Социально-политические процессы современного аграрного реформирования России

С начала 90—х годов аграрная сфера России находится в процессе реформации в направлении рыночной системы отношений. Современная аграрная реформа носит, как и предыдущие аграрные реформы России, выраженный политический характер. Преобразования начаты и проводятся политико-государственными структурами с использованием всего спектра властных методов и средств. Реформой охвачен широкий комплекс процессов — политических, правовых, управленческих, экономических, социокультурных и других.

Преобразования в агросфере протекают противоречиво, в условиях глубокого системного кризиса. Объем валовой продукции сельского хозяйства сократился за период текущих реформаций по сравнению со среднегодовым в 1986;1990 гг. на треть, выпуск продукции пищевой промышленности — на две трети. Более половины потребляемого продовольствия закупается за рубежом. Снизился производственный потенциал агросферы, ухудшается плодородие почв, стареет техника и оборудование, утрачиваются квалифицированные кадры, не соблюдаются системы земледелия и технологические приемы ведения производства. Парк тракторов и зерноуборочных комбайнов сократился на треть, кормоуборочных комбайнов — на четверть. Приостановились работы по осушению, орошению земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, защите растений от вредителей и болезней. Значительно уменьшилось среднедушевое потребление продуктов питания, особенно продуктов животноводства. По уровню потребления продуктов питания Россия опустилась с 7 на 40 место в мире. Производительность труда в сельском хозяйстве снизилась до уровня 1971;1975 гг. Общий объем капитальных вложений в сопоставимом исчислении сократился в 11 раз, что подорвало возможность многих хозяйств в осуществлении не только расширенного, но и простого воспроизводства. Сельское хозяйство опустилось на самую низкую ступень дохода среди других отраслей общественного производства. Если в 1990 году оплата труда в сельском хозяйстве была близка к среднему уровню в целом по отраслям, то теперь она в 2,5 раза ниже. Капитальные вложения в социальную сферу села сократились более чем в 7 раз, что ведет к ее разрушению, росту безработицы, ухудшению условий воспроизводства здоровья и народонаселения.

Неоднозначность социально-экономических результатов аграрного реформирования наблюдается по всем его направлениям: демократия и предпринимательство соседствуют с авторитаризмом и спекуляцией, либерализация цен позволила поднять закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, но также усилила диспаритет между промышленностью и сельским хозяйствомжесткая кредитно-финансовая политика уменьшила инфляцию, но одновременно поставила в тяжелое экономическое положение хозяйства всех форм собственности, отрицательно сказалась на социальном развитии селасоциальные структурные перемены создали класс частных собственников в деревне, но размыли средний сельский класс, существовавший ранее, марги-нализировали часть сельского населения, нарушили социальную стабильность в сельском сообществе.

Радикальными реформаторами с самого начала процесса реформирования политическим целям придавалось первостепенное значение перед целями социальными и экономическими. Такой подход не мог не сказаться на итогах преобразований. Попытки преодолеть негативные тенденции 80-х годов посредством ускоренного внедрения рыночных отношений не принесли желаемых результатов. Неадекватные социально-экономической среде реформаторские действия привели, с учетом других факторов, к нарастанию имеющихся и возникновению новых негативных процессов. Это — резкое сокращение производства сельскохозяйственной продукциипотеря продовольственной безопасности страныразрушение социальной сферы селаутрата производственно-технологического потенциала сельского хозяйствакризис устоявшегося образа жизни сельского жителяпопуляционные деформациинарушения в процессах воспроизводства социально-трудового потенциала, рост сельской безработицырезкая имущественная дифференциация сельского населения, ухудшение социально-психологической обстановкиувеличение числа социальных конфликтов и другие.

Возникшие в ходе преобразований позитивные перемены — создание слоя независимых производителей, развитие многообразных форм хозяйствования на земле перекрываются высокой социально-экономической и социально-политической «платой» за аграрную реформу.

Исходя из изложенного, актуальность темы исследования определяется как противоречиями в развитии социальных и экономических процессов агросферы, так и противоречивой политико-государственной деятельностью по внедрению в практику принципов рыночной системы отношений, а также необходимостью поиска путей выхода из кризисной ситуации в сельском хозяйстве, преодоления негативных тенденций в сельском социуме, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Обществоведение значительное внимание уделяет исследованию процессов современного аграрного реформирования России. Работы А. А. Никонова, Л. В. Бондаренко, В. Л. Берсенева, Т. И. Заславской, И. Н. Буздалова, А. В. Петрикова, Э. Н. Крылатых, А. А. Анфиногентовой, В. Н. Демьяненко, А. Б. Соскиева, И. А. Иконицкой, В. Я. Узуна и других содержат богатый материал по вопросам текущих аграрных преобразований, аграрной политики, аграрных отношений, внедрения частной собственности на землю, реорганизации хозяйств, фермеризации села, оценки социальной ситуации и перспектив развития сельского социума. Фундаментальные разработки А. А. Никонова, В. Л. Берсенева, Л. В. Бондаренко, И. Н. Буздалова,.

Э.Н.Крылатых, А. А. Анфиногентовой и других1 посвящены проблемам взаимоотно-шений политико-государственных структур и агросферы, процессам трансформации агросистемы в условиях перехода к рыночным отношениям, сравнительному анализу современной аграрной реформы и предыдущих реформ России, острейшим социальным проблемам села.

В своих работах ученые глубоко исследуют причины негативных процессов в агросфере, содержание современной аграрной реформы, роль государственных институтов в новых социально-политических условиях, проводят оценку социально-экономических результатов нескольких лет рыночных реформ в агросфере, ищут пути выхода из сельскохозяйственного кризиса, средства обеспечения продовольственной безопасности страны. Однако, выводы из анализа ситуации в агросфере и аграрной политики делаются различные.

Ряд аграрников — И. Н. Буздалов, А. Возьмитель, Э. Н. Крылатых, Е. Серова,.

1 Никонов A.A. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. 574 е.- Берсенев B.JI. Исторические особенности реформирования аграрных отношений в России. Екатеринбург, 1994. 134 с. — Бондаренко J1.B. Концепция и прогноз развития социальной сферы села на период до 2005 года. М., 1996. 126 е.- Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития /Буздалов И.Н., Крылатых Э. Н., Никонов A.A. и др. М.: Наука, 1993. 270 е.- Социально-экономические последствия приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий /Под ред. В. Я. Узуна. М.: Энциклопедия российских деревень, 1997. 98 е.- Никонов A.A., Шмелев Г. И., Анфиногентова A.A. Развитие аграрной реформы //Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. Саратов, 1995. С.3−26- Региональные агросистемы: анализ и прогноз социально-экономического развития /Под рук. Анфиногентовой A.A. //Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. Саратов, 1994. С.3−36- Социально-экономический механизм реализации аграрной реформы /Под рук. Анфиногентовой А.А.//Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. Саратов, 1995. С.27−66 и др.

П.И.Симуш, В. Я. Узун, Г. И. Шмелев и другие1 видят выход из кризиса в продолжении проведения аграрной реформы на основе принципов рыночной системы. Важнейшими факторами при этом считают частную собственность на землю, свободную ее куплю-продажу, углубление реформирования хозяйств и фермеризации села. Государство, по их мнению, не должно вмешиваться в действие социально-экономических рыночных закономерностей.

В противовес этой точке зрения Н. Радугин, В. Н. Демьяненко, В. Р. Веснин, В. И. Староверов, Г. С. Широкалова и другие отрицательно относятся к самой идее частной собственности на землю, особенно к ее свободному рыночному обороту. Эти ученые высказывают суждения о том, что причины кризисных тенденций агросферы заключаются, кроме негативной экономической обстановки в стране, в самих процессах внедрения частной собственности на землю, реорганизации хозяйств и ускоренной фермеризации, в разрушении крупного сельскохозяйственного производства, его деиндустриализации и натурализации.

Существенные опорные позиции для конструктивного понимания агрореформационных процессов дают работы, выполненные в рамках.

1 Земельная реформа и реорганизация сельскохозяйственных предприятий в России /Брукс К., Крылатых Э., Лерман Ц., Узун В. //Аграрная наука. 1994. № 4. С.6−12- Возьмитель А. Фермерская альтернатива //Независимая крестьянская газета «Российский фермер». 1995. 5 декСерова Е. Предпосылки и сущность современной аграрной реформы в России //Вопросы экономики. 1995. № 1. С.32−46- Шмелев Г. И. Требуется новая тактика в аграрной сфере //Аграрная экономика и политика: история и современность. Матер, междунар. науч.-практ. конф., Москва, 8−9 окт. 1996 г. М., 1996. С.61−62- Иконицкая И. А. Современные проблемы правового обеспечения земельной реформы //Правовое обеспечение земельной реформы в постсоциалистических странах в 90-е годы: опыт для России. М., 1997.С.5−7 и др.

2 Радугин Н. Катастрофа аграрного сектора экономики //Обозреватель. 1997. № 3−4. С.85−89- Демьяненко В. Н. Аграрная реформа в современной России: правовые вопросы //Аграрные реформы в России: опыт, проблемы, перспективы. Саратов, 1995. С.91−93- Староверов В. И. Должны ли в России голодать? //Обозреватель. 1995. № 12. С.36−45- Широкалова Г. С. Частная собственность как фактор разрушения социальной инфраструктуры // Социальные проблемы развития села и сельских территорий. Санкт-Петербург — Пушкин, 1997. С.45−46. комплексной науки — крестьяноведения1, а также накопленный к настоящему времени значительный арсенал научных концепций и аналитических данных о различных направлениях, последствиях и перспективах зарубежных модернизаций в аграрном секторе.

Важный вклад в изучение роли крестьянской семьи и хозяйства в деле возрождения российской деревни вносят работы В. М. Долгова, А. А. Вилкова, А.

В.Г.Виноградского, Н. П. Кузник, П. И. Симуша и других .

Вопросы взаимоотношения политико-государственных структур и агросферы разрабатываются А. А. Анфиногентовой, Н. В. Комовым, Н. Раду5 гиным и другими". Аспектные концепции механизма управления в региональных агросистемах отражены в исследованиях В. Д. Хлопова, В. А. Зубкова, О. В. Ермоловой, С. Н. Семенова и других4.

Большое значение для анализа процессов агросферы имеют разработки А. В. Петрикова, Т. В. Блиновой, П. П. Великого, В. Б. Самсонова, С. Н. Семе.

1 Шанин Т. Понятие крестьянства //Великий незнакомец: крестьяне и фермеры в современном мире. М., 1992. С.8−20- Шанин Т. Крестьянство как политический фактор //Там же. С.268−278- Долгов В. М. Крестьяноведение как наука//Вопросы крестьяноведения. Вып. 1. Саратов, 1994. С.6−11- Островский В. Б. Кому быть хозяином на земле //Пути совершенствования системы управления АПК. Саратов, 1990. С.28−59.

Долгов В.М., Вилков A.A. Эволюция крестьянской семьи //Проблемы политологии и политической истории. С.8−13- Виноградский В. Г. Российский крестьянский двор //Мир России. 1996. № 3. С.70−76- Кузник Н. П. Тенденции развития личного подсобного хозяйства в условиях аграрного кризиса //Аграрная экономика и политика.С.155−157- Симуш П. И. Крестьяне и правители на распутье //Власть. 1997. № 5. С.38−43- Симуш П. И. Пять дилемм //Власть. 1997. № 6. С. 17−22.

3 Анфиногентова A.A. Государственное регулирование аграрного сектора в странах Европейского Союза //Региональные агросистемы: экономика и социология. Саратов, 1994. С.118−123- Комов Н. В. Взаимодействие государственных и рыночных механизмов управления земельными ресурсами. Дисс. в виде науч. докл. докт. экон. наук. М., 1996. 44 е.- Радугин Н. Агропромышленному производству — государственную поддержку //Экономика сел. хоз-ва России. 1995. № 12. С. 26 и др.

4 Основные направления совершенствования управления в региональных агросистемах /Под рук. Анфиногентовой A.A. //Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник /ИСЭП АПК РАН. Саратов, 1993. С.47−64- Социально-экономический механизм реализации аграрной реформы /Под рук. Анфиногентовой A.A. //Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник /ИСЭП АПК РАН. Саратов, 1995. С.27−66. нова, В. Б. Устьянцева, Р. А. Москвитиной, В. Н. Рубцовой, Зубкова В. А. и других1, исследующие различные аспекты жизни крестьянства в соответствующей социопространственной среде, проблемы сельского социума, вопросы развития трудового потенциала, политическую и духовную культуру сельских жителей, их социально-психологический статус, ценностные ориентации, социальную активность.

Изучению общесоциумных аспектов аграрных преобразований способствуют работы Д. Львова, В. Гребенникова, В. Дементьева, Г. Осипова, Э. Андреева, Т. Заславской и других2.

Несмотря на обширную литературу о современных аграрных преобразованиях, многие важнейшие вопросы остаются дискуссионными, что.

1 Петриков A.B. Социальные проблемы становления нового аграрного строя в России //Куда идет Россия?. Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996. С.33−34- Блинова Т. В. Макроэкономическая адаптация и особенности формирования рынка труда в региональных агросистемах //Региональные агросистемы: экономика и социология. Ежегодник /ИСЭП АПК РАН. Саратов, 1995. С.79−83- Великий П. П., Клопыжникова Н. К. Кризис аграрной экономики — не кризис народного оптимизма //Там же. 1994. С.146−149- Самсонов В. Б. Социальная организация региональных агросистем: результаты и перспективы //Аграрные реформы в России: опыт, проблемы, перспективы. Саратов, 1995. СЛ12−113- Семенов С. Н. Основные тенденции и противоречия экономического развития Саратовской области в 1985;1995 годах//Десять лет перестройки: результаты и перспективы.4.1.Саратов, 1996. С.24−44- Устьянцев В. Б. Жизненное пространство села //Аграрные реформы в России: опыт, проблемы, перспективы. Саратов, 1995. С. 109−111- Москвитина P.A. Влияние средств массовой информации на формирование политической культуры крестьянства (социологический аспект) //Проблемы политологии и политической истории. Вып.6. Саратов, 1996. С.20−24- Рубцова В. Н. Проблемы формирования социальной стратегии АПК региона на этапе перехода к рынку //Десять лет перестройки. С.110−114- Зубков.

B.А. Управление жизнедеятельностью села на этапе перехода к рынку // Социальные проблемы развития села в условиях аграрной реформы. М.: Информагротех, 1994. С.96−97.

2 Львов Д., Гребенников В., Дементьев В. Путь российских реформ. М., 1996.

C.16−18- Осипов Г. В., Андреев Э. М. Современные российские реформы: опыт социологической экспертизы //Социально-политический журнал. 1995. № 1. С.3−16- Осипов Г. В., Левашов В. К., Локосов В. В. Стратегическая дилемма развития России //Социально-политический журнал. 1996. № 4. С.9- Заславская Т. И. Трансформация социальной структуры российского общества // Куда идет Россия? С.7−8. делает актуальным дальнейшее исследование данной проблематики, в том числе ее социально-политических аспектов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении социально-политического содержания современного аграрного реформированиявыработке основ рациональной модели взаимодействия политико-государственных институтов и агросферы.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются задачи: анализ политических и социально-экономических процессов аграрного реформированияисследование современной государственной аграрной политики, анализ направлений аграрного реформирования и рассмотрение правовой базы преобразованийвыявление социально-политического содержания модели современного аграрного реформирования и основ рациональной модели взаимодействия государства и агросферыосуществление оценки социально-экономических результатов преобразованийвыявление «узловых» социальных проблем современного аграрного реформированияанализ социальной базы аграрных преобразований.

Объектом исследования являются: политико-государственные структуры страны, сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, сельское население.

Предмет исследования: социально-политические процессы современного аграрного реформирования.

Теоретико-методологическая основа исследования: системный подход к анализу социально-политических процессов аграрной сферы Россииположения теории реформ и концепции устойчивого развития общества.

В работе использованы теоретико-методологические подходы к разработке проблем аграрной политики и аграрного реформирования России, отраженные в трудах Н. Д. Кондратьева, А. А. Никонова, Т. И. Заславской, И.Н.Бузда-лова, Э. Н. Крылатых, А. В. Петрикова и других, в работах ведущих зарубежных обществоведов-аграрников: Т. Шанина, К. Брукс, Ц. Лермана, М. Трейси и др.- концептуальные аспекты исследований отечественных и зарубежных ученых по вопросам общественного развития: С. Глазьева, В. Дементьева, Д. Львова, Г. Осипова, О. Пчелинцева, П. Адмирала, Г. Грабера, А. Каллиникоса, Я. Крегеля, Э. Мацнера, Л. Тэрджен и др., положения теории социального рыночного государства В. Репке, Л. Эрхарда, А. Мюллер-Армака и др.

Для осмысления процессов аграрного реформирования России представляется плодотворным использование системного подхода. Социальные процессы и явления при таком подходе понимаются как находящиеся в теснейшей связи между собой, изменение одного элемента ведет к изменению всех остальных элементов системы и самой системы в целом. Социальная система понимается как система с неравномерно развивающимися элементами структуры в течение определенного временного периода1. Однако, социальная система, в том числе агросфера, может функционировать только при достаточной степени «уравновешенности» как своих составных элементов, так и связей между ними, то есть структуры. Перекосы структурного типа приводят систему к утрате механизма самосбалансированности, к нарушению ее стабильности, а при достаточно глубоких сбоях саморегуляции и к распаду. Поэтому важно подходить к исследованию процессов аграрной сферы как к сложной системе, имеющей внутреннюю структуру, а также взаимосвязанной с другими общественными системами, выходящей с взаимодействиями на глобальный уровень.

1 Глазьев С. Закономерности социальной эволюции //Российский экономич. журнал. 1993. № 8. С.71−72- Медведев Н. Цикл как новый аспект методологии // Циклические процессы в природе и обществе. Ставрополь, 1993. С.73−74.

Применение системного подхода для достижения цели исследования осуществляется на разных уровнях: при анализе комплекса процессов аграрной сферы Россиипри исследовании направлений политико-государственной деятельности по реформированию агросферыпри анализе взаимодействий политико-государственных структур и агросферыв ходе изучения социальных аспектов аграрных преобразований, социальной базы аграрной реформы и при исследовании других моментов.

В работе использованы положения теории реформ о модернизаци-онных циклах, необходимости достижения общественного прогресса в результате социально-политических трансформаций, стремлении к снижению социальных издержек преобразований1.

Рассмотрение аграрной сферы как сложной системы, выходящей на глобальный уровень, дает возможность анализировать реформаторскую деятельность на основе критериев, выработанных на базе концепции устойчивого развития общества зарубежными и отечественными учеными2. Основные положения концепции: собственно экономические цели и ценности находятся в равновесии с социальными, культурными, экологическими,.

1 Глазьев С. О стратегии экономического роста на пороге XXI века. М., 1997. С.9−41- Тэрджен Л. Какая экономическая политика нужна России — монетаристская или кейнсианская? //Проблемы теории и практики управления. 1995. № 2. С.16−20- Шафф А. Мой XX век //Свободная мысль. 1994. № 5 С. 17−18- Лопес-Кларос А. Некоторые приоритеты экономических реформ в России в 1990;е годы//Знамя. 1994. № 12. С.168−171- Мэтьюс М. Российское чудо, или рождение бедного и трудного соседа //Свободная мысль. 1994. № 5. С. 99−107- Адмирал П. Куда идет Россия? //Проблемы теории и практики управления. 1995. № 4. С.8−13.

2 Пчелинцев О. От «шоковой терапии» к устойчивому развитию //Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. С.30- Рузавин Г. Самоорганизация и организация в развитии общества //Вопросы философии. 1995. № 8. С.63−72- Рукавишников В. Поиск новой стратегии мирового социального развития //СОЦИС. 1995. № 8. С.87−91- Спасибенко С. Общество как субъект социальной жизни //Социально-политический журнал. 1995. № 1. С.72−82- Левин М. Реалии и прогресс русской (советской) истории //Куда идет Россия?. С.6- Сакс И. Прежние модели исчерпаны, нужны новые //СОЦИС. 1996. № 8.С. 91−93- Бхадухи А., Ласки К., Левчик Ф. Переход от командной к рыночной системе: что не получилось и что теперь делать? //Общество и экономика. 1993. № 9. С.75−81. демографическими и другими целями и ценностямивысокая эффективность производства достигается за счет опережающих вложений в человека и окружающую средупрофессиональное фирменное управление дополняется контролем со стороны государственных институтов — применяются в диссертационном исследовании в качестве отправных моментов как для оценки существующего положения в агросфере, так и при поиске путей преодоления имеющихся проблемных ситуаций.

В числе используемых методов: теоретический, исторический, сравнительный, анализа и синтеза, проблемного анализа, метод теоретического моделирования, метод эмпирического социологического исследования, вторичный анализ социологических материалов, анализ статистических данных и другие.

Источниковую базу исследования составили политические документы, нормативные акты, монографии и другая научная литература, периодическая печать, статистическая информация, материалы социологических исследований ВЦИОМ, ИСЭП АПК РАН (1992;1996 гг.- исследование 1994 г. проведено совместно с кафедрой политических наук СГУ им. Н.Г.Чернышевского) и др.

Научная новизна связана с самой комплексной постановкой проблемы, недостаточно разработанной в научной литературе. Конкретно элементы новизны заключаются в следующем: современное аграрное реформирование России исследуется в контексте социально-политических процессоваграрная реформа анализируется как система процессов и явлений общественной жизнисоциально-политическое содержание современной аграрной реформы выявляется на основе принципов и критериев теории социального рыночного государства и концепции устойчивого развитиясоциальные проблемы агросферы анализируются как комплекс взаимодействующих факторов, участвующих в процессах развития сельского социума и формировании социальной базы реформырациональная модель взаимоотношений агросферы и политико-государственных структур обосновывается исходя из учета социальных ориентиров общественного прогресса и развития сельского социума.

Логика диссертационного исследования диктовала структуру работы.

В первом разделе — «Социально-политическое содержание и направления аграрного реформирования» дано понятие современной аграрной политики, исследована ее правовая база, проанализированы составляющие аграрную реформу комплексы социально-политических процессов, проведена оценка результатов внедрения частной собственности на землю и другие средства производства, реорганизации хозяйств, фермеризации села с позиций принципов и критериев, выработанных теорией социального рыночного государства и концепции устойчивого развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

С начала 90-х годов в России осуществляется аграрная реформа. В ходе ее полномасштабных процессов происходит целенаправленная трансформация системы отношений в аграрной сфере общества, включающая изменение форм собственности на землю и другие средства производства, способов хозяйствования и организации сельхозпроизводства, внедрение рыночного механизма, формирование новых взаимоотношений между политико-государственными институтами и агросферой, социальную перестройку села. В качестве составной части аграрной реформы выступала земельная реформа, охватывающая кроме смены форм собственности на землю, перестройку видов землепользования, формирование нового механизма регуляции земельных отношений.

Аграрная реформа представляет собой сложную систему политических, правовых, экономических, управленческих, организационно-производственных, демографических, социокультурных и других процессов, образующих три целостных составляющих: политико-государственную, экономическую и социальную.

Анализ правовой базы проводимой аграрной реформы показал, что при большом объеме нормативных актов она еще далека от совершенства. При подготовке и принятии правовых документов на первое место выдвигались политические моменты — введение частной собственности на землю, разукрупнение хозяйств, внедрение рыночного оборота земли, создание фермерского уклада, вопросы же развития сельскохозяйственного производства, инфраструктуры и социальной сферы села отодвигались на второй план. В связи с политическими разногласиями депутатов Госдумы затягивалось принятие ряда документов, например, закона о сельхозкооперации. Сложная ситуация возникла с принятием Земельного кодекса. Предметом дискуссий, в частности, стали положения о возможности.

I 147 купли-продажи земли. Вследствие отсутствия норм федерального законодательства относительно купли-продажи земельных участков, местные органы власти в ряде регионов страны принимают собственные законодательные акты по этому вопросу.

Из проведенного анализа видно, что направления аграрного реформирования — введение частной собственности на землю и ее рыночного оборота, разукрупнение и приватизация имущества и собственности колхозов и совхозов — получили превалирующее значение над целями социальными и экономическими.

Процессы реорганизации колхозов и совхозов, приватизации земли и I собственности хозяйств весьма противоречивы. Определенное положительное значение имеет передача права собственности на средства производства в руки конкретных тружеников села.

С другой стороны, разукрупнение большого количества хозяйств нанесло и продолжает наносить существенный ущерб сельхозпроизводству. Одним из доказательств этого является практика деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за годы реформ, опровергающая тезис о высокой рентабельности и продуктивности индивидуального мелкотоварного хозяйства. Занимаемые площади сельхозугодий крестьянскими хозяйствами используются менее эффективно, чем земли крупных хозяйств.

Конечно, при этом необходимо учитывать сложные экономические условия в стране, кризисное состояние агросферы, отсутствие достаточной государственной поддержки и льготных кредитов.

Анализ суждений сельских жителей о фермерском укладе свидетельствует о нарастании понимания всего комплекса проблем при организации и ведении крестьянского хозяйства.

Оценка результатов реорганизации хозяйств показала, что является экономически и социально нецелесообразным дробление земельных угодий хозяйств, даже без реального выхода крестьян со своими земельными паями из коллективных предприятий. I.

Продолжают оставаться актуальными для политических и научных дискуссий некоторые аспекты введения частной собственности на землю: свободная купля-продажа земли, круг лиц, имеющих право покупать землю и иметь ее в собственности, максимальные размеры участков, могущих находиться в частной собственности.

Анализ проблемы частной собственности на землю в России показал, что внедрение в практику этого общественного института само по себе не может решить экономические и социальные проблемы как агросферы, так и страны в целом. В настоящее время более 80% всех сельхозугодий находятся в частной собственности (земельные участки фермеров и земельные паи членов коллективных хозяйств). Реальные же результаты хозяйствования убеждают, что! положение от этого автоматически не улучшается. Многолетний опыт зарубежных стран и несколько лет реформы в России свидетельствуют о том, что решающее значение имеют технико-технологическая и экономическая организация рентабельного производства, совершенствование законодательства, поддержка государства, благоприятная социально-экономическая обстановка в стране. В настоящее время на Западе основное внимание обращается не на способность земли быть объектом собственности, а на ее возможность быть объектом хозяйствования. Правомочия собственника земли относительно распоряжения ею по своему усмотрению все более ограничиваются государством. Предпочтение при решении земельных вопросов отдается правам арендатора, а не собственника земли. В российских условиях необходимо также учитывать долгий период общинного землевладения и государственной (общенародной) собственности на землю. Представляется правильным в нашей стране предоставление земли в частную собственность для ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, под дачи, сады, огороды, для индивидуального строительства.

Максимальные размеры земельных участков, которые можно иметь на правах частной собственности, необходимо ограничить разумными пределами, требованиями экономической эффективности и обеспечения экологичности производства.

Представляется, что значительная часть земельных угодий должна быть в собственности государства. Земельные потребности при этом могут I удовлетворяться посредством аренды, пожизненного или наследуемого владения. Для арендаторов государственной зеули можно предусмотреть в законодательстве льготы (длительные сроки аренды, налоговые льготы, беспроцентные ссуды и др.). С другой стороны, государство сможет жестко контролировать использование земель по назначению, эффективно и без нарушения плодородия почв с обеспечением экологической безопасности производства и окружающей среды. В случае нарушения этих условий возможно будет установить право расторжения в одностороннем порядке государственными структурами договоров аренды и других контрактов.

Анализ реформаторских направлений в агросфере — внедрения частной собственности на землю, реформирования и разукрупнения хозяйств, приватизации их земли и имущества, формирования фермерского укладапривел к выводу, что по своей сущности они являются переменами институциональными, то есть изменениями в системе общественных институтов. Внедрение новых общественных институтов в практику отношений аграрной сферы отодвинуло на второй план необходимость достижения выдвинутых в начале реформирования целей. В ходе аграрной реформы вышеуказанные направления стали рассматриваться властными структурами как самодостаточные явления. Хотя сами по себе перемены в общественных институтах должны быть лишь средствами и инструментами достижения намеченных положительных показателей. Вне поля зрения политических структур остались социальные и экономические результаты преобразований, проблемы текущих и отдаленных последствий реформирования, улучшения благосостояния сельского населения, роста производства сельхозпродукции. Ориентиры аграрного реформирования должны определяться на политико-государственном уровне и вся практическая деятельность государственных институтов, в том числе при использовании тех или иных методов и средств, подчиняется этим стратегическим, политически установленным целям.

Социально-экономическое положение в агросфере и в целом по стране свидетельствует, что реформаторскими мерами не удалось преодолеть кризисные тенденции, по ряду направлений они усилились, кроме того, i возникли новые негативные процессы. Это: резкое сокращение производства сельхозпродукциипотеря продовольственной безопасности страныразрушение социальной сферы селаутрата производственно-технического потенциала сельского хозяйствакризис устоявшего образа жизни сельского населенияпопуляционные деформации, нарушения в процессах воспроизводства социального и трудового потенциала, рост сельской безработицычрезмерная имущественная дифференциация сельского населения, ухудшение социально-психологической обстановки, увеличение числа социальных конфликтов.

Из анализа результатов аграрного реформирования следует вывод, что усиленное внимание радикальных реформаторов к экономическим факторам становления системы рыночного хозяйствования привело к существенной потере контроля со стороны государства за состоянием социальных процессов и социальной сферы села. Проводимая социальная политика практически не учитывает тех сдвигов и процессов, которые возникают в условиях смены общественных отношений. Вследствие этого политические, экономические и социальные направления преобразований оказываются недостаточно согласованными друг с другом.

Необходимость построения эффективной рыночной системы не должна заслонять насущность решения социальных вопросов. Имеющаяся же в настоящее время жесткая увязка социальных проблем с экономическими направлениями преобразований приводит к ослаблению социальной политики, которая должна служить достижению долгосрочных стратегических целей развития сельского социума.

Анализ отношений агросферы показал, что вне влияния государства оказались комплексы социальных процессов: изменения в структуре групп и слоев сельского социумавзаимоотношения между нимивоспроизводство трудового потенциаласоциальная защищенность сельского населениясоциальное партнерствоподдержание здоровья крестьян и экологической безопасности среды обитания.

В настоящее время можно говорить о возникновении в российской агросфере острых социальных проблем, которые в силу своей масштабности и взаимозависимости приобрели характер «узловых» проблем села. Здесь выделяются прежде всего снижение благосостояния сельского населения, чрезмерная социальная дифференциация, падение занятости и безработица, популяционные деформации в сельском социуме, ухудшение здоровья, уменьшение позитивной социальной активности крестьянства, рост социально-психологической напряженности.

Важнейшей причиной нарастания кризисных тенденций в агросфере выступают недостатки в политико-государственной деятельности по осуществлению реформаторских мероприятий. Это — чрезмерно быстрое внедрение в социально-экономические процессы агросферы рыночных принципов, попытка решить все острые проблемы исключительно методами и средствами рыночной системы отношений, отсутствие достаточной степени социальной защищенности сельского населения со стороны государства в переходный период к рынку, несоответствующая конкретной общественной среде деятельность государственных институтов, «уход» государства от разрешения важнейших проблем села и другие.

Наиболее существенным недостатком является опора в политико-государственной деятельности на административно-силовые методы при проведении преобразований в агросфере, что есть серьезное нарушение системного подхода к реформаторским мероприятиям. С самого начала процесса трансформаций властные структуры сделали ставку при проведении I конкретных мероприятий на административные средства и методы в противовес методам и средствам экономическим и социальным. Имевшиеся же социально-экономические инструменты реформаций постепенно теряли свое функциональное содержание и из стимулирующих превращались в свою противоположность.

Другим серьезным нарушением принципа системности со стороны властных структур является рассмотрение рыночных отношений как преимущественного, решающего фактора регуляции комплекса социально-экономических процессов агросферы. Рыночная система отношений, по мнению радикальных реформаторов, — единственное средство выведения из кризиса агросферы, обеспечения населения продуктами питания.

В деятельности политико-государственных структур место комплекса стратегических целевых направлений, выдвинутых в начале реформы, заняла фактически единая цель — создание нового общественного уклада в агросфере. Деятельность государственных институтов все более и более подчиняется узким политическим задачам, не учитывающим складывающиеся реалии в результате преобразовательных мероприятий.

Фактическое игнорирование экономических и, особенно, социальных целей и ориентиров в работе политико-государственных институтов в конечном счете подрывает идеологию аграрной реформы, вызывает у сельских жителей и всех россиян недоверие к ней и ее неприятие. Большая часть сельских жителей и значительная доля россиян негативно относятся как к внедрению частной собственности на землю, так и к реформаторскому курсу в целом.

Негативные тенденции, порожденные или усугубленные современной аграрной политикой, свидетельствуют о том, что существует разрыв между политико-государственными декларациями о социальном характере государства, о соблюдении таких прав человека, как права на достойную жизнь, гарантированный обществом прожиточный минимум, на социальную защиту, и объективной ситуацией в агросфере.

Аграрная политика в период реформы не стала последовательно социальной и не выполняет функцию защиты сельского населения от негативных тенденций рынка.

Политическая и социально-экономическая плата за реформу оказалась неизмеримо больше положительных результатов трансформаций. Можно констатировать, что выдвинутые в начале реформы задачи по улучшению жизни крестьянства, увеличению производства сельхозпродукции и ее качества не выполнены.

Анализ особенностей реформаторских мер, характер применяемых методов и средств, а также социальных и экономических результатов показал, что в агросфере России происходит внедрение модели свободной рыночной системы отношений без достаточных социальных начал, а не модели социально ориентированного рынка.

Исходя из результатов проведенного диссертационного исследования, обобщения материалов, отражающих предшествующий отечественный и зарубежный опыт модернизаций, выход российской агросферы из кризиса видится не в абсолютном следовании принципам свободной рыночной системы, а в выработке собственного пути развития, учитывающего цивилизационные особенности страны, самобытность ее истории, специфичность политико-государственного развития, менталитет крестьянина.

Основу в формировании нового политического курса, предусматривающего особенности российской агросферы, трудности перехода к рынку, перспективы развития, должны, как представляется, составить социальные принципы и ориентиры. Отправным пунктом деятельности политикоI государственных структур при этом становится системный подход к процессам агросферы. Соответственно объективной системности процессов агросферы строится деятельность политико-государственных структур. Направления их деятельности, соответствующим образом скоординированные, воздействуя на комплекс процессов агросферы, будут организовывать их в русле достижения положительных моментов.

Социальный смысл, содержание и последствия преобразований должны выступать основными критериями и ориентирами реформаторских мер. Целью такого пристального внимания политико-государственных структур на социальные аспекты реформаций будет являться разработка новых принципов, механизмов и средств их деятельности, обеспечивающих оптимальное сочетание в трансформационных мерах политических, правовых, управленческих, экономических элементов с социальными.

Пути выхода из кризиса российского села можно искать, в частности, в новых взаимоотношениях между политико-государственными институтами и агросферой.

Насущность проблемы преодоления кризисных явлений не позволяет обществу ждать саморегуляции рыночных отношений в агросфере. В противовес идее «ухода» государства от контроля за социально-экономическими процессами необходима реализация другой линии поведения государственных институтов в рамках рыночной системы отношений. Как представляется, государство своей целенаправленной деятельностью должно стимулировать рост и экологичность сельскохозяйственного производства, развивать социальную сферу села, обеспечивать продовольственную безопасность страны. В сложный период перехода к рынку только государство как совокупность институтов власти может обеспечить социальный порядок, предотвратить дезинтеграцию сельского социума, осуществить рыночную трансформацию в направлении положительных результатов.

Как показывают материалы исследования, именно государство со своим широким диапазоном методов и средств способно реализовать меры социальной защиты сельского населения от негативных процессов переход! ного периода и гарантировать возможности для стабильного развития агросферы.

Опыт зарубежных стран и российские реалии свидетельствуют о том, что при таком подходе взаимоотношения государства и агросферы должны строиться на новом уровне — на принципах государственного регулирования. Государственное регулирование — это воздействие, системно охватывающее комплекс социальных, экономических, правовых, организационно-производственных и других процессов агросферы. Государственное регулирование должно включать широкий круг направлений. Как представляется, это: создание надежной правовой базыорганизация и обеспечение отлаженной деятельности государственных структур в агросфереосуществление социальной политикигосударственное инвестирование в агросферу, в том числе в социальную инфраструктуруобеспечение экологической безопасности в сельском хозяйстве и поддержание плодородия почвучет земель сельхозназначения и контроль за их использованиемстандартизация техники, оборудования, технологий в соответствии с требованиями безопасности труда, охраны здоровья и окружающей средыконтроль за качеством сельхозпродукции.

Система государственного регулирования агросферы должна стать основой, на которой будет создаваться новый политический курс, нацеленный на достижение прогрессивных параметров и координат развития и функционирования агросферы и ее региональных подсистем, социальных ориентиров, на обеспечение защиты интересов отечественных производителей сельхозпродукции и массовых ее потребителей.

При разработке концепции и новой стратегии преобразовательных мер в агросфере необходим учет, в первую очередь, ближайших и отдаленных последствий трансформаций.

В центр концепции необходимо поставить проблему человека со всем спектром социально значимых аспектов.

Подводя итоги проведенного исследования, можно полагать, что научные положения и выводы работы будут способствовать развитию теоретических аспектов аграрного реформирования. Практическое значение работы заключается в выработке основ рациональной модели взаимодействия государственных институтов и агросферыв возможности использования полученных результатов и апробированных в ходе изучения процессов реформирования подходов к оценке проблемных ситуаций в практике местного самоуправления. Положения диссертации и приведенный в ней аналитический материал могут также применяться в учебном процессе.