Материальные потребности Федеральной пограничной службы России и проблемы их удовлетворения в современных условиях

Экономическая реформа в России, основным содержанием которой является становление рыночных отношений, заставляет по-новому оценить проблему материального обеспечения всех структур государства, отвечающих за его безопасность, в том числе и Федеральной пограничной службы (ФПС).

В современных условиях создаются предпосылки для формирования качественно новой системы удовлетворения оборонных потребностей, направленной на рациональное и целевое расходование выделенных для этого средств, совершенствование удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы России.

Актуальность темы

исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, сложностью и масштабностью осуществляемых в России реформ в связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью обоснования роли государства в процессе их проведения, совершенствования государственного аппарата, системы федеральных органов исполнительной власти, форм и методов их деятельности, экономических оценок ее результативности в изменившихся социально-экономических условиях.

Во-вторых, противоречивостью декларируемого и практически осуществляемого реформирования силовых структур, в том числе и Федеральной пограничной службы России, отсутствием четких ориентиров в процессе его проведения.

В-третьих, необходимостью корректировки пограничной политики в условиях формирования рыночной экономики, разрешения противоречий между возрастающими экономическими потребностями ФПС России и объективно ограниченными возможностями их удовлетворения.

В-четвертых, необходимостью адаптации пограничного ведомства, особенно структур, занимающихся экономическим обеспечением его деятельности, к изменившимся социально-экономическим условиям в стране, формирования способностей сотрудников грамотно и наиболее эффективно использовать рыночный механизм в интересах оптимизации деятельности органов пограничной охраны по реализации государственной пограничной политики и снижения затрат экономических ресурсов в процессе обеспечения пограничной безопасности.

Отечественной военно-экономической наукой, в работах Ф. П. Аврамчука, С. Ф. Викулова, Е. В. Гарголы, В. Д. Королева, А. И. Пожарова, П. В. Соколова, К. И. Спидченко, М. М. Хренова, P.A. Фарамазяна, И. И. Юдина, H.H. Николенко, С. Г. Плещица, С. М. Проявы, Н. В. Яремчука и других рассматривались вопросы теории и методологии экономического обеспечения обороны государства1. Отдельные вопросы теории и практики удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы исследовались в работах А. Н. Щербакова, В. Н. Шеблыкина и др.

Вместе с тем, наиболее узким местом в изучении военно-экономических потребностей является анализ механизма их удовлетворения. Многие.

1 См. например: Аврамчук Ф. П. Военная экономика. Законы и закономерности ее развития. — М.: ВПА, 1976; Викулов С. Ф. Военно-экономическая эффективность затрат на укрепление боевого потенциала и повышение боевой готовности войск. — М.: МО СССР, 1986; ГарголаЕ.В. Механизм удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих и его развитие в условиях перехода страны к рыночным отношениям: Дис.канд.эконом.наук, — Ярославль., 1982. Нессонов Г. Г. Военно-экономический механизм обеспечения Вооруженных Сил продукцией производственно-технического назначения (теория и практика): Дис. канд.эконом.наук, — М.1987; Спидченко К. И. Военно-экономические потребности и тенденции их развития, — 1.: ВПА.1986; Хренов М. М. Удовлетворение материальных потребностей Вооруженных Сил в условиях рыночных отношений (на примере вещевого обеспечения армии и флота): Дис. ,.канд.эконом.наук.-М., 1993; Юдин И. И. Военно-хозяйственный механизм социалистического государства.-М.Л 989- Плещиц С. Г. Материально-техническое обеспечение организаций социальной инфраструктуры Вооруженных Сил: Автореф. дис.канд.эконом.наук,-Л.Л992- Лазарев К. Г, Оценка возможностей экономической интеграции деятельности Федеральной пограничной службы в промышленный сектор народного хозяйства России: Автореф. дис.канд.экон.наук.- Красногорск: АРП МЭ РФ, 1999: Щеблыкин В. Н. Экономическая безопасность современной России и роль Федеральной пограничной службы в ее обеспечении: Автореф. дис.канд.экон.наук, — М.: ВУ. 1998. военные экономисты затрагивали данную проблему, однако ими рассматривается механизм удовлетворения военно-экономических потребностей в условиях административно-командной экономики, а так же реформируемых Вооруженных Сил. Комплексного решения этих вопросов на уровне Федеральной пограничной службы в условиях формирования и функционирования рыночных отношений пока нет.

Актуальность данной проблемы, её недостаточная научная разработанность, а также постоянно возрастающая практическая значимость в связи с развитием в стране рыночных отношений определили выбор темы, предмета, цели и основных задач исследования.

Предмет исследования — экономические отношения связанные с материальным обеспечением потребностей Федеральной пограничной службы в современных условиях.

Цель диссертации: исследовать сущность, структуру материальных потребностей, главным образом, обеспечивающих жизнедеятельность личного состава Федеральной пограничной службы и механизма их удовлетворения в современных условиях.

Цель диссертации определила основные задачи исследования: раскрыть сущность и содержание понятий «материальные потребности Федеральной пограничной службы», «экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы «;

— провести анализ системы материального обеспечения ФПС и определение места в этом процессе экономического механизма удовлетворения материальных потребностей войскрассмотреть источники удовлетворения материальных потребностей ФПС в современных условияхопределить пути оптимизации процесса удовлетворения материальных потребностей ФПС при переходе к рынкурассмотреть вопрос о целесообразности создания единой межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового % обеспечения силовых ведомств в настоящее время.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляет комплексный, структурно-функциональный и другие научные подходы к изучаемой проблеме. Исходными в исследовании являются положения Конституции Российской Федерации, Концепции национальной безопасности, военной доктрины РФ, а так же других документов органов государственной власти и управления. Соискатель опирается на труды известных отечественных и зарубежных экономистов, глубоко раскрывших сущность экономических потребностей и процессов их удовлетворения, механизмы функционирования экономических систем: Л. А. Абалкина, Э. М. Агабабяна, А. Г. Здравомыслова, В. А. Камаева, А. Кульмана, Э. Мате, К. Менгера, А. Пигу, М. Фридмена и др. Исследованы так же подходы и теоретические положения, которые содержатся в работах военных экономистов: Ф. П. Авравмчука, С. А. Бартенева, С. Ф. Викулова, О. А. Грунина, * В. Д. Королева, Г. Г. Нессонова, П. В. Соколова. К. И. Спидченко,.

Р.А.Фарамазяна, И. И. Юдина и других по военно-экономической проблематике.

Источниками фактических материалов послужили в основном документы Департамента тыла ФПС России, а также материалы периодической печати, статистические ежегодники и справочники.

Научная новизна работы заключается в том, что автор: — уточнил сущность и содержание понятий «материальные потребности Федеральной пограничной службы», «экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной к службы»;

— обосновал место и роль материального обеспечения как самостоятельного элемента в общей системе удовлетворения потребностей ФПС;

— рассмотрел источники удовлетворения материальных потребностей ФПС при переходе к рынку и в период его функционирования;

— определил пути оптимизации процесса удовлетворения материальных потребностей в условиях реформирования ФПС и перехода к рынку;

— обосновал выводы о нецелесообразности создания единой межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения силовых ведомств в мирное время.

Основные теоретические положения, выносимые на защиту:

— авторская трактовка сущности и содержания понятий «материальные потребности Федеральной пограничной службы», «экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы»;

— результаты анализа в обобщенном виде основных источников удовлетворения материальных потребностей ФПС России на современном этапе;

— аргументация путей оптимизации процесса удовлетворения материальных потребностей в условиях реформирования ФПС и перехода к рынкуобоснование вывода о нецелесообразности создания единой межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения силовых ведомств в мирное времяпрактические рекомендации и предложения по совершенствованию процесса удовлетворения потребностей ФПС в современных условиях.

Практическая значимость исследования заключается в следующем: Теоретические выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обобщения статистических данных могут быть использованы при разработке мероприятий по совершенствованию системы материального обеспечения Федеральной пограничной службы России как на федеральном, так и на региональном уровнях, при прогнозировании потребностей ФПС в материальных ресурсах и реализации механизма управления поставками для нужд войск.

Материалы исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе при разработке военно-экономической теории, в процессе преподавания экономических и военно-экономических дисциплин в вузах, в экономической подготовке военно-хозяйстбенных работников, офицерских кадров Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Апробация работы. Основные результаты исследования, выводы и предложения изложены соискателем в научной статье в Сборнике научных работ Военного университета МО РФ, а также в научных сообщениях на кафедре экономических теорий и военной экономики Военного университета.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Принципиальные изменения в ходе развития нашего общества затрагивают практически все сферы деятельности Федеральной пограничной службы. Эти изменения объективно предопределили поиск и обоснование новых подходов к удовлетворению ее материальных потребностей, особенно тех, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности личного состава. Насущной задачей становится формирование такой системы материального обеспечения ФПС, которая бы максимальным образом соответствовала новым экономическим условиям, отвечала требованиям современной пограничной политики.

Создание такой системы возможно на основе комплексного исследования всех факторов, определявших ее развитие, использования результатов военно-экономического анализа потребностей, источников и механизма их удовлетворения.

Проведенное исследование позволяет, на наш взгляд, сделать ряд наиболее общих теоретических выводов и практических рекомендаций.

В жизнедеятельности любого общества важное место занимают его потребности, среди которых определяющая роль принадлежит экономическим. В системе последних особенно выделяются потребности, связанные с обеспечением обороны страны, получившие название «военно-экономические потребности».

Удовлетворение потребностей еще не является доказательством того, что эти потребности сами по себе выражают какие-то экономические отношения, становятся экономической категорией. Основными признаками связи событий, процессов, явлений с экономикой служит то, что материальные блага и услуги, рассматриваются через призму стоимости и полезности, составляют основу экономических явлений. Поэтому определяющим признаком экономических потребностей является то, что их удовлетворение и воспроизводство осуществляется в экономических формах, обусловленных соответствующей экономической системой общества.

Военно-экономические потребности, как подсистема экономических потребностей, имеет довольно сложную структуру. Важнейшей их составной, частью являются материальные потребности Федеральной пограничной службы. В системе материальных потребностей, различают как производственные, так и непроизводственные потребности. Среди непроизводственных особая роль принадлежит потребностям в конечной военной продукции, составной частью которых являются потребности в вещевом имуществе, продовольствии, имуществе КЭС, ГСМ и других материальных ресурсах, удовлетворяемых посредством материального обеспечения по службам Департамента тыла ФПС.

Непременным условием эффективного материального обеспечения органов и войск ФПС является определение и характеристика источников удовлетворения потребностей с учетом всестороннего решения проблем мобилизационной подготовки, обеспечения устойчивого снабжения войск в мирное и военное время. При всей важности других факторов, решающее значение в деле вещевого, продовольственного и других видов обеспечения ФПС имеет преодоление экономического кризиса в котором оказалась страна в настоящее время, стабилизация производства, согласование осуществляемой структурной перестройки промышленности и сельского хозяйства с изменениями территориальной структуры ФПС, отвечающей современным требованиям обеспечения пограничной безопасности государства.

Поскольку ФПС выступает специфическим потребителем, который в современных условиях не может обойтись без федеральной помощи, то в соотношении централизованных и децентрализованных источников удовлетворения их материальных потребностей в рамках перехода от абсолютного преобладания централизованного снабжения к более децентрализованному, следует сохранять определяющую роль централизованных источников.

Основными направлениями формирования источников удовлетворения материальных потребностей ФПС России на современном этапе являются: бюджетное финансирование Федеральной пограничной службы, как ключевой компонент обеспечивающего сектора экономики ФПСразмещение Федеральной пограничной службой России заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждфункционирование войскового хозяйства, как низовой подсистемы единой системы обеспечения органов и войск ФПСэкономическая работа в войсках и органах ФПСпоиск и эффективное использование источников внебюджетного финансирования служебно-боевой деятельности ФПС России.

Коренная ломка хозяйственных отношений в стране, переход к рынку влечет за собой принципиальные изменения в системе отношений субъектов хозяйствования как в органах и войсках ФПС России, так и вне их, но прямо или косвенно связанных с обеспечением деятельности первых.

В условиях функционирования воинских формирований государства, важное значение приобретает проблема определения оптимального объема и структуры потребностей органов и войск ФПС, а также процесса их удовлетворения. Этим целям и служит материальное обеспечение.

Материальное обеспечение — основной вид тылового обеспечения ФПС. Тыл ФПС России со своими службами, органы материально-технического и военного снабжения других департаментов (например, Департамент вооружения, Департамент морской охраны и др.), являясь относительно самостоятельными системами, выступают вместе с тем в качестве составных элементов системы более высокого уровня — единой системы материального обеспечения пограничной службы.

Масштабы решаемых задач, механизмы, которые обеспечивают их решение, позволяют подразделить данную систему на звенья (центральное, региональное и войсковое), которые являются ее органическими подсистемами.

Исследуя такие сложные явления как распределение и потребление, мы начинаем понимать, что процесс удовлетворения материальных потребностей ФПС, не только сам имеет экономическую основу, но и подчиняется воздействию целого ряда механизмов: правового, административного, в том числе и экономического. Произведенные материальные блага и услуги не могут быть иначе потреблены, как посредством экономических форм, методов, способов и отношений. Этому и призван служить исследуемый экономический механизм, по функционированию которого в современных условиях можно сделать ряд общих выводов.

Имея как коллективную, так и индивидуальную направленность, деятельность по удовлетворению материальных потребностей ФПС в большей своей части лежит вне сферы конечного потребления личного состава: в области распределения материальных благ и услуг материального характера. Удовлетворение— это цель, экономический механизм — средство.

Термин «экономический механизм» применим, в основном лишь в экономической теории и анализе. Для реализации практических задач мы должны учитывать то обстоятельство, что во-первых, «человек» является субъектом «экономическим». И не только как участник производства, но и как потребитель не пассивный, а думающий, выбирающий, требующий должной оценки его труда в процессе обмена деятельностью. Во-вторых, рассматривая сложившуюся систему удовлетворения материальных потребностей ФПС (снабжения и обеспечения), как административную и натурально-обменную, мы в терминологическом плане называем ее «экономической» с определенной долей допущения.

Действующая система обеспечения через Управление материальных заказов и поставок (УМЗП) материальными средствами широкого круга потребителей ФПС России, не позволяет еще в должной мере контролировать целевое использование материальных и денежных средств, предназначенных для органов и войск. В то же время, она стала более эффективной, обладает гибкостью, способствует повышению ответственности должностных лиц органов снабжения ФПС за своевременное и полное удовлетворение потребностей органов и войск.

Во второй половине 90-х г. г. изменение системы финансирования пограничной службы, а соответственно и обеспечения не принесло ожидаемого результата из-за ограниченности и нерегулярности выделяемых бюджетных средств. Создание в ФПС самостоятельных органов снабжения за счет соответствующих структур материального снабжения бывшего КГБ СССР из перспективы превратилось в реальность.

В то же время перемещение продукции производится прежними методами. Однако, большее участие в этом процессе стал принимать непосредственно сам поставщик и сами непосредственные потребители. Это привело к тому, что органам снабжения ФПС стало сложнее учитывать издержки хранения, обслуживания и транспортировки не говоря уже об этой работе в войсках. А эти издержки значительны и влияют на эффективность материального обеспечения личного состава.

Устранение двойственности системы обеспечения, при сохранении самостоятельности Управления материального обеспечения и Управления материальных заказов и поставок в рамках Департамента тыла ФПС еще до конца не позволило объединить потоки материальных средств и связанные с их движением потоки информации. Это вызывает необходимость проведения постоянной работы по согласованию материальных и управленческих операций в одном и том же месте.

Система материального обеспечения органов и войск ФПС России является верхним срезом экономического механизма удовлетворения материальных потребностей ФПС. Основным же уровнем является подсистема материального обеспечения личного состава, находящаяся в пределах войскового звена.

Войсковые хозяйственные органы сегодня способны совмещать экономическую и неэкономическую формы деятельности, генерировать совместные организационные процессы. Именно такого рода смешанные действия более всего подходят к тому, чтобы побуждать органы тыла следовать при разработке и принятии решений экономическому расчету.

Преобладание вертикальных связей между субъектами хозяйственной деятельности по удовлетворению потребностей военнослужащих над горизонтальными, т. е. — экономическими, говорит о том, что в войсковом звене (войсковая часть, пограничный отряд) на высоком функциональном уровне находится планирование, как часть общей системы управления войсками. Эффективность планирования повышается при совершенствовании его технологии и прогностическом характере.

Необходимым условием высокого уровня боеспособности войск являются запасы и резервы материальных средств. Особенность нынешнего периода развития войск такова, что изымаются для текущего потребления снятые со снабжения, излишествующие и неиспользуемые материально-технические средства. Соответственно это требует в целях минимизации издержек определенного порядка их изъятия, хранения, а так же реализации.

Удовлетворение индивидуальных потребностей личного состава и членов их семей осуществляется посредством формирования торгово-бытовой сети, аналогичной военной торговле Министерства обороны.

Необходимо тесное взаимодействие экономического механизма материального обеспечения органов и войск ФПС и финансового механизма.

Экономичность" исследуемому механизму придает функция стимулирования и регулирования хозяйственной деятельности производителей и поставщиков продукции для нужд пограничной службы, реализация которой обусловлена созданием системы льгот в области кредита и инвестиций, целевых дотаций и субсидий, по налогу на прибыль (доход), но амортизации основных фондов и др. Эта функция позволяет регулировать масштабы хозяйствования, менять направления хозяйственной деятельности, оживлять или тормозить деловую активность, изменять структуру хозяйства посредством управления притоком заказов (средств), объемами, направлениями и структурой финансирования.

Именно формирование рыночных отношений создает условия для дальнейшего совершенствования экономического механизма в секторе войскового хозяйства.

Реалии сегодняшнего дня требуют подходить к деятельности по управлению процессами обеспечения личного состава всеми видами довольствия с экономической стороны. Это означает, что эффективность указанной деятельности, наряду с другими критериями, оценивается по экономическому признаку, под которым в общем виде понимается соотношение затраченных ресурсов и полученных результатов.

Становление контрактной системы, современных договорных отношений всех участников процесса обеспечения войск ресурсами, определяет дальнейшее развитие экономических отношений с субъектами хозяйственной деятельности государства, предполагает более эффективное применение механизмов ценообразования и конкуренции, однако, с обязательным участием государства.

Обоснование вышеизложенных выводов нашло свое отражение в диссертационном исследовании. Остановимся на ряде практических рекомендаций по совершенствованию процессов удовлетворения материальных потребностей органов и войск ФПС России.

В ближайшей перспективе Департаменту тыла ФПС России, как органу практически реализующему стратегию материального обеспечения ФПС, в сотрудничестве с научными учреждениями ФПС и другими ведомствами, представляется необходимым и возможным разработать оптимальный вариант системы материального обеспечения органов и войск ФПС России, позволяющий максимально удовлетворить потребности военнослужащих и обеспечить наибольшую эффективность использования всех видов ресурсов. Приоритет в распределении материальных ресурсов необходимо определять с учетом важности каждого потребителя.

При этом, по мнению автора, на основе методов динамического программирования следует оценить эффективность действующей системы материального обеспечения ФПС в сравнении с предыдущей и перспективной системами. Эту работу могли бы взять на себя Департамент тыла совместно с Департаментом связи и автоматизированного управления войсками. Критерием оценки эффективности при этом можно считать максимальное удовлетворение всеми видами материальных благ приоритетных и имеющих наибольшую важность потребителей при условии ограниченных ресурсов и использовании типовых элементов системы тылового обеспечения.

Автор считает, что органам и учреждениям тыла ФПС необходимо активнее внедрять экономический подход в выборе оптимальных вариантов использования материальных и финансовых ресурсов, смелее опиратся на методы экономико-математического моделирования и военно-экономического анализа.

Объединение автоматизированных систем управления органов тыла войск и снабжения ФПС (вне зависимости от их статуса и дислокации) необходимо сочетать с оснащением тыловых служб регионов, пограничных отрядов и воинских частей современной компьютерной техникой. Это, по нашему мнению, существенно повысит эффективность управления материальным обеспечением личного состава ФПС России.

На наш взгляд, необходимо установление жесткого контроля со стороны соответствующих органов ФПС за расходованием выделяемых бюджетом денежных средств в распоряжение Департамента тыла для нужд органов и войск ФПС России.

В процессе формирования новых хозяйственно-правовых отношений с поставщиками конечной продукции для нужд ФПС органам снабжения (материальных закупок и поставок) необходимо добиваться предоставления им льгот в области налогообложения, кредитования и др. Целесообразно обеспечить таким производителям необходимые гарантии по сбыту продукции. Практиковать взаимодействие с соответствующими органами Министерства обороны РФ по размещению на конкурсной основе заказов на продукцию для нужд органов и войск ФПС, активно используя при этом потенциал предприятий с различными формами собственности.

По нашему мнению, Департамент тыла мог бы ходатайствовать перед руководством ФПС о создании в рамках Управления материальных заказов и поставок групп маркетинга и анализа конъюнктуры рынка. Основная функция которых — получение коммерческой информации о потенциальных поставщиках и их продукции для нужд ФПС.

Органы тыла ФПС России могли бы активнее использовать коммерческие рынки при закупке отдельных видов продукции для нужд войск, не ограничиваясь при этом только продукцией ОПК. При этом, по мнению автора, органам закупок и поставок ФПС, отделам и службам тыла войск в центре и регионах необходимо переходить на современные методы экономического анализа, в особенности — метод экспертных оценок: конъюнктуры рынка, поставщиков, их продукции, уровня цен и др. Существенную роль должно сыграть создание между Департаментом тыла ФПС и тыловыми органы региональных управлений автоматизированной системы оценки издержек, связанных с продвижением продукции от поставщика к конечному потребителю.

Автор считает возможным предложить ФПС России в целях экономии энергетических и материальных ресурсов создать Комиссию по контролю за экономией материальных и финансовых ресурсов, обязав ее в короткий срок разработать ведомственную «Программу экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов на пятилетний период».

По нашему мнению, Департамент тыла ФПС России мог бы дополнить Концепцию развития ФПС России программой профессионального обучения офицеров-специалистов по управлению материально-техническим обеспечением с возможностью стажировки в течении 3-х лет на крупных и передовых гражданских производствах и определением перспектив их служебного роста.

Департаменту тыла и органам по работе с личным составом ФПС России, по нашему мнению, необходимо определить реальные направления совершенствования материального обеспечения военнослужащих и членов их семей с учетом общественных форм потребления.

В целях дальнейшей унификации системы тылового обеспечения Федеральной пограничной службы, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований разработать совместные планы использования складской базы на безвозмездной основе для накопления и хранения запасов материальных средств в интересах проведения досрочного завоза в соединения, воинские части и подразделения, дислоцирующиеся на Крайнем Севере и в районах к нему приравненных, а также формирования общей системы военной приемки и ремонта технических средств тыла на ремонтных предприятиях Министерства обороны Российской Федерации, с последующим проведением взаиморасчетов.

В подтверждение некоторых выводов и практических рекомендаций по оптимизации процессов удовлетворения материальных потребностей ФПС, научным и практическим специалистам необходимо (при накоплении соответствующего фактического материала) проанализировать эффективность внедряемых с 1996 года систем финансового и материального обеспечения ФПС. Предметом исследования можно избрать военно-финансовые отношения в войсках и механизм их сопровождающий. Полученные в настоящем исследовании и в дальнейших работах теоретические выводы и практические рекомендации позволят преодолеть проблемы обеспечения органов и войск ФПС России в новых условиях хозя йствования.