Деятельность ООН по налаживанию международного сотрудничества

Сравнение провозглашенного в Уставе ООН с достигнутым на деле, высоких и благородных стремлений с реальными методами и способами их реализации, а также результаты и последствия многих акций ООН не могут не вызывать смешанных чувств. Обобщенный показатель эффективности деятельности ООН за первые 60 лет таков: в 2005 г. 1,4 млрд человек жили в крайней нищете, имея доход менее 1,25 доллара в день. Более 1 млрд взрослых людей, преимущественно женщины, не умели читать и писать; 830 млн человек страдали от недоедания; 750 млн человек не имели доступа к надлежащему жилью или медикосанитарному обслуживанию^[1]. За следующее десятилетие ситуация мало изменилась, а в некоторых регионах мира даже ухудшилась.

Организация Объединенных Наций, безусловно, сыграла определенную роль в истории и оставит в ней более заметный след, чем ее предшественница — Лига Наций. Образно говоря, ООН сыграла роль своеобразной международной конституционной ассамблеи по согласованию норм права, ставших общими не только для отдельных людей, но и для целых государств. И в этом качестве сделано немало.

Несомненным достижением является уже само объединение всех народов и государств планеты под общим знаменем обеспечения международного мира и безопасности. Безусловным достижением является также, пусть даже словесное, признание принципа суверенного равенства всех государств и всеобщее обязательство не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Благодаря всемирной организации значительно сократились доля и роль тайной дипломатии, мир стал более открытым, а человечество — более информированным о происходящем в нем. Ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи, собирающие вместе руководящих деятелей почти всех государств мира, дают лидерам всех народов возможность обратиться к международному сообществу со своими проблемами и тревогами, а жителям планеты — своевременно узнать, что в первую очередь тревожит человечество в целом.

При активном участии ООН разработаны и приняты важные международные правовые акты, в известном смысле определившие ход мировой политики во второй половине XX в. Достаточно отметить, что уже первая резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 24 января 1946 г., касалась проблем мирного использования атомной энергии и ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения.

Продолжая традиции Лиги Наций, ООН организовала работу своего постоянного органа — международной Конференции по разоружению в Женеве. На ней обсуждались основные идеи договоров о запрещении испытаний ядерного оружия сначала в атмосфере, под землей и под водой (подписан в 1963 г.), а затем и над морями и океанами (1971 г.). Здесь же обсуждались основные идеи договора о нераспространении ядерного оружия¹, согласно которому ядерные державы обязывались не предоставлять его другим странам, а государства, еще не обладающие таким оружием — не разрабатывать и не производить его. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний был одобрен ГА ООН 10 сентября и открыт для подписания с 24 сентября 1996 г., т. е. более полувека спустя после принятия первой резолюции ГА ООН о ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения. В 1972 г. подписан договор о запрете на разработку, производство и хранение бактериологического оружия, а еще через 20 лет (в 1992 г.) — аналогичный документ в отношении химического оружия. В 1990 г. удалось добиться заключения договора о сокращении обычных вооруженных сил в Европе.

Человечество давно пользуется богатствами морей и океанов, но пока всего лишь малой толикой того, что они могут дать людям. Земля, реки и озера уже поделены между народами и государствами, принадлежа тем, кто живет на соответствующих территориях. Огромные богатства находятся на дне морей и океанов, являющихся международными. Как ими пользоваться и на основании какого права?

В 1958 г. государства — члены ООН подписали Конвенцию о континентальном шельфе, согласно которой шельф международно-согласованной ширины делится между всеми прибрежными государствами. В 1982 г. была принята международная Конвенция по морскому праву, которая детализировала права государств на внутренние и территориальные воды определенной ширины, а также на континентальный шельф. В связи с началом освоения космического пространства встал вопрос о принадлежности объектов космоса и их природных богатств. После продолжительных дискуссий в 1979 г. было подписано соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Эти соглашения и Конвенция о континентальном шельфе провозгласили космос, глубоководное морское дно и его минеральные ресурсы общим наследием человечества^[2][3].

Согласно этим международным соглашениям, было установлено, что:

• 1) сфера общего наследия человечества не подлежит какому бы то ни было присвоению государствами, физическими и юридическими лицами;
• 2) при использовании ресурсов общего наследия человечества должны учитываться интересы всего международного сообщества;
• 3) государства обязаны следить, чтобы деятельность их организаций и отдельных лиц в районах общего наследия человечества осуществлялась в строгом соответствии с международными правилами;

4) при освоении ресурсов в данных районах должны приниматься необходимые меры по охране окружающей среды¹.

Другим важным полем деятельности ООН являлась колониальная система, содействие ее ликвидации и обретению народами Африки, Азии и бассейнов Тихого и Атлантических океанов государственной независимости. Исключительно важную роль в этом процессе сыграла принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам». В соответствии с ней более 100 бывших колоний получили государственную независимость и стали членами ООН. Ко дню 50-летия ООН (в 1995 г.) в мире оставались еще 17 самоуправляющихся территорий^[4][5][6]. Юбилейная сессия генеральной Ассамблеи объявила 2000 г. годом конца колониализма. Это решение, видимо, оказалось преждевременным, так как восемь лет спустя, на своей шестьдесят третьей сессии ГА ООН вынуждена была рассмотреть вопросы о Западной Сахаре, Новой Каледонии, Токелау, Американском Самоа, Ангилье, Бермудских островах, Британских Виргинских островах, Виргинских островах Соединенных Штатов, Гуаме, Каймановых островах, Монтсеррате, Питкэрне, острове Св. Елены и островах Теркс и Кайкос, а также о Гибралтаре, все еще остававшихся владениями других стран. Сессия поручила генеральному секретарю ООН представить ей на ее шестьдесят четвертой сессии доклад об осуществлении резолюций по деколонизации. Однако статус названных территорий пока еще не изменился.

Определенный позитивный вклад внесла ООН и в процесс урегулирования политических и этнических конфликтов в отдельных странах.

Особенно значима роль ООН в разработке международного кодекса прав человека. О неотъемлемости и не отчуждаемости прав человека говорится уже в самом Уставе ООН. Там же сказано о миссии ООН, которая состоит в необходимости «…осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Непреходящее значение имеют Всеобщая декларация прав человека³ и принятые ГА ООН в 1966 г. и вступившие в силу в 1976 г. «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» и «Пакт о гражданских и политических правах». Подписавшие их государства обязались создать у себя все необходимые условия для реализации провозглашенных в них прав и свобод человека. В развитие Всеобщей декларации прав человека и международных пактов о правах человека ООН приняты многие десятки деклараций и конвенций о правах и свободах различных слоев и групп населения, а также народов. 60-я сессия ГА постановила учредить в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Этот Совет призван: а) отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе; Ь) служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека; с) выполнять, анализировать и, при необходимости, совершенствовать и рационализировать все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедуры подачи жалоб. Совет ускорил работу над декларацией о правах коренных народов, проект которого обсуждался долгое время и был одобрен 61-й сессией ГА ООН. К достижениям ООН можно отнести и рассмотренная выше деятельность специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ и др.).

Наибольших успехов ООН добивалась в тех сферах деятельности, где слабее проявлялось соперничество ведущих держав мира. Хотя нельзя отрицать, что именно ведущие державы мира вносили в этот успех самый весомый вклад. Как ни странно, именно соперничество США и СССР и олицетворявших ими систем общественных отношений сыграли человечеству добрую службу, и значительно продвинуло его по пути прогресса. Так, за 85 лет XX столетия мировое производство товаров и услуг увеличилось более чем в 50 раз. 80% этого колоссального роста приходятся на период самого острого противостояния двух систем — с 1950 по 1985 г. В этот период темпы экономического роста в мире были самыми высокими за всю историю человечества — около 5% ежегодно^[7]. Безусловно, подобное развитие стало возможным благодаря множеству факторов, в том числе и научно-технической революции. В условиях острого соперничества между собой государства стремились использовать их с максимальной для себя выгодой. Все это вместе взятое позволило добиться самых высоких темпов экономического роста и самого продолжительного цикла бескризисного развития мира. Заслуги ООН и его специализированных учреждений в этих успехах несомненны.

• [1] Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации. Нью-Йорк, 2010.(А/65/1). Пункт 16; HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2003. Millennium DevelopmentGoals: A compact among nations to end human poverty. New York. 2003. P. 67—78.
• [2] Этот договор вступил в силу в 1970 г. и ратифицирован более 170 странами мира.
• [3] Подробнее об этом см.: Клименко Б. М. Общее наследие человечества. М., 1989.
• [4] Подробнее об этом см.: Клименко Б. М. Общее наследие человечества. М., 1989. С. 9.
• [5] Они ассоциированы с теми или иными из государств (например, Пуэрто-Рико), но живут по собственным законам.
• [6] Единогласно принята Генеральной Ассамблеей в Париже 10 декабря 1948 г.
• [7] См.: XVII Конгресс Социалистического Интернационала. К экономической безопасности: стратегия долговременного выживания // Рабочий класс и современныймир. 1990. № 6. С. 111.