Актуальность темы
исследования. В условиях формирования новой геополитической модели современного мира глобальные процессы, происходящие во всех сферах международных отношений, отличаются высокой динамичностью и предопределяют нестабильность геополитической ситуации. На геополитику действует гораздо больше факторов, чем это было во второй половине XX века, она становится многоуровневой, а миропорядок менее устойчивым. Навязываемая США модель однополярного мира и либеральная рыночная концепция «открытого общества» таят в себе угрозы еще большей дестабилизации. Глобальное открытое общество означает естественный рыночный отбор, при котором безликий механизм рынка определяет, кому хозяйничать на тех или иных территориях, пользоваться природными, в том числе и энергетическими ресурсами. Очевидно, что в XXI веке борьба за топливно-энергетические ресурсы обостриться, что может привести к дальнейшей нестабильности и межгосударственным конфликтам. Исследование геополитических особенностей развития мировой энергетики и анализ мировых топливно-энергетические ресурсов как фактора глобальной политики и становятся особенно актуальными.
После распада Советского Союза Россия переживает геополитический кризис, превращается в региональную державу с ограниченными международными возможностями и реальной перспективой стать сырьевым придатком не только Запада, но и Востока. Геополитическая уязвимость России возрастает и это предопределяет опасность ее раздробления. В настоящее время у России нет ни союзников, ни надежных партнеров, она окружена странами или коалициями государств с превосходящим потенциалом обеспечения безопасности. Из всех материальных параметров, на которые может опираться страна, стремящаяся стать одним из мировых полюсов, Россия располагает энергетическими и сырьевыми ресурсами, экспортные потоки которых в основном и обеспечивают ей встраивание в систему мирового хозяйства, а также ядерным оружием. Проблема оптимального использования геополитического потенциала топливно-энергетического комплекса России является актуальной научной задачей. От развития энергетики в немалой степени зависит экономическое благополучие, политическая стабильность и экологическое состояние России в XXI веке. Наша страна объективно занимает положение великой энергетической державы. В последнее время все более очевидно проявляется роль России в решении геополитических проблем энергетической безопасности. Топливно-энергетические ресурсы России приобретают общемировой характер и с точки зрения ответов на вызовы глобализма и неолиберализма и необходимостью перехода к устойчивому развитию мировой цивилизации.
Для России, обладающей значительными энергетическими ресурсами важность энергетики определяется тем, что она является базой для преобразования уровня жизни населения и жизнеобеспечения общества в целом, главным источником валютных поступлений. Проблемы развития самого топливно-энергетического комплекса России в контексте переживаемого страной сложного периода перехода от уравнительного социализма и потребительского капитализма к наступающей эпохе постиндустриального информационного общества становятся особенно актуальными. От состояния энергетических отраслей, являющихся стратегическими, зависит национальная безопасность страны, ее экономический и оборонный потенциал, состояние окружающей среды. Все это требует усиления государственного регулирования, финансово-экономической, политико-дипломатической подстраховки со стороны государства. Рост степени интернационализации энергетики, а также усиление энергетической взаимозависимости государств ставит перед Россией серьезные задачи укрепления своих позиций на традиционных направлениях сотрудничества и усиления своего присутствия на новых рынках. В условиях вызова глобализации актуальной задачей является исследование закономерностей и процедур применения государственной власти в социально-экономических, государствообразующих системах, к числу которых относится энергетика.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема системного исследования геополитического потенциала развития энергетики России в контексте обеспечения ее энергобезопасности является новой для российской политической науки. Следует отметить, что системных исследований, учитывающих политические, исторические, экономические, социальные аспекты данной проблемы не проводилось.
Среди отечественных ученых, затрагивающих данную проблематику, следует назвать Ващекина Н. П., Гаджиева К. С., Дугина А. Г., Жизнина С. З., Ивашова Л. Г., Панарина A.C., Позднякова Э. А., Сорокина К. Э., Тихонравова Ю. В., Яновского Р. Г. Большое значение для разработки темы исследования имели научные публикации ученых-энергетиков: Воропай Н. И., Бушуева В. В., Дьякова А. Ф., Макарова A.A., Мастепанова A.M., Меренкова А. П. и зарубежных авторов-Одума Г., Одума Е., Преддла Р.1 Научному осмыслению.
1 Ващекин Н.П.и др. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 1998. Воропай Н. И., Клименко С. М., Криворуцкий Л. Д. и др. О сущности и основных проблемах энергетической безопасности России//Изв. РАН. Энергетика. — 1996. — № 3. Гаджиев К. С.
Введение
в геополитику. М. Логос, 1998,416с. Дугин А. Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 2000. Ивашов Л. Г. Россия и мир в новом тысячелетии. Геополитические проблемы. М. 2000. Макаров A.A. Мировая энергетика и Евразийское энергетическое пространство, M. 1998. Мастепанов A.M. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России/ВНИИОЭНГ, М., 1997., Меренков А. П., Бушуев B.B. Энергетика России с переходный период: проблемы и научные основы развития и управления Новосибирск. 1996. Панарин A.C. Политология. М. 2002. Поздняков Э. А. Геополитика. М., 1995. Романов A.A. Геостратегия: Россия и мир в XXI веке. M.- Сорокин К. Э. Геополитика проблем данного исследования способствовали труды классиков философской и политической мысли Аристотеля, Вебера М., Гегеля Г. В.Ф., Ключевского В. О., Ленина В. И., Маркса К., Монтескье Ш., Соловьева С. М., 2.
Геополитика — активно формирующаяся наука со своим категориальным аппаратом и методологией исследования международных отношений. Возникшая на рубеже XIX—XX вв. она получила системное оформление в конце XX столетия. Важными для темы диссертационной работы являются концепции основоположников цивилизационного, военно-стратегического подходов в геополитике, а также теорий географического детерминизма Данилевского Н. Я., Маккиндера X., Мэхена А. Т., Ратцеля Ф. Милютина Д. А., Хаусхоффера К3. Среди западных политологов научный интерес представляют работы Мангейма Д. Б., Баландье Ж., Хантингтона С., Шлезингера A.M., Киссенджера Г., Бжезинского 3., а также Тойнби А., Шпенглера О., Ясперса К.4 современности и геостратегия России. Росс.полит.энцикл. М., 1996. Тихонравов Ю. В. Геополитика.М.2001. Яновский Р. Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999, Одум Г., Одум Е. Энергетический базис человека и природы М., 1978. Предал Р. Перспективы мировой энергетики до 2020 года // Энергетическая политика 1998, № 4.
2 Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. М. 1984. Вебер М. Избранные произведения.М. 1990 Гегель Г. В. Ф. Сочинения. T.8.M.1935. Ленин В. И. Полн.собр.соч.т.6. Маркс К. Разоблачение дипломатической истории. ХУШ в. Вопросы истории. 1989.№ 4 Монтескье Ш. Избранные произведения М. 1995. Соловьев С. М. История России. Кн.1 M.1959. Ключевский В. О. Курс руссуой истории.Соч. в 9 т. Т.1.М. 1987.
3 Данилевский Н. Я. Россия и Европа. М. Глаголь 1991.. Маккиндер X. Географическая ось истории, — Полис, 1995.№ 4. Милютин Д. А. Критические исследования значения военной географии и военной статистики. Русский геополитический сборник. 1997. Мэхен А. Т. Влияние морской силы на историю. 1660−1793. M. 1941. Ратцель Ф. Земля и жизнь. Сравнительное землеведение. СПб.1906. Haushofer К. Weltpolitik von Heute. В., 1934.
4 Мангейм, Джарол Б., Рич., Ричард К. Политология. Методы исследования: Пер. с англ.-М: Весь мир, 1997. Баландье Ж. Политическая антропология. М. Научный мир 2001. Бжезинский 3. Геостратегия для Евразии. Независимая газета.1997. 24 октября. Киссенджер Г. Дипломатия. М.1997. Тойнби А.Дж. Постижение истории/Пер. с англ. — M.: Прогресс, 199. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и преобразования мирового порядка. М., 1993. Шлезингер A.M. Циклы американской истории. М. 1997.
Большое значение для разработки темы сследования имело осмысление работ родоначальников евразийства — Трубецкого Н. С., Савицкого П. Н., Гумилева Л. Н. Методология анализа проблемы с учетом современных реалий и возможных перспектив основана, в том числе, и на трудах Вернадского Г. В., Данилевского Н. Я., Ильина И. А., Сорокина П.А.5 Анализ научных публикаций позволяет сделать вывод о недостаточной изученности и отсутствии системных исследований по указанной тематике.
Цель исследования — системный геополитический анализ тенденций развития мировой и российской энергетики, определение места и роли России как великой энергетической державы.
Задачи диссертационного исследования: сформировать теоретико-методологическую базу интегрированного подхода к анализу геополитического потенциала российской энергетикиопределить основные геополитические тенденции развития мировой энергетики в контексте концепции устойчивого развития обществарассмотреть особенности мирового топливно-энергетического баланса, мировые энергетические ресурсы, выявить основные проблемы энергетикипроанализировать политические аспекты ресурсного потенциала российской энергетики;
Шпенглер О. Закат Европы/Пер. с нем. — M.: Искусство, 1993. Ясперс К. Смысл и назначение истории/Пер. с нем. — М.: Политиздат, 1991. Spykman N.J. America’s Strategy in World Politics: The United States and the Balance of Power. N.Y., 1942.
5 Гумилев Л. Н. Ритмы Евразии. Эпохи и цивилизации. Москва. Прогресс, 1993. Данилевский Н. Я. Россия и Европа. 1869. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество, — М., 1992. Вернадский В. И. Труды по всеобщей истории. — М., 1988. Ильин И. А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. В 2 т Т.1 М. 1992. Трубецкой Н. С. Евразийский временник. Кн. 4. Берлин. 1925. с.66−72. Савицкий П. Н. Географические и геополитические основы евразийства. M. 1997. исследовать, как фактор глобальной политики, состояние и перспективы развития нефтяного и газового комплекса, угольной отрасли, электроэнергетики и ядерной энергетики Россиипровести комплексный анализ проблемы укрепления энергетической безопасности России с учетом региональных аспектов энергетической политики государства и возможных последствий реформирования электроэнергетикиоценить геополитические реалии современного мира и влияние на них энергетического факторапоказать новые формы и тенденции соперничества на мировых энергетических рынках и место России в мировом геополитическом энергетическом пространствепоказать роль топливно-энергетического комплекса в преодолении социально-экономического кризиса российского обществаопределить стратегию и основные приоритеты энергетической дипломатии и международного сотрудничества России, возможное участие в Договоре к Энергетической хартиисформулировать предпосылки, наметить подходы к созданию Евразийского энергетического пространства и определить интегрирующую роль топливно-энергетического комплекса России в его формировании.
Объектом исследования является геополитический потенциал развития энергетики России и проблемы ее энергобезопасности.
Предмет исследования — мировая энергетика как фактор глобальной политики, геополитические направления развития топливно-энергетического комплекса России.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются принципы современной политической теории и политической науки, с применением диалектического метода, позволяющего оценивать динамичные изменения в международных отношениях и сравнительно-сопоставительный анализ различных подходов, представленных отечественными и зарубежными авторами.6 Главным методологическим принципом исследования являлся системный и синтетический подход к рассматриваемой теме, раскрывающий обусловленность теоретических посылок реальностями международных политических и экономических отношений.
Методы исследования. В диссертации использованы такие методы исследований, как институциональный, системно-исторический, политического прогнозирования, сравнительный, социологический, а также структурно-функциональный анализ.
Эмпирической базой исследования стали данные мировой и российской официальной статистики, материалы международных организаций, международных конференций, Сибирского отделения Российской академии наук, Института социально-политических исследований РАН.7.
Научная новизна исследования и результатов состоит в следующем: — разработан подход к исследованию взаимосвязей развития.
6 Бейдина Т. Е. Основные идеи, закономерности, принципы и методы изучения геополитики. Инф. сб «Безопасность» № 9−10 с.81−86. Истон Д. Категории системного анализа политики.- Антология мировой политической мысли. T.2 М., 1997. Лапкин В. В., Пантин В. И. Геоэкономическая политика: предмет и понятие. М — Полис № 4 1999.
7 Евразийский рынок энергоресурсов: новые стимулы и приоритеты устойчивого развития: Сб.тр.Междунар. конф.(23−24 ноября 1994, Москва).-М.: МТЭА.1995. Политическая наука в России: интеллектуальный поиск и реальность. Хрестоматия. M., 2000. Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998;2005 годы и на период до 2010 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 815. Российские статистические ежегодники (за соответствующие годы): Стат. сб — M.: Госкомстат РФ. 1995;200г. Энергетика для будущего мира. Комиссия МИРЭС, Москва, 1995. Annual Energy Outlook 1998 with Projektions to 2020. -Washington. E1A1997. BP Statistical Review of World Energy. 1997. BP Statistical Review of World Energy, 1998. East — West Energy Cooperation//Energy and Research series. X-226, 1996. Energy Statistics on NonOECD — contries, IEA, 1997. European Energy to 2020. EC. 1996 Global Energy Perspectives to 2050 and Beyond. WEC, IIASA, 1995. энергетики и общества в условиях глобализационных процессов, обострения проблемы обеспечения энергоресурсами и необходимостью перехода к устойчивому развитию, определено воздействие на состояние и развитие мировой энергетики политического, макроэкономического, инвестиционного, демографического, экологического, технологического и ресурсно-сырьевого факторов.
Определены новые тенденции развития мировой энергетики: приостановка роста душевого энергопотребления, нарушение периодичности смены доминирующих энергетических ресурсов, появление всеобщих систем нефтегазоэлектроснабжения, развитие индивидуальной энергетики.
Эти тенденции работают на пользу концепции устойчивого развития человечества. В начале XXI века главными геополитическими проблемами, стоящими перед мировой энергетикой, по мнению автора, являются: проблема исчерпания запасов минерального топлива, особенно углеводородногопроблема безопасности АЭСугроза ядерного терроризмаэкологические проблемы. Большая опасность связана с концентрацией топливно-энергетических ресурсов у одной сверхдержавы, стремящейся поставить под свой контроль все наиболее значительные топливно-энергетические ресурсы планеты.
— проанализирован геополитический потенциал энергетики России, сформулированы направления и перспективы развития топливно-энергетического комплекса, который является стержнем экономики страны, обеспечивающим консолидацию регионов, формирование значительной части бюджетных доходов и половину валютных поступлений из-за рубежа.
— определены политические аспекты энергетической безопасности России, основные направления и меры по ее обеспечению. Доказано, что важнейшим приоритетом должна стать региональная энергетическая политика. Российскому государству как федеративному образованию с огромными пространствами и разнообразием природно-климатических, экономических, исторических и социальных традиций без разработки и реализации региональной политики, а в рамках этой политики и регионального энергетического аспекта вряд ли удастся выжить.
— сформулированы геополитические реалии современного мира и влияние на них энергетического фактора. В мире происходит перестройка институциональных основ экономики. Национальное богатство отсталых и развивающихся стран теряет свою национальную принадлежность и служит источником пополнения богатства стран «золотого миллиарда». Создается глобальная система, опирающаяся, с одной стороны на новый технологический уклад — общество информационных технологий, а с другой — на преобразования в финансово — промышленной сфере, выразившееся в появлении крупных межнациональных рынков финансового капитала и ТНК. Через сеть ТНК, большинство из которых контролируется США происходит захват энергетической власти в мире доказано, что в условиях соперничества на мировых энергетических рынках необходимо активное государственное вмешательство в деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса и государственный контроль над природными ресурсами России с возможным пересмотром итогов приватизации. Развитие мировых энергетических рынков характеризуется с одной стороны увеличением числа экспортеров энергоресурсов и усилением конкуренции между ними, а с другой — диверсификацией источников энергоснабжения странами — импортерами. Причем диверсификация идет как по увеличению стран-поставщиков, так и по видам энергоресурсов, прежде всего, за счет роста доли газа в энергетическом балансе.
— сформулирована стратегия и основные направления энергетической дипломатии и приоритеты международного сотрудничества России.
Глобализация энергетики, расширение международной деятельности, новые подходы к реализации долгосрочных целей, отвечающих интересам национальной безопасности России ставят перед государством серьезные задачи по содействию интеграции российского ТЭК в мировое энергетическое пространство, восстановление и укрепление позиций России в ряде регионов, создания условий для максимально эффективной реализации участия отечественных компаний в освоении новых рынков, оптимальному привлечению зарубежных инвестиций в развитие отраслей российского топливно-энергетического комплекса.
— доказано, что в современных условиях российская энергетика должна стремиться стать основой формирования Евразийского энергетического пространства. Ресурсы нашей страны позволят в перспективе влиять на развитие рынков Тихоокеанского региона, Ближнего Востока и южной Азии. Внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность России должна быть нацелена на поиски стратегических партнеров в странах СНГ, европейских государствах и в Азии. Существуют потенциальные угрозы, которые могут препятствовать формированию Евразийского пространства: возможные политические трансформации в Китае, конфликты в СНГ, исламский фундаментализм. Чтобы обеспечить стабильность на Евро-Азиатском континенте необходимо активизировать интеграционные процессы, среди которых важное место займет формирование Евразийского энергетического пространства.
Теоретическая значимость работы состоит в раскрытии и изучении возможностей активного использования политикой энергетического фактора в условиях неустойчивой и противоречивой геополитической ситуации в мире. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения, творческое осмысление актуальных вопросов развития геополитического потенциала топливно-энергетического комплекса России и политических аспектов ее энергобезопасности в начале XXI века формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию механизмов влияния российской энергетики на мировые внешнеэкономические и внешнеполитические процессы.
Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что ряд теоретических положений и выводов диссертации вносят вклад в дальнейшую разработку концепции национальной безопасности России и могут использоваться в практической деятельности внешнеполитических, внешнеэкономических ведомств, а также при разработке учебных курсов и спецкурсов по энергетической дипломатии и политологии.
Апробация и внедрения результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования получили апробацию на научных и научно-методических конференциях. По материалам диссертации подготовлено более 20 публикаций. Содержание диссертационного исследования отражено в монографии «Геополитический потенциал развития энергетики России и проблемы ее энергобезопасности» и других публикациях автора.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:
1. Энергетический фактор играет в мировой политике не меньшую роль, чем военный, на его основе формируется внешняя энергетическая политика и энергетическая дипломатия государств. Россия, обладая огромным ресурсным потенциалом, а также крупнейшим топливно-энергетическим комплексом имеет все основания и возможности в максимальной степени использовать энергетический фактор не только для эффективности внешнеэкономической политики, но и для достижения долгосрочных внешнеполитических целей.
2. Энергетический фактор призван играть важнейшую роль в экономической политике России в силу уникальных, по сравнению с любым другим государством, фактических и потенциальных возможностей как мощной энергетической державы. Необходимо усилить государственный контроль над энергетическим ресурсами, направлять валютную выручку на обеспечение энергетической безопасности страны.
3. Одним из главных побудительных мотивов реализации концепции устойчивого развития является преодоление различия между странами и народами в их возможности приобщения к материальным ценностям цивилизации, в т. ч. к энергетическому базису. При сохранении нынешней тенденции дробления мира по национальному признаку, устойчивое развитие на базе системной социальной энергетики вряд ли возможно. Вместо этого происходит обратный процесс, когда сильное меньшинство диктует свои условия большинству менее развитых стран.
4. Несмотря на обозначившуюся тенденцию по замедлению роста душевого энергопотребления по миру в целом, было бы преждевременным утверждать, что человечество вступило в эпоху снижающегося потребления энергии, связанного с переходом к так называемому информационному обществу. Это относится, главным образом, к странам «золотого миллиарда», доля же развивающихся стран в энергопотреблении может возрасти до 67% к 2050 г. за счет перевода энергоемких и грязных технологий в эти страны.
5. Сегодня энергетическая безопасность России выходит на передние рубежи национальной безопасности, становится условием возрождения страны, обеспечения ее устойчивого развития. В последнее время все более очевидным становится важная роль России в решении проблем энергетической безопасности в глобальном плане. В новых условиях усилился геополитический аспект энергетической безопасности, заключающийся в защите интересов России на внешних энергетических рынках и в использовании энергетического фактора в отношениях с другими странами для решения проблем ее национальной безопасности.
6. Современная внешняя политика крупнейших держав мира свидетельствует о приоритетности «энергетического фактора» для любой страны, независимо от того, является она импортером или экспортером топливно-энергетических ресурсов. Развитие мировых энергетических рынков характеризуется с одной стороны увеличением числа экспортеров энергоресурсов и усилением конкуренции между ними, а с другой — диверсификацией источников энергоснабжения странами-импортерами.
7. Целью внешней энергетической политики России является внешнеполитическое содействие включению страны в международное энергетическое сотрудничество и активное присутствие российских компаний на мировых энергетических рынках в интересах обеспечения национальной энергетической безопасности, с учетом внешнеэкономических и геополитических интересов страны.
8. Анализ конъюнктуры на мировых энергетических рынках показывает, что несмотря на прогнозируемое снижение доли нефти в мировом энергобалансе (до 27% к 2050 г.) она по-прежнему будет являться важнейшим мировым энергоресурсом, а следовательно, в XXI веке ее геополитическая роль в конкурентной борьбе между различными государствами не только не уменьшается, но возможно и увеличится.
9. Потенциальные запасы сырья для ядерной энергетики весьма значительны, но в Западной Европе после 2010 г. планируется массовый вывод из эксплуатации атомных энергоблоков, выработавших свой ресурс, а прогнозы развития ядерной энергетики крайне пессимистические. Это связано не только с вопросами безопасности, но и с проблемой передачи плутониевых технологий развивающимся странам. Из всех видов топлива Россия может существенно увеличить и стабильно поддерживать только экспорт природного газа.
10. Топливно-энергетический комплекс России — основа формирования Евразийского энергетического пространства, и ресурсы нашей страны позволят в перспективе влиять на развитие не только европейского энергетического рынка, но и рынков Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии. Внешнеполитическая деятельность государства должна быть нацелена на поиск стратегических партнеров как в странах СНГ, так и в европейских и азиатских государствах.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, шестнадцати параграфов, заключения и библиографии.
Выводы по пятой главе.
1. Внешняя энергетическая политика понимается как сфера деятельности государства в международных отношениях по защите и отстаиванию национальных интересов, обусловленных производством, транспортировкой и потреблением энергоресурсов. Энергетическая дипломатия подразумевает деятельность внешнеполитических, внешнеэкономических и энергетических ведомств по осуществлению целей и задач «внешней энергетической политики» .
2. До начала 90-х годов XX столетия энергетика СССР и стран СЭВ экономически и политически была изолирована от мировой энергетики. Несмотря на то, что энергоресурсы, энергетическое оборудование и услуги, включая строительство и эксплуатацию энергетических объектов, в значительных количествах экспортировались из СССР и оказывали определенное влияние на рыночную конъюнктуру, между внутренним энергетическим сектором экономики СССР и мировой энергетикой существовал «железный занавес», который отсекал его от активных процессов на мировых энергетических рынках и рынках инвестиций. Россия, не считая опыта деятельности в рамках СЭВ, практически не принимала участия в формировании центров межгосударственного регулирования в энергетической сфере, а также мировой энергетической политики и дипломатии.
3. В условиях новой геополитической и экономической ситуации Россия наметила стратегический курс на интеграцию в мировую экономику и мировую энергетику, а также на продвижение российских компаний на мировые рынки. Это невозможно без сотрудничества с основными институтами межгосударственного регулирования и учета опыта внешней энергетической политики зарубежных стран.
4. Основными факторами, определяющими внешнюю энергетическую политику России являются: социально-экономический, фактор безопасности, геополитический, технологический, экологический, ресурсно-сырьевой факторы. Целью внешней энергетической политики России является внешнеполитическое содействие включению страны в международное энергетическое сотрудничество и активное присутствие российских компаний на мировых энергетических рынках в интересах обеспечения национальной энергетической безопасности, с учетом внешнеэкономических и геополитических интересов страны.
5. Договор к Энергетической хартии важен для России, как страны, стремящейся интегрироваться в мировое сообщество, что позволит получить доступ к современным технологиям и гипотетически перевести страну на более высокий уровень инвестирования в ТЭК. С другой стороны Договор обязывает Россию через три года после ратификации устранить связанные с торговлей меры, ограничивающие экспорт своей продукции или импорт продукции производственного назначения иностранного инвестора. Следует продолжить переговоры по разработке Протокола к Энергетической хартии по транзиту, добиваясь учета в нем интересов России.
6. В российско-американских отношениях основной интерес США заключается в обеспечении американским компаниям доступа к нефтегазовым месторождениям России. Внешняя энергетическая политика США по отношению к России характеризуется продвижением интересов американских компаний, а также использованием возможностей для усиления внешнеполитических позиций США на территории бывшего СССР. Среди приоритетов внешней политики США — Каспийский регион, объявленный сферой жизненно важных интересов США. Оценивая российские интересы, необходимо отметить огромные потенциальные возможности в плане инвестирования в российский ТЭК. От США во многом зависит принятие решений по поводу предоставления долгосрочных кредитов или гарантий со стороны МБ и других международных финансовых институтов. Кроме того, основная часть группы ведущих ТНК энергетического профиля имеет американское происхождение. Эти компании обладают большими финансовыми и технологическими возможностями, деловым опытом и занимают влиятельные позиции на мировых рынках энергоресурсов и оборудования.
7. Основные интересы ЕС в энергетическом сотрудничестве с Россией и странами СНГ сосредоточены на обеспечении доступа к ресурсно-сырьевой базе, участия в ее развитии, а также надежной транспортировки энергоресурсов на внутренний энергетический рынок ЕС. Это связано со стратегией ЕС, направленной на расширение источников внешних поставок энергоресурсов, а также их диверсификацию в целях уменьшения зависимости от поставок из стран Персидского залива. Развитие сотрудничества с Россией и странами СНГ будет способствовать укреплению политической стабильности на Евроазиатском пространстве, что соответствует долгосрочным интересам европейцев. Интересы России в отношении энергетического сотрудничества с ЕС связаны с тем, что страны ЕС являются традиционным и емким рынком для энергоресурсов, а также поставщиком энергетического оборудования и технологий. Кроме того, ЕС обладает значительными финансовыми возможностями, необходимыми для разрешения инвестиционного кризиса российского ТЭК.
8. Интересы России в расширении энергетического сотрудничества с Японией связаны в первую очередь с получением инвестиций и технологий, необходимых для развития ресурсно-сырьевой базы Сибири и Дальнего Востока, что дало бы возможность активизировать социально-экономическое развитие этих регионов, в том числе улучшить их энергетическое положение. Кроме того, развитие российско-японского сотрудничества в области энергетики способствовало бы укреплению политической стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
9. Основные интересы России в отношении МЭА связаны со стратегической линией, направленной на интеграцию в мировую экономику, вхождение российского ТЭК в систему энергетической инфраструктуры промышленно развитых стран, а также участие в системе коллективной энергетической безопасности стран — членов МЭА. В то же время Россия, как крупнейший в мире обладатель природных запасов энергетических ресурсов, включая нефть и газ, должна учитывать это обстоятельство в развитии сотрудничества с МЭА, имея в виду одновременное развитие контактов с другими организациями международного энергетического сотрудничества.
10. Взаимодействуя с зарубежными ТНК, энергетическая дипломатия России должна быть нацелена на содействие формированию стратегических альянсов российских энергетических структур с крупными компаниями на основе равноправия и выгодности таких союзов для отечественного капитала при реализации крупных проектов как в России и странах СНГ, так и на территории других государств.
11. ТЭК России — основа формирования Евразийского энергетического пространства, и ресурсы нашей страны позволят в перспективе влиять на развитие рынков Тихоокеанского региона, Ближнего Востока и южной Азии. Внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность России должна быть нацелена на поиски стратегических партнеров в странах СНГ, европейских государствах и в Азии. Существуют потенциальные угрозы, которые могут препятствовать формированию Евразийского пространства: возможные трансформации в Китае, конфликты в СНГ, исламский фундаментализм. Чтобы обеспечить стабильность на Евро-Азиатском континенте необходимо активизировать интеграционные процессы, среди которых важное место займет формирование Евразийского энергетического пространства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. В начале XXI века состояние и развитие мировой энергетики определяется воздействием целого ряда факторов, среди которых следует выделить политический, макроэкономический, инвестиционный, демографический, экологический, технологический и ресурсно-сырьевой.
2. Энергосырьевая проблема мирового хозяйства, политика энергосбережения в развитых странах и снижение уровня потребления в странах Восточной Европы и СНГ привели к снижению роста душевого энергопотребления по миру в целом. Структура регионального потребления энергии существенно меняется ввиду быстрого роста доли развивающихся стран. Доля нефти в мировом топливно-энергетическом балансе будет систематически снижаться, а доля газа возрастет до нынешнего уровня нефти, и в дальнейшем стабилизируется. Доля угля, по всей вероятности, останется стабильной, а доля ядерной энергии возрастет незначительно. Производство электроэнергии будет расти быстрее, чем потребление первичной энергии. «Растущие» энергоресурсы — природный газ и биомасса будут постепенно вытеснять из энергетического баланса нефть и уголь.
3. К началу третьего тысячелетия энергетика по-прежнему сталкивается с проблемой исчерпания запасов углеводородного топлива-нефти и газа. Обостряются экологические проблемы, опасности аварий атомных электростанций. Наиболее серьезной глобальной проблемой, а по-существу угрозой является угроза ядерного терроризма. К новым тенденциям развития мировой энергетики помимо приостановки роста душевого энергопотребления следует отнести нарушение периодичности смены доминирующих энергетических ресурсов, появление всеобщих систем нефте-, газои электроснабжения, развитие индивидуальной энергетики. Эти тенденции работают на пользу концепции устойчивого развития человечества. Однако, размеры энергопотребления и производственная база энергетики определяется местными факторами. Душевое энергопотребление различается по странам в 25−30, а обеспеченность энергоресурсами в сотни раз.
4. В XXI веке на развитие мировой энергетики будут влиять, с одной стороны, нарастание конкуренции на мировых энергетических рынках, и с другой стороны — усиление межгосударственного регулирования в энергетической сфере. Эти тенденции следует учитывать при формировании внешней энергетической политики и дипломатии России, международном энергетическом сотрудничестве российских организаций.
5. Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире не только по запасам первичных топливно-энергетических ресурсов, но и по их производству в абсолютном и относительном выражениях. Отличительной особенностью топливно-энергетического комплекса России является то, что значительная часть производимых энергоресурсов экспортируется.
6. В перспективе геополитическая роль ТЭК России будет возрастать. Основой ТЭК станет газовая промышленность, с освоением севера Тюменской области, формированием новых центров добычи в Восточной Сибири и Дальнем Востоке. В нефтедобыче во главу угла должна быть поставлена глубина переработки до 73−75%, в угольной отрасли — постепенная реструктуризация, в ядерной энергетике — перевооружение и модернизация.
7. Особое место в ТЭК России занимает электроэнергетика, являющаяся одним из важнейших государствообразующих элементов Российской Федерации. От того, по какому пути пойдет развитие электроэнергетики во многом зависит энергобезопасность страны.
8. В современных условиях помимо традиционных факторов влияющих на энергетическую безопасность на первый план выдвигаются социально-политические и экономико-финансовые факторы. С происходящей интеграцией российской энергетики в мировое энергетическое хозяйство усиливается влияние внешних дестабилизирующих факторов. Усилился геополитический аспект энергетической безопасности, заключающийся в защите интересов России на внешних энергетических рынках и в использовании энергетического фактора в отношениях с другими странами для решения проблем ее национальной безопасности.
9. Главной целью энергетической стратегии России должно стать преобразование энергоресурсов в те социально-экономические, материальные и духовные показатели, которыми характеризуется уровень цивилизации. Энергетику следует ориентировать не на самоцельное развитие, а как на средство реализации экономических и социальных задач, стоящих перед обществом. Если сегодня ТЭК является донором экономики за счет экспорта, то в перспективе необходимо переходить к встроенной энергетике, когда производитель продукции будет выступать заказчиком для ТЭК.
10. Для реализации энергетической стратегии необходимо пересмотреть экономическую политику страны, преодолеть последствия кризиса российского общества, исправить деформации приватизации. В поисках выхода из нынешнего сложного положения Россия должна поставить во главу угла всей своей политики национально-государственные и позитивно-глобализационные интересы.
11. Энергетический фактор призван играть важнейшую роль в политике России в силу уникальных по сравнению с другими государствами фактических и потенциальных возможностей как мощной энергетической державы. Прогноз ситуации в мировой энергетике и на мировых энергетических рынках дает основание говорить что спрос на российские энергоресурсы сохранится. Вместе с тем, в условиях острой конкуренции со стороны целого ряда государств, России, экономика которой в значительной степени зависит от получения доходов от экспорта топливно-энергетических ресурсов, предстоит борьба за сохранение своих позиций на традиционных для нее европейских рынках, и на перспективных направлениях — рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
12. Среди приоритетных проектов на европейском направлении следует назвать газопроводы «Ямал-Европа», «Голубой поток», нефтепроводы «Каспийского трубопроводного консорциума», «Балтийской трубопроводной системы», освоение нефтегазовых ресурсов месторождений Севера на условиях раздела продукции. Все больший удельный вес в географической структуре экспорта энергоресурсов будут занимать южное и восточное направление. Необходимо активно формировать «восточную стратегию», направленную на занятие Россией достойного места на топливно-энергетическом рынке стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Основные элементы этой стратегии — совместное с иностранными компаниями освоение нефтегазовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока с поставкой нефти и газа, а в дальнейшем и нефтепродуктов в Китай, Японию, Республику Корея, создание энергетической инфраструктуры между Россией и Китаем, участие российских компаний в освоении энергоресурсов стран Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Индия).
13. Государственная поддержка участия российских компаний в международных энергетических проектах за рубежом или на территории России является одним из важных направлений в обеспечении энергетической безопасности России. Серьезным фактором, определяющим эффективное функционирование ТЭК, является активное участие России в глобальном энергетическом процессе и ее адекватное воздействие на принятие международных решений в этой сфере. Прежде всего это касается таких вопросов, как инвестиции, экспорт и транзит энергоносителей, глобальные экологические проблемы, доступ к новым технологиям.
14. Для современной ситуации характерна нестабильная конъюнктура энергетических рынков, и особенно рынка нефти. В этих условиях Россия имеет потенциальную возможность стать объединительным элементом, посредником в процессе выработки взаимоприемлемых для производителей и потребителей решений по стабилизации рынков, а также и в формировании универсальной системы регулирования конъюнктуры мирового рынка энергоносителей.
Этому способствует участие России, с одной стороны, в конференциях ОПЕК — независимого экспортера нефти и нефтепродуктов, а с другой — в различных форумах и мероприятиях стран, являющихся основными потребителями энергоресурсов. Глобальные приоритеты внешней энергетической политики России предполагают развитие сотрудничества с МЭА, ОПЕК, а также в рамках «восьмерки» и ежегодных Международных энергетических конференций.
15. Основной целью внешней энергетической политики является внешнеполитическое содействие включению страны в международное энергетическое сотрудничество и активному присутствию российских компаний на мировых энергетических рынках в интересах обеспечения национальной энергетической безопасности, с учетом внешнеэкономических и геополитических интересов страны.
16. При определении приоритетов на двусторонних и региональных направлениях следует учитывать то, что страны СНГ и Каспийский регион входят в сферу жизненно-важных интересов России и логичным является российское лидерство в развитии двустороннего и многостороннего сотрудничества с соответствующими государствами. При определении приоритетов в двусторонних отношениях с государствами «дальнего зарубежья», исходя из российских интересов, целесообразно разделить их на группы ресурсных, транзитных и энергопотребляющих стран. Необходимо разработать дифференцированный подход к каждой группе и отдельным странам внутри этих групп, исходя из энергетических и геополитических интересов России. В случае рационального формирования и эффективной деятельности энергетической дипломатии она будет содействовать выходу из кризиса и развитию российского ТЭК.
17. Россия сможет поднять свой международный авторитет путем умелого использования положения в мире как великой энергетической державы, а также политического влияния в некоторых регионах для укрепления своей роли в решении проблем глобальной энергетической безопасности. В противном случае Россия останется участником международного энергетического сотрудничества в основном только в силу своего ресурсно-сырьевого потенциала.