Юго-Восточная Азия сегодня — один из наиболее, динамично развивающихся регионов мира, вес и влияние которого все время возрастает. В немалой степени это связано с тем, что страны этого региона объединены в одну из наиболее успешных региональных организаций в мире — Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Успешному объединению подверглась довольно значительная часть Азии, которая находится на стыке Азии и Австралии и Тихого и Индийского океанов. Расположенные здесь страны Юго-Восточной Азии занимают стратегически важное положение на международных коммуникациях. Площадь суши государств — учредителей АСЕАН превышает 5 млн. кв. км., охватывает часть континентальной Азии и ряд прилегающих к ней архипелагов и характеризуется исключительной разобщенностью. Филиппинский архипелаг состоит из более 7 тыс. островов, главными из которых являются Лусон и Минданао, Индонезийский архипелаг включает в себя около 3 тыс. островов, в том числе Калимантан, Суматру и Яву. Даже крохотная островная республика Сингапур имеет ряд мелких островов-спутников. Малайзия включает в себя Западную Малайзию, расположенную на Малаккском полуострове, и Восточную Малайзию, расположенную на севере о. Калимантан. Расположенные на материке государства Индокитая имеют монолитную территорию и обладают за исключением Лаоса удобными выходами к портам как Тихого, так и Индийского океанов. В географическом отношении нельзя признать группировку стран АСЕАН компактной зоной, и это обстоятельство затрудняет налаживание сотрудничества в рамках этой организации.
Помимо естественных национальных различий между государствами ассоциации национальная пестрота характерна и для населения отдельных стран. Процесс образования наций в регионе отнюдь нельзя считать завершенным. В Индонезии он имеет тенденцию к образованию не одной, а нескольких наций. Для Малайзии, Филиппин и Бирмы характерна чрезвычайная пестрота национального состава населения, и многочисленные национальные меньшинства, особенно китайское меньшинство. Все они небезуспешно оспаривают и политическое, и экономическое лидерство национального большинства. Соответственно велики и языковые различия даже в рамках отдельных стран, не говоря уже о зоне всей ассоциации. Различны и религиозные убеждения населения. В Малайзии и Индонезии это преимущественно ислам, хотя в Индонезии имеет хождение также индуизм и христианство. В Таиланде господствующей религией остается буддизм тхера-вады, как впрочем, и в Бирме, Камбодже и Лаосе, а на Филиппинах — христианство с известным распространением ислама на юге страны. Особняком стоят Вьетнам с широко распространенным буддизмом махаяны и миллионами христиан — католиков на Юге, а также Сингапур, где вообще трудно выделить основную религию.
Из всех стран входящих в АСЕАН только Таиланду в прошлом удалось хотя бы формально избежать колониального закабаления, остальные же страны долгое время находились под колониальным гнетом. Индонезия была колонией Нидерландов, Малайя, Бирма и Сингапур — английскими колониями, Вьетнам, Лаос и Камбоджа французскими. Филиппины были колонией сначала Испании, а затем США. Если завоевание политической независимости Малайей (ставшей вскоре Малайзией), Сингапуром и Филиппинами происходило мирными средствами, то в Индонезии, как и во Вьетнаме, Лаосе и Камбодже борьба за политическую независимость приняла форму вооруженной борьбы. Одно это уже предполагает неравнозначность исторического и политического опыта указанных стран, характера их взаимоотношений с бывшими метрополиями и их понимания современных международных, в том числе региональных процессов.
Сегодняшняя успешная интеграция столь различных стран, рост веса и влияния в мире — это результат политики, которую они совместно вырабатывали и проводили в 60−80-е годы XX века, когда собственно и был заложен фундамент их современного процветания. В связи с этим, цель настоящего исследования состоит в том, чтобы выявить механизм, посредством которого из разрозненного и раздираемого внутренними конфликтами и подозрениями региона, государства явились явными аутсайдерами в международных делах, сложился один из наиболее устойчивых и успешных региональных союзов, позицию которого учитывают великие державы.
Тема диссертации актуальна, так как позволяет понять, как и на основе каких идейных предпочтений формировалась внешняя политика, и происходило позиционирование АСЕАН в мире. Актуальным представляется и анализ выдвигавшихся в 60−80е годы XX века внешнеполитических инициатив, которые вели к сплочению и консолидации стран региона, так как эти идеи и инициативы продолжают самым непосредственным образом и сегодня влиять на современную политику.
Объектом настоящего исследования является анализ внешнеполитического курса, проводимого странами АСЕАН в период 60−80-х годов прошлого века. При этом рассматриваются как отношения стран АСЕАН с великими державами, так и их собственные внешнеполитические концепции и реакция на международные конфликты.
В диссертации были поставлены следующие исследовательские задачи:
1. Проанализировать основные внешнеполитические документы, принятые странами АСЕАН на протяжении 60−80-х годов прошлого века. При этом особое внимание уделить документальным материалам, связанным с решением камбоджийской проблемы как оказавшей во многом определяющее влияние на процесс формирования основных принципов внешней политики стран АСЕАН.
2. Изучить совместные заявления и совместные коммюнике и другие соглашения, подписанные министрами иностранных дел стран АСЕАН и с их помощью раскрыть механизм формирования общей позиции стран.
АСЕАН по тем и или иным международным вопросам.
3.Определить предпосылки нормализации дипломатических отношений стран АСЕАН и стран Индокитая, показать наличие взаимного общего интереса в сближении своих позиций, на основе чего впоследствии сложились возможности для их последующего объединения в рамках АСЕАН.
4. Подвести итоги взаимного сотрудничества стран АСЕАН на международной арене в 60−80-е годы, показать, как через частокол противоречий они стремились найти общую компромиссную линию.
5. Оценить степень эффективности и рациональности политики стран АСЕАН в отношении связей с великими державами и показать постепенное нарастание идей регионализма в политике асеановских государств.
Хронологические рамки исследования. В диссертации рассматривается внешняя политика стран АСЕАН с момента образования этого регионального блока и вплоть до конца 80-х годов, когда после распада СССР и успеха политики обновления («дой мой») во Вьетнаме международные отношения в ЮВА изменились самым радикальным образом.
Методологической основой исследования явились основные общенаучные принципы, прежде всего принцип историзма и принцип научной объективности. Выводы автора были сделаны на основе конкретных исторических фактов и статистических данных. Кроме того, с помощью исто-рико-сравнительного метода автору удалось сопоставить точки зрения различных исследователей на данную тему, что позволило сделать вполне достоверные и обоснованные выводы.
Новизна настоящего исследования состоит в том, что в ней внешняя политика стран АСЕАН рассматривается как фундаментальный фактор процесса регионального сближения, связанным с глубоким переосмыслением своего места в меняющемся мире. В диссертации впервые показывается, как внешняя политика становится важнейшим элементом политики внутренней и служит важной предпосылкой экономического и политического роста. В ней указывается, что именно внешнеполитические инициативы стран АСЕАН, совместный ответ на вызовы международных конфликтов служили мощным фактором в формировании атмосферы доверия и взаимного сближения стран Юго-Восточной Азии. Новизна состоит еще и в том, что диссертант отказывается от традиционного изложения истории внешней политики стран АСЕАН посредством описания деятельности этой организации на протяжении трех этапов обычно выделяемых в ее истории. Первый 1967;1976 гг. — идеологическая основа-антикоммунизм главный союзник США второй — 1976;1990 гг. противостояние со странами Индокитая с опорой на США и Запад, и третий с 1990 г. победа идей регионализма, распространение организации АСЕАН на весь регион. В работе дается другая классификация этого исторического периода — от идей антикоммунизма — как фундамента первоначального объединения к идеям регионализма и нейтрализма, как основы позиционирования АСЕАН в конце XX века. Отход от традиционной формулы был сделан совершенно сознательно, ибо цель исследования состояла еще и в том, чтобы показать ведущую роль внешнеполитического фактора в успехе АСЕАН.
Научная новизна диссертации определяется также следующим: Во-первых, изучено влияние США на руководство стран ЮВА в целях формирования регионального блока.
Во-вторых, результаты настоящей работы позволяют составить более полное представление как о развитии отношений внутри АСЕАН, так и вне этой организации.
В-третьих, в работе впервые проанализированы некоторые новые источники, которые впервые вводятся в научный оборот. Использование этих источников позволило дать более реальную и приближенную к действительности картину внешнеполитического процесса.
В-четвертых, автору удалось раскрыть процесс адаптации внешней политики АСЕАН к новому контексту после окончания войны в Индокитае и выводу из Вьетнама американских войск.
Впервые диссертантом осуществлен следующий научный анализ:
— систематизация основных внешнеполитических постулатов и политических решений, принятых руководством АСЕАН в период б0-х-80-х годов прошлого века;
— анализ политики сбалансирования интересов стран АСЕАН в отношениях с Китаем, США и СССР;
— периодизация в развитии базовых представлений стран АСЕАН относительно характера и направления внешней политики: от воинствующего антикоммунизма 60-х к регионализму 80-х.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использовать выводы, полученные в результате проведенного анализа для лучшего понимания характера и направления внешнеполитических процессов в Юго-Восточной Азии и в Восточной Азии в целом. Для России как великой североазиатской державы это особенно актуально сегодня, когда начавшиеся еще в 60−80-е годы прошлого века процессы региональной интеграции далеко продвинулись вперед и Москве крайне важно выработать правильный курс и найти свое место в новом ландшафте международной политики в Азии.
Источники, база исследования.
При написании настоящей работы автор использовал разнообразные источники, некоторые из которых впервые вводятся в научный оборот. Все источники, использованные в работе можно разделить на несколько основных групп: а) документы собственно асеановского секретариата, а также декларации описывающие цели и задачи региональной организации и посвященные различным организационным аспектам ее деятельности. К этой группе можно отнести базовые документы АСЕАН вроде Декларации о провозглашении этой международной организации в 1967 г. или Договор согласия.
1976 г., а также Договор о дружбе и сотрудничестве стран-членов АСЕАН, который был заключен также в 1976 г1. б) документы и заявления по конкретным международным проблемам, которые были приняты как на саммитах глав государств-членов АСЕАН, так и на ежегодных конференциях министров иностранных дел стран-членов блока. Особенно хотелось бы выделить тексты совместных коммюнике практически всех конференций министров иностранных дел стран АСЕАН. Они очень информативны, а их изучение на значительном временном интервале позволяет четко представлять, как обсуждались и принимались ключевые решения, как и почему менялись политические позиции стран-участников регионального блока ;
1 Agreement on the Establishment of ASEAN Secretariat 24th February, 1976. — Facts on ASEAN. Kuala-Lumpur 1977, Bangkok Declaration, 8th August, 1967. — Facts on ASEAN Declaration of ASEAN Concord. — Bali, 24 February 1976; ASEAN Document series (19 671 986). Treaty of Amity and Cooperation in South-East Asia, 24th February 1976. — Bali, 24 February 1976; ASEAN Document series (1967;1986).
2 ASEAN Statement on the CGDK Eight Point Proposal Bali, April 29, 1986;Communique, Issued at the Conclusion of tbe Five Power Ministerial Meeting on the External Defence of Malasia and Singapore, 15 — 16 April, 1971;. Declaration of ASEAN Concord. — Bali, 24 February 1976; ASEAN Document series (1967;1986) — .Department of Foreign Affairs ASEAN National Secretariat of Indonesia, ASEAN Jakarta 1974. Joint Communique of 8th ASEAN Ministerial Meeting, Kuala-Lumpur, 13−15 May 1975. — Facts on ASEANJoint Communique of the Twelfth ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Indochina» Bali, June 28−30, 1979;. Joint Communique of The Thirteenth ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Indochina» Kuala Lumpur, June 25−26, 1980; Joint Communique of The Fourteenth ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Kampuchea» Manila, June 17−18, 1981; Joint Communique of the Sixteenth-ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Kampuchea» Bangkok, June 24−25, 1983; Joint Communique of the Seventeenth-ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Kampuchea» Jakarta July 9−10 1984; Joint Statement on Political Issues, Kuala Lumpur, March 8, 1980; Joint Statement on the Problem of Refugees — Foreign Affairs Malaysia, 1979, March.- Joint Statement of the Special Meeting of the ASEAN Foreign Ministers on the Current Political Development in the Southeast Asian Region Bangkok, January 12- Joint Statement by the ASEAN Foreign Ministers On the Jakarta Informal Meeting. Bangkok, July 3,1988;. Special Meeting of the ASEAN Foreign Ministers in Bangkok (January 12—13) Joint Statement — Foreign Affairs Malaysia. 1979, March.- Southeast Asia’s Economy in the 70's. Asian development Bank N.Y., 1971; Statement by the Indonesian Foreign Minister as Chairman of the ASEAN Standing Committee on the Escalation of the Armed Conflict between Vietnam and Kampuchea Jakarta, January 9- Statement by the Chairman of the ASEAN Standing Committee on the So-called Elections in Kampuchea Manila, March 27, 1981;. Statement by the Chairman of the ASEAN Standing Committee on «USSR Appeal» Manila, March 27, 1981; Statement by the Thai Foreign Minister issued on 10 May 1983, Bangkok, 10 May 1983; в) выступления, интервью и статьи политических деятелей стран АСЕАН — активных участников внешнеполитического процесса. Среди них следует выделить работы индонезийца Ю. Ванади, малазийцев — Нордина Сопхие, М. Шафие — то есть людей, которые находились внутри властной элиты своих стран и оказывали непосредственное влияние на формирование внешнеполитической линии АСЕАН3.
В целом можно сказать, что собранные документы АСЕАН сформировали документальный фундамент настоящей диссертации.
Степень научной разработанности проблемы определяется наличием определенного круга монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных авторов.
Литература
по теме диссертации может быть сгруппирована в два блока: 1) общие работы по теории интеграции по проблемам глобализации и регионализации- 2) труды непосредственно по теме исследования — истории создания и эволюции Организации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и ее внешней политики.
Отправной точкой исследования стали теоретические труды отечественных и зарубежных авторов, опирающиеся на системный подход к изучению международных отношений. В концентрированном виде основные принципы и идеи этого подхода были сформулированы в трудах академика Е.М. Примакова4, применительно к ближневосточному конфликту, а также в известных работах Дж. Ная и Дж. Розенау5. Определенный интерес вызвала работа П. Катценштайна6, в которой автор по-новому пытается трак.
Statement by the Chairman of ASEAN Standing Committee on the Kampuchean Problem Manila, February 24, 1986.
3 Wanandi JSecurity in the Asia Pacific Region: an Indonesian Observation. — Asian Survey. 1978, December. Wanandi J. ASEAN Perspectives on International Security: an Indonesian view.- Asian Perspectives on International Security L., 1984; Sopiee Noordin. The «Neutralisation» of SouthEast AsiaAsia and Western Pacific. Melbourne 1975; Shafie M.G. ASEAN Contributor to Stability and Development. Kuala-Lumpur, 1981.
4 Примаков Е. М. Анатомия Ближневосточного Конфликта. М., 1978.
5 Nye.J. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, New York, 1990;Rosenay J. Turbulence in World Politics: a Theory of Change and Continuity. Washington, 1991.
6 Katzenstein P. A World of Regions. Asia and Europe in the American Imperium N.Y., 2005. товать традиционную и уже можно сказать классическую пятичленную формулу региональной интеграции, предложенную еще в 1961 г. американп ским политологом Белы Балаши. Относительно того, что интеграция развивается в рамках последовательной эволюции от зоны свободной торговли, через таможенный союз и общий рынок к полному экономическому и политическому объединению.
Что касается второго блока — использованной литературы то, среди советских исследователей наибольшее влияние на автора оказала работы Т. И. Сулицкой и особенно «Страны АСЕАН и международные отношения Q в Юго-Восточной Азии». В этом прекрасном исследовании объективно рассматриваются ключевые вопросы внешней политики стран АСЕАН в 60−70-е годы. Особенно предметно исследуются отношения с США в связи с принятием в Вашингтоне так называемой «тихоокеанской доктрины». Определенное влияние оказала на автора и работа М. А. Халдина «АСЕАН без иллюзий"9. Несмотря на ее очевидную идеологическую ангажированность в ней также собран интересный материал по различным аспектам деятельности АСЕАН. Диссертант использовал также и работу, изданную в 1993 г. ИВРАН «АСЕАН в системе международных политических отношений"10. Это был, пожалуй, первый труд отечественных авторов, где был проанализирован весь период предыдущей истории ассоциации, обобщены ключевые документы и сделаны абсолютно верные прогнозы относительно будущего характера развития и внешней политики стран АСЕАН.
Из современных авторов большое влияние на диссертанта оказала работа Н. П. Малетина «АСЕАН: четыре десятилетия развития», где обобщается огромный материал, связанный с ключевыми аспектами внешнепо.
7 Balassa В. The Theory of Economic Integration. Boston, 1961.
8 Сулицкая Т. Н. Англия и Малайзия (1961;1971). М., 1973. Тихоокеанский регионализм: концепции и реальность. М., 1983 Сулицкая Т. Н. Страны АСЕАН и международные отношения в Юго-Восточной Азии. М., 1985.
9 Халдин М. А. АСЕАН без иллюзий. М., 1983.
10 АСЕАН в системе международных политических отношений. М., 1993. литической деятельности ассоциации на протяжении значительного временного отрезка11.
Из западных авторов большой интерес и влияние на диссертанта ока.
1 *) зала, можно сказать, классическая работа Б. Скалапино, а также статьи и f п монография Д. Барнетта — исключительно осведомленного автора, прекрасно разбиравшегося в хитросплетениях политики в Юго-Восточной Азии. Нельзя не упомянуть также обстоятельные работы А. Гарта и By Юаньли14, посвященные китайскому влиянию и присутствию Китая в регионе Юго-Восточной Азии. В этих работах особенно хотелось бы отметить исследование глобальных и постоянных интересов Китая в этом регионе, описание способов и методов того, как китайская диаспора в странах Юго-Восточной Азии получает возможность активного и последовательного влияния на ключевые решения, принимаемые правящими режимами этих стран. Следует указать также, что в работе над диссертацией активно использовались и еще очень информативные и подробные исследования Дж. Паукера по различным аспектам эволюции АСЕАН15.
Основные положения и выводы диссертации были апробированы автором на межинститутских конференциях, проводившихся в Институте Востоковедения РАН, в научных публикациях, опубликованных в академических журналах и сборниках. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании Центра Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании ИВ РАН.
11 Малетин Н. П. АСЕАН четыре десятилетия развития. М., 2007. 10.
Scalapino В. Asia and the Major Powers. Wash., 1972.
13 Barnett A.D. The Future US Role in East and Soutb.-East Asia. —- Pacific Community, 1977, April.- Barnett A. D Uncertain Passage. China’s Transition in Post-Mao Era. Wash., 1974.
14Garth.A. Silent Invasion. The Chinese in South-East Asia. L., 1973; Wu Yuan-li. The Strategic Land Ridge. Peking’s Relations with Thailand, Malaysia, Singapore and Indonesia. Stanford, 1975.
15 Pauker G.J. South-East Asia Re-Examine its Options.— Intra-Asian International Relations. /Б.М./, 1977. Pauker G.J., Golay F.H., Enloe C. B Diversity and Development in South-East Asia. N.Y., 1977.
Структура и Содержание работы.
Структура работы подчинена выбору цели и задач исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрывается научная новизна диссертации, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цели и задачи, характеризуется методологическая основа работы, приводится ее теоретическая и практическая значимость, и апробация результатов исследования.
В первой главе «Образование АСЕАН и основные этапы ее развития в 60-е-80-е годы XX века» рассматривается международная обстановка в Юго-Восточной Азии накануне образования АСЕАН и основные предпосылки появления этой региональной организации, а также ее внешнеполитические инициативы в 60−80 гг. и складывание основных механизмов развития внутри регионального сотрудничества. Анализируются причины, препятствовавшие формированию региональной организации в Юго-Восточной Азии в 40- начале 60-х годов. Указывается в частности, что в это время существовали между странами Юго-Восточной Азии глубокие противоречия как идеологического, так и политико-экономического характера, правительства государств региона, выбирали разные противостоящие подчас друг другу модели национального развития. Кроме того, в своей внешней политике и в политике безопасности они ориентировались на мировые державы, которые выступали как соперники в «холодной войне». Импульсом к региональной интеграции и толчком к созданию АСЕАН послужили существенные перемены, которые в первой половине 60-х годов в корне изменили политический ландшафт Юго-Восточной Азии. Перемены эти были связаны с действием нескольких факторов: первый, состоял в том, что все больший размах и ожесточенность приобретала разгоревшаяся вторая индокитайская война и американская интервенция во Вьетнаме. второй был связан со сменой политического режима в Индонезии после событий сентября 1965 г., когда власть в стране перешла от президента Сукарно «борца с империализмом» к убежденному антикоммунисту генералу Сухарто. третий фактор вызван был влиянием в регионе «китайской культурной революции», что выражалось в поддержке Китаем прокоммунистических партизанских группировок во всех странах и, соответственно резкой активизацией их борьбы за свержение существовавших политических режимов.
В сумме все эти факторы самым существенным образом влияли на ситуацию в Юго-Восточной Азии. В рамках индокитайской войны, например. Таиланд и Филиппины направили свои воинские подразделения для участия в военных действиях в Южном Вьетнаме на стороне США и предоставили свою территорию для американских баз, обслуживавших военные операции против ДРВ и связанного с ним Национального фронта освобождения Южного Вьетнама. Сингапур фактически стал базой тылового обеспечения американского экспедиционного корпуса. Малайзия и Индонезия (после 1965 г.) молчаливо, а порой и открыто поддерживали вьетнамскую политику США.
В условиях длительной и кровопролитной войны, в которой США столкнулись как с упорством вьетнамских коммунистов, так и с огромной поддержкой, которую они получали от СССР и Китая, в Вашингтоне пришли к решению объединить усилия своих союзников в регионе. При этом, неудачная судьба их предыдущего объединительного мероприятиявоенного блока СЕАТО, который, так и не стал стержнем их влияния в регионе, а также и очевидное нежелание правящих кругов стран-союзников формировать новый военный союз, привели их к мысли о том, что создать новый блок будет сподручнее не на фундаменте военного сотрудничества, а на экономическом и политическом взаимодействии. В это время в Вашингтоне шла довольно оживленная дискуссия, выдвигались многочисленные проекты, одни из которых предусматривали «нейтрализацию» ЮВА, другие намечали пути сближения с Китаем, третьи предлагали создание там новых прозападных военно-политических организаций. Победила точка зрения, сформулированная политологом Р. Файфилдом, который в 1963 году отмечал, что «было бы хорошо, если бы США приступили к поиску путей для изменения некоторых основ своей военной политики в ЮВА. В свете меняющейся обстановки некоммунистическим странам региона следовало бы взять на себя обязательства по созданию договора коллективной безопасности. К нему должны присоединиться все государства ЮВА от Филиппин до Бирмы и Индонезии. Учитывая национальные чувства его участников, договор мог бы носить название Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Несмотря на то, что США не будут входить в предлагаемый договор безопасности ЮВА, они могли бы дать обещание использовать, по просьбе членов АСЕАН, свои вооруженные силы для защиты и неприкосновенности ее членов в случае вооруженной агрессии извне. Более того, Вашингтон может ограничить свою помощь тем, что окажет ее только в случае агрессии со стороны коммунистических держав, и не будет обязан участвовать в военных действиях, если они будут развязаны некоммунистическими государствами"16.
Таким образом, в деле объединения государств региона появился новый фактор — желание США объединить своих союзников — некоммунистические государства ЮВА в единый блок, который должен был обеспечивать безопасность стран-участников на общей антикоммунистической и проамериканской основе. Однако вскоре после создания АСЕАН и приня.
16 Цит. по: Проблемы Дальнего Востока. 1977, N2 с. 81. тия основных уставных документов выяснилось, что страны-участники рассматривают свое объединение значительно шире, чем просто следование в русле американских интересов.
В связи с этим лидеры стран АСЕАН пришли к убеждению, что необходимо сформулировать собственную позицию, найти собственные идеи и смыслы для упрочения взаимного сотрудничества и создания общего прочного регионального фундамента для совместных действий. Они видели необходимость выдвинуть объединяющую всех членов АСЕАН инициативу, которая отвечала бы их общим интересам и при этом не совпадала бы с тем, чего желали от них американцы. Первым шагом в этом направлении стало объявление всего региона ЮВА «зоной мира, безопасности и сотрудничества». Сделано это было после напряженной политической борьбы, завершившейся принятием так называемой Куала-Лумпурской декларации, под которой подписались все-страны участники блока. Ее единодушное принятие в 1971 г. позволило АСЕАН решить три важные задачи:
Во-первых, сделать шаг в укреплении сотрудничества в политической сфере. Декларация отражала интересы всех стран-членов АСЕАН, определяя позицию и место этого блока как единого целого, как нового субъекта в системе международных отношений в регионе и в мире.
Во-вторых, идея нейтрализации, была сформулирована не в качестве императива, а как декларация о благих намерениях ориентированных на будущее. Она отражала представления асеановских государств не столько о настоящем, сколько о будущем региональном порядке. Подобный подход без конкретизации путей достижения этой цели давал возможность лидерам АСЕАН гибко использовать основные принципы этой концепции, а в каких-то особо неблагоприятных внешнеполитических условиях вообще отказаться от попыток хотя бы частичной их реализации.
Далее — провозглашение идеи нейтрализации, адресованной всему региону ЮВА, обращение лидеров «пятерки» к принципам Бандунгской декларации 1955 г. об укреплении мира и сотрудничества, призыв к мирному сосуществованию со всеми «миролюбивыми и свободолюбивыми народами внутри и вне региона» способствовали как бы официальному подтверждению принципиального отличия АСЕАН от всех иных объединений существовавших в ЮВА под патронажем иностранных государств17.
Еще одно важное качество декларации принятой в Куала-Лумпуре состояло в том, что она закладывала идеологический фундамент под все последующие политические инициативы и дипломатические действия асеановских стран. Положенная в основу самой декларации идея регионализма как главного и общего для всех стран региона политического ориентира оказалась, привлекательной и очень плодотворной. Она предполагала регулирование взаимоотношений между государствами региона на принципах мирного сосуществования, а также гарантирование мира и безопасности в ЮВА иностранными державами. Эта концепция призывала уважать суверенитет и территориальную целостность стран региона и отказаться от деятельности, прямо или косвенно угрожающей безопасности соседних стран. Государства ассоциации обязались разработать и реализовать меры по поддержанию мира, содействовать развитию регионального сотрудничества и совместно выступать по вопросам безопасности ЮВА на переговорах с другими, нерегиональными державами.
Немаловажным стало и то, что концепция мира, свободы и нейтралитета ЮВА предполагала уход всех иностранных держав из региона и их отказ от любых попыток превращения этого района мира в зону их конфликтов. Она призывала СССР, США и Китай признать регион зоной мира, свободы и нейтралитета и разработать систему международных гарантий мира в ЮВА. Кроме того, в этом документе Ассоциация озвучила свою собственную позицию по вопросам, связанным с расширением Индокитайской.
I п.
АСЕАН в системе международных политических отношений. М., 1993, с. 36. войны. В ней впервые содержался призыв остановить военные действия и превратить регион Юго-Восточной Азии в зону мира и сотрудничества в интересах всех государств вне зависимости от их социально-политических систем. Это была уже абсолютно самостоятельная инициатива. Принятие позже доктрины «национальной и региональной сопротивляемости», декларацией согласия АСЕАН, и провозглашения Юго-Восточной Азии безъядерной зоной — составили фундамент внешнеполитической идеологии АСЕАН, как независимой от США и вполне самостоятельной международной организации.
Во второй главе «Отношения АСЕАН с великими державами в 60-е-80-е годы» рассматривается политика АСЕАН в отношении США, Китая СССР и Японии — держав, которые оказывали преобладающее влияние на политику и экономику в ЮВА. Тесные связи стран АСЕАН с США в 60−80-е годы определялись целым рядом взаимных интересов. Во-первых, в АСЕАН никогда не забывали, что именно США стояли у истоков образования этой региональной организации. Поэтому, если внимательно проанализировать отношение к Америке и ее политике, то можно увидеть, что смысл всех довольно многочисленных и регулярно повторявшихся разными региональными политиками на протяжении рассматриваемого периода антиамериканских инвектив, преследовал скорее цель продемонстрировать собственную независимость и, тем самым, поднять уровень сотрудничества с США, выйти на равноправные отношения с Вашингтоном. В практической политике, в отличие от глобальных инициатив, вытеснять США из региона никто и не стремился, тем более, что в стратегии АСЕАН на сохранение баланса глобальных сил и интересов в ЮВА, именно Вашингтону отводилось ключевое положение, ибо лидеры ассоциации справедливо опасались, что без американского присутствия страны региона быстро окажутся в зоне влияния либо коммунистического Китая, либо СССР.
Не менее существенным фактором в сохранении и развитии отношений с США было то, что страны АСЕАН получали от этого несомненные выгоды. Сначала это касалось положения, когда они выступали как союзники США, как американский тыл в период вьетнамской войны, это сохранилось и позже, когда они в глобальном противостоянии между США и СССР, стали выступать как «капиталистический противовес трем странами Индокитая, ориентировавшимся на Москву"18.
Такое положение давало им многочисленные преференции и с точки зрения притока иностранных инвестиций и открытия новых рынков, прежде всего американского, для своей торговли. В свою очередь и в Вашингтоне полагали этот регион важным для сохранения американского влияния в глобальном мире, несмотря даже на то, что война во Вьетнаме оказалась для США проигранной. В американских правящих кругах все более утверждалось мнение, что нельзя полностью уходить из этого региона и необходимо остановить процесс сокращения там военных сил. Аргументировалось это чаще всего тем, что интересы безопасности США, как глобальные, так и региональные, требуют продолжительного присутствия в Азии.
Вашингтон взял на вооружение так называемую «тихоокеанскую доктрину», которая предусматривала сохранение американского присутствия в ЮВА для того, чтобы поддерживать равновесие в рамках условного четырехугольника США — СССР — КНР — Япония при условии тесных союзнических отношений США с Японией. Применительно к Юго-Восточной Азии «тихоокеанская доктрина» означала подтверждение обязательств США по отношению к своим старым союзникам — Филиппинам и Таиланду — и расширение связей с Индонезией.
Важным элементом американской политики в отношении АСЕАН стали попытки превратить эту региональную организацию в военный блок. Однако на это страны АСЕАН не пошли и так и не приняли американский план по военной интеграции, что стало одним из причин того, что на про.
18 Руднев B.C. Политика США в Юго-Восточной Азии. М., 1986, с. 32. тяжении всего рассматриваемого в работе временного периода отношения стран АСЕАН и США имели определенную тенденцию к ухудшению. По мере развития идей регионализма и нейтрализации Юго-Восточной Азии эти отношения стали более противоречивыми и конфликтными.
Что касается Японии, то эта страна в этот период времени выступала в самом тесном союзе и партнерстве с США. Это проявилось во время встречи Дж. Картера с премьер-министром Японии Фукудой в марте 1977 г., в Вашингтоне, когда было достигнуто полное взаимопонимание обеих сторон по вопросам политики в отношении АСЕАН. Совместное коммюнике, подводившее итоги переговоров, определяло место Токио в тихоокеанской стратегии Вашингтона таким образом, что гибкое и сбалансированное присутствие США в Азии должно было дополняться усилением политической роли Японии и активизацией ее экономических связей со странами АСЕАН. В мае 1978 г. японский премьер-министр по договоренности с США согласился вдвое увеличить экономическую помощь участникам Ассоциации. Несмотря на это отношение в правящих элитах и широких слоях населения стран АСЕАН к Японии оставалось в целом отрицательным, так как там не забывали пренебрежения и репрессий со стороны Токио к своим «младшим азиатским братьям» во время японской оккупации в годы второй мировой войны. Наглядным выражением этого стали, например, массовые антияпонские демонстрации в Индонезии и Таиланде в связи с приездом туда премьер-министра Танаки в 1974 г., кроме того, Япония в ЮВА полностью солидаризовалась с американской политикой и интересами. И вслед за американцами, открыто критиковала выдвижение странами АСЕАН идеи нейтрализации Юго-Восточной Азии, указывая, что в сложившейся международной обстановке это неправильное предложение, с которым Япония согласиться не может. Позиция правящих кругов Японии была отражена в высказывании японского политолога Тору Яно, отметившего, что, «если АСЕАН будет слишком быстро продвигаться к нейтрализации, это может привести лишь к обострению международной напряженности в Азии"19.
Несмотря на все усилия японцев, недоверие к ним продолжало сохраняться и в асеановских столицах рассматривали Токио по большей части только как выгодного экономического партнера. В политическом же плане там прекрасно отдавали отчет в том, что Япония в регионе не вполне самостоятельна и строит свою политику, опираясь на глобальные интересы и военное присутствие США.
На протяжении всего рассматриваемого в работе временного периода отношения стран АСЕАН и Китая развивались сложно, постоянно балансировали на грани серьезного конфликта. Это не было удивительным, ибо в странах АСЕАН рассматривали Китай, как одну из главных «подрывных сил» в регионе, которая стояла за спиной про китайских коммунистических партий, которые вели вооруженную борьбу за свержение существовавших политических режимов. Существовали и иные факторы, которые учитывались странами АСЕАН в своей политике в отношении Китая. Среди их следует выделить следующие:
1. исторически сложившаяся традиция китайской внешнеполитической экспансии в регионе — идущее из средневековья стремление к установлению доминирования Пекина над сравнительно небольшими государствами ЮВА.
2. место почти 25 миллионной китайской диаспоры в странах ЮВА исторически всегда влиятельной, особенно в сфере экономики. В странах АСЕАН часто выражали обеспокоенность степенью ассимиляции китайских иммигрантов, степенью их преданности и лояльности стране проживания20.
3. претензии Китая на то, чтобы выступать в качестве посредника в.
19 South-East Asia in Transition. Regional and International Polities. Seoul, 1977. c.100−101.
АСЕАН в системе международных политических отношений. М., 1993, с. 138. конфликте стран Индокитая и АСЕАН и таким путем влиять на политику государств региона.
4. Китай как выгодный экономический партнер, торговля с которым сулила немалые доходы странам региона.
5. материальная и моральная поддержка Пекином повстанческих и прокоммунистических движений в странах АСЕАН.
6. Китай как открыто экспансионистская сила, активно продвигающая свою границу на юг Южно-Китайского моря, страна, которая постепенно захватывает все новые и новые рифы и островки, расширяя в непосредственной близости от стран АСЕАН территорию своего контроля.
Для выстраивания отношений с Пекином страны АСЕАН должны были учесть влияние всех этих разнородных факторов и найти такие подходы, которые способствовали бы безопасности и стабильности и внутри стран АСЕАН и во всем регионе. При этом политические элиты стран АСЕАН отдавали себе отчет в том, что масштабы и мощь Китая, его активная экспансия не позволяла им просто отвернуться от Китая и игнорировать сам факт существования великой державы. Было понятно, что необходимо искать с Китаем возможности для диалога и формирования стабильных отношений. Все это вынуждало страны АСЕАН к тому, чтобы искать новые взаимоприемлемые пути сосуществования с КНР.
Единой позиции в отношении контактов с КНР странам АСЕАН долгое время выработать, никак не удавалось. Несмотря на острые дискуссии по этому вопросу, происходившие, на совещаниях министров иностранных дел Ассоциации в 1974;1975 г. Их результатом стало лишь то, что была достигнута договоренность, что каждое государство будет самостоятельно решать проблему нормализации отношений с КНР, лишь информируя партнеров о своих планах.
Первой нормализовала отношения с Пекином Малайзия, вслед за ней Филиппины и Таиланд, после них Сингапур и Индонезия. Нельзя не отметить, что признание Китая и установление с ним дипломатических отношений проходило на фоне неприкрытого давления Китая на страны АСЕАН, его стремлением закрепить за собой значительную часть островов Спратли в Южно-Китайском море. На обладание этими островами претендовали и страны АСЕАН и в частности Малайзия, Филиппины и Вьетнам. Китайцы демонстративно игнорировали их территориальные претензии и высаживали на эти маленькие, подчас едва выступавшие из воды островки свои десанты. Действия их были вполне понятны, ибо геологи высказывали предположение, что под этими островками находятся значительные запасы углеводородного сырья. Несколько раз отношения между КНР и прибрежными государствами балансировали на грани войны, как, например, в 1988 г., когда китайский корабль потопил вьетнамское судно с 88 моряками на борту.
В АСЕАН полагали, что устанавливая связи с КНР, можно будет добиться нескольких целей: уменьшить зависимость от США и расширить свои возможности балансирования между интересами великих державвтянуть КНР в систему договоров и отношений и, тем самым, остановить его военно-политическую экспансию на островах Спратлипоказать Пекину, что в этом регионе кроме его союзников в лице небольших «сектантских» коммунистических партий у него есть куда более достойные партнеры в лице национальных правительств.
Следование странами АСЕАН такой политической стратегии привело к тому, что за рассматриваемый период времени отношения стран АСЕАН и КНР изменились самым серьезным образом. К концу рассматриваемого в работе периода КНР установил дипломатические отношения со всеми странами АСЕАН, отказался от военной экспансии на островах Спратли и уменьшил поддержку своих коммунистических союзников, резко расширил политические и торгово-экономические связи с правительствами стран АСЕАН. Контакты с КНР оказались настолько существенными, что ни противостояние в Южно-Китайском море, ни даже события на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. ознаменовавшие собой конец китайской либерализации и вызвавшие резко негативный отклик в США и странах Запада практически никак не повлияли на развитие отношений стран АСЕАН и Китая. Они дистанцировались от Запада, показав, что уже не могут, как раньше обличать действия китайских «коммунистических узурпаторов и экспансионистов», так как эти обличения могут им слишком дорого обойтись.
Что касается отношений стран АСЕАН с Советским Союзом, то в Москве почти на протяжении всего этого периода вполне однозначно рассматривали страны АСЕАН как союзников Вашингтона в Азии и ставили целью своей политики подорвать в той или иной мере отношения США и стран АСЕАН. Официально такая задача естественно никогда не объявлялась, но анализ политики СССР в отношении стран АСЕАН с точки зрения логики «холодной войны» и агрессии США в Индокитае, свидетельствует, что она реально существовала.
При этом в осуществлении стратегического внешнеполитического курса на расшатывание союза стран АСЕАН и США можно выделить несколько основных этапов: первый охватывает время с 1967 года и до окончания Индокитайской войны в 1975 году. В это время отношение правящих кругов стран АСЕАН к СССР было по большей части откровенно враждебным и все попытки Москвы завязать с ними какие-то устойчивые политические отношения не находили адекватного ответа. Проявлялось стремление свести до минимума возможность любых возможных контактов как государственных, так и частных национальных структур с СССР.
Определенный перелом в этих отношениях произошел лишь во второй половине 70-х годов, когда поражение США в индокитайской войне и ослабление их позиций в регионе определилось со всей очевидностью. В это же время, на вьетнамском побережье Южно-Китайского моря появилась советская военно-морская и авиационная база в Камрани, советские разведывательные самолеты и средства радиолокационной разведки получили возможность взять под свой контроль территорию практически всех стран региона. Это свидетельствовало о том, что геополитическая ситуация в Юго-Восточной Азии кардинально изменилась и игнорировать советское военное присутствие в регионе стало невозможным. Кроме этого, появление советских военных кораблей в водах Южно-Китайского моря означало, и то, что регион превращается в арену непосредственного военного и ядерного противостояния СССР и США, следовательно, повышается степень вероятности их столкновения, главными жертвами которого могли оказаться малые страны Юго-Восточной Азии.
Под воздействием всех этих факторов и особенно новых глобальных угроз в сфере безопасности после 1975 г. начался новый этап в отношениях стран АСЕАН и СССР, который характеризовался движением к налаживанию разносторонних контактов, определенному сближению позиций и компромиссу в политической сфере с установлением отношений в сфере экономической. В это время в государствах АСЕАН произошел очевидный позитивный поворот в отношении развития связей с СССР. Агрессивная антикоммунистическая риторика существенно ослабла, а кроме того, страны АСЕАН пошли на целый ряд шагов, которые уже не позиционировали их в качестве непосредственных американских союзников и врагов СССР. Несомненно, что такие меры как роспуск агрессивного блока СЕАТО, ослабление и практическое бездействие другого военного блокаАЗПАК, из которого вышла Малайзия, ликвидация американских военных баз в Таиланде, можно было рассматривать как крупные успехи советской внешнеполитической линии на усиление антиамериканских и нейтралистских тенденций в регионе.
Во второй половине 70-х годов в русле общего потепления отношений состоялись и первые визиты глав государств и правительств стран АСЕАН в Советский Союз: премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю, премьер-министров Малайзии А. Разака и X. Онна, президента Филиппин Ф. Маркоса, премьер-министра Таиланда К. Чаманана. Приезд всех этих лидеров в Москву был неслучаен, и свидетельствовал о том, что в правящих кругах стран АСЕАН пришли к выводу о необходимости смены внешнеполитического курса в отношении СССР.
Однако такое развитие событий продолжалось недолго, так как вторжение вьетнамских войск при непосредственной поддержке СССР в Камбоджу в 1979 году, и введение советских войск в Афганистан, самым негативным образом сказались на отношениях стран АСЕАН и СССР. Москва вновь стала рассматриваться как угроза стабильности и безопасности в мире, а ее действия как несущие непосредственную угрозу миру и стабильности в ЮВА. Поэтому начало и середину 80-х годов можно выделить как третий период в отношениях СССР и стран АСЕАН, который характеризовался новым недоверием и враждебностью. В то же время в отличие от первого этапа однозначной ставки на разрыв отношений с СССР уже не было, так как военное присутствие СССР в регионе превращало Москву в одного из наиболее сильных игроков в юго-восточноазиатской политике.
Только начало перестройки и связанный с этим крутой поворот во внешней политике СССР новый импульс к развитию отношений стран АСЕАН и СССР. В связи с этим рубеж 1986;1987 годов можно рассматривать как еще один — четвертый этап в отношениях СССР и стран АСЕАН. Ключевым моментом, определившим начало этого этапа, стала речь М. С. Горбачева во Владивостоке в июле 1986 года, где новый Генеральный секретарь ЦК КПСС выдвинул целый ряд внешнеполитических инициатив, направленных на мирное решение региональных конфликтов, на прекращение гонки вооружений и противостояния великих держав в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В этом выступлении он, в частности указал на то, что СССР готов поддержать предложение стран АСЕАН о создании безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии Новая советская политика, мирные инициативы реальные компромиссы, казалось, должны были открыть и новые перспективы в развитии многосторонних отношений СССР и стран АСЕАН. Но этого не произошло, ибо по мере ослабления СССР его влияние в мире и в ЮВА по мере вывода войск из Камраня быстро сокращалось. Экономический интерес в развитии сотрудничества был незначителен, особенно в условиях нараставшего хаоса и распада советской экономики. Все это вело к определенной стагнации и к потере интереса со стороны стран АСЕАН к развитию отношений с СССР. Прекращение холодной войны привело к тому, что и в Москве в значительной мере был утрачен интерес к продвижению в Юго-Восточную Азию, а отношения со странами АСЕАН оказались на периферии советской внешней политики. Стратегическая цель по вытеснению США из региона, или, по крайней мере, заметного ослабления их позиций там перестала существовать, других глобальных целей способных вдохнуть новую жизнь в советскую политику в Юго-Восточной Азии так и не возникло. Получилась парадоксальная ситуация: Москву и государства АСЕАН после ухода советских войск из Афганистана, а вьетнамских из Камбоджи уже мало что разделяло политически. Две стороны просто перестали быть интересны друг другу.
В третьей главе «страны АСЕАН и государства Индокитая: политическая борьба и поиски компромисса в 60−80-е годы — «рассматривается весь комплекс отношений стран АСЕАН и государств Индокитая после окончания второй индокитайской войны в 1975 г., когда они и политически и экономически и идеологически противостояли друг другу. Особое внимание уделяется «камбоджийскому конфликту» — ситуации в регионе, сложившейся после вторжения вьетнамских войск в Камбоджу и свержения власти режима Пол Пота в январе 1979 г.
По мнению вьетнамцев и их советских союзников, Камбоджа в январе 1979 г. была освобождена от режима геноцида, по мнению же Китая, США и стран АСЕАН она оказалась под оккупацией со стороны Вьетнама, который установил в ней марионеточный режим. Страны АСЕАН были первыми, кто сразу после свержения режима Пол Пота и вступления вьетнамских войск в Пномпень 7 января 1979 г., резко и оперативно отреагировали на все эти события, дав им оценку, которая вскоре стала доминирующей на международной арене. При этом следует отметить, что на разных этапах решения камбоджийского конфликта политика стран АСЕАН с одной стороны, оставались неизменной в принципиальных вопросах — необходимости вывода вьетнамских войск из страны, проведения там всеобщих выборов, а с другой — гибкой, особенно в отношении более частных вопросов, связанных с выработкой конкретного механизма урегулирования.
В подходах стран АСЕАН к камбоджийской проблеме можно выделить несколько этапов. Первый — очень короткий по времени, когда министры иностранных дел стран АСЕАН пытались получить максимум информации о происходящем в Камбодже, уяснить ситуацию, определить масштабы и цели вьетнамского вторжения и будущее этой страны. В это время они избегали делать острые заявления и можно сказать, что первоначальная реакция стран АСЕАН на вьетнамское вторжение и свержение режима Пол Пота была довольно сдержанной. В столицах стран АСЕАН господствовало мнение, что все эти события — продолжение шедший уже больше года вялотекущей камбоджийской — вьетнамской пограничной войны, в которой полпотовские войска своими агрессивными нападениями часто сами провоцировали ответные военные действия вьетнамцев. Возможно, ведущие политики АСЕАН в первый момент полагали, что, как и в январе 1978 г. вьетнамские войска после разгрома противника в приграничных районах вернутся к своим границам.
Этого не произошло и позиция асеановских стран в отношении вьетнамского вторжения ужесточилась. В резолюции, принятой в июне 1979 г по итогам встречи министров иностранных дел стран АСЕАН на острове Бали, было заявлено об их готовности, поддержать кхмерскую оппозицию.
В принятом документе говорилось, что «страны АСЕАН призывают к международной поддержке Демократической Кампучии"21.
Более того, во время этой встречи они впервые заявили о себе как о стороне в этом конфликте, когда выступили с конкретными предложениями относительно разрядки обстановки вокруг Камбоджи и на камбоджийской, таиландской границе, где в это время сохранялась реальная угроза столкновения вьетнамской и таиландской армий, стоявших буквально друг против друга. Министры иностранных дел стран АСЕАН обратились к Вьетнаму, чтобы он продемонстрировал свое положительное отношение к Таиланду и другим государствам — членам АСЕАН, отведя свои силы от таиландской, кампучийской границы. Они же обратили внимание мирового сообщества на проблему беженцев, которые массами прибывали в район камбоджийской, таиландской границы, призвав оказать им всяческую помощь. Политическая линия предложенная странами АСЕАН, оказалась как бы между американской и китайской позициями в Камбодже. В конечном итоге, была поддержана и в Вашингтоне и в Пекине. В связи с этим получилось, что не АСЕАН примкнула к позиции великих держав, а они поддержали и приняли позицию стран АСЕАН. Более того, именно политическая платформа ассоциации сплотила все силы, выступавшие против действий Вьетнама в Камбодже.
Создание трехстороннего союза сил кхмерской оппозиции стало главным направлением совместной деятельности стран АСЕАН в 1981— 1982 гг. в рамках разработанного ими плана «политического урегулирования» конфликта вокруг Кампучии. Учитывая крайне негативное отношение мировой общественности к полпотовскому режиму, члены Ассоциации рассчитывали на то, что его участие в проектируемой коалиции будет сба.
21 Joint Communique of the Twelfth ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Indochina» Bali, June 28−30, 1979 Indonesia Times, 1.07.1979.
22 Joint Communique of the Twelfth ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Indochina» Bali, June 28−30, 1979 Indonesia Times, 1.07.1979. лансировано привлечением туда группировок Сианука и Сон Сана. Занятие этими политиками ключевых постов в правительстве оппозиции должно было, способствовать постепенному ограничению влияния полпотовской группы, а также придать новую легитимность «Демократической Кампучии».
В ситуации вялотекущего конфликта, когда стало со всей очевидностью ясно, что военных шансов на победу у кхмерской оппозиции нет и, что в Камбодже складывается новая реальность, в виде постепенно укреплявшегося у власти провьетнамского режима, среди асеановских политиков возобладало мнение, что необходимо внести существенные коррективы в подходы к камбоджийской проблеме. Ультимативные требования вроде «прекращения политики военной оккупации раз и навсегда"23 никакого ощутимого эффекта не давали.
В первых числах июля 1985 г. было опубликовано совместное заявление министров иностранных дел стран-членов АСЕАН, в котором с одной стороны содержалось традиционное требование, чтобы Вьетнам вступил в переговоры с коалиционным правительством кхмерской оппозиции (КПДК), а с другой впервые было выражено согласие на то, чтобы в составе вьетнамской делегации присутствовали бы представители режима Хенг Самрина. Это был серьезный сдвиг по сравнению с предыдущими требованиями АСЕАН, который свидетельствовал о готовности и дальше продвигаться в компромиссном направлении. С этого момента можно сказать, что наступил третий этап в политике стран АСЕАН по отношению к камбоджийскому конфликту. Он характеризовался активной политической игрой и постепенным сближением асеановской позиции и позиции Ханоя и Пномпеня по вопросам урегулирования.
Отличительной чертой этого этапа стало то, что представители Ассо.
23 Joint Communique of the Seventeenth-ASEAN Ministerial Meeting «Situation in Kampuchea» Jakarta Julay 9.10.1984/ Archive ASEAN, http// www.aseansec.org//1261.htm. циации пошли еще дальше в своем признании новых камбоджийских властей и согласились уже не просто на их присутствие в составе вьетнамской делегации в ходе переговоров, а на полноправное участие в них в качестве одной из фракций камбоджийских сторон, участников конфликта. Подлинным прорывом в процессе решения камбоджийского конфликта и в отношениях АСЕАН и Вьетнама стала встреча министров иностранных дел Вьетнама и Индонезии, состоявшаяся во вьетнамском городе Хошимин в июле 1987 г. Инициаторами ее выступили индонезийцы, которые воспользовались своими особыми отношениями с Ханоем и вновь прибегли к тактике сепаратных контактов, чтобы убедить вьетнамцев пойти на компромисс. В ходе этой встречи обе стороны пришли к согласию в отношении ключевых принципов камбоджийского урегулирования: признали что мир в Камбодже возможен на базе вывода вьетнамских войск, проведения там свободных выборов под контролем ООН, не допущения реставрации пол-потовского режима, развития страны по пути независимости, неприсоединения и нейтралитета. Для того, чтобы подтвердить новый подход стран АСЕАН к мирному процессу в Камбодже таиландские власти пригласили премьер-министра НРК Хун Сена с официальным визитом в Бангкок. Еще несколько лет назад это был бы совершенно невозможный поступок, теперь же приезд одного из лидеров провьетнамского режима в столицу Таиланда встретил поддержку всех асеановских стран. В конечном итоге благодаря совместным усилиям великих держав, стран АСЕАН и Вьетнама 23 октября 1991 г. в Париже был подписан Договор по урегулированию ситуации в Кампучии. Он зафиксировал полное совпадение позиций стран Индокитая и АСЕАН относительно урегулирования в Камбодже, а также заложил основы их взаимного доверия. На этой основе позже начался новый этап в истории АСЕАН уже как общерегиональной организации, которая объединила в своих рядах все страны Юго-Восточной Азии.
Заключение
.
В результате проведенного исследования автор пришел к следующим основным выводам.
1. Образование АСЕАН было связано с тем, что к середине 60-х годов XX века Юго-Восточная Азия превратилась в один из наиболее остроконфликтных регионов, где международные отношения все время балансировали на грани угрозы новой мировой войны и где сталкивались интересы великих держав. В связи с этим страны — участвовавшие в конфликте, стремились всячески содействовать объединению региональных сил, выступавших в поддержку проводимой ими политики.
2. Первоначальным идеологическим фундаментом образования АСЕАН послужил антикоммунизм, что в практической плоскости международных отношений выражалось в поддержке странами, вошедшими в Ассоциацию агрессивной политики США в регионе, войны против Вьетнама.
3. Роль АСЕАН в международных отношениях в первые годы своего существования оставалась малозначительной. Эта организация не без оснований рассматривалась многими, как непосредственный сателлит США в Юго-Восточной Азии. Позитивный характер объединения пяти стран в региональную организацию проявлялся скорее внутри самого региона, способствовал урегулированию территориальных споров стран в него вошедших.
4. Началом собственно самостоятельного курса в международных отношениях стало провозглашение первой глобальной инициативы АСЕАН — создание зоны мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Этим шагом страны — члены Ассоциации обозначили собственное независимое от США и стран Запада видение международных проблем и обосновали новый принцип в их международной политике — регионализм, подразумевавший приоритет региональных интересов над внешнерегиональными и ставку на постепенное вытеснение внешне региональных сил из региона.
5. Важным элементом внешней политики стран АСЕАН стала доктрина национальной стойкости, которая обосновала механизм развития регионального сотрудничества и его основные направления. Ее принятие в качестве основы для формирования внешней политики свидетельствовало о том, что страны АСЕАН готовы самостоятельно защищать свои интересы и провозглашенные ими ценности.
6. Анализ отношений стран АСЕАН с великими державами также показывает, что их политика из года в год становилась все более независимой и самостоятельной, что они стремились и почти достигли положения, когда стали выступать по региональным проблемам на равных с ними. В результате проведенного исследования видно, что в 60−80-е годы страны АСЕАН несколько отдалялись от США, держали Китай на расстоянии и постепенно сближались с СССР. Смысл всех этих действий состоял в том, чтобы занять все более независимую и сбалансированную позицию между ними.
7. Важным элементом успеха АСЕАН стало и то, что страны ассоциации на всем пути развития стремились неукоснительно выполнять базовые принципы, заложенные при основании организации. Принцип принятия решений консенсусом, изначальная позиция, направленная на поиски компромисса как единственного способа урегулирования взаимных интересов, следование принципу невмешательства во внутренние дела стран — членов Ассоциации — все это способствовало предсказуемости и большему доверию внутри АСЕАН. Способствовало выработке механизмов сотрудничества.
8. Отказ от превращения АСЕАН в военно-политическую организацию, на чем настаивали США, можно рассматривать как один из ключевых моментов эволюции Ассоциации, когда стало очевидно, что вместо антикоммунистического вектора на первый план вышел вектор региональный. Это позволило ассоциации остаться, по словам многолетнего лидера Сингапура Ли Куан Ю, позитивной и конструктивной силой для достижения мира и прогресса.
9. Консолидация АСЕАН была в значительной степени связана еще и с тем, что страны ассоциации оказались на авансцене международной политики. Сначала индокитайская война, потом конфликт вокруг Камбоджи и противостояние Вьетнаму и странам Индокитая способствовали тому, что сотрудничество в сфере внешней политики развивалось на постоянной основе и самым тесным образом.
10. Особенно позитивно на единство АСЕАН повлиял камбоджийский конфликт. Борьба за вывод вьетнамских войск и за проведение в Камбодже выборов и мирного урегулирования позволила АСЕАН заявить о себе в полный голос. Страны-члены Ассоциации выступали со своим собственным взглядом на урегулирование, который отличался и от того что предлагал Китай и оттого, что хотели США. Эта независимая позиция вызвала доверие к АСЕАН со стороны многих внеблоковых стран, что дало ассоциации возможность оказывать влияние и вне собственно региона Юго-Восточной Азии.
11. Компромиссный и гибкий подход к решению камбоджийского конфликта позволил сблизить взгляды противостоявших в регионе двух групп государств — стран АСЕАН и Индокитая. В процессе переговоров были заложены основы взаимного доверия, что стало в последующем фундаментом общего примирения и превращения АСЕАН в успешный региональный союз, в котором бы участвовали все страны ЮВА.
