Формирование рынка продовольственных товаров в районах Севера Российской Федерации: На примере Хабаровского края

Актуальность исследования. Процессы рыночной трансформации экономики наиболее остро отразились на развитии хозяйственных систем северных районов Российской Федерации. В этой связи возникает необходимость учета региональных особенностей при формировании экономической политики, осуществляемой федеральными, региональными и муниципальными органами власти в северных районах. Поэтому все более актуальными становятся исследования проблем формирования и функционирования региональных и внутрирегиональных (локальных) рынков в пределах северных регионов. Актуальность этого направления исследований так же определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, отличительной особенностью северных рынков продовольственных товаров являются, прежде всего, малые размеры — объективный результат незначительной численности проживающего населения, его слабой экономической активности и ограниченного платежеспособного спроса. Малые размеры рынков способствуют монополизации их одной или несколькими структурами, ценовое поведение которых, ввиду слабости факторов конкуренции, требует более сильного государственного регулирования, чем на обычных рынках.

Во-вторых, существующая система обеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий с ограниченными сроками навигации не учитывает реальный спрос населения, емкость и диффиринцированность формируемого рынка, что требует внедрения маркетинговых технологий в систему регионального и муниципального управления завозом продовольственных товаров.

В-третьих, неудачи в регулировании социально-экономического развития районов российского Севера в последние десять лет в значительной степени связаны с нерешенными проблемами регулирования рынков товаров и услуг, формируемых в весьма специфических в природном и в социально-экономическом отношении районах. В то же время эффективность экономики России в целом и таких макрорегионов, как Дальний Восток и Сибирь, в немалой степени определяется тем, насколько эффективным является экономика северных районов, в пределах которых сосредоточены разнообразные и зачастую дефицитные для российской экономики природные ресурсы.

Цель исследования заключается в определении закономерностей и специфики формирования рынка продовольственных товаров в районах Севера Российской Федерации.

Сформулированная выше цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

1) анализ концепций формирования и функционирования региональных и локальных рынков;

2) выявление тенденций в эволюции методов государственного регулирования процессов формирования рынков продовольственных товаров в районах Севера РФ в период с начала 1990;х гг. по настоящее время;

3) определение основных факторов, оказывающих влияние на процесс рынкообразования в северных районах;

4) выявление системы локальных рынков, сформировавшихся на территории северной части Хабаровского края;

5) выработка рекомендаций по повышению эффективности системы регулирования локальных рынков продуктов питания в северных районах Хабаровского края.

Объектом исследования выступает рынок продовольственных товаров в северных районах Хабаровского края.

Предметом исследования выступают процессы рынкообразования в районах Севера Российской Федерации с ограниченными сроками доставки продовольственных товаров1.

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Пространственная организация рынка позволяет подходить к рынку с позиции системности и рассматривать его как часть территориальной организации экономики и общества, в целом, в этой связи в работе используется методология экономического районирования. Основы этой теоретической концепции были заложены в трудах И. Г. Александрова, Б. Н. Книповича, H.H. Колосовского, А. Н. Челинцева и получили дальнейшее развитие в работах их многочисленных учеников и последователей (Н.Т. Агафонова, П. Я. Бакланова, М. К. Бандмана, Ю. Г. Саушкина и др.).

Невозможно представить эволюцию развития теории регионального рынковедения без работ таких представителей организационно-производственной школы, как П. Н. Макаров, A.B. Чаянов и А. Н. Челинцев, разработавших в начале XX в. основные принципы исследования пространственной структуры рыночных отношений.

В диссертационной работе использованы научные положения, разработанные в рамках отечественной школы регионального рынковедения. Речь идет, прежде всего, о работах Р. И. Шнипера и A.C. Новоселова, в которых всесторонне рассмотрены проблемы формирования и функционирования региональных и локальных рынков, а так же механизмы их регулирования.

Существенное значение для написания диссертации имели работы по исследованию Российского Севера, а также разработки концептуальных принципов организации региональной политики северных районов, выполненные Г. А. Агранатом, М. К. Бандманом, А. Г. Гранбергом, В. Н. Лаженцевым, Г. П. Лузиным и др.

1 В Хабаровском крае к районам с ограниченными сроками доставки продовольствия относятся следующие районы: Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, Николаевский, Ульчский, а также район имени Полины Осипенко.

При исследовании процессов формирования локальных рынков продовольственных товаров в северных районах Хабаровского края, автор опирался на труды П. Я. Бакланова, В. И. Ишаева, П. А. Минакира, А. Н. Демьяненко, С. Н. Леонова, H.H. Михеевой, В. И. Сыркина и др., посвященные проблемам развития экономики Дальнего Востока и Хабаровского края в частности.

Степень изученности проблемы. Вопросы формирования и функционирования локальных и региональных рынков в советской литературе практически не рассматривались. Основной массив научных публикаций, посвященных данной теме в отечественной литературе, приходится на конец XIX — начало XX вв., когда в работах Н. Д. Кондратьева, А. Н. Челинцева и др., были сформулированы методологические подходы и методические приемы к исследованию локальных рынков, не потерявшие, по нашему мнению своего значения до настоящего времени.

На современном этапе проблему рынкообразования рассматривают в рамках следующих научных направлений, таких как, «региональное рынковедение» (Р.И. Шнипер, A.C. Новоселов) и «региональный маркетинг» (Ф. Котлер и др.). Однако подход, используемый в рамках «регионального рынковедения», связан, в основном, с организацией воспроизводственного процесса в пространстве, а «региональный маркетинг» ориентирован на использование маркетинговых технологий при разработке стратегий социально-экономического развития регионов различного уровня.

Работ, посвященных исследованию современных локальных рынков Хабаровского края, а тем более его северных районов, — практически нет.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Государственной Думы и Правительства Российской Федерации, а также нормативные акты, принятые органами власти и управления Хабаровского края и муниципальных образований, расположенных на севере Хабаровского краяматериалы текущего делопроизводства Правительства Хабаровского края за период с 1990 по 2003 гг.- оперативная информация по основной деятельности коммерческих и государственных предприятий, функционирующих в северных районах Хабаровского края.

Автором использованы монографии и статьи дальневосточных ученых, материалы научных и практических конференций по проблемам развития экономики в дальневосточном регионе.

Основные результаты диссертационного исследования:

1) Проанализирована эволюция реализации программ северного завоза в пореформенный период и на основании этого выделена этапность изменения организационно-финансового механизма досрочного завоза продуктов питания в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории.

2) Определены основные факторы, определяющие формирование рынка продовольственных товаров северных районов Хабаровского края, выявлена его структура и оценена территориальная дифференциация.

3) Обоснована необходимость применения программно-целевых методов регулирования северного завоза с учетом специфики различных типов локальных рынков.

Научная новизна полученных в диссертационной работе результатов состоит в следующем:

1) Определены основные факторы, определяющие формирование рынка продовольственных товаров северных районов Хабаровского края, выявлена его структура и оценена территориальная дифференциация.

2) Предложена классификация локальных рынков продовольственных товаров северных районов Хабаровского края по уровню рыночной зрелости, доминируемой группе потребительского сегмента, по формам формирования товарных запасов, обеспечивающая повышение эффективности реализации программ северного завоза.

Практическая значимость исследования. Проблемы, рассматриваемые в диссертационной работе являются составной частью долгосрочных исследовательских проектов, посвященных формированию локальных рыночных систем на территории Дальнего Востока и Хабаровского края, осуществляемых Институтом экономических исследований ДВО РАН.

Ряд положений диссертации были предложены Министерству пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания Правительства Хабаровского края, а так же Министерству финансов Правительства Хабаровского края, в качестве пакета предложений по совершенствованию механизма обеспечения северных районов Хабаровского края с ограниченными сроками навигации продовольственными товарами.

Материалы диссертационного исследования были использованы автором при подготовке учебных курсов по региональной экономике, менеджменту, стратегическому управлению и маркетингу в вузах г. Хабаровска.

Апробация результатов работы. Результаты диссертационной работы опубликованы в 11-ти печатных работах, общим объемом 2,1 пл.

Основные положения работы докладывались на региональной научно-технической конференции «Проблемы формирования и развития рыночных отношений в Дальневосточном регионе» (г. Хабаровск, 1998 г.), на семинаре «Дальний Восток России: проблемы социально-экономической стабилизации» (г. Хабаровск, 1999 г.), на научно-практической конференции «Экономическая политика на Российском Дальнем Востоке», (г. Хабаровск, 1999 г.), на XXXVII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» (г. Новосибирск, 1999 г.), на международной научно-практической конференции «Перспективы развития российских регионов: Дальний.

Восток и Забайкалье до 2010 г." (г. Хабаровск, 2001 г.), на научно-практической конференции «Локальные рынки Дальнего Востока», на четвертой и пятой открытых конференциях-конкурсах научных работ молодых ученых и аспирантов Хабаровского края (г. Хабаровск, 2002 г. и 2003 г.).

Выводы по Главе 2.

За последние десять лет рынок продуктов питания в северных районах Хабаровского края претерпел существенные изменения. Трансформационные процессы отразились на изменении числа участников рынка, формах и методах обеспечения продуктами питания северных районов, отраслевой структуре и др. На формирование рынка продовольствия оказывали влияние следующие факторы: экономико-географическое положение и природный фактор, демографическая и отраслевая структура, уровень развития инфраструктуры (транспортной, складской, рыночной), а так же государственная политика в отношении формируемого рынка. записка. г. Хабаровск, 2002.).

Все население, находящееся на территории районов, можно разделить на три группы или три рыночных сегмента по характеру и источнику формирования потребительского предложения продуктов питания: 1) некоренное население, постоянно проживающее в населенных пунктах- 2) коренные малочисленные народы Севера и 3) временно приезжее население (на один год) для участия в хозяйственной деятельности и проживающее не в границах постоянных населенных пунктов.

Начиная с 1995 года на рынке северных районов появились новые участники, образовав так называемый «самозакуп», однако это не изменило общей тенденции сокращения объемов завозимой продукции. Снижение объемов северного завоза создало предпосылки для формирования дефицитности на рынке, что отразилось на неудовлетворенности спроса населения в товарах и услугах. Это создало предпосылки к оттоку большей части денежных средств из районов и ухудшению социально-экономической ситуации в районах. Поэтому первым шагом на пути социально-экономической стабильности должно стать формирование условий для сохранения денежной массы в северных районах Хабаровского края — сокращение дефицита товаров на рынке.

ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ СЕВЕРНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ.

3.1. Экономическое районирование и зонирование Севера Хабаровского края.

Во второй главе диссертационного исследования были определены основные факторы, оказывающие влияние на развитие рынка продовольственных товаров в северных районах Хабаровского края, а так же было доказано, что рынок продовольственных товаров на сегодня является дефицитным. Показателем насыщения рынка был определен объем завоза продуктов питания в расчете на одного жителя районов. В качестве достаточного уровня потребления, на наш взгляд, является уровень 1994 года. 117.

Достижение уровня потребления и обеспечения продуктами питания на уровне 1994 года в расчете на одного проживающего, возможно в результате расчета и взаимно увязывания оптимального объема завоза продуктов питания и численности проживающего населения. В этой связи, возможны пять сценариев развития событий:

Сценарий 1. Увеличения объема завозимых товаров, а, следовательно, и увеличения финансирования поставок при сохранении численности населения на уровне 2002 года.

Сценарий 2. Увеличение объема поставок при условии сохранения тенденций сокращения численности проживающего в районах населения (экстраполяция118 численности населения).

Сценарий 3. Сокращение численности населения, при сохранении объемов завоза на уровне 2002 г.

Сценарий 4. Сокращение численности населения на фоне снижения объемов завоза грузов в районы (экстраполяция объемов завозимых грузов).

117 См. Гл. 2. Диссертации.

118 Метод экстраполяции данных предполагает перенос общих тенденций ряда данных предыдущего периода на прогнозный период (тренд), т. е. сохранение текущих тенденций в будущем, хотя данное предположение весьма условно. (Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений. М. 1997. Руководство по научно-техническому прогнозированию. М. 1977.).

Сценарий 5. Сокращение численности потребителей при сохранении объемов завоза на уровне 2002 г. и увеличение объемов завозимых по системе самозакупа при сохранение общей численности населения.

Для анализа перспектив развития рынка продовольственных товаров северных районов Хабаровского края используется период до 2010 года.

Результатом реализации первого сценария развития событий (сохранения численности населения до 2010 года на уровне 2002 года — 102,1 тыс. чел), объем поставок должен увеличится в 2,9 раз и составлять примерно 20 000 тонн (математические расчеты представлены в Приложении 3.1.(а.)). В пересчете на цены 2002 года, в 2010 году на поставку продуктов питания в северные районы должно быть потрачено около 400 678 тыс. рублей при этом, если учитывать, что объем самозакупа останется на уровне 2002 года, то объем финансовых средств, выделяемых их государственных и региональных фондов поддержки северного завоза, должен увеличится в 10 раз.

Реализация первого сценария является наиболее дорогостоящим из всех рассмотренных вариантов и связан с дополнительным привлечением финансовых ресурсов, к тому же, предположение о том, что в ближайшей перспективе государственные и региональные бюджеты смогут позволить увеличение финансирования завоза продуктов питания на Север в десять раз, весьма сомнительна, если не утопична.

Второй сценарий предполагает сокращение численности населения (исходя из динамики за 1993;2003 гг. и проведенного тренда до 2010 года) до 94 тыс. человек (Приложение 3.1.(6)). Объем поставок, исходя из предложенной численности населения, в 2010 году должен составить 18 420 тонн продовольствия. Объем государственного финансирования, исходя из этих данных к концу рассматриваемого периода, должен составить 257 407 тыс. рублей в ценах 2002 года, что меньше объема финансирования по первому варианту на 31 787 тыс. рублей, но больше уровня 2002 года в 9 раз.

На наш взгляд, проблема реализации Сценария 2 схожа с проблемой Сценария 1, т. е. объем финансирования превышающий текущий (2002 год) в 9 раз, вряд ли позволят себе федеральные и региональные бюджеты.

Третий сценарий (Приложение 3.1.(в)) предполагает сокращение численности населения до такого уровня, когда текущий объем завоза продовольствия на уровне 2002 года (7008 тонн) смог бы обеспечить удовлетворение проживающего в северных районах населения. В этом случае численность потребителей должна составить примерно 35 755 человек (в 3 раза меньше текущего). Этот вопрос в неявном виде, стал наиболее обсуждаемый в научных дебатах о целесообразности проживания и количестве населения в северных регионах, в том числе на территории северных районов Хабаровского края. Однако, реализация данного сценария связано с несоразмерным возрастанием затрат на обеспечение переезда шестидесяти шеститысячного населения по сравнению с текущими расходами, 119 поэтому данное направление не может быть рассмотрено нами в качестве оптимального варианта решения проблемы.

Четвертый сценарий исходит из предположения о сохранении общих тенденций снижения объема завоза продуктов питания в северные районы Хабаровского края. Однако сохранение текущей тенденции, приведет к прекращению завоза продуктов питания уже в 2009 году, а необходимость в централизованных поставках исчезнет уже в 2004 году (Приложение 3.1. (г)). Данный вариант событий в рамках диссертационного исследования, нами не будет рассматриваться.

Таким образом, для насыщения рынка продуктов питания северных районов Хабаровского края на уровне 1994 года, необходимо либо увеличение поставок продовольствия до уровня 18 420 — 20 000 тонн в год, либо сократить численность постоянного население до 35 755 человек.

119 Затраты на приобретения жилья для переезжающего населения, на перевозку пассажиров и грузов из районов, выплата компенсаций, по приблизительным данным, будут в десятки раз превышать текущие.

Пятый сценарий предполагает сокращение числа потребителей, «обслуживаемых» централизованным завозом продуктов питания и увеличение объемов завозимых по системе самозакупа при сохранение общей численности населения".

Реализация данной стратегии позволит решить основные задачи, которые были сформулированы в федеральной Программе «Дальний Восток и Забайкалье — 2010», а именно: закрепление населения в регионе.

НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ.

ПО ЧИСЛУ Ж и 7 Е Л Е П.

О. на.

30 000−32ООО >' «МЛ» — 311 ОСИ] 51ИЭI — 101МЮ (3 2001 — Д1ИН".

О «001 — 2 000 О 5411 I ООО О 101 500 О 26−100 ' 1″ НО ТМИ У нос I л сник ^^ Го (№ги ^^ Ирг», 1)"" гортллта ткп* @ О. шкиг итмпщмг тньчы II О АД М Н II Н С Т С, А (И I II О И Г I II, А Ч (II II Ю Гумчч" Ц (1Г1|", 1 рвйпнин Ниг.1г1<�ныг муикчи с ткг. цси^мми.

М ГМ|, ГКИЧ11 4ТМ111"К1рв1В1ИЧН (.г*< 1||№ЧНС 1МГСЛГШ1МСП)1№ГЫ.

— Грииицы лшаыкныч рмикпи.

Нотле границы раЦщщв с щрщш’иниычн сроками пяпигацип.

Рис. 3.1.1. Локальные рынки Пижнеамурской группы районов Хабаровского края.

Для достижения уровня потребления на уровне 1994 года в рамках данной диссертационной работы в качестве оптимального варианта решения вопроса будет рассматриваться пятый сценарий развития рынка продуктов питания северных районов. затраты ла организацию доставки товароп в районы.

В целях реализации пятого сценария, рынок продуктов питания северных районов Хабаровского края, как объект регулирования, должен быть разделен на отдельные локальные рыночные образования (локальные рынки). Необходимость декомпозиции рйнка объясняется существенной дифференциацией территориального пространства северных районов по условиям и факторам формирования рынка продуктов питания, которые были рассмотрены в предыдущей главе.

В ходе районирования северных районов по условиям формирования рынка продуктов питания была выделена сеть социально-экономических микрорайонов. Каждый из этих микрорайонов отличался набором локальных рыночных образований (рис. 3.1.1, рис. 3.1.2).

3.2. Классификация локальных рынков продовольственных товаров северных районов Хабаровского края.

В пределах северных районов Хабаровского края нами было выделено тридцать рыночных образования, объединенных в шесть групп по принадлежности к административному району. Однако, несмотря на то, что локальные рынки находятся в одном административном районе, реально эти локальные рынки могут функционировать независимо друг от друга и не формировать рыночную систему. Единственное, что является общим для этих рынков, это общность территории (административный район) на которой размещаются рынки. А, следовательно, и общая система органов власти и управления, в том числе и социально-экономическими процессами.

Локальны рынки, имеют различные типы рыночной «зрелости», которая определяется емкостью рынка, его структурой, степенью сформированности экономического центра. В перечень показателей, характеризующих тип развитости рынка (в том числе рынка продуктов питания) входят следующие: численность населенияохват территории (число населенных пунктов, расположенных на расстояние одного часа пути от центра распределения продуктов) — структура рынка (монополия, конкуренция) — наличие отраслей специализации, формирующих доходную часть большинства занятого населения рынканаличие экономического центра, выполняющего распределительные функции на рынке. В отношении северных районов Хабаровского края можно с уверенностью утверждать, что в их пределах локальные рынки имеют четыре типа рыночной зрелости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении экономической безопасности и стратегических интересов России. Экономика Севера характеризуется высокой долей производства энергоносителей, цветных металлов, древесины и продуктов деревообработки и незначительной долей производства продуктов питания и других товаров народного потребления. Это вызывает необходимость формирования рынка с двусторонним движением: вывозом произведенной продукции и ввозом необходимого оборудования, конструкционных материалов, транспортной техники, а также продуктов питания и весь ассортимент товаров, необходимых для жизнедеятельности населения районов.

Формирование рынка на территории северных районов, имеющих ограничения в транспортной доступности, имеет ряд особенностей: сезонный характер функционирования транспортаограниченное время концентрации товарных запасов на базахнизкая плотность населения, малая людность населенных пунктов и их влияние на размещение и мощность объектов материально-технической базы оптово-розничной торговлидлительность сроков хранения товаровнизкая оборачиваемость товаровнормирование объема и ассортиментной структуры товаров, завозимых в районы Севера.

Разделение рыночного пространства страны на отдельные территориальные рыночные образования предполагает формирование иерархической системы рынка. Можно выделить следующие уровни рынка: национальный рынок, межрегиональный, региональный и локальный рынок. Локальный рынок в данной работе является последним уровнем иерархии, однако в действительности рынок может имеет и более низкие уровни деления.

Под локальным рынком понимается совокупность всех реальных и потенциальных покупателей и продавцов продовольственных товаров в пределах экономического микрорайона. В данной исследовательской работе в качестве продавцов на локальном рынке выступают предприятия оптовой торговли, а покупателями — сеть предприятий розничной торговли.

Спрос на локальном рынке в значительной степени «привязан» к конкретной территории. Особенности спроса невозможно переместить с одного локального рынка на другой, даже в том случае, если цена, объем предложения, уровень доходов останутся прежними. Поэтому, говоря о спросе на локальном рынке, подразумевается прежде всего спрос на определенный товар или группу товаров, сложившийся в определенном месте. При этом объем и структура спроса определяются такими параметрами, как характер расселения населения, его численность, этнический состав, уровень доходов и др.

Предложение на локальном рынке формируют оптовые предприятия. Объем, качество, цена и другие характеристики предлагаемого товара на локальном рынке зависят не только от предпочтений и возможностей покупателей, но и от развитости товаропроводящей сети (на которую, помимо социально-экономических условий, оказывают значительное влияние и природные факторы).

Спрос и предложение на локальном рынке формируется под влиянием огромного количества факторов. Для реализации цели диссертационного исследования все рынкообразующие факторы были разделены на две группы: регулируемые и нерегулируемые. К регулируемым факторам относятся те факторы, которые напрямую или косвенно зависят от регулирующих воздействий со стороны муниципальных, региональных и федеральных органов власти, а так же от деловой активности населения. К нерегулируемым факторам относятся все остальные факторы.

Спецификой северных районов Хабаровского края с ограниченными сроками доставки продукции является то, что на территории рассматриваемых районов отсутствуют железнодорожные и автомобильные пути, соединяющие их с крупными оптовыми базами экономических центров. Единственно доступным видом транспорта является морской и речной транспорт, но высокая степень зависимости этого вида транспорта от продолжительности навигационного периода создает ограничения в товарообороте северных районов с другими районами.

Спрос потребителей на продовольственные товары в районах с ограниченными сроками навигации непрерывен во времени — в отличие от предложения (поставок), которое дискретно. Значительное воздействие на его динамику в 1990;е годы оказывали изменения численности населения северных районов, финансовое состояние • бюджетов домашних хозяйств. По сравнению с началом 1990;х годов объемы поставок продовольственных товаров сократились в 8,6 раз, что значительно ограничило совокупный спрос. Однако темпы снижения объемов завоза были выше, чем темпы сокращения численности постоянного населения.

Спрос на продовольственные товары формирует население районов. В результате анализа потребительского поведения, структуры потребления, источников формирования дохода на рынке продовольственных товаров северных районов Хабаровского края были выявлены три рыночных сегмента, выделенных по особенностям потребительского поведения: 1) некоренное население, постоянно проживающее в населенных пунктах- 2) коренные малочисленные народы Севера- 3) временно приезжее население (на один год) для участия в хозяйственной деятельности и проживающее не в границах постоянных населенных пунктов.

Предложение на рынке продовольственных товаров формируется из трех источников: первый — продукты, произведенные на местных промышленных предприятияхвторойпродукты питания, поступающие на местных рынок от близ расположенных сельскохозяйственных предприятий, подсобных хозяйств и др.- третий, наиболее характерный для северных районов — продукты, завезенные из других районов страны.

В северных районов Хабаровского края первые два источника не имеют возможности удовлетворить потребительский спрос населения районов, в этой связи возрастает доля продуктов питания, завозимых из других районов страны на местный рынок.

Решением данной проблемы стало введение системы государственного обеспечения населения районов основными продуктами питания, что получило название «северный завоз». Северный завоз можно определить как деятельность, направленную на обеспечение населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям необходимыми для жизнедеятельности продуктами, а также обеспечение предприятий, организаций, осуществляющих работу по жизнеобеспечению населения этих районов необходимыми средствами и условиями для работы.

Во времена существования СССР сложилась централизованная система обеспечения продовольствием районов Севера. Это была высокозатратная система, однако успешно поддерживающая устойчивость существования систем жизнеобеспечения в северных районах. С началом экономической реформы был демонтирован старый механизм поставок товаров на Север. Постепенно устанавливается альтернативный ему механизм, при котором государство лишь частично поддерживает поставки продовольственных товаров и нефтепродуктов в районы Севера.

Процесс формирования современного механизма обеспечения северных районов Хабаровского края с ограниченными сроками навигации необходимыми для жизнедеятельности продовольственными товарами за период с 1990 год по настоящее время можно представить в виде трех этапов.

На первом этапе (начало 1990;х — 1994 гг.) еще сохраняется дореформенная политика государства по обеспечению северного завоза. Федеральные органы власти обеспечивают закупку и доставку широкого ассортимента продовольственных товаров, необходимых для жизнедеятельности северных территорий.

Начало второго этапа (1994;1997 гг.) связано с образованием в составе федерального бюджета «Федерального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненным к ним местностям».

Третий этап (начался в 1997 г.) связан с прекращением выделения федеральных финансовых средств на организацию завоза продовольственных товаров в северные районы с ограниченными сроками навигации. Полномочия по обеспечению северных районов продовольствием возлагаются на региональный (субъект Федерации) и районный уровни.

Сохранение данной тенденции приводит к постепенному переходу полномочий по обеспечению населения северных районов продовольственными товарами от краевых органов власти к районным администрациям, а финансирование завоза от средств Краевого Фонда финансовой поддержки завоза к заемным средствам и средствам предприятий.

Все завозимые на Север Хабаровского края товары разделяются на три группы. К первой группе товаров относятся: мука, крупа, концентрированные корма, мясо, мясные консервы, масло животное, молочные консервы, сухое молоко, масло растительное, сахар, овощи и картофель.

В категорию продовольственных товаров второй группы входят: макаронные изделия, сыры, яичный порошок, маргариновая продукция, рыба, соль, чай, бакалейные товары, плодоовощные консервы, дрожжи, кондитерские изделия.

В третью группу товаров входят все остальные продовольственные товары.

До 1994 г. государство осуществляло финансирование закупок и завоза всех трех групп товаров в северные районы. В период с 1994 г. по 1998 г. органами исполнительной власти поддерживался завоз только первой и второй группы товаров. Начиная с 1998 г., централизованным образом завозятся товары только первой группы (генеральные грузы).

Большую часть товаров первой группы завозят торговые организации, получившие на это право в результате проведения конкурсного отбора (открытых торгов на размещение заказа на закупку и поставку продовольственных товаров в северные районы края) проводимого Правительством Хабаровского края. Организация завоза, осуществляемой этими торговыми организациями, носит название «централизованный завоз» или «централизованные поставки» .

Завоз остальных товаров (второй, третьей и части первой группы товаров) по согласованию с администрациями районов берут на себя различные организации, независимо от их форм собственности и подчиненности, которые осуществляют доставку и реализацию продукции на свой страх и риск. Деятельность таких торговых организаций образовала несколько иную форму завоза товаров — «самозавоз» или «самозакуп», в процессе которого, предприятия самостоятельно изыскивают средства для закупки и доставки товаров в северные районы края.

Структура рынка продовольственных товаров северных районов Хабаровского края формируется в результате соотношения централизованного завоза и самозакупа.

В силу того, что Север Хабаровского края, объективно отличаясь от других районов края, в то же время сам является неоднородным территориальным образованием, как в природном, так и в социально-экономическом отношении, автор в качестве инструмента для выявления территориальной дифференциации в экономики северных районов использовал методы экономического зонирования и районирования.

Зонирование и районирование являются основными методами декомпозиции экономического пространства, позволяющие выделить целостные (по заданным критериям) территориальные объекты регулирования, в т. ч. и локальные рынки.

В пределах северных районов Хабаровского края было выделено тридцать локальных рынков, которые могут быть классифицированы по типу их зрелости (сформированности). Эта классификация проводится по комплексу показателей: численность населенияохват территории (число населенных пунктов) — структура рынка (монополия, конкуренция) — наличие отраслей специализации, формирующих доходную часть большинства занятого населения рынканаличие экономического центра, выполняющего распределительные функции на рынке. В отношении северных районов Хабаровского края можно с уверенностью утверждать, что в их пределах локальные рынки имеют четыре типа рыночной зрелости.

К первому типу локальных рынков, относятся рынки, сформированные на базе одного-двух населенных пунктов, общей численностью не более 1000 человек, рынок не имеет развитого экономического центра. Рынки продовольственных товаров в таких населенных пунктах практически не развиты. Нет разветвленной сети магазинов, представляющие широкий ассортимент товаров, сложные условия доставки товаров создают постоянный его дефицит, нет товарного взаимодействия с другими рынками, на рынке, чаще всего, присутствует только один поставщик в лице государства.

Второй тип локальных рынков по уровню рыночной зрелости занимают рынки, образованные горнодобывающими промышленными предприятиями (старательскими артелями), действующие на территории северных районов. На территории северных районов Хабаровского края действуют 17 старательских артелей. Все функции по обеспечению рабочих предприятий необходимыми условиями для жизнедеятельности: доставка и обеспечение продуктами питания, жильем, одеждой, топливом и другими условиями, необходимых для нормального функционирования производственной и социальной сферы, предприятие берет на себя.

Третий тип рынков по степени рыночной зрелости занимают локальные рынки, формирующиеся в пределах социально-экономических микрорайонов, с явно выраженным экономическим центром, который объединяет не более трех-четырех населенных пунктов с населением до 7000 человек. Рынок представлен несколькими участниками с преобладанием либо государственных предприятий (централизованный завоз), либо негосударственных (самозакуп).

Четвертый тип локальных рынков представлен рынками имеющими: разветвленную сеть населенных пунктовэкономический центр, занимающий центральное положение по отношению к другим населенным пунктамнесколько развитых отраслей специализации. Численность населения локального рынка превышает 7000 человек.

Приведенная выше классификация локальных рынков позволяет подойти по-новому к проблеме совершенствования системы государственного регулирования северных районов. При формировании эффективной государственной и региональной политики регулирования процессов рынкообразования в районах, отнесенных к территориям Севера, необходимо учитывать особенности формирования и функционирования локальных рынков, а так же направленность процессов происходящих в них.

Для определения степени участия государства в формировании рынка продовольственных товаров северных районов Хабаровского края целесообразно выделить три группы локальных рынков: 1) с преобладающей долей централизованного завоза- 2) с развитым самозавозом и централизованным завозом- 3) с доминированием самозавоза на рынке. Данная классификация учитывает не только текущую структуру рынков, но и предполагаемое их развитие.

К локальным рынкам, где основную долю рынка составляют продовольственные товары, привезенные по системе централизованного завоза, в основном относятся рынки первого уровня рыночной зрелости. Данная группа локальных рынков является наиболее зависимой от государственных поставок.

Основная задача, которая встает перед региональными органами власти по отношению к данной группе локальных рынков, это — обеспечение стабильного объема поставок.

Локальными рынками с централизованным завозом и самозакупом, являются те рынки, где рыночное предложение продовольственных товаров формируется торговыми предприятиями, действующими как по системе централизованного завоза, так и самозакупа. Участие государства определяется необходимостью обеспечения продовольственными товарами населенных пунктов удаленных от круглогодичных транспортных путей (социальная функция) и удержания роста цен на рынке.

В группу локальных рынков северных районов с доминированием самозакупа входят рынки, где основную долю продовольственных товаров составляют товары, завезенные коммерческими предприятиями. Большая часть населения северных районов Хабаровского края входит именно в эту группу.

Для локальных рынков с доминированием самозакупа на продовольственном рынке основными направлениями государственной (региональной) политики должны стать: 1) формирование дееспособной рыночной инфраструктуры, в том числе транспортной составляющей- 2) поддержание пропульсивных отраслей и предприятий- 3) выполнение резервной функции.

Создание системы государственных предприятий по доставке и реализации продукции с целью бесперебойного обеспечения населения северных районов, должно стать своего рода гарантом и резервом обеспечения населения при недостаточной развитости товарного рынка района, резком уменьшении ассортимента завозимых товаров, превышение установленного уровня цен на продукцию, формирования монопольного влияния на товарных рынках негосударственных предприятий.

Предполагаемая концептуальная схема не является средством, позволяющим решить все проблемы северного завоза и обеспечения жизнедеятельности населения. Но сам подход, предусматривающий использование стратегического, а не оперативного управления, представляется автору оправданным и достаточно продуктивным.