Актуальность темы
исследования.
Глобальный характер современного международного развития создал предпосылки и технологические возможности для реализации практики глобального управления. Вне зависимости от отношения к самому явлению глобализации следует признать, что элементы такого управления уже используются как в практике международных организаций, так и национальных государств, прежде всего, США.
Применение эффективных технологий управления и регулирования на международном уровне обусловлено не только развитием глобальных процессов. В значительной мере оно является естественной реакцией на нарастание международных и внутригосударственных конфликтов. С окончанием холодной войны они не ушли в прошлое, но видоизменились и превратились в существенный элемент политического развития в так называемых «конфликтогенных» регионах планеты.
Конфликты, прежде всего вооруженные, формируют систему угроз не только отдельному человеку, его фундаментальным правам и свободам, но и обществу в целом. Сегодня исключительно важно разработать, обосновать и применить эффективные способы профилактики и разрешения конфликтов, поддержания и защиты мира. Формулируя данную задачу, бывший Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали подчеркивал: «Сегодня речь идет не только о том, чтобы поддержать мир между государствами. Необходимо найти средства урегулирования разногласий, которые разделяют народы внутри этих государств"1.
Процесс поиска подобных средств сам по себе представляет исключительно сложную задачу с элементами политического риска. Как показывает практика, функции «миротворцев» могут неправомерно узурпиро.
1 Цит. по: Правда. — 2001. — 23 — 26 марта. — С. 3. ваться группами государств и отдельными государствами, объективно выступающими в данном случае в роли «мирового жандарма», что противоречит нормам международного права и само по себе представляет опасность для международного сообщества. В такой роли относительно недавно проявили себя США и страны НАТО на территории Югославии1.
В то же время существует неправительственная структура, специально приспособленная для решения миротворческих проблем. Это — Организация Объединенных Наций.
Согласно Уставу ООН ее главной задачей является установление международного мира и безопасности. Для этого организация возлагает на себя функции по принятию эффективных совместных мер по предотвращению угроз мирупрекращению актов агрессии и других нарушений мирасодействию разрешению мирными средствами и в соответствии с принципами международного правосудия международных споров и ситуаций, способных привести к дестабилизации мира .
ООН постоянно осуществляет миротворческие миссии и обладает значительными организационными ресурсами, необходимыми для их реализации. В качестве самостоятельного элемента в состав миссий международного сообщества в последние годы постоянно входят международо ные полицейские силы (МПС) Организации Объединенных Наций. Их главная задача — руководство или контроль за местной гражданской полицией с целью обеспечения эффективного функционирования законов, правопорядка и гарантий соблюдения прав человека и его фундаментальных свобод. Кроме того, в зависимости от конкретных условий и содержания мандата ООН международные полицейские силы могут выполнять и ряд.
1 См.: Рыжков Н. И., Тетекин В. Н. Югославская Голгофа. — М., 2000.
2 См.: Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. — М., 1989.
3 Далее автор считает допустимым использовать общепринятые сокращения следующих названий: Международные полицейские силы Организации Объединенных Наций — МПС ООНгражданская полиция ООН — ГП ООНвооруженные силы ООН — ВС ООНоперации по поддержанию мира ООН — ОПМ ООНПрограмма развития ООН — ПР ООН. частных функций, связанных с помощью в организации и проведении выборов, осуществлении гуманитарных акций.
В настоящее время во всем мире насчитывается 15 действующих миротворческих миссий ООН, в 6 из которых принимают участие 7530 полицейских из 72 стран мира. Россия участвует в миротворческой деятельности ООН с 1992 года. До 1999 года количество сотрудников органов внутренних дел, командируемых ежегодно в эти миссии, составляло 41 человек. С 1999 года оно увеличилось более чем в 6 раз (210 человек в Косово, 37 — в Боснию и Герцеговину, 4 — в Хорватию, 4 — в Восточный Тимор)1.
Участие в составе МПС в большинстве случаев является исключительно сложным и опасным делом. За время существования миротворческих миссий ООН погиб 1681 миротворец, в том числе 29 из России.
Международные полицейские силы формируются по интернациональному принципу. В их состав на основе конкурсного отбора включаются люди, способные максимально эффективно решать профессиональные задачи в условиях экстремальных ситуаций. При этом под экстремальной ситуацией понимается кризисная ситуация, деятельность в условиях которой требует максимального напряжения сил. Типичной в этой связи является ситуация вынужденной миграции большой массы населения — беженцев и вынужденных переселенцев.
Данная проблема в настоящее время выросла до масштабов одной из глобальных проблем современности. Ее обострение означает сегодня, во-первых, создание препятствий для устойчивого, стабильного развития регионов и национальных государствво-вторых, возрастание дополнительной экономической нагрузки на мировое сообщество, вынужденное в массовом порядке оказывать гуманитарную помощь апатридамв-третьих, подрыв фундаментальных принципов существования человека и гражда.
1 Информация об участии сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России в миротворческих миссиях ООН и ОБСЕ // Персонал. — 2000. — № 1. — С. 95. нина. Наличие любого беженца и вынужденного переселенца в данной связи является нарушением принципов Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то не было в этом отношении дискриминации"1.
В настоящее время разработаны и приняты нормы международного права, определяющие процесс урегулирования международных конфликтов и разрешения экстремальных ситуаций, связанных с массовой миграцией населения. Однако они останутся нереализованными без соответствующего институционального обеспечения, предусматривающего формирование эффективных структур, обеспечивающих все аспекты миротворческих операций. Одним из важнейших элементов подобных структур и являются международные полицейские силы ООН.
Их возрастающая роль в осуществлении миротворческих миссий заключается не в количестве или «силе», а в высоком качественном уровне содействия разрешению конфликтных ситуаций, которое нередко называют «умным» (SMART) присутствием в зоне конфликта. Поэтому качество выполнения гражданской полицией ООН своих функций прямо зависит от владения ее служащими системой технологий, направленных на реализацию целей операции, к числу которых обычно относят:
— содействие и поддержку (supporting) при оказании гуманитарной помощи, защите прав человека и другой деятельности в составе миссии;
— мониторинг (monitoring) достигнутых соглашений, прав человека и деятельности местных правоохранительных органов;
— консультирование (advising) местной полиции по вопросам гуманной и эффективной деятельности;
— информирование (reporting) о различных ситуациях и инцидентах;
— обучение (training) местных правоохранительных институтов современным методам работы.
1 Международное гуманитарное право в документах. — М., 1996. — С. 101.
Эффективное осуществление данных функций, адекватное стоящим перед миротворческими миссиями ООН задачам, возможно лишь при условии высокого профессионализма кадров гражданской полиции, наличия у них мотиваций к выполнению роли участников операций, психологической готовности к деятельности в условиях экстремальных ситуаций, в том числе и массовой миграции населения. В свою очередь подобная деятельность может стать результативной лишь при опоре на глубокие теоретические исследования характера международных конфликтов, роли ООН в их разрешении, структуры и функций сил по поддержанию мира, в том числе и гражданской полиции, специфики процесса обучения кадров полицейских наблюдателей.
Данная проблема приобретает особое значение для России, представители которой все активнее участвуют в работе подразделений гражданской полиции ООН1.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется: во-первых, возрастанием роли миротворческих миссий ООН в разрешении современных международных конфликтов и экстремальных ситуацийво-вторых, повышением требований к эффективности миротворческих операций Организации Объединенных Нацийв-третьих, необходимостью оптимизации в российских условиях процесса профессиональной подготовки кадров гражданской полиции как одного из основных элементов миротворческих операций.
Степень изученности темы.
Проблемы регулирования современных международных отношений, поддержания и защиты мира на основе средств, имеющихся в распоряжении Организации Объединенных Наций, неоднократно исследовались отечественными и зарубежными авторами, работающими в области со.
1 См.: Опасная работа — миротворцы // Вечерняя Москва. — 1994. — 22 декабря. циологии международных отношений, Ф. М. Бурлацким, А. А. Галкиным, Д. В. Ермоленко, О. Зайцевой, В. П. Лукиным, Г. И. Морозовым, П.А.Цыганковым1.
Эти и другие авторы дали общий анализ природы международных отношений, провели специальные исследования главных категорий международных отношений, проанализировали вопросы практического осуществления внешнеполитических действий. В социологических работах, посвященных исследованию мировой политики, разработаны методики оценки внешнеполитической информации и способы ее обобщения, систематизации и использования, определена специфика подготовки и принятия внешнеполитических решений.
Особое внимание в исследовательской литературе всегда уделялось изучению проблем сохранения мира, миротворчества и миростроительст-ва. Этому, в частности посвящены книги и статьи И. В. Верезговой, М. Э. Захера, C.B. Тихоновой, Б. И. Ткаченко, В. Н. Федорова, O.A. Хлопова2.
В исследованиях отечественных и зарубежных авторов Э. С. Кривчиковой, М. В. Митрофанова, В. С. Семенова, Й. Байгбедера, М. Бетранда, К. Дике, Э. Маркса поставлены и разрешены проблемы функ.
1 См.: Актуальные проблемы деятельности международных организаций. Отв. ред. Г. И. Морозов. — М., 1982; Бурлацкий Ф. М., Галкин A.A. Социология. Политика. Международные отношения. — М., 1970; Ермоленко Д. В. Социология и проблемы международных отношений (некоторые аспекты и проблемы социологических исследований международных отношений). — М., 1977; Зайцева О. О методологии изучения международных организаций // Мировая экономика и международные отношения. — 1992. — № 12- Лукин В. П. «Центры силы»: концепции и реальность. — М., 1983; Морозов Г. И. Международное право и международные отношения (проблемы взаимосвязи). — М., 1997; Морозов Г. И. Международные организации и нормотворчество // Советское государство и право. — 1973. — № 2- Морозов Г. И. О праве международных организаций // Советское государство и право. — 1972. — № 5- Цыганков П. А. Политическая социология международных отношений. — М., 1994. л.
См.: Верезгова И. В., Тихонова C.B. Мировая политика: противоречия и тенденции развития. — М., 1998; Военная сила: размышления о ее свойствах и месте в современном мире. -М., 1992; Захер М. Э. Основные проблемы политической теории международных отношений. — М., 1998; Ткаченко Б. И. Эффективность внешней политики. — Владивосток, 1993; Федоров В. Н. ООН и проблемы войны и мира. — М., 1988; Хлопов O.A. Глобальные тенденции постбиполярного мира. — М., 1998.
3 Глобальные проблемы в рамках ООН. — М., 1990; Кривчикова Э. С. Вооруженные силы ООН (Международно-правовые вопросы). — М., 1965; Кривчикова Э. С. Главные органы ООН. — М., 1989; Митрофанов М. В. Служащие международных организаций. Персонал орционирования ООН как одного из главных субъектов мировой политики. В них, в частности, подчеркивается, что «в конце 80-х — начале 90-х годов окончание «холодной войны» принесло новые возможности укрепления этой всемирной организации, увеличения ее потенциала и эффективности решения ею проблем, связанных с выполнением своего мандата"1.
В значительно меньшей степени российские исследователи уделяли и уделяют внимание проблемам осуществления миротворческих миссий Организации Объединенных Наций. Они рассматриваются в основном в публикациях западных авторов, изданных в различных структурных подразделениях Организации Объединенных Наций". В них подчеркивается, что миротворческая миссия получает свою легитимность, основываясь на международной поддержке, приверженности базовым законам и конвенциям и разумной силе. К достоинствам подобных операций исследователи относят то, что в ходе их универсальные принципы миротворчества опираются на стабильную структуру, базируются на ясном мандате.
Практические аспекты деятельности гражданской полиции ООН раскрываются в публикациях, пособиях и справочниках, подготовленных для сотрудников миротворческих миссий. Эти материалы предоставляют разнообразную информацию об условиях миротворческой деятельности и конкретных требованиях, предъявляемым к служащим гражданской полиции.
В публикациях Н. И. Ануфриева, Н. Л. Горбача, Логгарфа Бо, Г. А. Свислоцкого, А. А. Теличкина, Л. Ф. Шестопалова, рассмотрены разганизаций системы ООН. — М., 1991; Семенов B.C. Вооруженные силы ООН. Практика применения. — М., 1976; Beigbeder Y. The internal management of United Nations organizations. -New York, 1997; Betrand M. Fur eine Weltorganisation der dritten Generation. — Bonn, 1998; Dicke K. Effizienz und Effektivitat internationaler Organisationen. — Bonn, 1994; Marx E. Complex emergencies: Bureaucratic arrangements in the UN secretariat. — Wash., 1996.
1 Цыганков П. А. Политическая социология международных отношений. — М., 1994. — С. 172.
2 См.: Maritime security and peacekeeping. A framework for UN Operations. — New York, 1994; The new peacekeeping partnership. — Clementsport, 1995.
3 См.: United Nations Peace-keeping. — United Nations. — 1996. — AugustUnited Nations Civilian Police Handbook. — New York, 1995; Woods Sue. A Ride Along With An International Police Task личные аспекты подготовки персонала миротворческих миссий, в том числе кадров гражданской полиции. В них преимущественно исследованы вопросы функциональной готовности и психологической устойчивости гражданских полицейских1.
Вместе с тем за исключением отдельных публикаций И. Ч. Шушкевича, прямо или косвенно затрагивающих рассматриваемую гу проблему, работы подобного рода практически отсутствуют в России. До настоящего времени социологи оставляли без внимания проблему подготовки кадров гражданской полиции к работе в условиях экстремальных ситуаций.
В ряде отечественных публикаций и диссертационных работ обобщен и проанализирован российский и зарубежный опыт подготовки кадо ров для органов внутренних дел и вооруженных сил. Сформулированные в них выводы представляют значительный интерес и могут быть использованы в практике учебных центров миссий ООН. Интересный опыт ис.
Force Monitor in Bosnia // National Reporter. — Winter: — International Police Association. United States Section, 1997.
1 См.: Ануфриев H.И., Шестопалова Л. Ф., Свислоцкий Г. А., Теличкин A.A. Деятельность гражданской полиции ООН на территории бывшей Югославии (организационно-управленческие и социально-психологические аспекты). — Киев, 1999; Горбач H. JL, Теличкин A. A. Unciivpol Monitors Training Manual (ГПдготовка спостер1гач1 В Цившьно!' полщи ООН): Навчальне видання. — Харкгв, 1998; Логгарф Бо. Подготовка к операциям по поддержанию мира: какое отражение находит роль женщин и детей // Роль мужчин в перспективе культуры мира. Доклад совещания группы экспертов. Осло, Норвегия. 24 — 28 сентября 1997 г.-Осло, 1997.
2 См.: Шушкевич И. Ч. Конференция руководителей высших полицейских учебных заведений стран центральной и восточной Европы // МЦПО и КНИ. — 1997. — № 4- Шушкевич И. Ч. Подготовка французских полицейских (проблемы и пути совершенствования) // Вестник. — 1996.
— № 1. 2.
См.: Баркатунов В. Ф. Кадровое обеспечение органов внутренних дел в современных условиях. Диссертация. канд. соц. наук. — Белгород, 2000; Егорышев C.B. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности. Диссертация. докт. соц. наук. — Уфа, 1999; Киселев В. И. Педагогическая технология формирования мотивации учебной деятельности курсантов ВУЗов ВВ МВД России. Диссертация .канд. пед. наук. — Саратов, 1999; Липатов И. И. Особенности психологической адаптации военнослужащих к боевой деятельности: Дис. канд. психол. наук: 19.00.01. — Харьков, 1996; Попов М. Н. Психологические условия профессионального становления курсанта ВВМУЗа как военного профессионала. Диссертация. канд. псих. наук. -М., 1999; Шестаков А. Г. Психология управленческих воздействий руководителя на подчиненных в органах внутренних дел. Диссертация. докт. психол. наук. — СПб., 1999; Яровой С. И. Психолого-педагогические аспекты формирования сотрудника органов внутренних дел. Диссертация. канд. пед. наук. — Якутск, 1999. пользования современных информационных и педагогических технологий накоплен кафедрой социальных дисциплин Курского филиала Орловского юридического института МВД России1.
В 2001 году на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации была подготовлена и защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Карасем P.A. по теме «Миротворческие операции с участием российских полицейских сил как средство поддержания международной безопасности», целью которой явилась разработка теоретических и практических основ применения российских полицейских контингентов МВД и ФПС в миротворческих операциях.
Тем не менее, наличие подобных работ не отрицает вывода о крайне слабой изученности в социологической, психологической и юридической литературе практически всех аспектов функционирования международных полицейских сил ООН и — особенно — подготовки кадров гражданской полиции.
Анализ теоретических исследований, источников, посвященных деятельности международных полицейских сил выявляет противоречие между потребностью в необходимости высокого уровня кадрового потенциала, способного эффективно решать функциональные задачи и недостаточной оптимальностью существующей системы подготовки и отбора в состав МПС. Указанное противоречие дает основание для формулировки основной проблемы исследования. Она заключается в необходимости изучения, разработки и применения современных технологий кадрового обеспечения деятельности МПС адекватного решаемым ими задачам.
Актуальность темы
диссертационной работы, степень ее изученности и постав.
1 См.: Ахмедзянов JIM., Ахмедзянов М. Л., Баркатунов В. Ф., Дятченко Л. Я., Клаверов В. Б., Михайлов H.H. и др. Кадровое обеспечение органов внутренних дел МВД России: характеристика, состояние, проблемы. — Белгород, 2001.
2 Карась P.A. Миротворческие операции с участием российских полицейских сил как средство поддержания международной безопасности. Диссертация. канд. полит, наук. — М., 2001. ленная проблема позволяют определить цель, задачи, объект и предмет исследования.
Цель исследования — обоснование и разработка эффективных технологий кадрового обеспечения международных полицейских сил ООН.
Задачи исследования:
— структурно-функциональный анализ международных полицейских сил ООН, на основе которого может быть составлено представление о требованиях, предъявляемых к их кадровому составу;
— исследование особенностей подготовки кадров для международных полицейских сил Организации Объединенных Наций;
— обоснование эффективных технологий подготовки кадров МПС для работы в условиях экстремальных ситуаций.
Объектом диссертационного исследования является персонал гражданской полиции ООН. Предметом — его способность и готовность к выполнению функций миротворческой деятельности.
Методологической основой диссертационной работы является комплекс теорий, позволяющих понять условия функционирования современных международных отношений, роль неправительственных организаций, в первую очередь ООН в регулировании международных конфликтов, а также проанализировать особенности процесса формирования кадрового потенциала такой специфической структуры как международные полицейские силы ООН.
К числу этих концепций относятся современные теории международных отношений и мировой политики, места и роли международных конфликтов. Приоритетной выступает теория политического реализма, в основе которой лежит «понятие интереса, выраженного в терминах власти"1. Применительно к мировой политике политический реализм утверждает следующие постулаты:
1 Cm.: Morgenthau H.J. Politics among Nation. The Struggle for Power and Peace. — New York, 1955, — P. 4−12.
— в основе любого решения и действия лежит чей-то рациональный интерес;
— интересы не остаются неизменными и зависят от политического, социально-экономического и социокультурного контекста;
— хотя при их осуществлении играют роль моральные аспекты, наиболее распространенным случаем является противоречие между политическими интересами и моральным императивом.
Руководствуясь концепцией политического реализма, следует допустить, что за любыми мировыми процессами, кризисами и конфликтами необходимо искать интересы политических сил. А конструктивное разрешение этих конфликтов представляет собой процесс и результат достижения баланса интересов и выступает как одна из важнейших функций ООН.
Анализ международных конфликтов осуществлен в работе на основе концепции Л. Козера, определявшего конфликт как «столкновение между коллективными акторами по поводу, ценностей, статусов, власти или редких ресурсов, в котором цели каждой из сторон состоят в том, чтобы нейтрализовать, ослабить или устранить своих соперников"1. Развитие политических процессов в мире после окончания «холодной войны» показало, что конфликты в мировой политике не только не утратили своего значения, но приобрели новые, опасные формы, требующие регулирования со стороны негосударственных участников международных отношений.
Именно поэтому для разработки проблемы диссертационного исследования большое значение имело теоретико-методологическое решение вопроса о том, кто должен выступать в качестве основного субъекта мирного урегулирования конфликтов и кризисов. Вопреки концепции «неоглобализма», в соответствии с которой, такой ролью наделяется ведущая современная сверхдержава — США, в диссертации обосновываются полномочия, которыми в полной мере наделена в данном случае Организация Объединенных Наций, обладающая всеми признаками международных.
1 Coser L. The Function of Social Conflicts. — New York, 1956. — P. 8. организаций: политической волей к сотрудничеству, закрепленной в учредительных документахналичием постоянного аппарата, обеспечивающего преемственность в развитии организацииавтономностью компетенций и решений1.
В процессе диагностики кадрового потенциала гражданской полиции ООН автор опирался на разработки теории личности служащих правоохранительных органов, осуществленные зарубежными и отечественными исследователями. В диссертации использованы теоретические разработки в области компьютерной диагностики3.
При подготовке диссертационного исследования были использованы выводы, сформулированные в ходе изучения процесса управления, социальных технологий, социального проектирования и прогнозирования, социальной инноватики4.
Эмпирические источники исследования.
В качестве эмпирических источников исследования выступают:
1. Материалы, посвященные организации и основным направлениям деятельности Организации Объединенных Наций5.
1 Zorgbibe Ch. Les organisations internationales. — Paris, 1991. — P. 3.
См.: Большакова O.B. Оптимизация профессионально-психологического отбора в спецподразделения ОВД (на материале УВД Тверской области). Дис.. канд. псих наук. — Тверь, 1999; Butler A.J.P. Police Management. — Vermont, 1992. о.
Дюк В. А. Исследование и разработка моделей, методов и алгоритмов экстенсивного подхода в компьютерной психодиагностике. Дис.. канд. техн. наук. — Спб., 1999.
4 См.: Бестужев-Лада И. В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. Опыт систематизации. — М., 1984; Данакин Н. С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. — Белгород, 1996; Девятко И. Ф. Диагностическая процедура в социологии. Очерк истории и теории. — М., 1993; Дятчен-ко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. — М., 1993; Котельников Г. А. Синергетика (учебное пособие). — Белгород, 1995; Литвак Б. Г. Управленческие решения. — М., 1998; Луков В. А. Социальное проектирование. — М., 1997; Основы современного социального управления / Под ред. В. Н. Иванова. — М., 2000; Патрушев В. И. Социальная технология как социологическая категория // Современные социальные технологии: сущность, многообразие и внедрение. Материалы Международной научно-практической конференции в городе Белгороде 18−20 апреля 1991 года. — Белгород, 1991. -Ч. 2- Прогнозное социальное проектирование. Теоретико-методологические и методические проблемы. — М., 1994; Тощенко Ж. Т. Социология. — М., 1994; Усманов Б. Ф. Социальная ин-новатика. — М., 2000.
5 См.: Бутрос Г. Доклад о работе Организации за период с сорок седьмой до сорок восьмой сессии Генеральной Ассамблеи. — Нью-Йорк, 1993; ООН: Ближневосточное агентство для.
2. Статистические и иные материалы, характеризующие миротворческие операции Организации Объединенных Наций1.
3. Социологическое исследование, проведенное соискателем среди сотрудников международных полицейских сил ООН из 12 стран (2000 год, объем выборки — 153 респондента, что составляет 11% гражданских полицейских, действующих на территории Боснии и Герцеговины). Исследование было осуществлено путем анкетного опроса по методике квотной выборки, где квотными признаками выступали: гражданство сотрудников МПС, пол, возраст, образование.
4. Данные, полученные в результате встроенного наблюдения за деятельностью гражданской полиции ООН в процессе участия в миссиях ШРЯОРОК (миссия ООН в бывшей Югославии) 1994;1995 гг.- ШМ1ВН (миссия ООН в Боснии и Герцеговине) 1997;1998, 1999;2000 гг.- ШРБ1Е-ЭЕР (миссия ООН в Македонии) 1998;1999 гг.
Научная новизна исследования состоит: помощи палестинским беженцам и организации работы Генеральной комиссии. Доклад. -Нью-Йорк, 1999; ООН: Генеральная Ассамблея. Сессия 32. — Нью-Йорк, 1982; ООН: Доклад Генерального секретаря о работе Организации. — Нью-Йорк, 1995; ООН: Годовой доклад о работе организации. — Нью-Йорк, 1998; ООН: Сборник документов / Отв. ред. Н. А. Вахру-шев. — ML, 1981.
1 См.: The road to Peace. NATO and the International community in Bosnia. — Edinburgh, 1997; Refugees. The Internally Displaced # 3. — UNHCR. — Geneva. — 1996; UN Peace Forces News. -UNCRO, UNPROFOR, UNPREDEP Division of information. — Zagreb, 1995. — MayHuman Rights and Refugees. Fact Sheet No. 20 — Center for Human Rights United Nations Office. — Geneva, 1994. — MarchHuman Rights, Peacekeeping, and Law Enforcement. A Trainer’s Guide on Human Rights for Civpol Monitors. — United Nations High Commissioner for Human Rights. -Geneva, 1997; United Nations Civilian Police Handbook. — New York, 1995; United Nations Criminal Justice Standards for Peace-Keeping Police. — Crime Prevention and Criminal Justice Branch. United Nations Office at Vienna. — Vienna, 1994. — FebruaryHuman Rights and Law Enforcement. Field Guide for International Police Task Force Monitors of the Peace Implementation Operation in Bosnia and Herzegovina and CIVPOL Officers of the United Nations Transitional Administration in Eastern Slavonia. International Standards and Guidelines for Monitoring, Training and Advice. — New York and Geneva, 1996; Un apercu des operations de maintien de la paix. -Departement de l’information Organisation des Nations Unies. — New York, 1997. — AugustНов пристап во борбата против организираниот криминал // Матерщали од тренинг курсот за борба против организираниот криминал, корупцщата и переньето пари. — Скоще, 1997; Снаге за очуванье мира. Питаньа и одговори. — Zagreb, 1994; Служба УН-а за цивилне послове. -Zagreb, 1994.
— в разработке и осуществлении программы исследования состояния персонала гражданской полиции ООН, участвующего в операциях по поддержанию мира;
— в построении профессиограммы основных требований к сотруднику гражданской полиции ООН на основе систематизации их квалификационных качеств;
— в обосновании путей и способов повышения функциональной готовности кадров МПС к эффективным действиям в условиях экстремальных ситуаций.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем сформулированы практические рекомендации по оптимизации подготовки гражданских полицейских к работе в экстремальной обстановке.
Проведенный автором анализ практики осуществления миротворческих миссий ООН, структуры и функций МПС, процесса обучения гражданских полицейских позволяет выявить недостатки и неиспользованные возможности с целью совершенствования кадровой селекции. В работе определены основные проблемы и трудности подготовки кадров МПС ООН. Это дает возможность сделать обоснованный выбор вариантов подготовки кадров, избежать типичных ошибок и просчетов, выявленных как самой практикой, так и методами социологического исследования.
Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебников и пособий для учебных центров миссий ООН.
Методика и программа социологического исследования могут применяться в процессе диагностики общественного мнения гражданских полицейских по проблемам их функциональной готовности.
Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в ВУЗах Российской Федерации при чтении общих и специальных курсов по социологии, социологии управления, теории и практике международных отношений, культуре и этике сотрудников правоохранительных органов.
Апробация работы осуществлена в ходе практического участия в составе миротворческих миссий ООН на территории бывшей Югославии в Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии с 1994 по 2000 гг.
Апробация результатов диссертации происходила также в Учебном центре международных полицейских сил ООН в Сараево Миссии ООН в Боснии и Герцеговине, учебных центрах Бангладеш, Индии, Индонезии, Иордании и Непала. На основе материалов исследований были подготовлены учебное пособие и электронный вариант программы по предмету «Система документирования» («Report Writing Course for UN CivPol Monitors» UNMIBH. — Sarajevo, 1999), которые используются в учебных центрах миссий ООН в Боснии и Герцеговине и Косово. Одним из практических результатов внедрения материалов диссертационного исследования явилась реализация проекта подготовки и обеспечения участия полицейского контингента Боснии и Герцеговины в составе миротворческой миссии ООН в Восточном Тиморе.
Выводы диссертационной работы представлены в выступлениях соискателя на рабочих совещаниях в составе миссий ООН (1994 — 2000 гг.), на научно-практических конференциях: «Современная социология: состояние и перспективы» (Белгород, 1992) и «Социальные конфликты: многообразие, пути и способы преодоления» (Белгород, 1993), на заседаниях кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета, в научных публикациях. По теме диссертации опубликовано 7 статей, 3 брошюры, 1 учебное пособие и разделы в двух коллективных монографиях.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Диссертационное исследование кадрового обеспечения деятельности международных полицейских сил в условиях экстремальной миграции населения позволяет теоретически осмыслить некоторые социально-технологические аспекты одной из глобальных проблем современного мирового развития — проблемы организации миротворческой деятельности в конфликтных ситуациях. Как свидетельствует практика, решение данной проблемы наряду с нормативно-правовыми и идеологическими мерами требует и формирования инструментов миростроительства. Опыт показал, что к их числу вполне могут быть отнесены международные полицейские силы, принимающие участие практически во всех миссиях ООН.
Особенностью их деятельности является ставка на качественное выполнение функций, на так называемое «умное», то есть основанное на знании и использовании технологий разрешения экстремальных ситуаций и конфликтов, присутствие. При этом роль интеллектуального начала все более возрастает. Отражением данной тенденции является усиление внимания к теоретическим аспектам проблемы миротворчества.
Главная функция международных полицейских сил заключается в руководстве и контроле за местной полицией с целью обеспечения эффективного действия законов, обеспечения правопорядка и гарантий соблюдения прав человека и фундаментальных свобод. Вместе с тем, в зависимости от мандата, МПС могут осуществлять: наблюдение за деятельностью местной полиции и других служебных и юридических (правоохранительных) органов при проведении ими различных акцийсопровождение местной полиции в ходе патрулированияпосещение мест происшествийпроведение собственного расследования в случае, если результат местного правоохранительного органа является неадекватнымнаблюдение и мониторинг перемещений беженцев и вынужденных переселенцевмониторинг митингов, демонстраций и других скоплений народапосещение тюрем и наблюдение за содержанием заключенныхпомощь гуманитарным организациям и политическому компоненту миссиипомощь в проведении выборов и ряд других задач.
Именно поэтому полицейские наблюдатели должны быть постоянно готовы к изменениям в специфике стандартных операционных процедур, задач, приказов, местных политических, экономических, социальных и культурных реалий. Для эффективного выполнения своих обязанностей полицейские наблюдатели обязаны обладать опытом работы в своей стране, пониманием и знанием международных стандартов в области защиты прав человека и деятельности правоохранительных органов, принципов и задач ООН.
Все это лишь подтверждает вывод о том, что простая смена национального головного убора на голубой берет ООН недостаточна для превращения национального полицейского в полицейского наблюдателя МПС ООН. Чтобы соответствовать стандартам и требованием миссии, необходимо обладать профессиональными знаниями и опытом в сфере деятельности правоохранительных органов, владеть специальными знаниями в области мониторинга, опроса и информирования, проведения расследований, соответствовать ряду других профессиональных требований.
К настоящему времени сложилась довольно стройная система управления международными полицейскими силами, включающая в себя два уровня. Во-первых, стратегический, который реализуется на основе главных органов управления Организацией Объединенных Наций, ответственных за проведение миротворческих акций — Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Совета по опеке, Экономического и социального совета, Международного суда.
Во-вторых, оперативный уровень, все элементы которого подчинены решению функциональных задач. Оперативный уровень управления МПС объединяет три основных звена: центральный штаб, региональные органы управления и полевые станции. В каждом из них применяются специфические технологии управления.
Проведенный в диссертации анализ дает возможность определить наиболее существенные правила организации управления международными полицейскими силами, их внутреннего и внешнего взаимодействия в процессе миссии. На уровне центрального штаба к их числу относятся: систематический оперативный анализ ситуацииинформационное обеспечение деятельности МПС на основе внутренней (между их компонентами) и внешней (между ними и средой) информациикоммуникативное обеспечениереализацию функциональных задачресурсное обеспечение.
Технологии управления МПС на региональном уровне включают в себя: координацию деятельности подразделений международных полицейских сил, возложенную на оперативные отделыинформационно-аналитическую деятельностьнепосредственную реализацию функциональных целей.
Управление станцией основывается на соблюдении следующих правил: системность и последовательностьпланомерность и прогнозированиенадежностьконтрольрегулярные коммуникационные связикоординация действий в рамках миссиисамостоятельность при решении внутренних проблемколлегиальностьадминистративная корректностьоперативностьгуманитарная ориентацияпрактическая направленность работы.
Таким образом, важнейшим преимуществом системы управления гражданской полицией является ее гибкость, вариативность, обеспечивающая адаптацию практически к любым условиям миссии.
Несомненно, что кадры полицейских мониторов должны отбираться и готовиться с учетом ряда обстоятельств: повышенной сложности работы в составе миротворческих силвероятных изменений задач по ходу осуществления миссииповышенного риска участия в МПС. Поэтому проблема их подготовки является ключевой при планировании и осуществлении миротворческих операций. Как показал анализ, в ходе селекции и подготовки кадров для гражданской полиции главным основанием при принятии решений выступает принцип функциональной (профессиональной) готовности и способности эффективно решать стоящие перед служащими МПС задачи.
Исследование дает возможность в качестве наиболее значимых для служащих гражданской полиции качеств и свойств, которые должны учитываться при отборе, назвать профессиональные (квалификационный потенциал) — способность к работе в условиях экстремальных ситуаций (психофизиологический потенциал) — коммуникативный потенциалперцептивный потенциал — способность адекватно воспринимать информацию и не искажать ее при передачеценностные ориентации — наличие системы ценностей, которые позволяют интериоризировать цели миротворческой миссии и превратить их в мотивы собственной деятельностиисполнительность и дисциплинированность (административный потенциал).
Подготовка полицейских мониторов базируется на данных требованиях и носит последовательный, поэтапный характер. Первый этап включает в себя осуществление национальных программ в так называемый «предмиссионный» период. На нем осуществляется отбор кандидатов, информирование их о различных аспектах деятельности в составе миссии, структуре и функциях миротворческих сил, о специфике ситуации, в которой им придется действовать. Основной акцент при этом делается на информации о характере экстремальных условий миссии, о специфике местной культуры, на языковой подготовке.
В ходе «предмиссионого» обучения особое значение придается психологической подготовке служащих МПС, формированию и закрепление профессионально значимых психологических качеств, необходимых для успешной работы в составе гражданской полиции.
Проведенное исследование дает основание считать, что «предмисси-онная» подготовка в настоящее время реализуется, в том числе и по мнению самих мониторов, недостаточно эффективно. Это обусловлено существованием временного лага между занятиями и началом практической работынеясностью перспективы участия в миссиинесколько отвлеченным характером ряда изучаемых дисциплин.
Второй этап подготовки наблюдателей — подготовка в составе самой миссии. Он характеризуется разнообразием предметов и направлений обучения, которые можно разделить на несколько основных групп.
К первой относятся предметы, ориентированные на формирование ценностного потенциала кадров гражданской полиции (принципы деятельности МПС, права человека и ООН, в известном смысле — структура и функции ООН). Их осваивает абсолютное большинство полицейских и их знанию придается особое значение. Ко второй группе предметы, предоставляющие информацию об условиях реализации миротворческой операции — культура страны пребывания миссии, история конфликта, миграция населения и беженцы. К третьей — предметы, ориентированные на формирование профессиональных умений и навыков, необходимых для решения практических задач.
Проведенное исследование предоставляет возможность оценить уровень подготовки наблюдателей по каждой группе предметов. При хорошем усвоении предметов, относящихся в основном к первым двум группам, полицейские наблюдатели часто остаются неудовлетворенными тем, как осуществляется обучение технике самозащиты, технике ведения переговоров, стресс-менеджменту, компьютерной технике, миграции населения и ряду других дисциплин.
Подготовка кадров мониторов завершается непосредственно в миссии, где предпочтение отдается знакомству с оперативной обстановкой, с характерными для данного региона стресс-факторами, психологическому обеспечению службы, психокоррекции.
Все три этапа подготовки кадров взаимоувязаны и характеризуются жесткой функциональной ориентацией процесса. Она обеспечивает достаточно высокий уровень готовности кадрового потенциала МПС, но дифференциация и постоянная модификация условий и задач миссии требуют его постоянного совершенствования.
Особые требования к кадровому потенциалу гражданской полиции, уровню его готовности и мобильности обусловливаются необходимостью действовать в условиях экстремальных ситуаций, требующих постоянного напряжения духовных и физических сил и умения принимать нестандартные решения. К разряду таких ситуаций в последнее время все чаще относится массовая миграция населения, предполагающая наличие большого количества беженцев и вынужденных переселенцев.
Функциональная готовность гражданских полицейских в данном случае воплощается в профессиональной, психологической и физиологической готовности полицейских кадров, обеспечивающих результативное выполнение ими своих функциональных обязанностей. Но анализ практики использования гражданской полиции, обобщение результатов проведенного при подготовке диссертационного исследования свидетельствуют, что по ряду параметров полицейские мониторы не всегда способны умело разрешать конкретные практические ситуации, связанные с теми или иными аспектами экстремальной миграции населения.
Нередко это проявляется в психологической неустойчивости, подверженности воздействию стрессогенных факторов. Поэтому исследователи и практики обращают особое внимание на психологический аспект проблемы, на выработку у гражданских полицейских психологической устойчивости к воздействию неблагоприятных факторов, характерных для миротворческих миссий: геоклиматическихобусловленных состоянием здоровья и условиями безопасности наблюдателяопределяющихся служебной деятельностью гражданской полициинационально-языковых условиях жизнедеятельности полицейского наблюдателякультурологических аспектах пребывания в миротворческой миссииинтимно-личностных и бытовых условиях.
Но проведенное нами исследование, не отрицая значимости данного аспекта подготовки, позволяет утверждать о необходимости смещения акцента на усиление регулятивной роли ценностей, совершенствования технологий обучения и поиска эффективного инструментария реализации образовательных программ.
Это позволяет нам сформулировать практические предложения, направленные на совершенствование процесса подготовки полицейских мониторов, в том числе и представителей России.
1. Руководству миротворческими миссиями ООН перед каждым из обучающих циклов необходимо самоопределение в отношении системы базисных ценностей и целей, которые преследует миротворческая операция. На данной конвенциональной основе надлежит базировать весь процесс обучения полицейских наблюдателей.
2. Необходима разработка единой комплексной методики анализа профессиональных качеств и особенностей кандидатов и определение возможностей их использования в качестве служащих гражданской полиции. Особую роль в данной связи приобретает управление мотивациями деятельности полицейских мониторов. Методика анализа личности кандидата должна быть вариативной, учитывающей социокультурную специфику страны и характер организации полицейской службы.
3. Целесообразным является формирование профессиограммы основных требований к гражданскому полицейскому, которая, по нашему убеждению, должна соотносить семь видов деятельности: социальную, реконструктивную, организационную (административную), удостовери-тельную (перцептивную), коммуникативную, поисковую, инновационную.
4. Совершенствование технологий подготовки кадров гражданской полиции предполагает разработку и реализацию синтетических программ обучения, основными правилами которых являются: тщательная предварительная селекция кандидатов, учитывающая уровень их функциональной готовности к работе в составе миссииинтерактивный характер обучения, включающего использование специфических мобилизующих техник обученияпраксиологический подходвариативность образовательных программ, меняющихся с учетом культурной, образовательной, территориальной или профессиональной потребности потенциальной аудитории обучающихсяусловий миссии и мандатаквалификационность.
5. Анализ дает основание утверждать, что нуждается в совершенствовании и практика подбора преподавателей для занятий с гражданскими полицейскими. При отборе преподавателей для проведения занятий и обучения по вопросам защиты прав человека и реализации миссии необходимо учитывать следующие критерии: наличие опыта в области обученияспособность реализации эффективной методологии обучения, особенно ее интерактивных формдоверие со стороны обучающихся.
6. В учебных центрах миссий ООН целесообразно расширенное использование следующих эффективных методик обучения: презентации и дискуссии, в ходе которых сопоставляются различные точки зрения, разный опыт участия в миротворческих миссияхпанельные дискуссииситуационный анализразрешение проблемы (мозговой штурм) — имитация ситуации (ролевая игра) — выезд на место работыпрактические занятиядискуссии за «круглым столом».
7. Анализ позволяет утверждать, что в ходе обучения необходимо шире применять компьютерную оценку качества подготовки гражданских полицейских. В качестве наиболее приемлемой предлагается обучающая и контролирующая система «Spark», работающая в режимах «Учеба», «Контроль (тематический, рубежный)», «Письменная работа», «Экзамен (зачет)», которая может быть адаптирована к условиям подготовки специалистов для МПС ООН.
8. Целесообразно дополнить учебные программы высших и средних специальных учебных заведений МВД России отдельными циклами лекций о целях и задачах МПС ООН, их структуре и функциях.
Анализ проблемы диссертационного исследования в силу ее актуальности и нетрадиционности для социологической литературы не может считаться исчерпывающим и предполагает осуществление дальнейших исследований по следующим направлениям:
1. Уточнение и обоснование критериев селекции кадров гражданской полиции ООН.
2. Разработка и апробация методик определения уровня готовности кандидатов к службе в составе международных полицейских сил.
3. Исследование и практическое применение технологий управления мотивациями деятельности полицейских мониторов.
4. Анализ «постмиссионного» состояния гражданских полицейских, определение наиболее эффективных путей их реабилитации в случае необходимости.
