой информации» в части введения понятия «средство информации» и дополнения понятия «средство массовой информации», а также статьи 12 и статьи 24 рассматриваемого Закона Российской Федерации в части упорядочения института регистрации для средств информации и средств массовой информации;

2. реализации Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

3. реализация разработанных автором Правил поведения на форуме Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4. дополнение нормативно-правового обеспечения оборота массовой информации в органах внутренних дел путем подготовки и внедрения Целевой программы по развитию оборота массовой информации в органах внутренних дел, Положения об учете и регистрации ведомственных ресурсов в сфере оборота массовой информации, Положения о формировании единого информационного пространства МВД России, ряда других документов;

5.

введение

учебной дисциплины «Теория и практика связей с общественностью» по очной и заочной формам обучения, а также на курсах повышения квалификации образовательных учреждений системы МВД России;

6. дополнение Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в части квалификационных характеристик выпускника, требований к профессиональной подготовленности специалиста, требований к результатам освоения основных образовательных программ по подготовке специалистов в системе учебных заведений МВД России.

Современная организация оборота массовой информации в органах внутренних дел не является оптимальной, с учетом изменившейся обстановки, ориентации законодателя на создание партнерской модели отношений целесообразно внести корректировку в организацию ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными СМИ, в том числе путем:

1. создания полноценной (законченной) по горизонтали и вертикали системы ведомственных средств массовой информации, установления оптимального соотношения печатных и электронных средств массовой информации, объединения Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в единую систему, создания федерального телевизионного канала, ориентированного на объективное освещение событий и реформ, происходящих в правоохранительных органах и правовое воспитание всех слоев населения;

2. изменения лицензионных требований в сетке вещания радиостанции «Милицейская волна», изменения существующего порядка распространения ведомственных печатных средств массовой информации, приведения Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации к единым требованиям, применения разработанных автором Правил поведения на форуме данных Интернет-сайтов, введения штатных должностей, ответственных за поддержание указанных Интернет-сайтов в актуальном состоянии;

3. оптимизации структуры подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, конкретизации направлений их деятельности, установления взаимодействия с ведомственными средствами массовой информации, не входящими в состав ФГУ «Объединенная редакция МВД России», увеличения штатной численности указанных подразделений, определения четкого перечня должностных лиц в структуре органов внутренних дел, уполномоченных взаимодействовать со средствами массовой информации;

4. повышения информационной открытости деятельности органов внутренних дел, создания профильных социальных сетей, ведения личных блогов руководителями различных уровней в структуре органов внутренних дел, реализации «Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации», организации электронного приема граждан, совершенствования формы статистической отчетности подразделений информации и общественных связей системы МВД России, актуализации мониторинга материалов, размещенных в средствах массовой информации, учета общественного мнения по ключевым вопросам деятельности;

5. внедрения современных достижений науки и техники в деятельность ведомственных средств массовой информации и деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации;

6. осуществление целевого заказа для нужд МВД России определенного количества специалистов в соответствующих учебных заведениях, специализирующихся на подготовке по специальностям 30 602 — «Связи с общественностью» и 30 601 — «Журналистика», с прохождением данными категориями обучаемых в соответствии с учебным планом ознакомительной, учебно-производственной, преддипломной практики в структурных подразделениях и учреждениях МВД России.

Совокупность указанных концептуальных положений и практических рекомендаций представляет собой крупный вклад в теорию административного и информационного права, а также практику оборота массовой информации в деятельности органов внутренних дел.