Актуальность темы
исследования и изученность проблемы. В современном мире усиливаются экономические интеграционные процессы, межрегиональные связи на разных территориальных уровнях: между отдельными государствами и их группами, между регионами внутри национальных границ. Особенностью России, занимающей 17 млн кв. км, на протяжении всего исторического развития является постоянное активное взаимодействие между ее территориями.
Переход от планово-распределительной, директивной экономики к экономике рыночной обязывает по-новому подойти к проблеме межрегиональных экономических связей. Прежде всего это обусловлено развитием экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации и их хозяйствующих структур, возможностью принятия и реализации ими самостоятельных экономических решений. Данное положение настоятельно поднимает значимость проблемы прямого экономического взаимодействия региональных субъектов, усиления роли и оценки этого взаимодействия в социально-экономическом развитии России и ее территорий. В настоящее время идет поиск интеграционных межрегиональных форм взаимодействий, их механизмов. Явно ощущается потребность в углублении общего теоретического и методологического подходов к данной проблеме.
Следует отметить, что процессы межрегиональных взаимодействий в контексте вопросов размещения производительных сил, территориального разделения труда, хозяйственной специализации крупных экономических районов и их территорий получили основательную разработку в научной литературе и практике хозяйствования в период до осуществляемой реформы по переходу к рыночным отношениям. Об этом, в частности, свидетельствует опыт по районированию территории страны, по разработке на государственном уровне генеральных схем развития и размещения производительных сил, программ формирования крупных территориально-производственных комплексов и другим направлениям деятельности. Этими проблемами занимались специально создаваемые органы и ряд институтов (СОПС, ЦЭНИИ и т. д.). К числу фундаментальных отечественных научных трудов, разрабатывающих указанные вопросы, можно отнести работы Агафонова Н. Т., Адамеску А. А. [ 6, 52 ], Алампиева П. М. [ 7 ], Бандмана М. К., Бугаева В. К., Граника Г. И., Кистанова В. В., Коло-совского Н.Н. [ 21 ], Кржижановского Г. М., Мильнера Б. З, Москвина Б. В., Некрасова Н. Н. [ 27 ], Перцовской К., Пробста А. Е., Пчелинцева О. С., Шнипера Р. И. [ 40 ] и других исследователей. Экономико-математическому анализу межрегиональных экономических отношений посвящены работы Гранберга А. Г. [ 61, 100 ], Рубинштейна А. Г. [ 77 ], Суслова В. И. [ 81 ], других авторов.
Большое внимание межрегиональным аспектам уделяли также зарубежные экономисты, например, Бос X., Вебер А., Гувер Э. М., Изард У., Кристаллер В., Леонтьев В., Лёш А., Паландер Т., Предёль А., Рикардо Д., Ричардсон Г., И.Г. фон Тюнен и др.
Проблемы межрегионального взаимодействия, территориального управления социально-экономическим развитием крупных регионов занимают приоритетное место в научных исследованиях и практических разработках Института экономики УрО РАН (и его предшественника — Отдела экономических исследований УФАН СССР). В этой связи можно особо отметить разработку Концепции территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, методологии и методики программно-целевого планирования социально-экономического развития Урала и других крупных экономических районов СССР, в частности, Комплексную программу интенсификации промышленности Урала, разработку предложений по учреждению ассоциаций областей и республик крупных экономических районов и ряд других работ. Существенный вклад в разработку этих проблем внесли руководители и ведущие сотрудники Института и его филиалов Боткин О. И., Виленский Н. М., Ги-затуллин Х.Н., Деменев А. И. [11,12], Ефименков В. И., Иоффе И. С. Ковалева Г. А., Косяков П. О., Кучукбаев З. Ш., Пахомов В. П., Перевалов Ю. В., Ратнер Н. М., Романова О. А., Сапиро Е. С., Сергеев М. А., Степанов М. Н., Татаркин А. И., Чичканов В. П. [ 32 ] и другие специалисты.
Переход Российской Федерации к рыночным отношениям безусловно требует развития научной базы реализации межрегионального взаимодействия, изучения и обобщения опыта организации межрегиональных связей, в частности, территориальными органами управления.
Предпринятое нами изучение позволяет утверждать, что в научной литературе последних лет эти проблемы не получили пока надлежащей разработки. Им посвящены лишь работы Евсеенко А. В., Лесникова Г. [ 68 ], Файбусовича Э. Р., публикации руководителей Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ — Росселя Э. Э. [ 97 ], Воздвиженского С. Б. [ 58 J и др. [ 90 J. В постановочном плане выделяется работа Павлова К. В. и его соавторов [ 24 ], формулирующих раздел по изучению проблем межрегиональных социально-экономических взаимодействий в качестве специального раздела теории региональной экономики — межрегиональной экономики.
Предполагая особую важность развития межрегионального взаимодействия для повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса, приращения потенциальных возможностей территорий, мы сочли вполне обоснованным посвятить свои усилия дальнейшей научной разработке поставленной проблемы. К ее изучению автор приступил в качестве стажера-исследователя Института экономики УрО РАН в 1989 -1990 годах и продолжил ее разработку в качестве аспиранта Института. В некотором роде работа автора служит продолжением исследований Института по проблеме межрегиональных экономических связей, по развитию социально-экономического потенциала крупного региона [ 101, 123, 124,126, 127].
Целью исследования является углубление методологии оценки эффективности межрегионального экономического взаимодействия и развитие механизмов его реализации в современных экономических условиях.
Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:
• выявить посредством ретроспективного анализа совокупность характерных черт, определяющих межрегиональные экономические связи;
• раскрыть сущность межрегионального экономического взаимодействия и выработать подход к оценке его эффективности с позиции объективной основы этого взаимодействия;
• обобщить факторы, способствующие формированию межрегиональных экономических связейвыявить предпосылки эффективности этих связей на современном этапе экономического развития;
• выработать методический подход к оценке эффективности межрегиональных экономических процессов;
• обобщить и развить механизмы реализации экономических взаимодействий между региональными субъектами, механизмы их государственного регулирования;
• провести анализ экономических связей территорий — членов Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского регионапредложить ряд рекомендаций по совершенствованию механизма деятельности данной структуры.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между разнорегиональными субъектами в процессе их прямого экономического взаимодействия.
Объектом исследования являются элементы экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, под которыми мы понимаем хозяйственные связи, совместные хозяйствующие структуры, ассоциации на уровне органов управления субъектов РФ и другие элементы.
Методология и методика исследования. Методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, законодательные акты, общеэкономическая периодика в целом. В качестве методов исследования применены научное обобщение, метод ограничения, метод исторической аналогии, статистического анализа и др.
Информационная база исследования. В работе использовались данные Свердловского —областного Комитета государственной статистики, статистических органов других субъектов Федерации, а также федеральных. Часть информации предоставлена Экономическим Комитетом Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, Ассоциацией социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• Представлены результаты ретроспективного анализа межрегионального взаимодействия в России, начиная с XVIII века. На этой основе выявлены общие характеристики межрегиональных экономических связей.
• Предложен подход к определению сущности и к оценке эффективности межрегиональных экономических взаимодействий с позиции их объективной основы — экономических интересов. Дано определение межрегионального экономического интереса. Приведена совокупность региональных экономических интересов и возникающих посредством их интегрирования межрегиональных экономических интересов на разных уровнях. Введены две группы факторов установления межрегиональных экономических интересов: факторы экономической необходимости и факторы экономической целесообразности. Составлены модели сочетания экономических интересов региональных субъектов в единый межрегиональный экономический интерес. Определены группы взаимосвязанных факторов корректировки межрегиональных экономических взаимодействий.
• Предложено понятие «механизм межрегионального экономического взаимодействия». Разработан общий методологический подход к рассмотрению реализации экономических интересов в процессе экономических связей разнорегиональных субъектов. Углублено научное представление механизмов межрегиональных взаимодействий, элементов их государственного регулирования. Предложены обобщающие модели федерального и регионального регулирования в части межрегиональных экономических связей.
• Разработан методический подход к оценке эффективности межрегионального экономического взаимодействия.
• С использованием авторского методического подхода проведен анализ экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, в т. ч. и в части деятельности их Ассоциации.
• На основе обобщающего анализа деятельности Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона высказан ряд практических рекомендаций данной структуре по совершенствованию механизма ее функционирования.
Практическая значимость исследования. Предлагаемый общий подход к рассмотрению межрегиональных экономических связей, а также методическая часть работы могут служить исходной методологической базой для региональных государственных органов, структур их координации (Ассоциаций), хозяйствующих субъектов к определению необходимости и целесообразности, эффективности (результативности) межрегиональных взаимодействий, их форм и направлений. Конкретные предложения, выработанные на основе методологического анализа для Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, возможны к применению Ассоциацией в практической деятельности.
Апробация работы. Положения диссертационного исследования нашли отражение в тезисах докладов на ряде научно-практических конференций («Генезис отношений собственности», 9−11 сентября 1991 года- «Региональная стратегия социально-экономического развития», 15 — 17 апреля 1997 года- «Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста», 29 — 30 июня 1998 года- «Региональная политика и местное самоуправление», 13−14 мая 1998 года), а также обсуждались на конференции молодых ученых «Управление экономикой в условиях рынка», проводимой Институтом экономики УрО РАН в марте 1991 года. Часть результатов диссертационной работы вошли в состав Гранта № 65 Министерства общего и профессионального образования по фундаментальным исследованиям в области экономики на тему «Методология анализа интересов субъектов экономической деятельности на территории и разработка механизмов регулирования управления экономикой региона в привязке к различным уровням управления. Этап 1. Анализ интересов субъектов хозяйствования через призму процесса воспроизводства в регионе». Автор также является одним из исполнителей по следующим научно — исследовательским работам: «Комплексное использование природных ресурсов и развитие производительных сил Урала. Блок. Социально-экономическое развитие Урала. Раздел. Территориальное управление» (1989г.) — «Научные основы совершенствования управления социалистической экономикой. Подраздел. Совершенствование регионального управления и территориальной организации хозяйства в условиях ускорения социально-экономического развития» (1989г.) — «Научные основы совершенствования управления социалистической экономикой. Раздел. Методические основы повышения эффективности функционирования региональных социально-экономических систем» (1990г.) — «Экономика регионов и межрегиональных отношений: закономерности и политика развития, совершенствования методов планирования и управления. Раздел. Совершенствование планирования и управления в регионе в условиях экономической реформы» (1990г.) — «Комплексный прогноз социально-экономического развития СССР на 1996;2015гг. Региональные проблемы социально-экономического и научно-технического развития СССР. Раздел. Концепция управления и самоуправления на уровне РСФСР, крупных экономических районов РСФСР, республик, краев, областей в условиях рынка. Подраздел. Концепция управления и самоуправления крупными экономическими районами РСФСР» (1991г.).
Общий объем пяти публикаций автора 1,4 п.л.
Содержание работы.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, раскрывается степень ее изученности, формулируются цель и задачи, определяется объект и предмет исследования, раскрываются научная новизна, практическая значимость и апробация работы.
В первой главе «Теоретические аспекты межрегионального экономического взаимодействия» определяются методологические основы исследования, посредством ретроспективного анализа выявляется совокупность характерных особенностей межрегиональных экономических связейс позиции экономических интересов определяется сущность межрегионального взаимодействия и вырабатывается подход к оценке его эффективностиформулируются факторы установления межрегиональных экономических связейвыявляются предпосылки эффективных взаимодействий регионов.
Во второй главе «Методические аспекты формирования механизма реализации и оценки эффективности межрегионального экономического взаимодействия» обобщены механизмы межрегиональных экономических взаимодействий, механизмы их государственного регулирования, внесены акцентирующие моментыс учетом российского и зарубежного опыта рассмотрен механизм образования ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерациипредставлен методический подход к оценке эффективности межрегионального экономического взаимодействия.
В третьей главе «Механизм функционирования Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона «проведена оценка эффективности экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (на примере Свердловской области) — с применением совокупности оценочных показателей диагностированы направления деятельности Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского регионав итоге обобщенного анализа деятельности Ассоциации выработан ряд рекомендаций по совершенствованию механизма ее функционирования.
В заключении подводятся основные результаты работы, определяются направления предстоящих исследований.
Заключение
.
В период роста экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации, их хозяйствующих структур проблема обоснования процесса становления и развития межрегионального экономического взаимодействия приобретает актуальнейшее значение. Проведенное исследование явилось попыткой методологической научной проработки возникающих между регионами, их хозяйствующими субъектами экономических связей, попыткой выработки методологического и методического подходов к анализу и оценке эффективности экономического взаимодействия регионов.
В ходе исследования получены следующие результаты:
1. Межрегиональное экономическое взаимодействие определяется совокупностью взаимосвязанных характеристик: а) обоснованность межрегионального взаимодействия экономическими интересамиб) целесообразность межрегиональных связей в реализации экономических интересовв) геоэкономический характер хозяйствующих типов (моделей) межрегиональных экономических связейг) многосторонность, многовариантность аспектов экономического взаимодействия регионовд) динамичность, эволюционностъ форм межрегионального взаимодействия, их преемственность и преходящий характер.
Учет перечисленных особенностей межрегионального экономического взаимодействия позволит дальнейшее развитие форм межрегиональных экономических связей регулировать и направлять в интересах структурных преобразований и экономического роста национальной экономики, а также экономики российских регионов.
2. Экономические интересы характеризуются двумя существенными моментами: объективностью и целеполаганием деятельности. Основой экономических интересов являются реально существующие экономические отношения, закономерности функционирования и развития общественного производства. С другой стороны, интересы через экономические потребности, которые служат их материальной основой, определяют цель, выступают стимулом, мотивом любой деятельности.
Идеальным побудительным мотивом к деятельности экономический интерес выступает в условиях его полного осознания, причем правильного, верного отражения в сознании (в отличии от псевдоинтересов, не отражающих объективных экономических закономерностей). Осознание интересов экономических субъектов дает возможность определения путей, направлений их реализации, должно являться исходным моментом при формировании экономических механизмов. Учет же экономических интересов в экономических механизмах служит предпосылкой их осуществления.
Взаимосвязь, взаимодействие различных экономических интересов (страны, региона, предприятия, населения) образует их целостную систему. Достижение интересов более высокого уровня происходит через реализацию интересов нижестоящих уровней. Основным способом сочетания разноуровневых интересов является экономическое стимулирование, заключающееся в воздействии выразителя вышестоящего интереса на выразителей нижестоящих интересов с помощью совокупности экономических стимулов (налоговых, кредитных, по оплате труда и др.).
Объективной основой межрегионального экономического взаимодействия являются экономические интересы. В процессе межрегиональных связей экономические интересы интегрируются в межрегиональный экономический интерес, который определяется как мотив, побуждающий регионы к взаимодействию для реализации их собственных интересов на основе эффективного рационального использования совокупного социально-экономического потенциала регионов. При этом собственные интересы регионов (региональные интересы) заключаются в эффективном функционировании территориального хозяйственного комплекса для удовлетворения потребностей населения региона, повышения его жизненного уровня.
Межрегиональный экономический интерес характеризуется рядом особенностей: реализация в рамках межрегионального экономического взаимодействия интересов каждой из участвующих сторонусиливающий характер межрегионального экономического интереса, заключающийся в получении дополнительного эффекта относительно автономной экономической деятельности регионовосновные способы реализации межрегионального экономического интереса — развитие хозяйственных (производственно-кооперированных, торговых и пр.) связей между предприятиями регионов, согласование усилий, объединение ресурсов (материальных, финансовых, трудовых и пр.) на уровне хозяйствующих субъектов, территориальных органов управления.
Совокупность региональных экономических интересов и возникающих посредством их интегрирования межрегиональных экономических интересов на разных уровнях представляется в виде соответствующих пар интересов: экономические государственные федеративные (конфедеративные) интересы — экономические интересы межгосударственных инте-граций (АТЭС, НАФТА, ЕС, Латиноамериканской и т. д.) — экономические региональные интересы субъектов федерации (конфедерации) — интересы экономического взаимодействия субъектов федерации (конфедерации) — экономические муниципальные интересы регионаинтересы экономического взаимодействия муниципальных образований регионовэкономические интересы хозяйствующих субъектов региона — межрегиональные интересы экономического взаимодействия хозяйствующих субъектовэкономические интересы населения региона — межрегиональные экономические интересы населения.
Экономические интересы субъектов разных уровней, реализуемые в межрегиональном аспекте, проявляются через систему конкретных показателей (валовой региональный продукт (ВРП), поступления в доходную часть бюджетов, показатели экологической безопасности, показатели производства видов продукции, прибыль предприятия, показатели снижения затрат предприятия, общий объем потребления населением товаров и услуг, заработная плата, уровень занятости населения и др.), что, в свою очередь, позволяет обосновать подход к оценке эффективности межрегионального экономического взаимодействия.
Экономические интересы в рамках межрегионального взаимодействия подразделяются на эквивалентные, однонаправленные и противоречивые интересы. Эквивалентные и однонаправленные интересы являются основой установления эффективных межрегиональных связей. Противоречивые интересы, возникающие в условиях необходимости межрегионального взаимодействия, обусловленным единством географических, природных, инфраструктурных и прочих факторов, должны, в конечном итоге, разрешаться.
Итак, экономическое взаимодействие должно строиться на познании экономических интересов и их учете при создании действенных экономических механизмов.
3. Существуют следующие факторы, способствующие возникновению межрегиональных экономических интересов: факторы экономической необходимости (природно-климатический факторкультурно-исторические, традиционно сложившиеся связи) и факторы экономической целесообразности (производственно-технологические факторыфактор рациональности использования имеющихся в регионе финансовых, материальных и прочих ресурсов). Учет этих факторов на практике позволит более обоснованно подходить к стратегии реализации межрегиональных экономических связей, в полной мере использовать заложенный в них потенциал.
Приведенные факторы являются исходными в определении качественных и количественных характеристик межрегиональных экономических связей. Однако выделяется и совокупность прочих взаимообусловленных моментов, влияющих на характеристики межрегиональных взаимодействий, корректирующих их. К числу факторов корректировки относятся: общеэкономические, организационно-структурные, рыночные, технические и научно-технические, коммуникационные, регулирующие, субъективные факторы.
Варианты сочетания экономических интересов межрегиональных субъектов в единый межрегиональный интерес представляются в виде четырех моделей: последовательной, сходящейся, внешней, внутренней. Реализация этого комплекса моделей регионами, их хозяйствующими субъектами позволит им использовать широкий диапазон возможностей поиска путей, направлений совместных действий с целью успешного социально-экономического развития.
Предпосылками эффективной реализации межрегионального экономического взаимодействия, условием создания более эффективной комплексной региональной экономики является формирование самостоятельной стратегии функционирования региональной экономики на основании региональных интересов, с учетом интересов Федерации и других регионов.
4. В методологии исследования межрегиональных взаимодействий выделяется два аспекта механизмов реализации экономических интересов:
• с позиции реализации интересов непосредственно взаимодействующих сторон (механизм межрегионального экономического взаимодействия);
• с позиции реализации разноуровневых интересов (механизм государственного регулирования).
В отношении механизмов государственного регулирования важными задачами федеральных и региональных органов государственной власти должно стать, во-первых, глубокое понимание эффективности межрегиональных взаимодействий, всестороннее изучение, познание интеграционных межрегиональных процессов. Вовторых, с учетом познания должна создаваться благоприятная среда для эффективного сотрудничества региональных систем.
Эти положения находят выражение в обобщающих моделях реализации федеральных и региональных интересов. Модели включают четыре основных элемента: общее обеспечение (правовое и нормативное, методологическое, информационное), экономическое регулирование (финансовое обеспечение, стимулирование межрегиональных процессов), контроль (бюджетный, хозяйственный, экологический и др.), ограничительные меры (законодательные, административные). Комплексные учет и реализация органами государственной власти приведенных принципиальных моментов обеспечит повышение эффективности экономики регионов, а также общероссийской экономики.
Исходя из экономических интересов в качестве объективной основы устанавливаемых между регионами отношений, механизм межрегионального экономического взаимодействия определяется как совокупность форм и методов совместной деятельности субъектов разных региональных систем, направленных на реализацию их экономических интересов.
Исследование особенностей межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации как одной из форм организационного сотрудничества регионов выявляет широкий спектр направлений их деятельности. Эти направления объединяются в три группы: производственного отраслевого и межотраслевого характерасоциального характерафункционального характера. Для каждой ассоциации характерна своя комбинация направлений и сфер деятельности, их приоритетность. Анализ деятельности ассоциаций, с учетом зарубежного опыта, отечественных наработок основные преимущества межрегионального координирования, ассоциирования, которые убедительно доказывают важную роль координационного регионального сотрудничества в определении рациональной специализации каждого региона — нахождении регионом его экономической ниши, места, которое обеспечило бы ему наибольший экономический эффект, и как следствие, в установлении наиболее выгодных, эффективных межрегиональных экономических связей.
В межрегиональном взаимодействии первостепенное значение имеет взаимодействие хозяйствующих субъектов. Предприятия всех типов в условиях рыночной экономики обладают широкими возможностями во взаимовыгодном сотрудничестве независимо от их территориального расположения (в установлении производственных кооперированных, торговых, научно-технических и прочих связей, в т. ч. посредством образования интеграционных структур — финансово-промышленных групп, холдингов, ассоциаций, корпораций и т. д.). Процесс межрегионального сотрудничества предприятий не отличается принципиальным образом от их сотрудничества в рамках одного региона. Отличие заключается в необходимости удовлетворения при межрегиональном взаимодействии экономическим интересам соответствующего числа регионов, что, в свою очередь, обуславливает возможность множественного экономического воздействия ряда государственных органов управления на интеграционный процесс (содействие, стимулирование), но не его препятствия.
5. Многовариантность, многосторонность межрегиональных экономических связей обуславливает и множественность подходов к оценке эффективности взаимодействия региональных субъектов, невозможность использования для оценки какого-либо одного универсального метода. Соответственно в предлагаемом методическом подходе выделяется несколько основных моментов.
Первое, это определение общего эффекта, получаемого при взаимодействии отдельных региональных субъектов — реализации ими общих мероприятий, направлений, программ.
Данная задача достигается следующим образом. Определяется эффект для конкретного региона. В рамках межрегионального мероприятия этот эффект, в свою очередь, может формироваться на основе совокупности частных эффектов, которые возникают в соответствии с различными экономическими направлениями (явлениями). Оценка частных эффектов весьма трудоемка и требует применения экономико-математического аппарата, участия квалифицированных кадров специалистов.
В итоге, общий эффект по реализации конкретного межрегионального мероприятия складывается путем суммирования общих региональных эффектов.
Расчет эффектов имеет большое значение, прежде всего в отражении общей результативности межрегионального интегрирования, а следовательно, и его значимости для отдельных региональных формирований.
Второе, это диагностика эффективности межрегиональных экономических взаимодействий на основе предлагаемой системы оценочных показателей. Система показателей содержит перечень наиболее общих для диагностики показателей — увеличения объемов производства продукции, показателей капитальных вложений, занятости трудовых ресурсов, показателей роста поступлений в бюджеты разных уровней, комплексного использования сырьяэкологических показателей, а также частные группы показателей, применяемые для оценки конкретных (пофакторных) видов экономических взаимодействий.
Третье, это методика диагностики эффективности деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации, включающая ряд этапов:
1. Проведение выборки наиболее значимых мероприятий, осуществленных (принятых к осуществлению) по инициативе ассоциации за истекший период (отчетный год, с начала создания).
2. Анализ эффективности каждого мероприятия по предлагаемой системе показателей (в соответствии со вторым положением общего методического подхода). Выявление полученного (ожидаемого) эффекта по каждому из этих мероприятий и их совокупности (за отчетный период, с начала создания ассоциации) (в соответствии с первым положением общего методического подхода).
3. Соотнесение суммарного эффекта с денежными затратами на содержание аппарата и обеспечение функционирования ассоциации за соответствующий период, т. е. расчет коэффициента эффективности ассоциации.
Определяемый таким методом коэффициент эффективности деятельности ассоциации имеет весьма условное значение, но может использоваться как сравнительный показатель, при оценке результатов деятельности в динамике (по годам) и в межрегиональном сравнении.
Четвертое. Для более углубленной оценки эффективности межрегиональных экономических связей в рамках крупного региона целесообразно применение подхода, основанного на анализе показателей, характеризующих степень и направленность интегрированности областей и республик в экономику крупного региона. Данную оценку предлагается использовать в разрезе показателей территориальной структуры ввоза и вывоза продукции — по отдельным товарным группам (или товарным позициям). Обозначенный подход может также иметь вспомогательный характер при обосновании рациональности общественного разделения труда между крупными регионами, самими территориями в рамках крупного региона, и кроме того, этот подход даст возможность определению приоритетных направлении координирующей деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, с учетом нереализованных возможностей входящих в их состав территорий.
6. На основе предлагаемого методического подхода проведена оценка эффективности экономического взаимодействия областей и республик, входящих в состав Уральской Ассоциации, — на основе показателей территориальной структуры ввоза и вывоза продукции (четвертый момент методического подхода), а в части оценки эффективности деятельности Ассоциации — с помощью системы оценочных показателей (третий момент методического подхода, интегрирующий в себе первый и второй моменты).
В работе отмечено, что первый момент методического подхода имеет постановочный характер, поэтому при оценке эффективности деятельности Уральской Ассоциации он не был использован. Однако его значение, в части расчета коэффициента эффективности ассоциации, предполагающего выявление суммарного эффекта, показано на примере Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, с использованием предоставленных Ассоциацией сведений. Расчет коэффициента лишь по одному мероприятию Ассоциации — совместному решению макроэкономической задачисвидетельствует о практически обеспеченной «окупаемости» затрат на содержание аппарата Ассоциации, подтверждает значимость скоординированных действий территорий.
Анализ территориальной структуры ввоза и вывоза продукции осуществлен на примере одного представителя Уральского региона — Свердловской области, по позициям: продукция производственно-технического назначения и товары народного потребления. Полученные результаты по первой позиции позволили сделать следующий вывод: Свердловская область характеризуется существенной степенью интегрированности, взаимосвязи с областями и республиками Уральского региона как по обеспечению сырьевыми ресурсами ведущих территориальных отраслей, так и по реализации произведенной на территории области продукции, обеспечению устойчивого рынка. Характеристика Свердловской области по ввозу и вывозу товаров народного потребления обусловили заключение о возможности и целесообразности усиления взаимосвязи между областями и республиками Уральского региона по обеспечению населения региона собственными потребительскими товарами, прежде всего взамен значительной доли товара импортируемого. Это требует объединения и согласования усилий, знаний, опыта территорий, в первую очередь на уровне Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона.
Посредством системы оценочных показателей диагностирован ряд наиболее значимых мероприятий Уральской Ассоциации. В итоге диагностики сделан вывод о важности выбираемых координирующей структурой направлений. Заключено, что ряд мероприятий уже имеют фактические, положительные результаты в областях и республиках Уральского региона. Другие же направления еще находятся в процессе развития, требуя более решительных действий со стороны территориальных органов и федеральных структур.
7. В ходе обобщающего анализа деятельности Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона выявлен и положительным образом оценен факт организации Уральской Ассоциацией одновременных территориальных заказов конкретным предприятиям крупного региона, на основании совместно принимаемых территориями решений. Иначе для обозначения сущности этого заказа введено понятие «совместный (ассоциативный) территориальный заказ».
В итоге анализа деятельности Ассоциации сделан вывод об эффективном, вполне оправдавшем себя механизме экономического взаимодействия территорий, который способствует стабилизации экономики региона, формированию предпосылок для экономического роста территорий, улучшению социального положения населения. Соответственно выделены позитивные стороны функционирования Уральской Ассоциации.
Вместе с тем заключено, что потенциальные возможности Ассоциации в решении ее задач остаются далеко не исчерпанными. В связи с этим представляется возможным внести ряд рекомендаций по механизмам ее дальнейшего функционирования, реализация которых будет способствовать повышению эффективности деятельности координирующей структуры.
Предлагаемые механизмы сведены в два блока. Первый блок содержит соображения организационного характера — по механизму «ратификации» региональными органами власти и управления принимаемых в рамке Ассоциации решенийпо расширению практики совместного создания специальных коммерческих структур для выполнения конкретных задачоб усилении оперативного управления Ассоциации посредством формирования Президиума Совета Ассоциации из руководителей исполнительных структур областей и республико механизме опоры Ассоциации на научные исследования и разработкио мероприятиях, способствующих росту демократичности Ассоциации, в т. ч. о введении принципа поочередного председательствования в Совете Ассоциации руководителями областей и республик, об активизации сотрудничества Ассоциации с прессой, общественностью.
Второй блок включает соображения по направлениям деятельности Ассоциации — о необходимости сужения, выбора наиболее приоритетных направлений деятельности Ассоциацииоб усилении внимания Ассоциации к решению внутрирегиональных социальных проблем за счет собственных усилий и средств территорийо более детальной проработке механизмов финансирования межтерриториальных программ, мероприятийоб усилении координации областей и республик Уральского региона в производстве товаров народного потребления.
Итак, выявленные характерные особенности межрегиональных экономических связей, предлагаемый подход к рассмотрению сущности и к оценке эффективности межрегионального экономического взаимодействия с позиции экономических интересов послужат той фундаментальной базой, на основе и с учетом которой будут создаваться и развиваться экономические связи между региональными системами, способствуя их общему социально-экономическому развитию, а также росту российской экономики в целом.
Подводя окончательный итог проведенному исследованию, нам вместе с тем хотелось бы подчеркнуть следующее: ряд выдвигаемых в работе положений (в частности, по обозначению и раскрытию сущности межрегионального экономического интереса, по оценке эффективности экономического взаимодействия регионов — субъектов Федерации) имеет в некотором роде постановочный характер, требуя своей дальнейшей теоретической и методической проработки, а при возможности — практической апробации. Отдельные моменты исследования (например, элементы предлагаемого методического подхода к оценке эффективности межрегионального экономического взаимодействия — в части определения экономического эффекта) было бы желательно углубить с помощью применения экономико-математического аппарата, силами квалифицированных специалистов.
Уважаемый.
С момента создания нового типа региональных экономических ассоциаций прошло около 6 лет. Институт экономики Уральского отделения РАН приступил к обобщению опыта работы ассоциаций с целью выработки предложений и рекомендаций по дальнейшим формам и направлениям их функционирования. Мы будем чрезвычайно признательны Вам за Ваше участие в этой работе — в ответах по прилагаемому перечню вопросов.
Вашу информацию желательно получить до середины октября 1997 года.
Мы гарантируем сохранение Вашего авторства при использовании Ваших материалов, а в необходимых случаях (по Вашему желанию) конфиденциальность информации. В свою очередь мы готовы ответить и на интересующие Вас вопросы.
Заранее благодарим Вас за положительное отношение к нашей просьбе.
