Криминологическая характеристика организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Актуальность темы

исследования. В современной российской действительности среди множества проблем социально-экономической жизни, ее криминальных аспектов на одно из первых мест все больше выходит проблема борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков. Из опасности здоровью населения она превратилась в реальную угрозу безопасности нации1.

Практически повсеместно продолжается распространение немедицинского потребления наркотиков. Согласно статистическим данным Минздрава России на начало 2003 года было зарегистрировано около 487 тысяч потребителей наркотиков, в том числе 341 тысяча больных наркоманией, 60% которых составляют люди в возрасти от 18 до 30 лет.

Предварительные результаты мониторинга, проведенного в 2003 году Министерством образования Российской Федерации с участием Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Минздрава России, свидетельствуют о повышении в ряде регионов уровня наркотизации населения, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи. Среди впервые обратившихся больных, котрым поставлен диагноз «наркомания», 14% составляют подростки.

Однако следует отметить, что это только видимая часть проблемы, так как на учет попадает не более 15−20% потребителей наркотиков. 4.

В 2003 г. в целом по стране было зарегистрировано 181 688 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных,.

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 г. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2001 года № 24 // Российская газета. 2000. 18 янв. сильнодействующих веществ и прекурсоров, что на 4,2% меньше, чем в 2002 году. Из указанного количества свыше 82,9 тысяч (45,7%) квалифицируются в соттветствии с Уголовным кодексом РФ как тяжкие и особо тяжкие (по сравнению с 2002 г. прирост составил — 6,2%).

Количество преступлений в виде организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ в 2003 году составило 356 (2002 г. — 424- 2001 г. — 813). По сравнению с предыдущим годом сокращение произошло на 16,0%. В 20-ти регионах страны не было выявлено вообще ни одного притона, в 18-ти республиках, краях и областях пресечено только по одному-два таких преступлений.

Однако приведенные показатели не являются реальным отражением дел в рассматриваемой сфере, так как данный вид преступной деятельности отличается высокой степенью латентности и выявления такого рода преступлений во многом зависит от активности правоохранительных органов.

Не случайно количество выявленных преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов (ст. 232 УК РФ), приказом МВД РФ № 1150 от 23 ноября 2002 г. включено в перечень показателей, характеризующих критерии результативности профилактической деятельности органов внутренних дел, работы по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Изучение проблемы еще более актуализируется слабой судебной практикой привлечения к уголовной ответственности по ст. 232 УК РФ — «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ». В то же время, как свидетельствуют предварительные результаты нашего исследования, в городах с населением 300−500 тыс. жителей состоят на оперативном учете органов внутренних дел по 30−60 наркопритоносодержателей. К уголовной же ответственности за последние два года привлечено чуть более 500 человек по всей стране.

Подтверждением актуальности избранной темы диссертационного исследования является и то, что при всей степени латентности рассматриваемого преступного деяния, коэффициент его (уровень на 100 тыс. населения), по данным МВД России, остается довольно высоким (0,3) и превышает коэффициент такого преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, как «хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 229 УК РФ) — 0,2, и равен коэффициенту совершенных преступлений по ст. 290 УК РФ — «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ».

Косвенным показателем, свидетельствующим о социальной опасности деяния в виде организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, является значительное количество лиц, совершающих преступления, в отношении которых установлен диагноз «наркомания» и «токсикомания» (в 2002 году оно составило соответственно 14 626 и 803 человека). Определенная часть преступлений совершается под воздействием других сильнодействующих веществ (в 2002 году — 1255 человек). Причем по темпам прироста преступления, совершенные токсикоманами, имеют отрицательную динамику — 7,8% (по отношению к 2001 году).

Нельзя не отметить того факта, что в течение последних лет до декабря 2003 г. количество лиц, которым судами назначалось принудительное лечение от наркомании, неуклонно росло: если в 1988 году их число составляло около 15 тыс. человек, то только в 2002 году эта цифра, по данным ГУИН Минюста России, превысила 30 тыс. человек. Количество осужденных, проходящих лечение только на добровольной основе в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в 1988 году составило около 30 тыс. человек, в 2001 году — свыше 47 тыс., к 2002 году — около 70 тыс. человек.

Описанная ситуация невозможна без наличия широкой сети притонов для потребления наркотиков или психотропных веществ. Как показали предварительные результаты исследования проблемы, значительная часть лиц потребляют наркотические средства и психотропные вещества именно в наркопритонах.

Вышеизложенное обусловливает актуальность обозначенной проблемы и необходимость ее исследования на диссертационном уровне.

Объектом исследования являются негативные общественные отношения, обусловливаемые организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществкриминологические, уголовно-правовые, административно-правовые, уголовно-исполнительные аспекты противодействия рассматриваемому виду преступной деятельности.

Предметом исследования являются:

— уголовное, административное и уголовноисполнительное законодательства России и зарубежных стран, предусматривающие ответственность за указанное преступление;

— криминологические свойства личности притоносодержателей;

— история российского законодательства, предусматривающего ответственность за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ;

— основные понятия, относящиеся к изучаемой проблеме;

— материалы уголовных дел по привлечению к ответственности лиц по ст. 232 УК РФ — «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ»;

— практика деятельности правоохранительных органов по противодействию организации либо содержанию наркопритонов.

Целью исследования является выработка правовых и организационных мер повышения эффективности противодействия организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Задачами исследования являются:

— изучение и анализ уголовного, административного и уголовно-исполнительного законодательств и других источников по уголовному и уголовно-исполнительному праву, криминологии;

— выработка единого определения основных понятий применительно к теме исследования;

— определение типичных свойств личности наркопритоносодержателей;

— изучение практики борьбы с рассматриваемым видом преступлений и их предупреждения;

— внесение обоснованных предложений по совершенствованию соответствующих уголовно-правовых и уголовно-исполнительных норм;

— разработка рекомендаций по совершенствованию практики применения соответствующих правовых норм;

— изучение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства стран СНГ и других государств.

Методология и методы диссертационного исследования.

Методологической основой исследования является материалистический, диалектический и исторический материализм. В качестве основных методов исследования используются логико-формальный метод и методы конкретных социологических исследований: анализ законодательных актов и иных нормативных документов, анкетирование, интервьюирование, наблюдение. При сопоставительном анализе законодательства России и зарубежных стран применялся метод сравнительного правоведения.

В качестве эмпирической базы использовался практический материал, накопленный судебными и правоохранительными органами Ростовской области, Дальневосточного и Краснодарского краев. С помощью статистического наблюдения проанализированы данные уголовной статистики об изучаемой категории преступлений. По специально разработанной анкете проведен анализ 80 уголовных дел лиц, осужденных за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Опросом было охвачено 80 осужденных этой категории. При проведении исследования использовались данные Минюста РФ, ГУБНОН МВД РФ, ФСНК РФ.

Научная достоверность результатов исследования обеспечивается использованием теоретических и методологических основ, имеющихся в криминологии, уголовном и уголовно-исполнительном праве, социологии, теории государства и права, философии. Все содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения подкрепляются результатами конкретных социологических исследований, отличающихся репрезентативностью.

Теоретическая значимость исследования заключается в дальнейшем уточнении диссертантом понятийного аппарата применительно к теме исследования, незаконного оборота наркотиков в целом. Проведенный сравнительный анализ норм уголовного законодательства стран СНГ, предусматривающих ответственность за организацию (содержание) притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, вносит вклад в развитие теории сравнительного правоведения применительно к отраслям права. Создание криминологического портрета личности организатора (содержателя) наркопритона дает дополнительную информацию о типологии личности наркоманапреступника.

Практическая значимость выводов, содержащихся в диссертации, определяется тем, что в них выделяются проблемы реализации нормативных установок и предлагаются пути их решения. Изложенные в диссертации положения, выводы и определения могут быть использованы:

— в профилактической деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступности в рассматриваемой сфере;

— в работе по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательств;

— при организации подготовки кадров в рассматриваемой сфере деятельности;

— при разработке соответствующих методических рекомендаций;

— при подготовке учебников, учебных пособий, лекций, учебно-методических материалов для образовательных учреждений профессиональной подготовки ФСНК РФ, МВД РФ;

Выводы, сделанные соискателем в результате сравнительного анализа норм УК государств-участников СНГ, позволяют внести необходимые изменения в ст. 232 УК РФ, которые, по его мнению, должны повысить уровень ее общей и специальной превенции.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она подготовлена на базе новых уголовного, уголовно-исполнительного, административного законодательств Российской Федерации и стран СНГ. В ней впервые приводится сопоставительный анализ норм УК стран СНГ, предусматривающих уголовную ответственность за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

В работе излагается криминологическая характеристика наркопритоносодержателей в сравнении с характеристиками других лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Ранее такой анализ не проводился.

Положения, выносимые на защиту.

1. Определение понятий «притон», «организация», «содержание притонов», «незаконный оборот наркотиков» и др.

1.1. «Притон — это любое жилое или нежилое помещение (строение) независимо от форм собственности, предназначенное для постоянного либо временного нахождения людей или размещения каких—либо ценностей, приспособленное для потребления наркотических средств или психотропных веществ».

1.2. «Создание притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ есть совершение любых действий, результатом которых стало предоставление любого жилого или нежилого помещения (строения) одним и тем же либо разным лицам и неоднократное (два и более раза) потребление в нем наркотических средств или психотропных веществ».

1.3. Под содержанием притона следует понимать деятельность по обеспечению его функционирования в соответствии с целью, для которой он был создан.

2. Вывод о необходимости и обоснованности введения понятия «наркотики» как объединяющего определения понятий «наркотические средства» и «психотропные вещества».

3. Социально-криминологический портрет наркопритоносодержателя: возраст — 36−37 летсемьи не имеетобразование — 9,6 классовв значительной своей части без определенных занятий, нередко имеющий заболевание наркоманиейосновные причины употребления наркотиков — хотел попробовать, узнать, что это такоеподражание друзьям, знакомымосновные источники приобретения наркотиков — знакомые или неизвестные лицаместо потребления наркотиков — у себя в квартиресредний срок лишения свободы — 4,1 годасовершает преступление единоличносреднее число судимостей -1,3.

4. Определение путей совершенствования структуры и содержания ст. 232 УК РФ — «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ» — на основе сопоставительного анализа уголовно-правовых норм стран СНГ, предусматривающих ответственность за указанное деяние:

1) в число действий, составляющих объективную сторону, целесообразно включить предоставление помещений для организации в них наркопритонов, а к целям организации и содержания притонов, помимо потребления наркотических средств и психотропных веществ, отнести и цель их изготовления;

2) учитывая, что доходы организаторов и притоносодержателей от деятельности притонов являются добытыми преступным путем, как и доходы наймодателей и иных лиц, предоставляющих помещения для организации наркопритонов, целесообразно усилить меры уголовной ответственности дополнительным наказанием в виде штрафа;

3) в целях усиления борьбы с групповой преступностью дополнить диспозицию ч. 2 ст. 232 УК РФ помимо слов «организованной группой» словами «группой лиц по предварительному сговору», а также таким квалифицирующим признаком, как совершение преступления «с использованием служебного положения». С учетом изложенного предлагается новая формулировка состава преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ — «Статья 232. Организация либо содержание мест для незаконного потребления, производства либо приготовления наркотических средств или психотропных веществ».

5. Классификация специально-криминологических мер противодействия организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

5.1. Меры, носящие опосредованный характер:

1) предупреждение незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ;

2) лечение и социальная реабилитация больных наркоманией.

5.2. Меры, направленные непосредственно на противодействие организации и содержанию наркопритонов:

1) интеграция уголовно-правовых норм стран СНГ, предусматривающих ответственность за аналогичные деяния, в российское уголовное законодательство;

2) совершенствование работы правоохранительных органов в рассматриваемой сфере преступной деятельности.

6. Учитывая, что основной целью привлечения осужденных к труду (в том числе и за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ) является их исправление, ч.5 ст. 103 УИК РФ необходимо изложить в новой редакции: формулировки «производственная деятельность не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных» заменить на «производственная деятельность осужденных должна способствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных».

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования прошли свою апробацию:

1. В выступлениях на международных и российских научных и научно-практических конференциях: а) международная научно-практическая конференция «Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность)». Смоленск, 1999; б) научно-практические конференции: «Наркотизм и организованная преступность». Смоленск, 1998; «Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания». Брянск, 2003; в) международный научно-практический семинар «Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в странах СНГ». Брянск, 2002;

2. При чтении лекций для курсантов и слушателей Смоленского и Брянского филиалов Московского университета МВД РФ, в ходе проведения служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел УВД Смоленской и Брянской областей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Наличие и усугубление наркоситуации в России актуализировали проблему организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ как рассадников наркомании. Серьезные изменения претерпело законодательство (прежде всего уголовное) в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков в целом и организации (содержанию) притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ в частности.

За последние годы по проблемам наркомании принят ряд законодательных и других нормативных правовых актов. Среди них: Кодекс РФ об ответственности за административные правонарушения (2001г.), Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (2002 г.), новая (2002 г.) система оценки деятельности органов внутренних дел, образование Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др. Приведенная и иная, новая законодательно-нормативная база призваны улучшить правовое регулирование и усовершенствовать практику деятельности правоохранительных органов в сфере, явившейся предметом настоящего диссертационного исследования. Анализ национального законодательства, соответствующих законодательств стран СНГ, проведенное соискателем конкретно-социологическое исследование позволили ему сделать соответствующие выводы и внести необходимые предложения по совершенствованию российского законодательства, практики контроля за организацией либо содержанием наркопритонов. Это касается прежде всего основных понятий: «притон», «организация», «содержание». Соискатель дает им следующие определения:

1. «Притон — это жилое или нежилое помещение (строение) независимо от форм собственности, предназначенное для постоянного либо временного нахождения людей или размещения каких-либо ценностей, приспособленное для потребления наркотических средств или психотропных веществ».

2. «Создание притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ есть совершение любых действий, результатом которых стало предоставление жилого или нежилого помещения (строения) одним и тем же либо разным лицам и неоднократное (два и более раза) потребление в нем указанных средств или веществ».

Действия лица, направленные на создание притона, не приведшие к его созданию по независящим от него причинам, должны квалифицироваться как приготовление или покушение на организацию указанного притона.

Под содержанием притона следует понимать деятельность по обеспечению его функционирования в соответствии с целью, для которой он был создан. Содержание притона является, как правило, логическим следствием его организации и совершается одним и тем же лицом. Представляется, что указанные понятия необходимо закрепить в соответствующем законодательном акте. В частности, можно было бы внести соответствующее дополнение в Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г.

С практической точки зрения значимым является описание криминологического портрета организатора (содержателя) наркопритона. Репрезентативная выборка эмпирической базы исследования, определенная соискателем, избрание в качестве одной из контрольных групп всех лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и всех преступников (по материалам специальной переписи осужденных 1999 г.), сравнительный анализ специальной социологической и криминологической литературы, позволили выделить наиболее существенные его черты: возраст — 3637 летво многих случаях семьи не имеетобразование — 9,6 классав значительной части без определенных занятий, нередко имеющий заболевание наркоманиейосновные причины употребления наркотиков — хотел попробовать, узнать, что это такое, подражание друзьям, знакомымосновные источники приобретения наркотиков — знакомые или неизвестные лицаместо потребления наркотиков — у себя в квартиресредний срок лишения свободы -4,1 годасовершающий преступление единоличносреднее число судимостей — 1,3.

Исходя из анализа детерминант, обуславливающих такое преступление, как «организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», из криминологической характеристики личности наркопритоносодержателей, соискатель определил основные направления оптимизации мер по противодействию данному преступлению: меры, имеющие опосредованный характер, и непосредственные меры противодействия.

Первые включают в себя: предупреждение незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществлечение и социальную реабилитацию больных наркоманиейорганизационное обеспечение (выработка и скоординированное проведение политики правительства и соответствующих административных органов в области контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами и злоупотребления имиподготовка решений правительства в этой области как на национальном, так и на международном уровняхраспространение информации по профилактике наркомании, а также по эпидемиологическим, статистическим и другим организационно-научным исследованиямраспределение целевых бюджетных средств, выделяемых на борьбу с наркоманией, между заинтересованными министерствами, а также субсидий, предоставляемых для этих целей неправительственными организациямиежегодное представление Президенту РФ доклада, раскрывающего положение в области спроса и предложений наркотиков в стране и содержащего рекомендации, способные содействовать борьбе с наркоманией).

Во второй группе мер автор делает акцент на интеграции отдельных норм уголовного законодательства стран СНГ в УК РФ.

Сопоставительный анализ состава преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ, с аналогичными статьями УК стран СНГ позволяет сделать ряд выводов относительно общего и особенного, содержащегося в них.

Первое: не во всех УК стран применяется термин «притон». В УК Украины это: «места для незаконного потребления, производства либо приготовления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" — в УК Грузии — «жилье или иные помещения для незаконного потребления наркотических средств, их аналогов, психотропных веществ, их аналогов». Последняя формулировка соискателю представляется наиболее удачной, она носит наименьший оценочный характер. Ее вполне можно было бы привнести в УК РФ, дополнив ст. 232 «. любые иные помещения.».

Второе: не везде одинаков предмет преступления. Так, УК РБ, УК Украины, УК Грузии, помимо наркотических средств, психотропных веществ, называют соответственно: средства, вызывающие одурманиваниеаналоги наркотических средств или психотропных веществ. По УК Молдовы предметом преступления являются только наркотические средства, по УК Таджикистана, помимо наркотических средств и психотропных веществ, им являются и прекурсоры (ст. 205 УК).

Третье: объектом преступления по российскому законодательству и законодательству большинства стран СНГ является здоровье населения и общественная нравственность. По уголовному законодательству Казахстана объектом преступления, помимо названных, могут быть также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Четвертое: объективная сторона преступления в УК РФ и УК ряда государств — участников СНГ сформулирована иначе. Например, по УК РБ она заключается, помимо организации либо содержания притонов, в предоставлении помещения (п. 1 ст.332 УК), по УК Грузии — в уступке жилья или иных помещений для незаконного потребления наркотических средств, их аналогов, психотропных веществ, их аналогов (ст. 271).

Из числа проанализированных норм УК стран СНГ следует особо выделить статью 317 УК Украины: к числу преступных действий, составляющих объективную сторону преступления, законодатель Украины отнес, помимо организации либо содержания мест для незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, производство или изготовление наркотических средств или психотропных веществ. Кроме того, предметом преступления, помимо указанных средств и веществ, являются и их аналоги. На наш взгляд указанная формулировка состава преступления предоставляет правоохранительным органам дополнительные возможности для изобличения преступников в совершении преступных действий и привлечения их к уголовной ответственности. Как показывает практика правоохранительных органов России, зачастую бывает достаточно сложно, а иногда и невозможно доказать вину содержателя притона, созданного с целью потребления наркотических средств или психотропных веществ. Лица, задержанные в притоне, по договоренности между собой дают ложные показания о месте потребления наркотиков или психотропных веществ, отрицая их потребление в данном помещении, тем самым создавая ложное алиби притоносодержателю. В то же время в притонах достаточно часто изымаются всевозможные предметы и приспособления, предназначенные именно для изготовления наркотиков или психотропных веществ, различные реактивы и прекурсоры, которые в дальнейшем служат вещественными доказательствами вины притоносодержателя в изготовлении наркотиков или психотропных веществ.

Введение

в УК Украины аналогичной нормы в таких ситуациях дает реальную возможность привлекать притоносодержателей к ответственности не только за приготовление или покушение на незаконное изготовление наркотических средств или психотропных веществ, но и за содержание притона для их изготовления. Кроме того, в таких случаях будет нести уголовную ответственность и то лицо, которое предоставило помещение с целью организации в нем такого притона, если в диспозиции нормы предусмотрена ответственность за предоставление помещений с целью организации в них наркопритонов.

Пятое: статьи УК стран СНГ, предусматривающие уголовную ответственность за организацию либо содержание наркопритонов, различаются по своему построению. Уголовные кодексы Азербайджана и Беларуси предусматривают только простые составы. Отсутствие в нормах УК этих стран квалифицированных видов данного преступления не означает, однако, что виновные в них лица не несут ответственности в тех случаях, когда их преступные действия сопряжены с обстоятельствами, которые по законодательству других стран СНГ рассматриваются как совершение квалифицированного вида преступления. Как правило, все эти обстоятельства в кодексах отнесены к отягчающим вину обстоятельствам и учитываются непосредственно судом при избрании меры наказания. В других странах СНГ — России, Казахстане, Кыргызстане, Туркменистане и Украине — нормы уголовных кодексов, устанавливающих уголовную ответственность за организацию либо содержание наркопритонов, подразделяются на простые и квалифицированные виды.

Максимальный размер санкций уголовной ответственности за совершение неквалифицированного вида этого преступления установлен УК России и Казахстана в виде лишения свободы на срок до четырех лет, максимальный — украинским УК в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Ответственность в виде конфискации имущества с одновременным лишением свободы на срок от трех до пяти лет за совершение неквалифицированного вида анализируемого преступления предусматривает и УК Кыргызстана. По туркменскому законодательству за эти же действия виновные лица могут быть лишены свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой.

В зависимости от законодательства страны за совершение квалифицированных видов анализируемых преступлений санкциями статей предусматривается наказание в виде лишения свободы в размере от трех до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. В отношении мер наказания за совершение квалифицированных видов наиболее либеральным является законодательство России и Казахстана, в соответствии с которыми виновные лица наказываются только лишением свободы на срок от трех до семи лет, а наиболее радикальным — законодательство Украины, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 317 УК такие преступления караются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Если учесть, что конфискация имущества в совокупности с лишением свободы значительно усиливает тяжесть наказания, то законодательство Кыргызстана тоже надо считать достаточно радикальным, так как оно одновременно с лишением свободы на срок от пяти до семи лет предусматривает и конфискацию имущества.

Законодатель Туркменистана меру наказания в виде конфискации имущества предпочел сделать альтернативной, установив санкцию ч. 3 ст. 297 своего УК в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Наиболее действенных и эффективных результатов по изобличению в преступной деятельности организаторов и содержателей притонов позволяют достигать нормы УК Украины, которые наиболее полно охватывают действия и квалифицирующие признаки этой категории преступлений и в зависимости от общественной опасности лиц, их совершивших, предлагают меры наказания в достаточно широком диапазоне — в виде лишения свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества либо без таковой.

По мнению соискателя, российскому законодателю следовало бы использовать законодательный опыт стран СНГ и с учетом практических результатов применения правоохранительными органами норм уголовного законодательства в России и странах СНГ, направленных на борьбу с наркоманией и распространением наркотиков и психотропных веществ, осуществить ревизию аналогичных норм УК РФ.

По мнению соискателя, совершенствования норм, содержащихся в ст. 232 УК РФ, можно было бы достичь следующим образом:

1) в число действий, составляющих объективную сторону, целесообразно включить предоставление помещений для организации в них наркопритонов, а к целям организации и содержания притонов, помимо потребления наркотических средств и психотропных веществ, отнести и цель их изготовления. Необходимость последнего вытекает и из результатов социологического исследования, проведенного соискателем: 21,7% организаторов и содержателей наркопритонов наркотические средства изготавливают сами;

2) учитывая, что доходы организаторов и притоносодержателей от деятельности притонов являются добытыми преступным путем, как и доходы наймодателей и иных лиц, предоставляющих помещения для организации наркопритонов, целесообразно усилить меры уголовной ответственности дополнительным наказанием в виде штрафа;

3) в целях усиления борьбы с групповой преступностью внести в диспозицию ч. 2 ст. 232 УК РФ помимо признака «организованной группой» квалифицирующие признаки словами «группой лиц по предварительному сговору», «с использованием служебного положения».

С учетом изложенного, новая формулировка состава преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ, могла бы выглядеть следующим образом: «Статья 232. Организация либо содержание мест для незаконного потребления производства либо приготовления наркотических средств или психотропных веществ.

1. Организация или содержание мест для незаконного потребления, производства либо изготовления наркотических средств или психотропных веществ, а также их предоставление для этих целей, — наказывается лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же действия, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группойб) с использованием своего служебного положения, — наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет".

Оптимизация мер законодательного (прежде всего уголовно-правового) характера не будет иметь успеха в деле противодействия исследуемому преступлению без подкрепления их средствами организационного характера. В этом плане, например, невозможно получение требуемого результата в рассматриваемой сфере без сосредоточения усилий подразделений ФСНК РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служб криминальной милиции на выявлении всех звеньев наркогруппировок — от изготовителей до распространителей. В целях раскрытия рассматриваемого преступления необходимо, прежде всего, оперативное наблюдение за лицами, судимость которых связана с незаконным оборотом наркотиков, а также допускающими их потребление.

Для установления притонов и мест сбыта наркотических средств следует активно использовать оперативно-поисковые подразделения, которые осуществляют разведывательно-поисковые мероприятия в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес, и в местах потребления наркотических средств, проводят скрытое наблюдение за конкретными фигурантами и оперативные установки. При этом следует иметь в виду ресурс, использование которого может в значительной степени оптимизировать меры противодействия организации (содержанию) притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

К числу указанных мер следует также отнести:

— ликвидацию недостаточного ресурсного обеспечения специализированных субъектов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— создание материально-технической базы территориальных подразделений ФСНК РФ, укрепление их квалифицированными кадрами;

— совершенствование методов агентурно-оперативной работы: оперативное внедрение в среду наркопритоносодержателей, их организаторов (руководителей);

— активизация участия в борьбе с организаторами (содержателями) наркопритонов подразделений милиции общественной безопасности.