Государственное регулирование социально-экономического развития высшего образования в условиях экономической трансформации

В экономической жизни любого государства человек является главным фактором развития и одновременно объектом постоянного внимания. И это действительно так, потому что важнейшей ценностью XXI века является здоровый, образованный, культурный, способный создавать, воспринимать и реализовывать новые знания человек. В общественном сознании все больше укореняется положение о том, что в мировом сообществе водораздел между передовыми и отстающими в своем развитии странами будет проходить между обществами, имеющими средства для упрочения своей стабильности на основе «человеческого капитала» и теми, для которых такие возможности ограничены. Для всех стран во главу угла будет поставлен вопрос: кто может наиболее эффективно развить и использовать «человеческий капитал». Это было констатировано и в «Декларации о праве на развитие» ООН (1985г.). В ней признавалось, что человек является основным субъектом процесса развития и должен рассматриваться как главный участник развития. Об этом идет речь и в концепции устойчивого развития ООН, где указывается, что важнейшей составной частью национального капитала становятся образование, наука и культура. Приоритетное развитие последних стало во многих странах «локомотивом» экономического роста.

Примером ускоренного экономическое развития на этой основе стали «новые индустриальные страны» азиатско-тихоокеанского региона (АТР), где признание важности развития человеческой личности для обеспечения экономического роста и упор на образование и профессиональную подготовку высочайшего уровня стал составной частью планов их реальной экономической политики по их реализации.

Причем определяющая роль в достижении целей этой политики принадлежит государству.

Ставку на образование в экономическом развитии делают и промышленно развитые страны Запада оно прямо связано с конкурентоспособностью, создает «человеческий капитал», который в соединении с «физическим капиталом» и дает увеличение производительности и качества. Это было верно всегда, но вдвойне верно для глобальной технически сложной экономики. По мнению одного из известных специалистов в области управления П. Друкера образование следует рассматривать как своего рода топливо для промышленности. Оно формирует общество. Но оно делает это через «продукт», то есть через образованного человека.

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что трансформационные процессы в России диктуют необходимость выяснения роли государства по отношению к социально-экономическим проблемам высшего образования в условиях рыночных отношений. Недооценка степени важности государственного воздействия на систему профессионального образования и недостаточное внимание к проблемам подготовки специалистов в России влечет за собой серьезные научно-технические, технологические и как следствие — социально-экономические последствия и создает реальную угрозу национальным интересам общества. В то же время слепое копирование опыта экономики высшей школы западных стран, где развитие рыночных отношений и формирование регулирующей роли государства шло эволюционным путем, для России может носить деструктивный характер.

Актуальность проблемы государственного регулирования экономики высшего образования для российской действительности определяется и необходимостью увеличения вложений в образование в условиях развития информационных технологий, ускорения научного и технического прогресса. В настоящее время финансовые и экономические возможности государства ограничены. Однако есть и альтернативные государственным источники финансирования развития образования — средства рыночных структур. И задача государства должна состоять в том, чтобы создать условия для их заинтересованности вкладывать деньги в развитие отечественной системы подготовки специалистов.

Актуальной исследуемая проблема является и в контексте глобализации экономики. Исторически сложившаяся практика бюджетного финансирования системы подготовки специалистов, в том числе и высшего образования, в условиях открытости рынков труда приводит к тому, что население России фактически финансирует подготовку специалистов для зарубежных стран. Не имея возможности реализовать полученные профессиональные знания в своей стране, наиболее подготовленные за бюджетные деньги специалисты уезжают за рубеж. Этот отток специалистов имеет цену. В конечном итоге, это прямые экономические, научно-технические и демографические потери для общества. И оставаться в стороне от решения этих проблем государство не имеет права.

Проблема эффективности инвестиций в образование также является мало исследованной во взаимосвязи с проблемами демографии и в силу этого также имеет актуальное значение. Демографическая ситуация в России является жизненно важной не только в настоящее время, но и в будущем. В этой связи целесообразно искать такие подходы к вложению средств в образование, которые бы могли активно влиять и на демографическую ситуацию, оказывая поддержку молодым семьям с высшим образованием.

Кроме того, весьма актуален для России и поиск рыночных механизмов, которые бы позволяли свести воедино интересы в качестве образования таких социальных субъектов как высшее учебное заведение, студент, работодатель и общество. Причем так, чтобы обеспечивалась постоянная и нарастающая аккумуляция источников финансирования высшего образования. Уже сегодня очевидно, что темпы роста вложений средств в образование будут постоянно увеличиваться, а возможности бюджета государства вряд ли это смогут обеспечить. Поэтому если мы хотим получить высокоразвитую экономику и страну, то нужно найти возможности вкладывать сначала в образование больше уже сейчас, а не ждать когда это станет возможным. По мнению академика РАН ректора МГУ имени М. В. Ломоносова В.А. Садовничего опасность для страны проистекает из заведомо неверно трактуемой властной установки, согласно которой образование станет богаче, когда богатым станет государство, когда его экономика окрепнет и разовьется. Ошибочность толкования заключается в том, что в этом случае сознательно поменяны местами причина и следствие. Правильная властная установка должна звучать так: через богатое образование — к богатой России. «Образование по самой своей сути осуществляет деятельность опережающего характера, ибо система образования охватывает главным образом те поколения, которым лишь в будущем предстоит войти в мир труда и производства».1.

Актуальность темы

вызвана и тем, что в период трансформации российской экономики серьезно встала проблема оптимального сочетания экономической эффективности и социальной защиты.

1 Социальные и экономические проблемы повышения эффективности науки. М., 1985. С. 47.

Мировой опыт показывает, что недооценка социального наполнения проводимых экономических реформ, технократический подход, отчужденный от социальных нужд людей, становится тормозом экономических преобразований и может свести на нет рыночные реформы.

Как показывает практика западных стран, невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения высшего образования ведет к проблеме так называемого неполного рынка. Примером является рынок кредита на получение высшего образования, который до 1965 г. в США практически не работал, поскольку частные банки не были заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов с высокой степенью неопределенности их возврата. Решение этого вопроса потребовало государственных гарантий и субсидий в форме установления льготного процента по студенческим кредитам — ниже рыночного. Возрастающие вложения в человека, в человеческий капитал и «отказ от остаточного принципа финансирования"1 должны стать приоритетными и для России.

Таким образом, необходимость разработки темы обусловлена тем, что возник ряд социально-экономических проблем развития современного высшего образования, требующих поиска оптимального взаимодействия рыночных механизмов и государственного регулирования.

Степень научной разработанности проблемы. Социально-экономические проблемы образования всегда были в центре внимания как отечественных, так и зарубежных ученых. Понимание системы высшего образования как отрасли народного хозяйства дает основание рассматривать экономические процессы, происходящие внутри нее, как.

1 См.: В. Путин. «Особая ответственность"//Высшее образование в России. № 1,2000 г. экономику образования. Однако экономика образования относится к числу самых молодых экономических наук.

Истоки зарождения экономики образования как науки просматриваются в трудах академика С.Г. Струмилина1, посвященных хозяйственному значению народного образования, его влиянию на эффективность труда и производства. В этих трудах, еще в начале 20-х годов, он предвосхитил многие идеи, реализованные и развитые позднее в исследованиях зарубежных и российских экономистов, занимающихся проблемами человеческого капитала и экономической эффективности образования.

Теоретическое обоснование модель экономики образования получила в публикациях В. А. Жамина и C.JI. Костаняна. В них рассматриваются различные аспекты влияния образования на социально-экономическое развитие России. Новые исследовательские проблемы обозначились с конца 80-х годов, с началом коренных преобразований системы высшего образования в Российской Федерации. В отечественной литературе, посвященной вопросам развития экономики высшего образования, известны работы таких ученых и специалистов, как Анисимов П. Ф., Бабич A.M., Беляков С. А., Борисова Л. Г., Воронин.

A.A., Галаган А. И., Демин В. М., Димов В. М., Дятлов С. А., Егоров Е. В., Жильцов E.H., Зуев В. М., Колесников Л. Ф., Марцинкевич В. И., Олейникова О. Н., Попов E.H., Рябушкин Б. С., Савельев А. Я., Турченко.

B.Н., Хроменков В. А., Чекмарев В. В., Чурьянов Ю. Д., Щетинин В. П., Ямбург Е. А. и др.

1 См.: Струмилин С. Г. Наука и производительность труда. М. — Л., Гос. соц-эк. изд-во, 1931 г. (Академия наук СССР, Доклады на Чрезвычайной сессии в Москве 21−27 июня 1931 г.) — Струмилин С. Г. Проблемы экономики труда. — М.: Наука, 1982. Струмилин С. Г. Хозяйственное значение народного образования. М.- Л., 1924.

Ряд важных для экономики высшего образования положений разрабатывается в советский период в рамках проблематики управления трудовыми ресурсами такими учеными как Горелов H.A., Генкин Б. М., Гендлер Г. Х., Костин JI.A., Саруханов Э. Р., Яковец Ю. В. и другие.

Вопросам социально-экономического значения образования в обществе, в том числе и в рыночных условиях посвящали свои работы ученые РАГС при Президенте РФ и других вузов, среди них: Гребнев JI.C., Кострюков В. А., Моргунова JI.B., Пономаренко Б. Т., Рамзаев В. М., Секретарюк В. В., Хартанович К. В. и некоторые другие.

В процессе исследования автор использовала значительную часть нормативно-правовых документов, касающихся высшего образования, которые уже приняты и введены в действие соответствующими государственными органами в период становления рыночных отношений в России.

Однако и в научной литературе, и в законодательстве не в полной мере раскрыта и обоснована важность и значение вопросов государственного регулирования социально-экономического развития высшего образования в условиях экономической трансформации. Наблюдается, особенно в законодательных актах, некоторое смещение акцентов и не уделяется должного внимания экономике образования. В то же время еще недостаточно разработаны и вопросы эффективности взаимодействия рынка и государства в этой сфере. Это предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, его цели и задачи.

Целью исследования является выявление проблем социально-экономического развития современного высшего образования в России и совершенствование регулирующей роли государства в их решении.

Основные задачи исследования:

— анализ социально-экономической роли образования в обществе;

— исследование экономических проблем подготовки специалистов с высшим образованием в условиях трансформации социально-экономических отношений в России;

— изучение экономики высшего образования ряда промышленно развитых стран за рубежом;

— исследование практики государственного регулирования взаимодействия рынка труда и системы профессиональной подготовки специалистов с высшим образованием;

— изучение процесса формирования современной структуры затрат на подготовку специалистов;

— разработка наиболее эффективных механизмов государственного регулирования экономики высшего образования в современной российской действительности.

Объект исследования — современное высшее образование в условиях трансформации экономики.

Предметом исследования является регулирующая роль государства в социально-экономическом развитии современного высшего образования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют диалектический метод, в частности, системный и исторический подход, комплексный, количественно-качественный анализ, а также те основные положения политической экономии и экономической теории по проблемам государственного регулирования, которые выдержали проверку временем. Автором учтены многие важные положения и выводы, содержащиеся в трудах современных российских и зарубежных исследователей, касающиеся проблем образования вообще и высшего образования в частности, а также проблем рынка труда, занятости и безработицы, социальных перемещений и трудовой миграции, территориально-отраслевого и профессионально-квалификационного распределения рабочей силы, системы социальной защиты, социального обеспечения и др.

Проведен анализ законодательных актов, нормативных документов, касающихся процессов подготовки специалистов с высшим образованием, процессов формирования рынка труда, проанализирован и обобщен статистический материал.

Основные научные результаты и их научная новизна заключаются в следующем:

1) раскрыта социально-экономическая роль высшего образования как отрасли национальной экономики, влияющей на социально-экономическое положение общества и государства в целом, его значение в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

2) предложен и обоснован механизм адаптации образовательной отрасли к условиям трансформируемой экономики в Российской Федерации. Основными элементами указанного механизма с учетом обобщения отечественного и зарубежного опыта можно считать:

— систему социально-ориентированного кредитного образования, предложенную автором на основе проведенного анализа и выявления социально-экономических проблем современной системы подготовки специалистов с высшим образованием в условиях трансформации экономики;

— формирование накопительного бюджета вузов как одного из механизмов, позволяющих сохранить накопленный потенциал высшей школы и поддержать развитие системы высшего образования в условиях ограниченных возможностей государственного финансирования и как возможный способ формирования бюджета высших учебных заведений в условиях оптимального взаимодействия государства и рынка;

— создание государственного образовательного банка как резерва регулирующей роли государства в формировании институтов рыночной экономики в сфере высшего образования. При всей значимости рыночного механизма регулирования роль государства как координатора экономической жизни общества должна сохраниться, качественно совершенствуясь, что во многом обусловлено неспособностью рынка регулировать отношения в сфере образования.

— создание эффективной нормативной правовой базы, которая должна регулировать экономические отношения не только внутри системы высшего образования, но и по отношению к ней всех участников рынка, необходимость признания приоритетности экономики образования в политике государства;

— возможности регулирующей роли государства в воспроизводстве и реализации профессионально-квалификационных возможностей человека в условиях рыночных отношений, а именно, обоснованы решения ряда актуальных социальных, демографических и кадровых проблем.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем анализируются сложившиеся и предлагается ряд новых механизмов взаимодействия государства и рынка в сфере образования, которые могут быть использованы:

— органами государственной власти при подготовке законопроектов и нормативных правовых актов об экономике высшего образования;

— в системе подготовки специалистов с высшим образованием, организации учебного процесса, планировании и использовании бюджета;

— структурами рыночной экономики, организациями, предприятиями, банковскими системами, которые могли бы развивать рыночные механизмы кредитования образования в системе подготовки кадров для отечественного народного хозяйства- - материалы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки отдельных разделов курса «Государственное регулирование рыночной экономики» по проблемам регулирования процессов подготовки специалистов в рыночной экономике.

Апробация диссертации.

Основные теоретические положения диссертации и анализ статистических данных изложены в выступлении на научно-практической конференции кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики (РАГС при Президенте РФ, апрель 1999 г.), методологическом семинаре на тему: «Государственная служба России: проблемы становления и развития», проведенном в РАГС при Президенте РФ совместно с аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания РФ (январь 2001 г.), методологическом семинаре на тему: «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации в Российской Федерации», проведенном в РАГС при Президенте РФ совместно с Комитетом Государственной Думы по делам национальностей и Администрацией Президента РФ, в публикациях автора.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

Исследование развития современного высшего образования, его социально-экономических проблем и механизмов государственного регулирования в этой сфере позволило сформулировать следующие выводы:

1. Образование — приоритетная отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занята формированием знаний, умений и навыков, необходимых для разнообразных видов трудовой и иной деятельности и является одним из факторов экономического и социального прогресса общества, обеспечивая воспроизводство и развитие кадрового потенциала. К сожалению, сегодня образование становится все менее доступным, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении, т. е. ограничивает право на образование.

В нынешний период, особый по глубине и значению экономических и политических преобразований, экономика высшего образования находится в кризисном состоянии. Низкий уровень экономических показателей высшего образования, что во многом обусловлено недостаточным уровнем финансирования, отрицательно сказывается на качестве подготовки специалистов. Это во многом обусловлено отсутствием должного внимания со стороны государства к решению проблем, с которыми приходится сталкиваться высшим учебным заведениям в условиях складывающихся рыночных отношений.

В условиях ограниченности и острого дефицита бюджетных средств перед высшими учебными заведениями стоит проблема выживания. Они вынужденны искать самостоятельно источники финансирования.

2. Развитие экономики высшего образования не может осуществляться без регулирующей роли государства. Приоритетность этой роли признана многими промышленно развитыми и развивающимися странами, в числе которых должна быть и Россия. Государству предстоит работа по модернизации экономики высшего образования, с учетом уже сложившейся исторически базы.

В целях совершенствования механизмов государственного регулирования в сфере экономики высшего образования как одной из приоритетных отраслей, необходимо решить следующие задачи: создать условия для благоприятного инвестиционного климата, создать нормативно-правовую базу, качественно регулирующую экономические отношения в экономике высшего образования.

3. В условиях нестабильности экономической обстановки в России перед государством стоит задача поиска таких рыночных механизмов, которые бы позволили свести воедино интересы в качестве образования таких социальных субъектов как высшее учебное заведение, студент, работодатель и общество. Причем так, чтобы обеспечивалась постоянная и нарастающая аккумуляция источников финансирования высшего образования. Таким экономическим механизмом может стать социально ориентированное кредитное образование. При этом необходима гибкая система контроля за финансовой деятельностью высших образовательных учреждений и структур рыночной экономики. Необходима гибкая государственная политика в отношении последних, в частности, которая заключается в пересмотре нормативно-правовой базы и в области налогового законодательства. Также предусматривается создание Государственного образовательного банка, который будет аккумулировать средства, поступающие как из государственного бюджета, так и из внебюджетных источников.

Кроме решения финансовых проблем социально ориентированное кредитное образование призвано решить и остро стоящие сегодня демографические проблемы, социальные проблемы молодежи, молодых семей.

4. Отсутствие стабильности экономики не позволяет рассматривать внебюджетные источники финансирования как постоянные, ввиду того, что вложение в образование является инвестированием долгосрочных проектов, но их нельзя отбрасывать и в дальнейшем это направление привлечения финансовых средств в высшее образование должно получить развитие. Поэтому единственно возможным источником финансирования на сегодняшний день является государственный бюджет. Уровень направляемых государством бюджетных средств очень низок и в ближайшее время не ожидается его увеличение. Но создание накопительной системы вуза (первый этап внедрения социально ориентированного образования) за счет погашаемых выпускниками кредитных обязательств позволит обеспечить постоянную и нарастающую аккумуляцию бюджетных средств, что в свою очередь позволит увеличить расходы на подготовку специалистов и соответственно повысить качество обучения.