Концепция формирования системы управления развитием сферы услуг в условиях региона

Трудности трансформации экономики России наиболее ощутимы в социальной сфере, что является дестабилизирующим фактором в развитии российской государственности и укреплении демократических принципов, заложенных в Конституции РФ. В этих условиях вопросы совершенствования механизмов управления сферой сервиса, как части сферы услуг, и конкретно бытовым обслуживанием населения (БОН) приобретают исключительную важность.

Актуальность темы

исследования определяет совокупность факторов:

Сфера сервиса — комплекс подотраслей, призванных обеспечивать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека, реализации его материальных и духовных потребностей, увеличения доли свободного времени, оптимизации расходов домашнего хозяйства, решения проблем занятости. Несмотря на сложности в развитии сферы сервиса, ее роль в улучшении качества жизни различных слоев населения неуклонно возрастает. Становление подотраслей сферы сервиса в экономике происходит неоднородно. Особого внимания требует изучение вклада БОН в процесс социального и экономического развития российского общества.

Развитие рыночных отношений в российской экономике обусловило значительное сокращение доли государственного сектора в сфере БОН. Одновременно произошло уменьшение доходов большинства населения и снижение доступности индивидуальных услуг. Это привело к наиболее ощутимому во всей сфере сервиса сокращению общего числа предприятий БОН. Постепенное формирование рынка БОН носит несбалансированный и хаотичный характер развития в целом и по внутриотраслевым группам, что непосредственно сказывается на качестве жизни населения. Основную часть сферы БОН составляют малые предприятия, возможности которых в решении существующих проблем объективно ограничены.

По существу отсутствует четкое представление о месте БОН в региональной и местной экономике и социальной политике, во многом не определены основные проблемы, стоящие перед отраслью, не разработана общая концепция развития, отсутствует продуманная система регулирования на региональном и местном уровнях. Это сказывается на несовершенстве затрагивающих интересы БОН решений и действующей нормативно-правовой базы. Отсутствие такого организационно-экономического механизма управления послужило одной из причин экономического кризиса в БОН.

Наблюдается потребность в современном научном и методическом обеспечении деятельности предприятий БОН для решения проблем практического применения новаций маркетинга, мониторинга, прогнозирования, планирования, программирования, антикризисного управления, обоснования инвестиционной и инновационной деятельности, подготовки и переподготовки кадров. Практически не определена роль в совершенствовании регулирования отрасли качественно новых организационных структур, консолидирующих деятельность предприятий БОН. Все это оказывает негативное влияние на эффективность функционирования сферы БОН, развитие которой в динамично меняющихся условиях хозяйствования происходит методом проб и ошибок и, очевидно, требует особого изучения.

На сегодняшний день проблема регулирования сферы бытовых услуг преимущественно отнесена к ведению органов местного самоуправления (МСУ). Здесь требуют изучения вопросы формирования адекватной системы управления развитием сферы бытовых услуг, среди которых местная ценовая и налоговая политики в сфере БОН, установление пропорций соотношения платных и бесплатных услуг, разработка социальных нормативов потребления услуг социальной значимости, определение приоритетности инвестирования сферы платных бытовых услуг, развитие эффективной территориальной организации муниципальной системы БОН.

Именно органам МСУ ближе местные рыночные, социальные, демографические особенности своих территорий. В работах специалистов, изучающих проблемы МСУ, пока недостаточно рассмотрены вопросы организации муниципальной системы БОН с позиций муниципального маркетинга, информационного обеспечения развития службы быта, создающих основу для решения проблем БОН с учетом интересов различных групп населения. Практически не исследована возможность вовлечения населения в процесс организации БОН.

Очевидно, назрела необходимость в комплексном научно-теоретическом и практическом подходе к решению региональных и местных проблем БОН в современных условиях. С учетом социальной значимости услуг сферы БОН, следует изучить возможность создания системы поддержки отрасли на региональном уровне.

Перечисленные факторы определили выбор темы диссертационного исследования.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п. 15.103. «Совершенствование организации управления в сфере услуг в условиях рынка» (08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)).

Степень исследованности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам, связанным с изучением механизмов хозяйствования в СфС в условиях становления рыночной экономики, анализом важнейших социально значимых функций, выполняемых ее ведущими отраслями, посвящены работы ряда ученых: A.M. Бабича, В. Д. Балалова, В. Э. Гордина, Л. И. Ерохиной, E.H. Жильцова, Т. Н. Корягиной, С. Ф. Легорнева, А. Г. Новицкого, H.A. Платоновой, В. М. Рутгайзера, Ф. Ф. Рыбакова, В. Н. Соловьева, Л. Б. Сульповара, В. Ф. Уколова, Я. С. Ядгарова, Л. И. Якобсона и других. Их исследования позволили раскрыть влияние СфС и отдельных отраслей на социально-экономическую эффективность общественного производства на государственном и региональном уровне, определить развитие экономических форм и методов управления СфС в условиях рыночных отношений.

Проблемам обеспечения социально-незащищенных слоев населения минимальным набором бытовых услуг посвящены исследования И. В: Бушуевой, О. И. Корминой, H.H. Кузнецовой, Н. А. Платоновой и других. Эти исследования позволили выявить особенности рыночных отношений в БОН с позиций социальной значимости различных благ для населения.

Совершенствование БОН на региональном уровне тесно связано с вопросами формирования российского МСУ. Проблемы становления МСУ нашли свое отражение в научных трудах ряда ученых: В. В. Белораменского, В. Н. Ивановой, А. Е. Когута, И. Ю. Левитиной, Р. Г. Маннапова, А. Ю. Манюшиса, В. Ф. Новикова, В. Е. Рохчина, Н. И. Травкина и других.

Тем не менее, вопросы формирования организационно-экономического механизма управления развитием и поддержки БОН применительно к практике регионального (местного) регулирования, особенно при становлении МСУ, развития инфраструктуры предприятий БОН, становления организационных форм самоорганизации предпринимателей, из-за своей сложности требуют дальнейшей проработки. Это предполагает рассмотрение указанных вопросов с изучением непосредственного опыта и возможностей отдельных территорий.

Значительная актуальность темы, теоретическая и практическая значимость, а также ее недостаточная разработанность предопределили цель и задачи исследования. Главная цель исследования состоит в исследовании проблем функционирования СфС, как части сферы услуг, и ее составляющей — БОН — в условиях современных социально-экономических реформ и разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию системы регионального и местного управления этой сферой. Цели регионального развития БОН исследуются на основе анализа его влияния на процесс воспроизводства человека, подчинения экономики задачам развития каждого индивида.

Указанную цель конкретизируют следующие задачи: • определить место бытового обслуживания населения как отрасли сферы услуг по оказанию части бытовых услуг, направленных на удовлетворение личных потребностей населения в хозяйственно-бытовой сфере и показать социально-экономическую роль бытового обслуживания в росте народного благосостояния;

• проанализировать характер экономических отношений, основные проблемы функционирования, специфику и методы регулирования сферы сервиса и конкретно бытового обслуживания населения в регионе в условиях смешанной экономики с учетом народнохозяйственных, территориальных, внутрипроизводственных особенностей с позиций системного подхода. Разработать на этой основе концепцию формирования системы управления развитием сферы услуг в условиях региона;

• обосновать актуальность создания системы управления развитием и поддержки бытового обслуживания на примере Санкт-Петербурга с определением ориентиров региональной политики в области бытового обслуживания, возможностей совершенствования его территориальной организации в рамках муниципального образования на базе информационно-аналитической деятельности и необходимости применения эффективных организационных структур самоорганизации предпринимателей в рамках такой системы.

В качестве объекта исследования выступают предприятия бытового обслуживания населения, их объединения и органы управления, регулирующие развитие этой части сферы сервиса в условиях рыночных преобразований и развития местного самоуправления в регионе.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм формирования и развития бытового обслуживания населения в условиях перехода к смешанной экономике и становления системы местного самоуправления в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования являются: современная экономическая теориянаучные труды отечественных и зарубежных ученых по теории регионального управления социальной сферойдиалектический подход к изучению конкретных явлений, закономерностей и особенностей развития объектов, процессов, отношений, направленный на создание социально-ориентированной и регулируемой рыночной экономики.

В процессе исследования использовались методы научного обобщения, системного анализа, экономического и статистического анализа (сравнения, сопоставления), социологического обследования и анкетирования, экспертных оценок. В работе использованы справочные материалы, структурно-логические схемы.

Информационную основу исследования составили данные государственных статистических органов Российской Федерации, Санкт-Петербурга, Министерства экономики, Росбытсоюза, материалы социологических опросов населения и руководителей предприятий, а также результаты исследований и анализа деятельности предприятий сферы сервиса, муниципальных образований Санкт-Петербурга. В процессе работы автором анализировались законы и нормативные документы, регулирующие деятельность сферы услуг.

Научная новизна исследования состоит в определении нового подхода к процессам управления сферой услуг в условиях рынка. В" нем обоснована концепция и принципы, понятия и методические положения формирования организационно-экономического механизма управления развитием и поддержки бытового обслуживания населения в условиях перехода к смешанной экономике и становления системы местного самоуправления в регионе.

Наиболее важные научные результаты, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Уточнены определения и обосновано различие понятий «бытовые услуги (бытовой сервис)» и «бытовое обслуживание населения», необходимые для понимания роли сферы бытового обслуживания в современном российском обществе. На основе анализа структуры бытовых потребностей человека определено место бытового обслуживания населения как отрасли сферы услуг по оказанию части бытовых услуг, удовлетворяющей личные потребности населения в хозяйственно-бытовой сфере, что позволяет оценить его социально-экономическую роль в повышении эффективности общественного производства и росте народного благосостояния.

2. Предложена методологическая группировка основных проблем функционирования сферы бытового обслуживания населения в рамках региона в условиях проводимых социально-экономических реформ, что необходимо для обеспечения комплексного подхода к разработке современного организационно-экономического механизма управления сферой услуг в регионе.

3. Обоснована необходимость создания комплексной системы управления развитием и поддержки бытового обслуживания в регионе на примере Санкт-Петербурга. Сформулированы и обоснованы концепция, принципы, понятия и методические основы формирования организационно-экономического механизма такой системы, определены ее основные элементы, предложен набор обеспечивающих мероприятий. В составе набора обеспечивающих нормативных документов предложен проект местного Закона о развитии бытового обслуживания населения.

4. Введены и обоснованы новые понятия о системе бытового обслуживания — разделение на муниципальную и частную системы бытового обслуживания населения. Обоснована роль информационно-аналитической деятельности (муниципального маркетинга) как базы для совершенствования организации системы бытового обслуживания населения в муниципальном образовании. Определены основные направления деятельности и существующие между ними взаимосвязи по организации БОН в муниципальном образовании.

Положения, составляющие научную новизну, по мнению автора, способствуют дальнейшему развитию теории и практики регионального и местного управления сферой услуг применительно к бытовому обслуживанию населения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что, реализация предлагаемых мероприятий по формированию социально-экономического механизма управления развитием и поддержки отраслей сферы услуг в регионе, будет способствовать повышению экономического потенциала региона, созданию условий для экономического роста и улучшению качества жизни населения.

Предлагаемая концепция, отдельные выводы и практические рекомендации могут быть использованы, структурами государственной и местной власти региона, научными учреждениями при разработке и реализации целевых комплексных программ развития, направленных на стабилизацию российской экономики, повышение благососотояния населения, укрепление демократических принципов, заложенных в Конституции РФ.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов сферы услуг и муниципального управления, в дальнейшей разработке научно-теоретической и практической базы развития сферы услуг.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики.

Разработанные в диссертации методические и практические материалы, проект Закона о развитии бытового обслуживания населения в г. Санкт-Петербурге были предоставлены в городскую Администрацию и Законодательное собрание, использованы в работе Ассоциации предприятий бытового обслуживания г. Санкт-Петербурга «Петробыт» и ряда муниципальных образований города при разработке программ развития сферы быта.

Научные результаты применялись автором в учебном процессе при разработке курса «Организация обслуживания населения». Использование рекомендаций диссертации подтверждено справками о внедрении.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в восьми печатных работах, написанных автором и в соавторстве и опубликованных в сборниках научных трудов общим объемом 1,6 п.л. Результаты исследования доложены на Международной научной конференции «Экономический строй России: прошлое, настоящее, будущее» в Санкт-Петербургском государственном университете, 2000 г. и на Межвузовской научно-практической конференции «Инновационные подходы к развитию сферы сервиса: научные исследования, подготовка кадров, предпринимательство» в Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики, 2003 г.

Заключение

.

Проведенное исследование общетеоретических и практических проблем функционирования сферы сервиса, как части сферы услуг, и конкретно бытового обслуживания населения (БОН), в условиях современных социально-экономических реформ в регионе, отражающее возможности и основные направления совершенствования системы регионального и местного управления этой сферой для создания условий экономического роста в экономике региона, позволило автору получить следующие результаты.

1. Проведен анализ определений понятий «сфера услуг», «сфера обслуживания населения (сфера сервиса)», «бытовые услуги», «бытовое обслуживание населения». Сделан вывод о том, что сложность дефиниции связана с отсутствием четких границ сферы сервиса (A.M. Фисенко), различным составом включаемых исследователями в нее отраслей и видов деятельности, неполнотой статистических классификаторов. Отмечена тождественность в использовании терминов «бытовые услуги» и «БОН».

Многообразие отраслей сферы сервиса и видов оказываемых услуг обусловлено обеспечением множества потребностей, возникающих в процессе жизнедеятельности в различных сферах личной и общественной жизни не только индивида, но и социальной группы. Поэтому от степени развития отдельных отраслей сферы сервиса зависят определяемые ими интегральные показатели уровня, образа, продолжительности жизни, образующих систему показателей качества жизни населения (по А. Е. Когуту и В.Е. Рохчину).

Характер потребностей, на которые направлены услуги, будет специфичным для разных отраслевых групп сферы сервиса. Рассмотрев такую сферу человеческой жизнедеятельности как быт и опираясь на концепцию мотивации А. Маслоу, сделан вывод, что здесь существует сложный комплекс бытовых потребностей человека, реализуемых через бытовые услуги.

Автором предложены следующие определения:

Бытовые услуги (бытовой сервис) — это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей населения в хозяйственно-бытовой сфере жизнедеятельности человека по благоустройству быта, обычно не связанных с извлечением прибыли (осуществлением предпринимательской деятельности) и возникающими как в личном потреблении (каждого человека в отдельности), так и принявшими общественный характер.

Бытовое обслуживание населения — группа предприятий (хозяйствующих субъектов) сферы услуг с соответствующей инфраструктурой, оказывающих бытовые услуги индивидуального характера, направленные на удовлетворение личных потребностей, не связанных с извлечением прибыли.

Бытовые услуги в широком смысле в отличие от БОН направлены на реализацию наряду с личными и иных потребностей.

2. Сделан вывод, что причины кризиса БОН носят затяжной исторический характер: финансирование в советский период по остаточному принципу, уравнительная к потребителям услуг, предприятиям, коллективам и отдельным работникам административная система управления (В.Ф. Уколов), снижение роли местных органов власти в формировании местной инфраструктуры (С.Т. Васьков) и отставание ее развития от отраслевых производств, разрыв с развитием местных трудовых и природных ресурсов (В.Н. Иванова). К этим причинам добавились новые трансформационные факторы: реформа бюджетного устройства с построением местных бюджетов на принципе независимости от вышестоящего уровня без передачи достаточных ресурсов, массовый отказ от финансирования из фондов предприятий производственных отраслей, изменение форм собственности и источников воспроизводства, приведшее к структурным изменениям в сфере сервиса в сторону более рентабельных отраслей (торговля), снижение платежеспособного спроса населения.

Предложена методологическая группировка комплексов основных проблем функционирования сферы БОН в регионе, связанных с: 1) созданием организационных, правовых, финансовых и иных условий для функционирования предприятий БОН- 2) созданием условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социально-бытовой инфраструктуры со стороны государственных и территориальных органов управления- 3) организацией производства, распределения и потребления товаров и услуг на предприятиях БОН- 4) самоорганизацией предпринимателей БОН.

Среди наиболее острых проблем БОН в Санкт-Петербурге выявлены: 1) отсутствие определенной системной информационной, нормативной, научно-технической, кадровой, финансовой, правовой поддержки в отрасли- 2) правовая неопределенность специфических вопросов деятельности БОН в новых условиях рыночных отношений и МСУ- 3) общее увеличение издержек и рост цен на выполнение работ и оказание услуг (значительная величина арендных платежей, рост затрат на материально-техническое обслуживание и на новые управленческие функции) — 4) сокращение объемов услуг из-за снижения покупательной способности населения (снижение объемов услуг в расчете на душу населения) — 5) сокращение ассортимента, невысокий уровень конкуренции и качества предоставляемых услуг- 6) ликвидация и перепрофилирование малорентабельных предприятий (массовое нецелевое использование нежилых помещений, ранее принадлежавших предприятиям БОН, в результате смены формы собственности) — 7) увеличение временных и материальных издержек потребителей из-за роста времени доступности предприятий, неэффективной территориальной организации без учета потребностей населения и особенностей территорий, недостаточного развития сети предприятий БОН (особенно в районах массовой жилой застройки) — 8) низкий уровень рентабельности предприятий, высокие сроки окупаемости реконструируемых и строящихся объектов, что сокращает возможности привлечения инвестиций для развития отрасли.

Это показало всю сложность развития и управления БОН в современных условиях в регионе и позволило очертить круг вопросов, требующих дальнейшего теоретического и практического изучения, а также выработки практических рекомендаций по совершенствованию управления БОН.

3. В диссертации обосновано, что при определении путей экономического развития БОН в регионе существенным является учет различных механизмов управления в смешанной экономике, представляющей собой структуру экономического пространства, сочетающую рыночные механизмы саморегулирования хозяйственной деятельности в интересах производителей (поставщиков) товаров и услуг при внешнем регулирующем воздействии со стороны государства и общественных институтов в интересах работников и потребителей.

Предложены методологические и методические основы, сформулирована концепция формирования комплексной системы управления развитием и поддержки (СУРП) БОН в регионе. Использовано новое для БОН понятие управление развитием — совместное целенаправленное воздействие субъектов управления СУРП на органы власти и предприятия БОН с целью их ориентации на эффективное удовлетворение потребностей населения в бытовых услугах, проявляющееся в виде эффекта синергии — обеспечении устойчивого экономического роста данного сектора местной экономики и социально-экономического эффекта улучшения качества жизни населения региона.

Субъектами управления СУРП БОН (элементами системы) в этом процессе будут государственные органы и органы МСУ (органы власти), структуры самоорганизации предпринимателей (ассоциации, союзы, гильдии и др.), население (общества потребителей, общественные организации, партии, движения, средства массовой информации, кондоминиумы и др.), иные участники (научные, учебные, производственные организации).

Предложены основные принципы нового подхода к управлению развитием БОН в региональной и местной политике: 1) комплексный подход к СУРП БОН как к общественному институту со свойствами открытой системы и необходимостью взаимосвязи интересов разных участников- 2) понимание БОН как специфическое общественное образование, в деятельности которого заинтересованы различные группы как внутри, так и вне его границ- 3) пересмотр места и роли БОН в комплексе обобщающих оценок уровня жизни населения и социально-экономического развития территории- 4) освоение процесса управления развитием БОН через реализацию таких основных методов как стратегия ограниченной оптимизации при дефиците ресурсов и множестве интересов, балансирование интересов групп участников через общественное экспертное обсуждение, мониторинг состояния рынка бытовых услуг как информационная база для принятия управленческих решений, стратегический и проектный менеджмент как инструменты практической реализации мероприятий- 5) применение в оценке эффективности развития БОН новых параметров: степень удовлетворения ожиданий и потребностей всех групп интересовсравнение результатов со стратегическими целями развития территории.

Среди перспективных в условиях региона (большого города) управленческих методов определены: 1) установление налоговых льгот по местным налогам, целевым сборам, платежам для предприятий БОН- 2) установление льгот по коммунальным платежам и арендной плате с учетом социальной значимости объектов- 3) выделение под аренду и продажа нежилых помещений на льготных условиях- 4) создание сети муниципальных предприятий на принципах франчайзинга- 5) создание предприятий БОН на основе смешанных форм собственности, в т. ч. с привлечением средств населения на паевой основе- 6) формирование муниципального заказа на оказание социально-значимых бытовых услуг (гуманитарный сервис) — 7) внедрение системы стандартизации услуг- 8) создание региональных лизинговых компаний- 9) формирование бизнес-инкубаторов и учебно-деловых центров- 10) использование современных финансовых инструментов по привлечению денежных средств.

Под критериями эффективности СУРП БОН определены степень удовлетворения ожиданий и потребностей всех групп интересов, сравнение результатов работы со стратегическими целями, уровень рентабельности производства и оказания услуг, и конкретно для населения территории (МО) — уровень удовлетворения потребностей в бытовых услугах, степень территориальной доступности объектов службы быта, экономию внерабочего времени.

4. Обоснована актуальность создания в Санкт-Петербурге комплексной СУРП БОН, разработан набор обеспечивающих мероприятий по становлению системы: предложен набор проектов нормативных документов и дано обоснование заложенных в них положений — Закон о развитии БОН в г. Санкт-Петербурге, Основные направления развития БОН в Санкт-Петербурге, Мероприятия по развитию БОН в рамках территориальных управлений Санкт-Петербурга и Перечень социально-значимых видов бытовых услуг.

Определены задачи законодательства Санкт-Петербурга о БОН: 1) определение полномочий органов государственной власти и МСУ, ответственных за развитие БОН в Санкт-Петербурге- 2) правовое регулирование в сфере БОН деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности- 3) определение перечня видов деятельности, относимой к БОН- 4) определение прав граждан, отдельных групп населения в сфере БОН и установление гарантий их соблюдения, учет интересов всех граждан при разработке и реализации городских и муниципальных программ развития БОН- 5) определение форм взаимодействия предприятий БОН с крупными промышленными предприятиями- 6) определение правового статуса, функций и объектов инфраструктуры специфического назначения для целей развития БОН- 7) определение форм государственной поддержки- 8) определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности работников сферы БОН, установление гарантий их социальной защиты.

В проекте Закона закреплены толкования понятий «бытовые услуги» и «бытовое обслуживание населения», приведен перечень видов деятельности, относимых к БОН, определено разделение системы предприятий БОН на муниципальную и частную, порядок и условия выдачи лицензий предприятиям БОН, состав источников финансирования БОН, включая формы государственной поддержки, зафиксировано место муниципальной системы информационного обеспечения как основы для развития БОН и определенно ее ведущее направление — создание муниципальных регистров населения и домашних хозяйств. Определено право граждан на получение социально-необходимых бытовых услуг (гуманитарный сервис) и содержание деятельности по их оказанию. Определены права работников, занятых в сфере БОН на создание профессиональных ассоциаций (объединений) предприятий БОН, на социальную и правовую защиту профессиональной деятельности. Обозначаются направления участия ассоциаций в развитии БОН в рамках муниципальной системы БОН.

Определены наиболее важные для Санкт-Петербурга направления: 1) восстановление инфраструктуры БОН для предоставления интегральной финансовой, информационной, консультационной, учебной и организационно-методической помощи- 2) развитие лизинга оборудования и технологий, модернизация активной части основных фондов предприятий БОН (в т.ч. муниципальных) — 3) расширение доступа к финансовым ресурсам и привлечение инвестиций в сферу БОН- 4) финансовое оздоровление предприятий БОН, сокращение числа убыточных предприятий- 5) финансово-экономическая поддержка предприятий БОН, выполняющих социальные заказы- 6) формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров для предприятий БОН- 7) снижение социальной напряженности населения города, создание новых рабочих мест, обеспечение требований полноты, доступности, комплексности и постоянства оказываемых услуг во всех районах города, защита окружающей среды и обеспечение безопасности в сфере бытовых услуг- 8) внедрение прогрессивных видов и технологий оказания услуг- 9) увеличение поступлений в бюджет от деятельности предприятий БОН.

5. В результате исследования работы ряда муниципальных образований и предпринимателей БОН выявлены основные направления деятельности и существующие между нихми взаимосвязи в области БОН в МО.

Применена схехМа рационализации территориальной организации БОН в МО (увеличение числа объектов службы быта, обеспечение их территориальной доступности) на базе данных социологических и маркетинговых исследований и экономических расчетов. Среди основных критериев социально-экономической эффективности БОН в МО выявлены: степень соответствия потребностям населения, доступность населению объектов БОН во врехмени и в пространстве, повышение коэффициента Схменноети работы службы быта, оценка сэкономленного населению внерабочего вреЛмени, динамика объехМов услуг на душу населения и их видовое разнообразие. Установлен комплекс основных факторов, определяющих социально-экономические особенности территории, состав, количество и характер размещения объектов службы быта в рамках МО. Для адекватной оценки эффективности организации БОН на территории следует рассматривать их в комплексе, устанавливая достигнутый уровень обслуживания населения.

Автор полагает, что реализация предлагаемых в диссертации мероприятий по формированию адекватного социально-экономического механизма управления развитием и поддержки отраслей сферы услуг в регионе, несомненно, будет способствовать повышению экономического потенциала региона, созданию условий для экономического роста и улучшению качества жизни населения.

Предложенная Концепция формирования системы управления развитием сферы сервиса на примере БОН в условиях региона, отдельные выводы и практические рекомендации могут быть использованы структурами государственной и местной власти региона, научными учреждениями при разработки и реализации целевых комплексных программ развития, направленных на стабилизацию российской экономики, повышение благосостояния населения, укрепление демократических принципов, заложенных в Конституции РФ.

Материалы исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе и в практике преподавания ряда экономических дисциплин в учебных заведениях высшей школы.