Государственно-частное партнерство как фактор экономического роста депрессивного угольного региона

Актуальность темы

исследования. Наметившиеся в последние годы позитивные социально-экономические тенденции во многих депрессивных угледобывающих регионах России заставляют по-новому определять пути их развития.

Позитивные тенденции в развитии экономики шахтерских территорий были связаны в основном с реализацией программ местного развития, финансируемых за счет средств угольных траншей. После исчерпания всех финансовых возможностей по этому направлению в депрессивных угольных регионах со всей остротой обозначилась проблема поиска резервов экономического роста.

Местные органы власти угледобывающих регионов не способные самостоятельно решать крупномасштабные социально-экономические проблемы, делающие невозможным развитие депрессивных угольных регионов, повышают значимость разработки эффективных механизмов государственно-частного партнерства, направленных на формирование экономического базиса Восточного Донбасса.

В этой связи неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и органов государственной власти.

В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансово-промышленными группами и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы существенно различаются в зависимости от зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социальных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и ускорителем процесса, и приращения общественного богатства. Институциональная среда, в которой партнерство существует, представляет собой относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, проявившуюся в период либерализации и призванную сыграть важную роль в совершенствовании рыночных структур и экономики в целом. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели методов управления, отношений собственности и финансирования. При этом рациональное использование государственного капитала является необходимым условием удовлетворительной динамики развития рыночной экономики. С другой стороны, именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства. Накопленный к настоящему времени арсенал этих форм позволяет при безусловном сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. При этом хозяйственное партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор дополнительный капитал, в том числе и иностранный, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков. В такой системе происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов — государства в форме его собственности и частного бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствования, инвестиций, менеджмента, инноваций.

Все вышеизложенное свидетельствует о значимости исследования механизма государственно-частного партнерства как фактора роста депрессивного угольного региона.

Степень проработанности проблемы. В литературе широко исследованы теоретические проблемы, связанные с развитием угледобывающих депрессивных регионов и реструктуризацией угольной отрасли. Однако использованию механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения потенциала устойчивого экономического роста депрессивных угольных регионов уделялось мало внимания, что обусловило необходимость данного исследования.

Научные публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие направления.

Вопросы определения критериев региональной депрессивности, типологии депрессивных регионов, а также разработки особых мер по их развитию исследовались М. К. Бандманом, С. С. Гузнером, В. В. Курнышевым, А. Г. Шеломенцевым, М. А. Ягольницером и др.

Вопросы регионального инновационного развития освещены в работах Н. В. Бекетова, О. С. Белокрыловой, Дж. Бортса, JI.K. Гуриевой, A.B. Евсеенко, Н. Е. Егоровой, X. Зиберта, О. В. Иншакова, B.C. Клебанера, К. И. Плетнева, X. Ричардсона, Г. А. Унтура.

Современные западные экономисты в силу более обширного и длительного, чем в России, опыта взаимодействия государства и частного бизнеса, достаточно подробно исследовали основные черты и принципы государственно-частного партнерства, но в меньшей степени подвергался анализу механизм реализации социально-значимых проектов, особенности привлечения средств институциональных инвесторов. Среди зарубежных экономистов, исследовавших проблемы государственно-частного партнерства и влияние партнерства на развитие национальных экономик, следует отметить труды Больца У., Геррарда М. Б., Гримсей В, Ескомби И. Р., Линхарда А., Льюиса М. К., Смита У. и др.

В российской экономической науке наиболее полное исследование сущности и форм государственно-частного партнерства (ГЧП) принадлежит Варнавскому В. Г. В работах Ежова А. Н., Игнатюка И. А., Лившица В. Н.,.

Лившица C.B. и Михеева В. А., изложены отдельные аспекты, принципы и формы взаимодействия государства и частного бизнеса.

Теоретические и методологические подходы к исследованию экономического роста регионов (механизмы и инструменты его формирования и развития) широко представлены в зарубежной и отечественной литературе. На разных этапах становления и развития экономики в научное обоснование проблемы и решение задач экономического роста регионов большой вклад внесли зарубежные и отечественные ученые: Г. Д. Баете, А. Вебер, В. И. Вернадский, В. А. Гневко, Дж. Даклоп, Н. Г. Демурчев, П. Дипсон, A.B. Евченко, Д. А. Жуков, У. Изард,.

A.B. Истомин, Дж. Кейнс, М. С. Клименко, H.H. Колосовский, В. Кристаллер,.

B. Лаунхард, А. Леш, H.H. Некрасов, B.C. Немчинов, Т. Паландер, Ф. Перу, М. Портер, Г. Ритчель, Й. Тюнен, Э. Фелфс и другие.

При анализе концептуальных основ экономического роста региона автор использовал общие и частные результаты научных исследований отечественных ученых: И. И. Абдулина, С. А. Агаркова, В. К. Булгакова, Ю. В. Вертаковой, Д. В. Ворогушина, В. И. Гурова, Л. В. Давыдовой, Е. А. Дмитриевой, Д. А. Жукова, Б. В. Зарова, Д. А. Еделева, Н. Д. Елецкого, Е. В. Сибирской, А. А. Татуева, A.B. Харламова и других.

В настоящее время, среди большинства российских ученых-экономистов, сложилось мнение о том, что полный отказ от государственного обеспечения российского товаропроизводителя невозможен в силу его многих исторических особенностей. При этом с различных позиций рассматривают проблему комплексности и системности решения задач Ю. В. Вертакова, Л. А. Гончарова, В. И. Гуров, Л. В. Давыдова, В. И. Денисов, С. Г. Емельянов, Г. П. Животов, В. П. Иванова, И. Д. Образцов, Е. В. Сибирская, A.B. Селиверстов, A.B. Харламов, Л. И. Холод.

Несмотря на то, что проблема экономического роста регионов имеет глубокие корни и вызывает интерес своей многогранностью, в научном отношении она изучается сегментарно, вне концепции системности. Между тем, именно исследуя социально-экономические системы различных регионов, в том числе депрессивных угольных, как подсистемы национальной экономики, необходимо разработать экономические механизмы и подходы для обеспечения экономического роста регионов в целом, максимально адекватно к современным требованиям общества, а также прогрессивным нормам и стандартам развития социально-экономических систем в экономике региона. Актуальная теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов проблемы экономического роста в депрессивных угольных регионах в теоретических и методологических аспектах обусловили не только выбор темы диссертационного исследования, но и предопределили её цель, задачи и структуру.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в решении важной народно-хозяйственной задачи обеспечения устойчивого экономического роста депрессивных угольных регионов за счет использования механизмов государственно-частного партнерства.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач: исследовать содержание и экономическую сущность категории «депрессивный регион» и предложить классификацию факторов экономического роста депрессивного угольного региона с учетом их социально-экономических особенностейраскрыть сущность понятия «государственно-частное партнерство» как равноправное взаимодействие государства и частного бизнеса;

— проанализировать современное состояние экономической системы депрессивного угольного региона Восточный Донбасс, выявить проблемы и тенденции развития территориального образованияразработать модель формирования вертикально-интегрированной диверсифицированной квазикорпорации как фактора экономического роста депрессивного региона;

— предложить инструменты инновационного процесса и венчурного финансирования, реализуемые в форме государственно-частного партнерства.

Объект исследования. Объектом исследования являются механизмы государственно-частного партнерства действующие в условиях депрессивных угольных регионов.

Предметом исследования выступают экономические и социальные отношения, возникающие в результате внедрения и использования механизмов государственно-частного партнерства в депрессивном угледобывающем регионе.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики в части решения проблем управления развитием депрессивных территорий, территориальной организации хозяйственной деятельности государственно-частного партнерстваметоды экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение экономических проблем региона.

Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (3. Региональная экономика): пункт 3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем" — пункт 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионовоценка их эффективности».

Инструментарно-методический аппарат. В диссертационном исследовании использовались методы мезои макроэкономической динамики, программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, структурно-функциональный, статистический и системный анализ.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке новых теоретико-методологических положений использования механизма государственно-частного партнерства для обеспечения устойчивого экономического роста депрессивного угольного региона. К наиболее значимым научным результатам проведенного исследования относятся:

1. На основе исследования и сопоставительного анализа теоретических подходов, определена экономическая сущность категории «депрессивный регион», как территории, обладающей специфическим ресурсным потенциалом, но в силу внешних макрофакторов уже не являющимся потенциалом роста. Понимание экономической сущности данной категории позволяет органам государственной власти разрабатывать и корректировать перспективные программы устойчивого развития региональных экономических систем с учетом динамичности внешней среды.

2. Раскрыта с использованием сопоставительного анализа теоретических подходов и предложена расширенная трактовка государственно-частного партнерства как равноправного, базирующегося на объединении активов, юридически закрепленного взаимодействия государства в лице органов государственной и исполнительной власти, с одной стороны, и частного бизнеса различных форм и видов с другой стороны, для реализации социально-значимых проектов позволяющая определять степень участия каждой из сторон в формировании и выполнении программ устойчивого развития региональной экономической системы.

3. Проанализировано с применением формальных методик актуальное состояние экономической системы депрессивного угледобывающего региона продемонстрировавшее крайнюю неэффективность программ реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса, приведшее к значительному снижению уровня развития региона в организационном, экономическом и демографическом разрезе. Реализация данных программ привела к резкому снижению уровня самообеспеченности региона и увеличению доли государственного финансирования социальных программ через дотации и субвенции.

4. Разработана модель формирования вертикально-интегрированной диверсифицированной региональной квазикорпорации, построенной на принципах государственно-частного партнерства, включающей совокупность институциональных, инновационных и финансовых инструментов и дающей возможность сформировать оптимальное соотношение участия частного бизнеса и государства в программе развития депрессивных территорий.

5. Предложены направленные на повышение эффективности использования внутреннего ресурсного потенциала региональной экономической системы инструменты управления инновационной деятельностью и венчурным финансированием, реализуемые в рамках государственно-частного партнерства, позволяющего принимать участие в управлении социально-значимыми проектами широкому кругу лиц, включая работников и консультантов, обеспечивать возможность организации гибкого постадийного финансирования за счет складочного и венчурного капитала, определять ответственность всех участников по сделкам, совершаемым в рамках проектов.

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по использованию механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения устойчивого роста экономики депрессивного угледобывающего региона. Основные результаты исследования могут получить практическое применение в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке концепций и стратегий социально-экономического развития депрессивных угольных регионов.

Теоретические выводы и положения, представленные в диссертации, могут применяться в процессе преподавания курсов «Формы и виды государственной поддержки бизнеса», «Антикризисное управление», «Региональная экономика».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методологические положения и методические разработки, изложенные в диссертации, включены в научно-исследовательский отчет «Теоретико-методические аспекты формирования механизмов устойчивого развития постдепрессивных угольных субрегионов на основе государственно-частного партнерства (на примере Восточного Донбасса)».

Результаты диссертационного исследования докладывались на экономических форумах и конференциях, в том числе на Международных научно-практических конференциях: «Стратегия инновационного развития регионов России в посткризисный период» (Орел, 30 сентября — 1 октября 2010 г.), Межвузовских научно-практических конференциях «Экономика, образование, управление: новые вызовы и перспективы» (г. Шахты, 9−10 сентября 2010 г.), «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике» (Пермь, 11 ноября 2010 г.), «Мир и Россия: регионализм в условиях глобализации» (Москва, 11−12 ноября 2010 г.), «Новые подходы в экономике и управлении» (Пенза-Прага, 15−16 сентября 2011 г.), «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (Новосибирск 13 октября 2011 г.), «Экономика, наука и образование в XXI веке» (г. Шахты, 24−25 марта 2011 г.).

Публикация результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 13 публикациях, в том числе в 2 монографиях, 3 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации, общим объемом 11,90 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В последнее время тема государственно-частного партнерства (ГЧП) приобретает в нашей стране все большую актуальность. Термин ГЧП все чаще появляется в периодической печати, декларируется представителями исполнительной власти различного уровня, бизнес-сообществ, рассматривается в трудах ученых и специалистов. Для того, чтобы дать исчерпывающую характеристику государственно-частного партнерства необходимо учитывать всеобщность, особенность и единичность данного механизма.

Специфически-исторические моменты определения должны касаться, на наш взгляд, состава субъектов частного бизнесасодержания социально-значимых проектовперечня структур, олицетворяющих государство. Учитывая указанные обстоятельства, ГЧП можно определить следующим образом: ГЧП — это равноправное, базирующееся на объединении активов, юридически закрепленное взаимодействие государства в лице Правительства РФ, правительств области, края или уполномоченных ими органов исполнительной власти, с одной стороны, и частного бизнеса в лице российских и иностранных юридических лиц, действующих без образования юридического лица по договору простого товарищества объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, как резидентов, так и нерезидентов с другой стороны, для реализации социально-значимых проектов по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, реставрации, эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры, выпуску продукции и оказанию услуг на условиях обязательного распределения затрат, результатов и рисков в перечне и пропорциях согласно зафиксированных договоренностей.

В результате осуществления государством завершающих мероприятий по реформированию экономики депрессивных шахтерских территорий была достигнута определенная стабилизация на рынке труда, приостановлены миграционные процессы, сформирована многоотраслевая экономика, отмечены позитивные тенденции в развитии малого предпринимательства. Однако, несмотря на такие позитивные тенденции, после исчерпания всех финансовых возможностей развития, связанных с угольными траншами, со всей остротой обозначилась проблема поиска резервов экономического роста.

Экономический рост должен проявляться прежде всего в увеличении количественных показателей, какими для мезорегиона являются индекс промышленного производствавыпуск товаров, работ и услугсреднесписочная численность работниковобъем СМРобъем платных услуг населениюрезультаты финансовой деятельности крупных и средний организацийуровень развития малого бизнесаинвестиции в основной капиталстоимость основных фондов. По депрессивным угольным регионам должна достигаться положительная динамика как по сравнению с докризисным периодом, так и на протяжении следующих лет.

Помимо этих факторов, для депрессивных угольных регионов следует учесть также такие как: добыча и использование природных ресурсов на инновационной основе, создание в регионе обувного и текстильного кластеров, создание механизмов поддержки градообразующих предприятий, использование механизмов государственно-частного партнерства.

Экономика муниципальных образований Восточного Донбасса в современном ее виде в значительной мере сформировалась под влиянием мероприятий по реструктуризации угольной отрасли. Основными из них явились: реализация программ местного развития, ликвидация особо убыточных и неперспективных разрезов, селективная поддержка угледобывающих предприятий, предоставление организациям угольной отрасли инвестиций на техническое перевооружение и реконструкцию шахт, на разработку научно-технических программ. Осуществлялись также мероприятия социального плана: выплата выходных пособий и компенсаций, обеспечение бесплатным пайковым углем для бытовых нужд, погашение задолженности по заработной плате, возмещение вреда, причиненного работникам в связи с выполнением ими производственных обязанностей.

Экономический рост депрессивных шахтерских территорий Ростовской области в существенной мере зависит от притока инвестиций в регион. Препятствием для этого является то, что города Восточного Донбасса не имеют детально проработанных инвестиционных проектов, а ограничиваются лишь информацией об инвестиционных площадках, которая размещается на сайтах городов.

Темпы экономического роста городов Восточного Донбасса в существенной мере зависят также от состояния трудовых ресурсов региона. Прежде всего, отметим, что реструктуризация угольной отрасли привела к интенсивному росту безработицы за счет массового высвобождения рабочих угольных шахт, особенно во вспомогательных производствах.

Широкий размах в регионе получил отток трудовых ресурсов в центральные районы страны в поисках высоких заработков, который осуществлялся наряду с интенсивным развитием неформальной занятости населения.

Интенсивный рост безработицы явился мощным фактором снижения уровня человеческого потенциала, поскольку было негативно затронуты персонифицированные жизненные интересы безработных, а также экономические возможности муниципальных образований в решении своих социальных проблем. Экономические потери регионов, вызванные увеличением численности не занятых производственной деятельностью, обусловлены тем, что такие работники не производят прибавочной стоимости, перестают быть активными субъектами по уплате налогов.

В целом можно сделать вывод, что происходит постепенное «вымирание» муниципальных образований Восточного Донбасса. Такая ситуация вызывает острую необходимость ускорения темпов экономического роста в Восточном Донбассе, т.к. при сохранении сложившейся тенденции мезорегион в перспективе может оказаться без надежной базы трудовых ресурсов.

Наряду с естественной убылью населения, на уменьшение численности населения городов Восточного Донбасса оказывают влияние миграционные процессы, которыми в регионе в наибольшей степени охвачено экономически активное население, в том числе и потенциальные наемные работники.

Для всех шахтерских территорий характерен процесс естественного старения населения. Снижение напряженности в рынках труда углепромышленных территорий может быть достигнуто за счет организации крупных производств неугольного профиля, в частности технологических комплексов по переработке угля, диверсификации экономики муниципальных образований в соответствии с перспективными направлениями их хозяйственной специализации с учетом возможности производства импортозамещающей продукции, широкого развития самозанятости как одного из ведущих, стремительно развивающихся направлений малого бизнеса.

Использование механизмов государственно-частного партнерства в Восточном Донбассе связано, прежде всего, с финансированием мероприятий по инновационному использованию запасов каменного угля.

Внедрение технологий глубокой переработки угля повысит эффективность производства и конкурентоспособность многих видов продукции из угля на внешнем рынке, кардинально улучшит экологию, создаст дополнительные возможности решения социальных задач.

Необходимо движение региона в этом направлении, т.к. отсутствие должного внимания к проектам глубокой переработки увеличивает отставание Восточного Донбасса в этом вопросе, сужает возможность последующего экономически целесообразного применения инновационных технологий с привлечением отечественного машиностроения.

Поэтому задачей развития Восточного Донбасса является не только увеличение объемов добычи угля, но и переход на производство ликвидной продукции из него с использованием технологий и оборудования нового технического уровня. Это позволит сменить вектор развития региона — от сырьевого монопрофильного к перерабатывающему.

Отбор проектов государственно-частного партнерства, финансируемых из Инвестиционного фонда РФ должен осуществляться с учетом синергетического эффекта, как дополнительной ценности, возникающей в результате тесного взаимодействия и совместной деятельности субъектов бизнеса в сравнении с их совокупной стоимостью или финансовой эффективностью в условиях автономного функционирования. Целесообразно использовать показатель «чистый приведенный доход синергии», рассчитываемый с учетом набора преимуществ от ГЧП: экономии на инвестициях в оборотный капиталэкономии на капиталовложенияхприросте выручки, экономии на расходах, экономии на налоге на прибыль. Предложенный метод позволяет объективно учесть весь спектр форм проявления синергии в проектах ГЧП и дает тем самым возможность отбирать и реализовывать только те из них, которые будут перспективными с точки зрения развития региона.

Одним из основных факторов экономического роста в депрессивном угольном регионе является формирование энерготехнологического кластера, что предполагает коммерциализацию научных разработок в области глубокой переработки угля. Такой подход предполагает, прежде всего, использование средств венчурных фондов как инновационного источника финансирования новации на стадии «start-up».

Современная форма закрытого паевого инвестиционного фонда имеет много недостатков, т.к. связана с громоздкой процедурой получения средств, наличием большого количества проверяющих структур (специализированный депозитарий, специализированный регистратор, аудитор, управляющая компания). Более целесообразным является существование венчурного фонда в форме инвестиционного товарищества.

Основным принципом правового регулирования договора об инвестиционном товариществе по законопроекту является внедрение в его конструкцию максимального количества диспозитивных возможностей для участников устанавливать удобные им для данного конкретного инновационного или иного бизнес-проекта или случая правила. Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением специальной разновидности договора простого товарищества — инвестиционного товарищества, на основе которого могут объединяться средства нескольких инвесторов и/или организационно-управленческие и предпринимательские усилия для реализации бизнес-проектов, прежде всего в сфере инновационной экономики.

Подготовка и реализация проектов ГЧП требует, прежде всего, соответствующего кадрового сопровождения. В первую очередь подготовка работников для инновационного развития угольной отрасли должна осуществляться в угольном технопарке. Многоплановое воздействие научных парков и результатов их деятельности на модернизацию экономики и общества в целом, в конечном счете, способствует общему социально-экономическому подъему отдельных стран и регионов, развитию в мировой экономике и политике интеграционных процессов, реальному созданию единого социально-экономического и политического пространств. Кроме этого, должен быть организован региональный центр обучения механизмам государственно-частного партнерства. Именно угольный технопарк и созданные при его поддержке технологические комплексы по глубокой переработке каменного угля могут стать «полюсами роста» или «точками роста», так как они содержат в себе радикальные инновации. Процесс «точечного» роста и распространения новшеств является естественным выражением динамики развития социально-экономических систем. Он проявляется в концентрации определенных ресурсов и функций в ограниченном числе пунктов, что, с одной стороны, делает реализацию их более эффективной, а с другой — повышает результативность и продуктивность региональной системы в целом. Следовательно, представляется логичным использовать названную закономерность в решении задач развития депрессивных регионов. Тем более что в них, как правило, уже имеются определенные точки роста или задатки полюсов развития. Широкое развитие должны получить коучинг-центры, занимающиеся переподготовкой кадров для инновационной экономики.