Финансовый механизм стабилизации и развития экономики региона: На примере Республики Дагестан

АКТУАЛЬНОСТЬ темы

исследования определяется необходимостью разработки и совершенствования системы управления стабилизацией и развитием экономики регионов, позволяющей создать условия для значительного повышения эффективности развития и на этой основе обеспечить повышение уровня жизни населения. Переход к рыночным отношениям для многих регионов Российской Федерации, в том числе и для Республики Дагестан, явился причиной глубокого экономического кризиса. Медленное решение проблемы рыночного реформирования привело к существенному снижению за последнее десятилетие основных показателей, характеризующих уровень развития региона, вызвало общую дестабилизацию социально-экономического положения и привело к депрессивности экономики.

Преодоление экономического кризиса и переход к устойчивому росту Республики Дагестан связан с особой стадией преобразований в экономике стабилизацией. Стабилизация и развитие — взаимосвязанные экономические категории, отражающие процесс качественных социально-экономических преобразований. Стабилизация экономики создает базовые условия для реализации положительных тенденций экономического развития. Стабилизация и развитие экономики в переходный период охватывает решение широкого круга проблем, включая, политические, социальные, экономические, экологические и институциональные механизмы развития общества.

Ключевым звеном в процессе стабилизации экономики является, прежде всего, реформирование финансово-инвестиционной сферы. Это обусловлено тем, что без решения вопросов финансового обеспечения реформ трудно рас-ф считывать на осуществление структурной перестройки экономики, которая также выступает в качестве важнейшей составляющей реформирования экономики и ее стабильного развития. Вместе с тем, немаловажной проблемой является то, что в настоящее время имеет место несоответствие реформирования финансовой сферы экономики с общеэкономическим реформированием.

В основе исследования стабилизации экономики региона лежит теория и методология общественного воспроизводства и ее региональный аспект. В разработке этих вопросов видное место занимают работы Л. Абалкина, М. Албегова, Э. Алаева, М. Бандмана, Н. Баранского, С. Валентея, Н. Колосов-ского, А. Гранберга, В. Куликова, В. Кулешова, В. Лексина, П. Минакира, Н. Некрасова, JL Никифорова, В. Овчинникова, В. Радаева, В. Чичканова, Р.

Шнипера, А. Швецова. Различные финансово-инвестиционные аспекты стабилизации экономики, ее структурной перестройки и развития рассматриваются в работах таких ученых как О. Богачева, Э. Василишин, В. Евстигнеев, А. Илларионов, М. Кислюк, О. Лаврушин, Е. Лебедев, А. Лившиц, О. Рогова, Л. Смирнягин, Ю. Фридман, А. Хандруев, В. Христенко В. Хруцкий, В. Юро-вицкий и др.

В работах российских и зарубежных ученых разработаны общетеоретические вопросы рыночной трансформации регионов, формы и методы регионального планирования и прогнозирования, механизмы оптимизации территориальных пропорций, согласования отраслевых и территориальных Ф решений, предложены различные системы регулирования экономического роста регионов. Вопросы экономического развития такого осложненного проблемами региона как Республика Дагестан исследовались в работах В. Г. Алиева, А. Ш. Ахмедуева, М. А. Багомедова, Г. А. Гаджимагомедова, М. А. Гасанова, С. В. Дохоляна, М. М. Магомедовой, A.M. Мирзабекова, Ю. Н. Сагидова, М. М. Чернышева.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций, связанных с исследованием проблем экономического развития регионов, очень мало работ посвященных особенностям стабилизации экономики конкретных регионов. Особенно ощущается недостаток работ по проблемам стабилизации экономи-# ки региона в финансово-инвестиционном аспекте, в аспекте реструктуризации отношений собственности, кредитно-денежных отношений и т. п.

Актуальность проблемы, недостаточная ее разработанность и научно-практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его цели и задачи.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Основной целью работы является разработка и обоснование теоретических и методологических основ стабилизации и развития экономики депрессивного региона на базе совершенствования финансового механизма (на примере Республики Дагестан).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: — определить сущность и содержание процесса стабилизации экономики ш региона и обосновать методологические принципы его исследования;

— исследовать финансовую стабилизацию как основу процесса общей стабилизации экономики региона;

— проанализировать социально-экономическое положение Республики Дагестан как объекта стабилизации экономики, тенденции и перспективы ее реформирования;

— исследовать основные направления и формы динамизации финансово-инвестиционного процесса в депрессивном регионе;

— разработать основные положения программы финансово — экономической стабилизации экономики региона;

— обосновать основные направления бюджетной стабилизации экономики административно-территориальных образований региона;

— раскрыть инвестиционные аспекты стабилизации и предложить финансово-кредитный механизм расширения инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов региона;

— разработать модель финансовой стабилизации экономики Республики Дагестан и определить роль ее основных составляющих в развертывании и реализации процесса стабилизации.

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования является процесс стабилизации и развития экономики депрессивного региона 4 и финансовый механизм его реализации.

Объектом исследования является экономика Республики Дагестан, экономические структуры региона как субъекты хозяйствования, бюджетные и финансово-кредитные институты и инструменты экономического развития.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, стабилизации и устойчивого развития экономики, региональной политики и территориального управления, финансово-бюджетных отношений на территории, динамики регионального экономического развития. В диссертации использована совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов, в частности системный, программно-целевой, статистический.

Информационной базой диссертации явились: законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, статистические данные Госкомстата России, программы социально-экономического развития Республики Дагестан, аналитические разработки Министерства экономики Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике Дагестан. <

НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических положений и обосновании практических предложений по стабилизации и развитию экономики депрессивного региона на основе приведения в соответствие экономических и финансовых процессов регионального развития и придания динамизма реформированию финансово-инвестиционной сферы.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Определена сущность и содержание стабилизации экономики региона, которая представлена в работе как:

— процесс накопления предпосылок и создания условий внутри системы для положительной последующей динамики;

— прогрессивно-равновесное состояние экономической системы региона, достигнутое на определенном этапе развития;

— процесс перевода экономики региона в прогрессивно равновесное состояние с помощью организационно-экономических мер государственного воздействия и рыночной самоорганизации;

— процесс, который включает в себя такие этапы как снижение темпов падения производства, фиксация его на определенном уровне, наращивание объемов производства на новой технической и технологической основе.

• 2. Обоснован механизм стабилизации и развития экономики региона, включающий следующие направления:

— формирование комплексности и синхронности финансовых и экономических стабилизационных мер по обеспечению пространственной и отраслевой реструктуризации экономики;

— достижение финансовой и материальной сбалансированности инвестиционных процессов в регионе;

— совершенствование бюджетного регулирования развития экономики региона, направленное на обеспечение сбалансированности интересов всех участников бюджетной системы в части их бюджетной обеспеченности и сти.

Ь мулирование активности на каждом уровне бюджетной системы в части получения собственных источников доходов;

— наращивание инвестиционной составляющей межбюджетных отношений;

— совершенствование налогового регулирования и повышения эффективности налоговых льгот;

— усиление государственного регулирования инвестиционных процессов на предприятиях, путем создания системы государственных гарантий под высокоэффективные, быстроокупаемые проекты и определение групп предприятий, финансовое состояние которых необходимо стабилизировать в первую.

Ь очередь, разрабатывая для них мероприятия финансового оздоровления;

— формирование специализированных кредитно-инвестиционных институтов.

3. Разработаны основные элементы процесса наращивания инвестиционной составляющей межбюджетных отношений в Республике Дагестан, включающие:

— стимулирование региональных и муниципальных органов власти по укреплению собственной доходной и бюджетной базы для целей инвестиционного использования;

— достижение баланса между текущей финансовой помощью в форме трансфертов из ФФФПР и капитальной финансовой поддержкой (Фонд разви.

• тия РД) для усиления инвестиционной составляющей;

— совершенствование обеспечения инвестиционно-заемной деятельности республиканского и местных бюджетов, а также хозяйствующих субъектов в целях аккумуляции ресурсов на их развитие.

4. Разработана модель финансовой стабилизации экономики Республики Дагестан, опирающаяся на сочетании программных, бюджетных и кредитно-финансовых инструментов развертывания инвестиционного процесса и формировании специализированных кредитных институтов, позволяющих усилить динамизм инвестиционной деятельности.

5. Предложено создание института защиты инвесторов в лице ф формирования залогово-страхового фонда, позволяющего:

— обеспечить экономические гарантии иностранных и российских инвестиций и кредитов в Дагестане на основе залога имущественных и иных объектов и прав;

— проводить все виды залоговых и страховых операций, в том числе привлекая к ним другие кредитные и страховые учреждения, передавая им с согласия залогодателя предмет залога (гарантии);

— являться гарантом иностранных и отечественных инвесторов и кредиторов.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Обобщения и выводы, ф сделанные в работе, могут быть использованы и часть их используется региональными органами управления в практике разработки Программы социально-экономического развития Республики Дагестан до 2010 года. Выводы и предложения автора нашли также отражение в реализации следующих направлений экономического реформирования:

— в реализации процесса приватизации;

— в реализации структурной перестройки экономики Республики Дагестан;

— в предложениях по разработке программы финансово — инвестиционной стабилизации экономики региона.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при чтении соответствующих спецкурсов студентам экономического факультета.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения работы обсуждались в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, а также на конференциях и семинарах республиканского, межрегионального и регионального уровней.

Заключение

.

В заключении диссертации по результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

1. Сущность и содержание стабилизации экономики региона, можно представить как:

— процесс накопления предпосылок и создания условий внутри системы для положительной последующей динамики;

— прогрессивно-равновесное состояние экономической системы региона, достигнутое на определенном этапе развития;

— процесс перевода экономики региона в прогрессивно равновесное состояние с помощью организационно-экономических мер государственного воздействия и рыночной самоорганизации;

— процесс, который включает в себя такие последовательные этапы как снижение темпов падения производства, фиксация его на определенном уровне, наращивание объемов производства на новой технической и технологической основе.

2. Методологические основы управления стабилизацией экономики региона в условиях становления рыночных отношений, включают в себя:

— формирование системы целей, определяющих содержание управления стабилизацией экономики региона (обеспечение достойного уровня жизни населенияпреодоление тенденций дезинтеграции экономики регионаактивизация производственного и кадрового потенциаласоздание условий и предпосылок значительного повышения эффективности развития регионального хозяйственного комплекса);

— выявление принципов управления процессом стабилизации экономики региона (разграничение функций управления между региональными и муниципальными органами властидецентрализация управления и развитие партнерства субъектов управленияопора на собственные силы и развитие взаимодействия с федеральными структурами управления);

— обоснование путей реализации поставленных целей (расширение и развитие собственных источников и ресурсов социально-экономической стабилизации в регионекоренная реконструкция и модернизация существующего производственного потенциаларазработка и реализация региональной финансовой стратегииинтеграция в региональные, межрегиональные и мирохозяйственные связи);

— формирование механизмов сдерживания и локализации факторов неопределенности и нестабильности развития экономики региона (своевременное предупреждение возникновения возможных кризисных ситуацийнедопущение резкого изменения функций региональной экономической системырегионареализация конкурентных преимуществ региональной экономики на внешних рынках).

3. Стратегическая роль государственного регулирования экономического развития в регионе в обеспечении стабильного и сбалансированного функционирования и развития региональных систем и его специфические принципы с учетом развития рыночных отношений представляют:

— рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в зависимости от степени адаптации к ним регионов и уровня их де-прессивности;

— обоснование и реализация процедур государственного регулирования региональной экономики в режиме закрепленном в специальных нормативных актах, которые регламентируют порядок осуществления каждого стратегического решения;

— соответствие регулирующих воздействий на экономику региона направленности ее развития, выработанной совместно федеральными и региональными органами власти.

4. Анализ теоретических и практических основ стабилизации экономики региона показывает, что невозможно эффективно осуществлять стабилизацию экономики без осуществления ее структурной перестройки. Структурная перестройка является внутренним содержанием процесса экономической стабилизации. Вместе с тем, стабилизация экономики, как определенная стадия экономического цикла, по своему содержанию, характеру и задачам шире, объемнее, чем первоначальный этап структурных изменений экономики. По сути, это объединяющий процесс, который позволяет согласовать, совместить решение проблем сохранения экономического потенциала, его стабилизации и проблем структурной перестройки экономики региона.

5. Общая стабилизация экономики региона предполагает как обязательное условие осуществление финансовой стабилизации. Без формирования органической взаимосвязи экономического и финансового пространства региональной экономики решение проблемы экономического развития невозможно. Финансовое пространство в процессе своего функционирования опирается на определенный финансовый механизм. Финансовый механизм представляет собой систему финансовых методов и финансовых инструментов, с помощью которых осуществляется управление финансовыми ресурсами, оказывающими определяющее воздействие на экономический рост.

В настоящее время пока отсутствует взаимосвязь финансового пространства с экономическим пространством. Финансовая стабилизация является тем механизмом, развитие которого позволяет перейти к фазе стабилизации и устойчивого развития экономики региона, реально добиться успеха в ключевых производственных сферах.

Осуществление финансовой стабилизации предполагает внесение существенных корректив в функционирование следующих финансово-экономических взаимоотношений:

— во взаимоотношения между бюджетом Федерации и бюджетами регионов;

— во взаимоотношения между бюджетами субъектов федерации и бюджетами муниципальных образований;

— в сферу трансфертов;

— в налоговую сферу с целью ее упорядочения и снижения уровня налогообложения на производственный сектор, особенно на те предприятия, которые осуществляют техническую и экономическую реконструкцию, занимаются решением вопросов развития производства;

— в функционирование банковской системы, особенно региональной с целью обеспечения инвестиционного процесса;

— в сферу взаимоотношений между государством и предприятиями.

В экономике депрессивного региона, такого, как Республика Дагестан, представляющего собой, не структурированную систему, а механический конгломерат малосвязанных хозяйствующих агентов, комплексность и синхронность финансовых и экономических стабилизационных мер является одним из важнейших условий развития.

6. Механизм финансовой стабилизации и развития экономики депрессивного региона, включает следующие направления:

— формирование комплексности и синхронности финансовых и экономических стабилизационных мер по обеспечению пространственной и отраслевой реструктуризации экономики;

— достижение материальной и финансовой сбалансированности инвестиционных процессов в регионе;

— совершенствование бюджетного регулирования развития экономики региона направленное на обеспечение сбалансированности интересов всех участников бюджетной системы в части их бюджетной обеспеченности и стимулирование активности на каждом уровне бюджетной системы в части получения собственных источников доходов;

— наращивание инвестиционной составляющей межбюджетных отношений;

— совершенствование налогового регулирования и повышения эффективности налоговых льгот;

— усиление государственного регулирования инвестиционных процессов на предприятиях путем создания системы государственных гарантий под высокоэффективные, быстроокупаемые проекты и определение групп предприятий, финансовое состояние которых необходимо стабилизировать в первую очередь, разрабатывая для них мероприятия финансового оздоровления;

— формирование специализированных кредитно-инвестиционных институтов.

7. Основными элементами процесса наращивания инвестиционной составляющей местных бюджетов в Республике Дагестан являются:

— стимулирование региональных и муниципальных органов власти по укреплению собственной доходной и бюджетной базы для целей инвестиционного использования;

— достижение баланса между текущей финансовой помощью в форме трансфертов из ФФФПР и капитальной финансовой поддержкой (Фонд развития РД) для усиления инвестиционной составляющей;

— совершенствование обеспечения инвестиционно-заемной деятельности республиканского и местных бюджетов, а также хозяйствующих субъектов целях аккумуляции ресурсов на их развитие.

8. Модель финансовой стабилизации экономики Республики Дагестан должна опираться на сочетании программных, бюджетных и кредитно-финансовых инструментов развертывания инвестиционного процесса и формировании специализированных кредитных институтов, позволяющих усилить динамизм инвестиционной деятельности.