История становления и формирования системы социальной защиты населения в 1991-2000 гг

Актуальность исследования обосновывается вступлением России в конце XX в. в новый исторический период — период рыночных отношений, которые повлекли за собой изменение всей политической системы страны, сменились социально-экономические ориентиры ее развития.

Последнее десятилетие XX в. России отмечалось чертами особого драматизма, обусловленного неудачами реформ, проводившихся в стране, которые сопровождались социальным расслоением общества, обесцениванием и потерей сбережений населения, возникновением безработицы, сокращением количества благ и услуг, в прошлом предоставлявшихся бесплатно, и другими негативными явлениями, для россиян. Попытки минимизации последствий экономических реформ властями предпринимались как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые проявлялись, прежде всего, в создании системы социальной защиты населения — структуры, предназначенной для. оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицаму, а также: семьям, ¡-доходы которых не обеспечивали необходимый уровень жизни. :

Исследованиеопыта социальной? защиты. существенно значимо для, понимания деятельности органов власти при формировании общественного' мнения, становлении общественного согласия при решении социальных проблем, предотвращении социальных конфликтов.

История системы социальной защиты населения в большинстве регионов страны, в том' числе в Кировской и Нижегородской областях, в постсоветский период ещё не была предметом исторического изучения.

С учетом вышесказанного объектом исследования выступает система социальной защиты, населения Российской Федерации в 90-е гг. XX в.

Предметом исследования являются процессы становления и формирования системы социальной защиты населения в Нижегородской и Кировской областях в 1990;х гг. XX века. ,.

Цель диссертационной работы — определить предпосылки создания, состояние, основные тенденции, общие и отличительные черты развития систем социальной защиты населения Нижегородской и Кировской областей в указанный период.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач исследования:

— определение предпосылок создания социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей в первой половине 90-х гг. XX века;

— выявление основных этапов развития систем социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей, обобщение в рамках выделенных периодов накопленного опыта системами социальной защиты изучаемого региона;

— раскрытие структуры и содержания деятельности органов' власти, осуществлявших социальную поддержку граждан в исследуемых областях в последнее десятилетие прошлого века- - выявление особенностей развития сети учреждений социальной' защиты населения Кировской и Нижегородской областей в 1991;2000 гг.

Хронологические рамки исследования: 1991 — 2000 гг. В это время происходит становление и формирование системы социальной' защиты населения в Кировской и Нижегородской областях в новых исторических, условиях реформирования политической. и экономической системы России.

Территориальные рамки исследования охватывают Нижегородскую и Кировскую области, являющиеся географически типичными, но не сходными по социально-экономическим параметрам регионами Приволжского Федерального округа.

Степень изученности темы исследования. В конце XX в. в Российской Федерации в связи с завершением процесса формирования, системы социальной защиты появилась потребность в изучении ее истории. Современные оценки развития социальной защиты населения при всем, многообразии видения ее проблематики сводятся к единой позиции: история социальной защиты — целостный культурно-исторический процесс, получивший самостоятельное развитие в 90-е гг. прошлого века.

В связи с радикальным обновлением социально-экономического положения в России, с начала 1990;х гг. происходит смена общей парадигмы изучения социальной проблематики. Появляются разноплановые работы (монографии, научные статьи) научно-теоретического характера, в которых историки показывают различные аспекты развития социальной сферы.

Авторами исторических монографий и научных статей, посвященных общим вопросам постсоветской социальной политики, являются В. И. Жуков, Г. Р. Гостев, Р. Г. Гостев, С.Ф. Никитин1. В этих трудах историками анализируются условия осуществления социальной политики в стране. Авторы едины во-мнении, что социальная политика в России после распада СССР во время переходных реформ была не эффективной. Последствия такой политики для населения были крайне тяжелые.

Историография проблемы включает немногочисленные исследования, посвященные изучению социальной защиты населения Российской Федерации. Так вработах Е. И. Холостовой, Т. Н. Болотиной рассматривается развитие социальной-защиты в переходный период истории России. На основе изучения сложившейся* в стране практики социальной «работы и имевшихся статистических показателей ученые пришли к выводу о необходимости количественного и качественного' увеличения направлений деятельности социальной защиты населения.

Вопросы социальной защиты населения России в 90-ё гг. XX в. нашли отражение в статьях Е.Б. Свистовой3. В них автор сделала вывод о том, что 1990;е гг. XX в. правомерно рассматривать как самостоятельный этап новейшей истории России, и соответственно, период становления' системы социальной защиты населения.

Наряду с вышеназванными работами общего характера в 2000;е гг. был подготовлен ряд диссертаций и статей по истории социальной защиты отдельных регионов Российской1 Федерации. Так, Е. А. Шуляренко исследовал проблемы социального обслуживания начала 90-х гг. города Москвы4, Е. Б. Свистовой была исследована проблема детской безнадзорности в Воронежской области в последнее десятилетие прошлого века5, Е. А. Емельянова изучила особенности развития системы социальной защиты в Краснодарском крае, вопросы социальной поддержки ветеранов и инвалидов края6, Л. И. Григорьевой рассмотрены отдельные аспекты социальной защиты Иркутской области (первая половина 90-х гг. XX века)7.

И несмотря на то, что историками написан ряд трудов и защищен ряд кандидатских диссертаций по истории социальной защиты населения отдельных субъектов Российской Федерации, однако этот процесс находится в начальной стадии исследования.

Учитывая, что в России в настоящее время насчитывается 83 субъекта, история систем социальной защиты населения в условиях переходного периода для формирования целостной картины развития-социальной защиты населения с учетом всех региональных особенностей. требует дальнейшего изучения.

Таким образом, анализ историографии показывает, что проблема социальной защиты населения субъектов России изучена фрагментарно и требует дальнейших шагов>по её исследованию.

Методологическая основа диссертации. Сочетание принципов историзма и объективности составляют методологическую основу исследования.

История социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей рассматривается в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими процессами и событиями, на историческом фоне. Принцип историзма помогает изучить в развитии становление и функционирование органов и учреждений социальной защиты исследуемых областей, выявить тенденции изменений систем социальной защиты населения, соответствие их деятельности состоянию государства и общества, показать проблемы и трудности органов и учреждений социальной защиты населения.

В исследовании проблем социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей автор опирался на общенаучные методы исследования (анализ, синтез, дедукция, индукция). Среди специальных методов в работе использовались генетический метод, сравнительно-исторический, статистический методы и метод контент-анализа.

Источниковая база исследования. Первую группу источников представляют официальные документы: законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, Кировской и Нижегородской областей: Закон РФ «О социальной защите инвалидов, подвергшихся-воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста» и другие федеральные акты, регулирующие правоотношения в сфере соцзащиты. Данная группа источниковявляетсямногочисленнойдает возможность, проанализировать официальную позицию властей. Кировского и Нижегородского регионов относительно развитиясоцзащиты в указанных областях, механизмы, минимизациипоследствий безработицы, обнищания населения? в?.условиях социально-экономических и культурных трансформаций, прокатившихся по стране в начале 90-х годов прошлого века.

Вторая группа источников — это материалы периодической печати, прежде всего, публикации областных. газет «Нижегородская правда», «Нижегородский рабочий», «Нижегородские новости», «Голос ветерана», «Кировская правда», «Вятский наблюдатель», «Вятский край». Газетные материалы помогают воссоздать исторический фон, на котором разворачивались события, имеющие отношение к созданию и развитию областной соцзащиты, представляют различные мнения и оценки ученых, политологов, социологов, экономистов, историков, юристов и иных специалистов относительно политики в сфере социальной защиты. В периодических изданиях автором были изучены выступления, интервью руководителей органов социальной защиты исследуемых областей, разъясняющие населению цели, смысл и результаты,.

8 -проводимой ими деятельности. Опубликованные в газетах результаты соцопросов населения показывают оценку населения деятельности органов соцзащиты и уровень удовлетворенности проводимой ими социальной политики.

Третью группу составляют делопроизводственные материалы, хранящиеся в фонде государственного учреждения «Государственный архив Кировской области» (фонд р.2130 — департамент социальной защиты населения Кировской области) и в фонде государственного учреждения «Центральный архив Нижегородской области» (фонд 4665 — департамент по занятости и социальной защите населения Администрации Нижегородской области). В этих фондах содержатся сведения, позволяющие воссоздать картину становления и развития систем социальной защиты изучаемых областей. Для решения этой задачи в работе использовались приказы руководителей органов социальной защиты1 по основной деятельности, постановления и протоколы коллегий областных органов-социальной защиты населения, отчеты о деятельности регионов, ранее направлявшиеся в Федеральные министерства и ведомства, официальная переписка с гражданами и организациями. Эти группы источников, позволяет провести. исторический* анализ официальной позиции органовV социальной защиты" в решении" проблем социальной помощи. материалах названных.

I I фондов представлены сведения: об-организации областных органов социальной защиты, о реорганизациях их структур (положение, распоряжения, приказы) — о системах государственных и муниципальных органов социальной защиты 5.

Кировской и Нижегородской областей, об их постепенном реформированиио системах государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, о динамике их развития, количестве и классификации учреждений, численности граждан, обслуживаемых этими учреждениями, об особенностях предоставляемых ими услуго категориях и количестве лиц, нуждавшихся в предоставлении мер 'социальной поддержки населения, о тенденциях изменения численности льготников и иной статистической информациио финансировании систем' социальной защиты исследуемых регионовоб особенностях социальной поддержки престарелых и инвалидов в Кировской и Нижегородской областяхо становлении и развитии нового направления социальной защиты граждан — социальной политике семьи, женщин и детейо переходе от категориального к адресному принципу функционирования социальной защиты.

Вместе с тем, необходимо отметить, что фонды Государственного архива Кировской области и Центрального архива Нижегородской области по рассматриваемой проблематике за вышеуказанный период на данный момент сформированы не в полной мере. В Государственном архиве Кировской области хранятся материалы, содержащие, сведения по 1992 год включительно, а в Центральном архиве Нижегородской области — по 1996 год. По теме диссертации наряду с устоявшимися архивными фондами за последующее время были использованы текущие, материалы делопроизводства департамента социальной защиты Кировской области, (ныне: — департамент социального развития Кировской области) и департамента по труду и социальной защите (в настоящее время — министерство социальной' политики Нижегородской области)-, 1. ^ ' .

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— на основе значительного источникового материала1 впервые дается комплексный: анализстановления: и развития систем социальной5 защиты населения Кировской и Нижегородской областей в 1991;2000гг.;

— делается попытка показать эволюцию политики государства и региональных властей в сфере: социальной защиты населения' изучаемых областей- '• ,.

— в научный оборот впервые введены неизвестные ранее архивные материалы по теме. '.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На1 протяжении 90-е гг. прошлого* века в Кировской’и. Нижегородской областях продолжали сохранять наибольшую актуальность. традиционные методы работы по снижению социальной напряженности — оказание помощи малоимущим, региональным льготникам-, развитие сети учреждении социальной защиты по оказанию услуг незащищенным группам населенияПри этом на фоне усиления, адресности социальных программ,. развития новых, нетрадиционных форм социального обслуживания, особенно остро вставал вопрос о повышении эффективности социальной защиты населения.

2. Социальная защита населения являлась в 90-е гг. XX в. важным инструментом минимизации негативных явлений на фоне социально-экономических и культурных трансформаций в Нижегородской и Кировской, областях.

3. В 90-х гг. XX века заложена основа для перехода от категориального принципа предоставления мер социальной поддержки к адресному принципу оказания помощи населения, что было вызвано увеличениемколичества получателей мерсоциальной поддержки и недостаточностью бюджетного финансирования... ' ' 4. Перваяполовина 90-х гг. XX века, стала периодом становления систем социальной защиты населения Нижегородской и Кировской областей, а вторая половинам — периодом активного развития: и. совершенствованиясистем-социальной.защиты-населения Кировской^ и Нижегородской областей. .

5. ' В Нижегородской областисистема социальной защиты., населения в изучаемый период получила более эффективное: развитие по сравнению с соцзащитой в Кировской области. '.

Практическая значимость исследования: Научные выводы и результаты: данной: диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов и учреждений социальной защиты населения для формирования современных, подходов к решению проблем-в социальной сфере, в учебном процессе образовательных учреждений, целью которых, является подготовка специалистов-для системы социальной защиты населенияв научной работе по сходнойтематике, при разработке курсов по истории России постсоветского периода и истории государства й права России.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры современной истории России Нижегородского государственного педагогического университета. Они отражены в десяти публикациях общим объемом 3,4 п.л., в докладах на научно-практических конференциях регионального, общероссийского и международного уровней (Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе, Актуальные вопросы истории, XVI чтения памяти члена-корреспондента АН СССР С. И. Архангельского, XIV Нижегородская сессия молодых ученных и др.), в том числе в издании, входящем в перечень ведущих рецензируемых научных журналов, рекомендуемых ВАК.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования, состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

Примечания к введению:

1 Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика / В. И. Жуков. — М., 1994. — 411с.- Никитин, С. Ф. Государственная социальная политика Российской Федерации / С. Ф. Никитин // Российская цивилизация: история и современность. -Воронеж, 2003. — Вып. 19. — С.100−159- Гостев, Р.Г., Гостев, Г. Р., Никитин, С. Ф. Социальная политика Российской Федерации (состояние здоровья населения: физическая культура и спорт, демографический кризис: 1990;е годы — начало третьего тысячелетия) / Р. Г. Гостев, Г. Р. Гостев, С. Ф. Никитин. — Воронеж, 2004. — 352с.

2 Холостова, Е. И. Генезис социальной работы в России / Е. И. Холостова. — М., 1995. — 88с.- Болотина, Т. Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. / Т. Н. Болотина. — М., 1997. — 24с.

Свистова, Е. Б. Становление системы социальной защиты населения России в первой половине 90-х гг. XX столетия / Е. Б. Свистова // Российская цивилизация: прошлое и современность. Сб. научн. трудов. Вып. 25 / Под ред. Гостева Р. Г. и Ярецкого Ю. Л. — М.: Еврошкола, 2005. — С. 170−174- Свистова, Е. Б. Организация учреждений социальной защиты населения России в 1991;2000 гг. / Е. Б. Свистова // Социальная работа: теория и практика. Сб. научн. трудов. Вып. 2 / Под общ. ред. Ярецкого Ю. Л. — Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2005. — С. 57−64.

4 Шуляренко Е. А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах XX века: автореф. дис. канд. ист. наук/ Е. А. Шуляренко — М., 2003. — 20 с.

5 Свистова, Е. Б. Деятельность органов социальной защиты населения по профилактике детской безнадзорности (на примере Воронежской области) / Е. Б. Свистова // Устойчивое развитие и безопасность России: Политический и социально-экономический аспекты: Сб. научн. трудов — Воронеж: Воронежский государственный технический университет, 2004. — С. 131−135.

6 Емельянова Е. А. Особенности социальной политики на Кубани в начале XXI века// Актуальные проблемы археологии и истории региона Кавказских минеральных вод. Сб. науч. трудов. — Пятигорск, 2004, С. 13−15- Емельянова Е. А. Социальная защита ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в Краснодарском крае в современных условиях// Великая Отечественная война в контексте истории XX века. Материалы международ, пауч.-практ. конф. г. Адлер 2005. Краснодар, 2005, С.64−66 п.

Григорьева Л. И. Проблемы социального развития Иркутской области в 80−90-е гг. XX в. (Актуальность исследования)/ Л.И. Григорьева// Материалы 5-й научно-практической конференции г. Усть-Илимск, 21 мая 2005 г. — Иркутск: БГУЭП, 2005. — С.26- Григорьева Л. И. Социальное развитие Иркутской области в 80−90-е XX в. (Историографический обзор)/ Л.И. Григорьева// XXVI научно-техническая конференция Братского государственного технического университета: материалы. — Братск: БрГТУ, 2005. — С.110.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Как показало исследование по данной проблематике предпосылками создания системысоциальной защиты населения в Кировской и Нижегородской областях в начале 90-х гг. XX в. являлись, сложные социально-экономические реалии государства: безудержный рост стоимости. жизни, увеличение количества граждан, оказавшихся за чертой бедности, низкий уровень заработной платы, пенсий и иных доходов населения, рост безработицы, «старение» населения, демографический спад, падение объёмов* производства и иные негативные процессы, протекавшие в условиях социально-экономической и культурной трансформации.России.,.

Первостепенными задачами социальной защиты населения изучаемых регионов! заключалась в поддержке наиболее уязвимых’слоев населения^ для реализации которой необходимо было разработать на основе концепции системы социальной защиты. на общероссийском, уровне концепции!, развития региональных систем социальной, защиты,. выделить приоритетные группы населения, нуждавшихся в помощи в первоочередном порядке, определить, субъекты, и объекты, создать не вступавшие в противоречие с федеральным законодательством нормативные: правовые базы' регионов: Социальная защита. населения должна была являться инструментом. как властей: Кировской и Нижегородской области, так и федерального Правительства, по минимизации негативных явлений в социально-экономической и культурной сферах,. приводивших к. снижению уровня жизни незащищенных групп населения, вызванных переходом к рыночным отношениям в обществе.

Изучив данную тему, автор пришёл к выводу, что в Кировской и Нижегородской областях в исследуемый период функции социальной защиты населения реализовались не в полной мере.

В первой половине 90-х годов в Кировской и Нижегородской областях наблюдался процесс становления, социальной защиты населения. В период с 1991 по: 1995 годы шло формирование государственных и муниципальных органов соцзащиты, определялись их цели и задачи, разрабатывались основные направления деятельности, принимались правовые акты, регламентировавшие сферу социальной защиты.

Особенностью деятельности органов социальной’защиты исследуемых областей являлось сочетание принципов единоначалия и коллегиальности в принятии основных решений. Важное место в первой половине 90-х годов в управлении областных систем социальной защиты населения занимали коллегии департамента по занятости и социальной защите Нижегородской области и департамента социальной защиты населения Кировской области. Как правило, именно эти органы, состоящие из руководителей областных и районных (городских) органов социальной защиты, а также из директоров социальных учреждений, путём совместного обсуждения социальных проблем и голосования принимали значимые постановления, касавшиеся деятельности служб и^учреждений^соцзащиты, обязательные для исполнения. К 2001;2002 годам коллегия утратила своё влияние.

Организацию деятельности органов* социальной защитыКировской-, и Нижегородской областей в начале 90-х гг. прошлого века* эффективной назвать нельзя. Системы социальной защиты населения названных субъектов России сталкивались с трудностями, как материального, так и нематериального характера. Имелись трудности, связанные с компьютеризацией социальных служб и учреждений, недостаточным финансированием деятельности органов социальной защиты, что приводило к неполному учёту нуждавшихся в социальной поддержке. Ассигнования, выделяемые на социальную защиту, не отражали реальных потребностей общества того времени. Об этом свидетельствует такой факт: расходы на социальную защиту в 1995 году в России в размере 11 926 046,3 млн. рублей были в почти два раза меньше чем финансирование международной деятельности государства (21 006 480,4 млн. рублей)1. Также существовали.

1 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год"// Российская газета. — 1995,-7 апр. проблемы, приводившие к нарушениям законодательства о льготах и прав лиц, которым эти льготы полагались. Так, например, несвоевременно или вообще не производились компенсации некоторым участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имелись значительные сложности с получением ими удостоверений, необоснованно затягивался перерасчет денежных выплат реабилитированным лицам, не предоставлялось жильё беженцам и другие нарушения. Отсутствовали подготовленные специалисты в сфере соцзащиты.

В целом в период становления органы социальной защиты Кировскойи Нижегородской областей достигли определённых результатов: Была проделана значительная работа по выявлению граждан, которымбыла необходима социальная помощь. Определеныкатегории' таких граждан, в основном, методом «подворного обхода», которых насчитывалось только в Нижегородской области 57, в: томчисле 49 федеральных. В мерах социальной защиты нуждались более, половины населения" указанных регионов: На основе-полученных данных областными органами. социальной защиты разрабатывалисьрегиональные1 правовые актьъ и программы, направленные на социальную поддержку граждан. Этимипрограммами обосновывались приоритетные направления деятельности региональных систем социальной защиты, среди которых выделялись социальная поддержка ветеранов и инвалидов, социальная защита семьи, материнства и детей, а также социальная-подцержка малоимущих слоёв населения.

Вышеуказанные приоритетные направления получили развитие во второй половине 90-х гг. XX в.

Во время с 1995 по 2000 годы получила дальнейшее совершенствование в исследуемых областях нормативная правовая база, регулирующая* правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов. Сформирована система социальной защиты семьи, материнства и детства. Наибольшее развитие в этой системе получили такие направления как социальное обслуживание инвалидов, ветеранов, семьи и детей, профилактика безнадзорности и беспризорности, реабилитация детей-инвалидов. и оказание помощи, семьям и детям, попавших в трудную жизненную ситуацию. Получили дальнейшее развитие как традиционные формы оказания социальных услуг населению (социальное обслуживание престарелых и инвалидов в домах-интернатах), так и были внедрены новые формы, используемые с середины 90-х гг. XX века (социальное обслуживание беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, предоставление нестационарных социальных услуг).

К сожалению, в регионах эти процессы протекали по-разному. Причиной этого было разное по уровню экономическое состояние областей.

ВНижегородской? области региональные правовые: акты. более детально определялиусловия — получения, социальной, помощи и конкретизировали-положения федерального" законодательства. В Кировской области процесс нормотворчества в органах. соцзащиты был менее активнымв основном-, велась разъяснительная работа: по порядку исполнения федерального законодательстваоб инвалидах сзаинтересованнымилицами и организациями. Благодаря введенному на территории, в том числе Кировской и Нижегородской областей, Федеральному закону об инвалидах уровень: социальной! защищенности инвалидовсущественно улучшился. Им были предоставлены в полном, объеме, льготы по оплате коммунальных услуг, за ними в федеральном: законе было закреплено право на бесплатный проезд и целый ряд других мер. Однако, в полной мере в Кировской и Нижегородской областях не исполнялся федеральный закон. В федеральном и областных бюджетах отсутствовали необходимые финансовые средства. Анализ социальной защиты инвалидов подтверждает низкий уровень, нормотворческой работы во время второй половины 90-х годов, в том числе и на федеральном уровне.

В Нижегородской области социальная защита семьи и детей получила развитие с 1994 года, тогда как в Кировской области' приоритет этому направлению, был’дан только с конца 1996начала 1997 годов. В Кировской области, в отличие от Нижегородской, в 90-х гг. сеть стационарных учреждений практически не расширялась.

При предоставлении мер социальной защиты малоимущим гражданам для исследуемых регионов одной из проблем, стоявшей перед органами соцзащиты, являлся способ проверки доходов нуждающихся. Концепция предоставления адресной помощи сводилась к следующему: во-первых, нужно было > четко определить, кто мог быть объектом соцпомощи, во-вторых, критерием предоставления. помощи являлся доход нуждающегося, в-третьих, засчет каких средств должна оказываться поддержка. Эта проблема в рассматриваемый период властямисубъектов России не была решена. Органамисоциальной защиты при оценке уровня прожиточного минимума, который гарантировалсягосударствомнепринималась во внимание его, достаточность. В источниках отсутствуют сведения об аргументациипредставителей органов власти о томчто даёт ли возможность помощь, малоимущим со стороны государства к нормальному существованию-, ,.

Несмотря на вышеуказанные причины недостаточности развития адресной* социальной поддержки, органами соцзащиты положеноначало переходу от категориального к адресному принципу. по снижению'1 социальной напряженности’в регионах. Впервые были предприняты попытки определения критериев адресности оказания социальной помощи. Одним из первых среди субъектов России, где внедрялся принцип адресности в работе органов соцзащиты, стала Нижегородская область.

Таким образом, проблема снятия социальной напряженности, в Кировской и Нижегородской областях в последнее десятилетие прошлого века не была решена. Однако^ несмотря на различные. трудности, социальная защита Нижегородской области в рассматриваемый период занимала ведущие позиции в России по сравнению с другими субъектами.

Перед органами социальной защиты исследуемых регионов и сейчас1 стоит задача по поддержанию уязвимых групп населения. Исследование показало, что одним из условий оказания социальной помощи (особенно при выплатах денежных пособий и компенсаций — Д.Р.) являлось личное обращение нуждающегося. Однако, в силу различных причин заявлялись далеко не все представители незащищенных слоев населения. В целях более полного осуществления социальной функции государства предлагаем, по возможности, отказаться от заявительного принципа и организовать деятельность органов социальной защиты изучаемых областей по предоставлению мер соцподдержки населению на основе уведомительного принципа, согласно которому соответствующие органы выявляли малоимущих граждан, уведомляли их о причитающейся им помощи и разъясняли им порядок реализации их прав.