Государственная образовательная политика и национальная безопасность России: Федеральный и региональный аспекты

Актуальность темы

исследования Значимость проблем обеспечения безопасности современной России, несмотря на определенные надежды конца 80-х — начала 90-х гг., связанные с преобразованиями советской социально-политической системы, по прошествии полутора десятилетий демократических реформ не снизилась. В этой проблематике изменились акценты, переместившиеся из плоскости военной и внешней безопасности в плоскость внутренней и социальной. Пожалуй, почти полный перечень статусно значимых проблем безопасности, стоящих в настоящее время перед Россией, дан в Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию: «Мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб. Политическая система развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен. Большинство отраслей экономики неконкурентоспособны. При этом численность населения продолжает падать. Бедность отступает крайне медленно. Международная обстановка остается сложной. Конкуренция в мировой экономике не снижается"1.

Среди важнейших факторов, обеспечивающих и поддерживающих на высоком уровне состояние национальной безопасности, помимо экономического, политического и военного потенциала следует выделить систему культурно-образовательных институтов. Они играют все возрастающую роль в укреплении современной экономики и оборонного потенциала, обеспечивая высокую устойчивость развития страны и ее конкурентоспособность на значительную перспективу.

Между тем, в состоянии нашей системы образования с точки зрения национальной безопасности в последние годы наметился ряд тревожных тенденций. При внешнем благополучии количественных показателей (за последние 10 лет число студентов вузов выросло на 70%, а выпускников — бо.

1 Путин В. В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003.17 мая. лее чем в 1,5 раза, почти вдвое увеличилась доля лиц с высшим образованием, занятых в экономике России) качественные параметры постепенно снижаются, что обусловлено как недофинансированием системы образования, так и неадекватной системой востребованности специалистов в экономике.

К примеру, за те же 10 последних лет уровень технической оснащенности школ относительно установленных нормативов снизился в Москве и Санкт-Петербурге на 40%, в областных центрах — почти вдвое, на селев 8 раз1.

Регулярно проводимые международно-сопоставительные замеры уровня знаний выпускников в области математики и естественных наук показывают, что из первой пятерки стран за 10 лет мы переместились в конец второго десятка. Масштабный эксперимент по Единому государственному экзамену подтвердил этот факт2.

Вызывает большую тревогу положение с русским языком. Мы рискуем не только стать страной с функционально неграмотным 10−20%-ным слоем населения, но и разорвать единое языковое пространство страны.

Преподавание гуманитарных наук, и в частности — истории, вызывает беспокойство у самого Президента страны.

Не лучше положение в высшем образовании. Из 3200 вузов и их филиалов около 3000, по утверждению Председателя Российского союза ректоров В. А. Садовничего, дают так называемое легкое образование. А непосредственно после окончания вуза по специальности устраиваются менее 20% выпускников. Неадекватна требованиям сегодняшнего дня и работает фактически против интересов национальной безопасности система использования квалифицированных специалистов и квалифицированной рабочей силы, сложившийся порядок регуляции занятости и инвестирования в человеческий капитал. Так, за 90-е гг. доля лиц с высшим образованием в отраслях оптовой и розничной торговли, общественного питания, финансов, кредита,.

1 См.: Болдов О. Н., Иванов B.H., Суворов А. В., Широкова Т. К. Динамика и структура сферы образования в России в 90-е годы // Проблемы прогнозирования. 2002. № 4.

2 Исследование TIMSS. Результаты. М., 2001. страхования выросла в 4 раза, а в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, почти во столько же раз сократилась. Почти вдвое снизился объем подготовки специалистов с начальным профессиональным образованием, а это — будущее ядро промышленных рабочих1.

Словом, качественные параметры формирования человеческого капитала России в ракурсе национальной безопасности весьма тревожны и близки к критическим.

К этому нужно добавить, что проблема обеспечения квалифицированными специалистами ускоренного социально-экономического роста страны, расширенное воспроизводство интеллектуального национального ресурса — только одна из составных задач системы образования в деле укрепления безопасности страны. Перечень таких задач значительно шире, поскольку речь идет не только о профессиональном обучении, но и о комплексном вое- -питании подрастающего поколения россиян, призванных отстаивать интересы страны в стремительно меняющемся мире XXI столетия.

Степень научной разработанности проблемы.

Безопасность — обобщающее понятие, охватывающее безопасность личности, общества и государстванациональную, коллективную (региональную) и всеобщую (глобальную) безопасностьа в зависимости от сфер общественной жизни — политическую, экономическую, социальную, научно-техническую, информационную, гуманитарную, военную, экологическую. Проблемам безопасности посвящена обширная мировая и отечественная историография.

В последнее время возросло количество проводимых научных конференций, число научных публикаций и защищенных диссертаций по проблеме общей теории национальной безопасности, концепции национальной безопасности Российской Федерации2.

1 Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ. 2001 // Программа развития ООН в РФ. М, 2002.

2 См.: Безопасность России. XXI век. М., 2001; Манилов В. А. Безопасность в эпоху партнерства. М., 1999; Золотарев В. А. Военная безопасность государства Российского. М., 2001; Национальная безопасность России: реальность и перспективы. М, 1996; Общая теория национальной безопасности. М., 2002; Возженников А. В. Национальная безопасность России. М., 2002.

Особое место в проводимых научных изысканиях российских исследователей принадлежит поиску целостной концепции обеспечения национальной безопасности России, обоснованию места и роли политических институтов государства и общества в этом процессе, а также анализу проблем безопасности на разных уровнях функционирования государства1.

Анализируются и исследуются самые разные виды и аспекты политической стабильности. Важный вклад в развитие теории безопасности и обеспечения социально-политической и: военно-политической стабильности внесли Э. Т. Агаев, Л. Я. Аверьянов, Е. Г. Андрющенко, М. Г. Анохин, А. Г. Арбатов, В. А. Барипшолец, В. М. Барынькин, Э. Баталов, О. А. Бельков, А. В. Болятко, И. С. Даниленко, А. А. Деркач, А. П. Дмитриев, О. В. Золотарев, Н. Р. Маликова, B.JI. Манилов, С. А. Модестов, А. И. Николаев, Д. В. Ольшанский, Г. В. Осипов, С. З. Павленко, И. Н. Панарин, Ю. В. Петров, В.Ф. Пиру-мов, А. И. Поздняков, А. А. Прохожев, В .П. Пугачев, С. М. Рогов, Н. И. Рыжак, И. Н. Родионов, Г. Ю. Семигин, Г. Г. Силласте, В. В. Серебрянников, С. В. Степашин, Ю. Е. Сцепинский, Н. И. Турко, Г А. Трофименко, О. Ф. Шабров, Э. Г. Шевелев, Л. И. Шершнев, А. С. Щербаков и др.

Вместе с тем наряду с уровневым важное значение имеет отраслевой подход к проблемам безопасности (экономическая, экологическая, информационная, духовная и т. п.).

Существенное значение для разработки концептуальных положений в этом аспекте осмысления отраслевых угроз национальным интересам, их прогнозированию, а также отбору эффективных средств и способов предупреждения имеют теоретические исследования таких авторов, как Г. А. Аванесов, Ю. Е. Аврутин, С. В. Бородин, А. Н. Волобуев, Л. Д. Глухман, К. К. Горяинов, А. И. Гуров, И. П. Добаев, А. С. Емельянов, И. И. Карпец, Б. П. Кондратов, В. Н. Кудрявцев, С. А. Кислицын, Д. А. Ли, В. В. Лунеев,.

1 См.: Региональный аспект национальной безопасности России. Екатеринбург, 1998; Игнатов В. Г., Таран-цов В.П., Понеделков А. Б., Старостин А. М. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/Д., 2000; Проблемы безопасности и регионального развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. Докл. и сообщ. на междунар. конф. Ростов н/Д., 2000; Мат-лы конф. «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». М, 2001.

С.В. Максимов, Г. К. Мишин, B.C. Овчинский, А. В. Понеделков, A.M. Старостин, В. П. Таранцов, JI.JI. Хоперская.

Развитие образовательной политики применительно к обеспечению проблем безопасности касается прежде всего отраслевой проблематики безопасности. Однако к ее анализу, безусловно, применим и уровневый подход.

Для изучения поставленной проблемы, безусловно, важное значение имеет современная национальная доктрина Российской Федерации в том виде, в котором она отражена в соответствующих нормативных актах, указывающих на специфику ее понимания самой государственной властью (Закон «О безопасности» и другие акты). С другой стороны, требовался анализ законодательных документов, фиксирующих основные черты российской государственной политики в сфере образования (Закон «Об образовании Российской Федерации» с перечнем внесенных в него в последние годы дополнений и комментариямипроект «Национальной доктрины образования», соответствующие разделы Конституции и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу).

Проблемам образования и российской государственной политике в данной сфере как важнейшей составляющей деятельности власти по укреплению национальной безопасности и развитию интегрального национального потенциала посвящены работы А. П. Булкина, В. А. Грачева, В. И. Жукова, В. М. Жураковского, В. А. Змеева, В. Г. Кинелева, Е. Б. Куркина, Н. Н. Молчанова, А. Я. Савельева, В. А. Садовничего, О. Смолина, В. В. Сударенкова, В. В. Филлипова и других авторов1.

Вместе с тем проблема оптимизации государственной образовательной политики в целях обеспечения национальной безопасности страны имеет не только федеральный, но и региональный уровень. Характер угроз безопасности России на юге страны, включая геополитические, социоэкономические,.

1 См.: Государственные приоритеты в науке и образовании. М., 2001; Добреньков В. И., Нечаев B. JL Общество и образование. М., 2003; Новиков А. М Российское образование в новой эпохе. Парадоксы наследия. Векторы развития. М, 2000; Овсянников А. А. Система образования в России и образование России. М., 1999; Бестужев-Лада ИВ. Нужна ли школе реформа? М., 2001; Стратегический ответ России на вызовы нового века. М., 2004. этнокультурные, конфессиональные и другие аспекты, рассматриваютсяв исследованиях значительного числа авторов. Выделим из них В. А. Авксентьева, В. В. Дегоева, Г. С. Денисову, А. Г. Здравомыслова, М. Р. Радовеля, Ж. Б. Тощенко, В. В. Черноуса. Проблемам южнороссийской сферы образования посвящены работы B. J1. Анохиной, Е. В. Бондаревской, С. В. Резванова и др.

Однако все указанные направления научно-исследовательской работы, под тем или иным углом затрагивая проблему сопряжения национальной безопасности России и государственной политики в сфере образования, вместе с тем не исследовали ее детально и комплексно (т.е. в единстве основных ее аспектов и системных уровней). Это и предопределило выбор данного проблемного блока в качестве темы нашего диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является комплексное рассмотрение основных параметров и характеристик сферы сопряжения национальной безопасности России и системы образования, Проблема оптимизации государственной образовательной политики как одного из ведущих факторов укрепления национальной безопасности страны выступает в качестве предмета диссертационного исследования.

Цель и задачи работы.

Основная цель диссертационной работы состоит в социально-политическом анализе роли и значимости государственной образовательной политики в обеспечении интегральной национальной безопасности России на федеральном и региональном уровнях (последний рассматривался на конкретных материалах Юга России).

Данная цель предполагала постановку и решение следующих задач:

— выявить понятие национальной безопасности, адекватное реалиям глобализуемой планетарной цивилизации XXI в.;

— проанализировать место образовательных институтов и государственной образовательной политики в системе мер, обеспечивающих национальную безопасность;

— выделить недостатки и «узкие места» в функционировании современной системы образования, влекущие дисфункции в обеспечении национальной безопасности;

— зафиксировать недостаточность «узкообразовательной» (обучающей) функции системы образования в сфере укрепления национальной безопасности страны;

— проанализировать состояние системы образования на региональном уровне (на примере Южного федерального округа), влекущей недостатки в обеспечении региональной и национальной безопасности;

— определить способы и формы оптимизации государственной образовательной политики на федеральном и региональном уровнях.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Теоретическимоснованием диссертационной работы явился общенаучный системный подход, позволивший содержательно сочетать социологические, политологические и философские методы изучения и анализа социальных объектов и процессов. Междисциплинарный характер исследования предполагал использование рабочих подходов, принятых в социологии образования. При изучении отдельных аспектов функционирования системы образования привлекались количественные методы обработки статистической информации, классификации и шкалирования.

Научная новизна диссертации состоит в развернутом исследовании сферы сопряжения национальной безопасности государства с системой образования и определяется следующими положениями:

— уточнено понятие системы национальной безопасности с точки зрения состояния культурно-образовательной компоненты человеческого потенциала;

— выявлены факторы образовательного уровня, наиболее значимо влияющие на состояние национальной и региональной безопасности;

— проанализировано современное положение и тенденции развития российского образования и выявлены образовательные компоненты критического уровня для состояния национальной безопасности;

— зафиксирована исключительность образовательно-воспитательной деятельности государства в качестве фактора социализации всего подрастающего поколения в направлении, соответствующем национальным интересам страны;

— проанализировано состояние региональной системы образования с точки зрения возможностей парирования региональных и национальных угроз безопасности;

— предложены меры оптимизации государственной образовательной политики на федеральном и региональном уровне, способствующие укреплению региональной и национальной безопасности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В анализе проблем национальной безопасности объективную значимость представляют как факторы ситуативного действия, так и детерминирующие ее состояние на значительную перспективу. Образовательные факторы проявляют свою значимость в системе обеспечения национальной безопасности в ракурсах среднесрочной (5−10 лет) и отдаленной (15−30 лет) перспективы. Они составляют основу системы социального воспроизводства и национальной самоидентификации, социальной преемственности и социального развития, обеспечивая осознание национальных интересов, социальную консолидацию и под держание мотивации в реализации общенациональных целей.

2. Образовательные факторы вкупе с научным потенциалом оказывают все возрастающее воздействие на процессы современной модернизации, реформирования и инновационного развития как отдельных государств, так и их альянсов. В конечном итоге образовательный потенциал обеспечивает высокую степень конкурентоспособности в международных политических и экономических отношениях, поддержании на высоком уровне оборонного потенциала страны и гарантирует возможность парирования угроз со стороны конкурентов и противников.

3. В структуре национальной безопасности образовательные институты и государственная образовательная политика выполняют функции, непосредственно затрагивающие ситуативные и перспективные задачи обеспечения национальной безопасности. Среди них:

— поддержание высокого уровня общефункциональной грамотности населения и его компетентности в области возможных угроз национальной безопасности (начальная военная подготовка, готовность к действиям в чрезвычайных ситуациях, распознание и готовность к действиям в условиях террористической, ядерной, химической, биологической и иных угроз нападения);

— поддержание единого языкового пространства и взаимопонимания граждан государства;

— обеспечение единства ценностного пространства в стране;

— создание благоприятных социокультурных предпосылок и обучение навыкам межнационального партнерского, толерантного взаимодействия;

— осуществление процессов гражданской социализации и гражданского воспитания;

— воспроизводство состава профессиональных кадров для отраслей, обеспечивающих национальную безопасность;

— развитие новых направлений профессиональной подготовки кадров, обеспечивающих национальную безопасность в перспективе.

Снижение уровня осуществления данных функций приводит к росту потенциальных и актуальных угроз национальной безопасности, обусловливая понижение уровня развития человеческого потенциала страны, увеличение внутрисоциальной напряженности и возможность формирования групп с антагонистическими для государства и общества установками.

4. Анализ развития образовательной системы и результатов реализации государственной образовательной политики в России в последнее десятилетие показывает, что при сохранении значительного потенциала общего образования и некотором росте профессионального образовательное воздействие на обеспечение национальной безопасности снизилось по ряду значимых направлений, основными из которых являются:

— значительное снижение уровня гражданского воспитания и готовности к выполнению важных для безопасности страны военных, гражданских и общественных обязанностей, социальной и национальной толерантности;

— снижение общего уровня функциональной грамотности населенияпоявление значительных групп молодежи, не прошедших нормальной гражданской социализации при обучении и воспитании в аккредитованных институтах и учреждениях образования;

— сокращение части русскоязычного пространства в Восточной Европе, ряде бывших республик СССР, снижение русскоязычной подготовки в регионах, где преобладает неславянское этническое население;

— деформация общего ценностного пространства, его значительная диверсификация и частичная утрата исторической памяти на уровне образовательных программ и учебно-методических источников;

— частичная утрата потенциала инженерно-технической подготовки кадров в области отраслей, определяющих современное научно-техническое и военно-техническое развитие;

— значительная утрата образовательного потенциала и базы подготовки квалифицированных рабочих;

— сокращение материально-технической и лабораторной базы школьного образования;

— низкий уровень финансирования труда преподавательского корпуса, его обеднение и сокращение духовного влияния и авторитета.

5. На региональном уровне (на примере ЮФО), наряду с общими факторами, негативно значимыми с точки зрения обеспечения национальной и региональной безопасности, особенными образовательными тенденциями выступают:

— замещение общегражданской базы образования и воспитания этнокультурной;

— сокращение пространства русскоязычной коммуникации, уровня преподавания русского языка и гуманитарных дисциплин, отражающих тенденции развития российской истории и культуры прежде всего в республиках Северного Кавказа;

— традиционализация: и национализация ценностной системы, усваиваемой в начальной и основной школераспространение образовательно-воспитательного влияния радикально-религиозных, националистических и зарубежных духовных и образовательных институтов и организаций.

6. Мерами, способствующими оптимизации взаимодействия образовательного потенциала и структур, обеспечивающих национальную безопасность, в ближайшей перспективе могут выступить: а) значительное усиление финансового и материально-технического> обеспечения образовательных учреждений со стороны государства и местных органов властиб) повышение статуса преподавательского корпуса, придание статуса гражданских и муниципальных служащих преподавательскому составу вузов, колледжей, средних школвыполнение в полном объеме всех статей федеральных законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании" — в) опережающее развитие элитного и коррекционного образования, обеспечивающего полную реализацию личностного потенциала соответствующих категорий детей и молодежиг) подготовка нового поколения учебников и учебных комплексов в гуманитарной области, исключающих элементы политизации, идеологизации, субъективной оценки явлений прошлого, ее ключевых событий и фигуротражающих наиболее значимые для национального и духовного развития страны события и явленияд) принятие государственных программ интернет-образования, дистанционного образованияучреждение государственного образовательного ТВ-каналае) осуществление государственных программ мониторинга качества образования на различных его уровняхж) приглашение в школы и другие учебные заведения специалистов, обеспечивающих организацию высокого качества гражданского воспитания, начальной военной подготовки.

Научно-практическое значение исследования.

Результаты работы представляют интерес как для государственных органов, занимающихся вопросами оптимизации деятельности российской системы образования, так и для социальных структур и институтов, связанных с обеспечением национальной безопасности страны.

Материалы диссертации могут быть использованы в качестве разделов курсов «Политология», «Социология», «Государственная служба»,. а также спецкурсов для студентов-обществоведов и как отдельные темы в учебных пособиях по социологии образования, политологии, культурологии, педагогике.

Апробация работы.

Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практической конференции «Теория и практика современных образовательных технологий в системе подготовки государственных и муниципальных служащих» (Ростов н/Д., февраль 2001 г.) — международной научно-практической конференции «Проблемы образования и воспитания в сфере межэтнических отношений» (Саратов, декабрь 2002 г.), V Международной научно-практической конференции «Этнонациональные аспекты модернизации образования» в Санкт-Петербурге (март 2003 г.), V Областной научно-практической конференции «Единство образовательного и культурно-воспитательного пространства в системе высшей школы области как основа модернизации образования» (Ростов н/Д., апрель 2004 г.) — обсуждались на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы. Основные положения диссертации отражены в 5 статьях и брошюре автора.

Структура диссертации.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения (общим объемом 156 страниц) и библиографии. Библиография включает 235 названий. ^.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Формирование целенаправленной, четко выверенной по приоритетам государственной политики в сфере образования является одной из актуальных задач, стоящих перед современной российской властью. Достаточно сказать, что на рубеже столетий до 40% прироста своего валового национального продукта развитые страны получают за счет развития системы образования. Одно это указывает на безусловное присутствие данной системы (как и обеспечивающей ее положительную динамику образовательной политики государственных органов) в ряду важнейших факторов, ответственных за национальную безопасность России.

Однако проблема обеспечения квалифицированными специалистами ускоренного социально-экономического роста страны, расширенное воспроизводство национального интеллектуального ресурса — только одна из составных задач системы образования в деле укрепления безопасности страны. Перечень таких задач значительно шире, поскольку речь идет не только о профессиональном обучении, но и о комплексном воспитании подрастающего поколения россиян, призванных отстаивать интересы страны в стремительно меняющемся мире XXI столетия. От того, насколько это поколение будет готово (т.е. в значительной степени обучено существующей системой образования) принимать вызовы времени и адекватно отвечать на них, зависит положение России в мировом сообществе.

В самой значительной степени от деятельности системы образования и регулирующей ее государственной политики зависит и качество национальной элиты, ее способность консолидировать нацию, определять основные стратегические ориентиры в развитии России, находить и эффективно использовать все ресурсы, необходимые для достижения нацией поставленных целей.

Проведенный в диссертации анализ показал, что российская система образования несмотря на сложнейший период системной трансформации, в котором она находится, по-прежнему сохраняет учебно-образовательный потенциал, способный обеспечить основные нужды и потребности государства и общества во всех ведущих сферах их жизнедеятельности. Скорее следует говорить о крайне низком уровне использования интеллектуального и квалифицированного профессионального ресурса, создаваемого (обучаемого и воспитываемого) российской системой образования.

Во введении мы отмечали, что на рубеже нового века и тысячелетия каждая национальная система образования обязана готовить подрастающее поколение своей страны отстаивать ее интересы в быстро меняющемся мире, принимать вызовы времени и адекватно отвечать на них. Данные вызовы в известной мере являются общими для всех стран вне зависимости от уровня их социально-экономического развития и цивилизационной ориентации:

Но существует и значительный ряд проблем, специфичных для каждого государства. Для России эти проблемы могут быть условно разделены на внутренние и внешние. К первым можно отнести необходимость формирования (и прежде всего усилиями системы образования) в подрастающем поколении россиян «нормальных» форм национального патриотизма, что, с одной стороны, подразумевает воспитание устойчивого иммунитета к любым возможным формам социально-духовного экстремизма, этнического шовинизма и сепаратизмаа с другой — предполагает развитие и культивацию чувства исторической преемственности и национальной гордости своей страной, ее историей и культурой.

К числу основных опасностей «внешнего» происхождения можно отнести тотальное давление агрессивных форм современного западного масскульта, распространяемых прежде всего системой электронных СМИ, и не менее агрессивных по своей сути различных форм социального, этнического и религиозного экстремизма, представляющих реакцию традиционного общества на экспансию западных социокультурных ценностей и ментальных установок, самого «постиндустриального» образа жизни.

Тем сложнее задача, встающая перед российской системой образования.

— отыскать между данными крайностями наиболее оптимальную равнодействующую. Еще более усложняется эта задача тем, что речь идет не только о поиске оптимизационной модели непосредственно в сфере образования, но о формировании целостной концепции социально-экономического и культурного развития российского общества, концепции, четко взаимоувязывающей свои системные блоки в единое целое.

В противном случае (что можно было наблюдать в первое постсоветское десятилетие) несогласованность государственной политики в различных сферах своей социальной, культурной и экономической жизнедеятельности приводила к резкому падению эффективности работы всего государственного механизма. Откровенный социально-экономический дарвинизм и различные формы либерального космополитизма, доминировавшие на протяжении первой половины — середины 90-х гг., прямым образом противоречили воспитанию подрастающего поколения в духе гуманистических и общечеловеческих ценностей, которые декларировались новой педагогической парадигмой, не говоря уже о задачах национально ориентированного воспитания молодых россиян.

Заключая диссертацию, сделаем следующие выводы:

1. Национальная безопасность в настоящее время подразумевает не только сферу обеспечения политической безопасности страны и неприкосновенности ее государственных границ и территории, но и сумму разнообразных факторов и условий, обеспечивающих всестороннее (духовное, экономическое, культурное, демографическое и т. д.) положительное развитие национального социума, основных его социальных, территориальных и этнических групп, а также сохранение и воспроизводство экологических качеств и ресурсов среды обитания данного государства.

2. Система образования является одной из важнейших компонент жизнедеятельности современного социума, ответственной за эффективное воспроизводство интеллектуального (духовного, профессионального, социокультурного) ресурса нации. Обеспечение динамичного и комплексного развития системы образования в этом смысле представляется одним из важнейших элементов поддержания национальной безопасности страны, а государственная образовательная политика определяется в числе приоритетных направлений в области обеспечения национальных интересов страны.

3. Деятельность системы образования по обеспечению национальных интересов носит комплексный характер и связана не только с профессиональной подготовкой (передачей суммы знаний, технологий, навыков и умений) подрастающего поколения, но и с его комплексным личностным воспитанием, включающим гражданскую, патриотическую, трудовую, морально-этическую, эстетическую и другие компоненты,.

4. Государственная образовательная политика постсоветской России в период своего становления (первая половина 90-х гг.) во многих важных направлениях своей работы (в частности связанных с гражданским и национально-патриотическим воспитанием) представляла содержательную инверсию по отношению к деятельности советского периода. И это обстоятельство, несомненно, ослабляло учебно-воспитательный потенциал всей российской системы образования.

5. Российская государственная образовательная политика с момента своего становления в петровский период неизменно была ориентирована на учет интересов национальной безопасности страны, нередко реализуя эти интересы излишне прямолинейно («военно-медицинская» специализация высшей школы XVIII в., индустриально-производственные вузовские приоритеты советского времени и т. д.) Минимизация данной взаимосвязи в постсоветский период, очевидно, носит промежуточный характер и связана с содержательной модернизацией форм сопряжения государственной образовательной политики и сферы национальной безопасности. б^Система образования в постсоветской России остается единственным фактором социализации (обучения и воспитания), способным целенаправленно и консолидированно (т.е. в масштабах всей страны) воздействовать на подрастающее поколение в целях обеспечения государственных, и шире — национальных, интересов России. Все другие влиятельные агенты воспитания: семья, СМИ, «улица» (социальная реальность) — в последнее десятилетие в этом отношении в 90-е гг. нередко выступали в качестве «антивоспитателей».

7. В условиях современной глобализации, стремительных и разнообразных интеграционных процессов соотношение достаточно развитой системы образования и отсталой социально-производственной сферы (и как следствие, низкого уровня жизни — ситуация России) становится фактором, напрямую ослабляющим национальную безопасность государства через непрерывную утечку более или менее значительной части подготовленных в стране квалифицированных кадров в развитые и «благополучные» регионы мира.

8. Политика в сфере образования представляет важную, но не единственную компоненту в системе организационно-управленческой деятельности государства по обеспечению национальной безопасности страны. И одной из центральных задач в сфере государственного управления современной Россией является приведение всех ее основных направлений (т.е. социально-экономической, культурной, образовательной политики) в соответствие между собой и с национальными интересами страны.

9. Сохранение российской властью генерального курса на духовное, культурное, социоэкономическое развитие страны в строгом фарватере Западной цивилизации не позволит отечественной образовательной системе справиться с задачей комплексного (т.е. не только профессионального, но и гражданского, патриотического, трудового) обучения/воспитания молодого поколения россиян.

10. В сфере укрепления национальной безопасности страны помимо задач общефедерального значения в деятельности системы образования Юга России существенную роль занимают и цели региональные, прежде всего связанные с необходимостью обеспечения устойчивого межнационального консенсуса^ в перспективе и создания в регионе полиэтнокультурной общности, граждански идентифицирующей себя с Россией.