Продуктивность акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

Актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью высокого профессионального уровня и качества акмеологической экспертизы в кадровой работе и развития инноваций в государственной службе. Направлениями акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего являются: акмеологиче-ская оценка, диагностика, мониторинг профессионализма деятельности руководителей и специалистов государственной службы, в которой их развитие, обучение, квалификационное перемещение осуществляется в соответствии с результатами их деятельностиэффективность административных управленческих инноваций. Акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего — это оценка уровня профессиональных знаний, умений и навыков государственного служащего, а также его потенциала и способности к самосовершенствованию в профессиональной сфере.

Продуманная инновационная деятельность в государственной службе описывается и представляется в виде инновационных проектов и программ, которые для официального внедрения в практику должны подлежать квалифицированной экспертной оценке как способу их «нормирования», признания, институциализации. Функция акмеологической экспертизы в реализации инновационных административных проектовпроявлять и поддерживать инициативы, феномены и прецеденты развития практики государственного управления, возникающие за «границами» сложившейся, устоявшейся системы управления, добиваться их официального признания и поддержки в виде представления и экспертирования на различного рода и уровня мероприятиях, имеющих правовую основу, к которым относятся конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях.

В сложившейся практике управления государственной службой существуют противоречия между:

— актуальной потребностью в проведении различного рода экспертиз в кадровой и инновационной работе государственной службы и отсутствием традиций и системы в ее проведении;

— необходимостью квалифицированных экспертов для осуществления экспертиз в государственной службе и отсутствием программ их профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также недостаточной акмеологической культурой руководителей и специалистов государственной службы в области осуществления экспертной работы.

Все эти аспекты, востребованные современной управленческой деятельностью в системе государственной службы, с особой остротой выявляют актуальность проведения акмеологически ориентированных исследований продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего.

Состояние научной разработанности проблемы исследования.

Классификация (типология) экспертиз разрабатывалась В. А. Лисичкиным, В. Л. Гореловым, Г. Тейлом, Н. Ф. Глазовским, Е. А. Позаченюком, Ю. М. Федоровым, В. И. Бакштановским, С. Л. Братченко, Т. С. Караченцевой, Ю. В. Согомоновым. Н. Ф. Талызина и В. С. Черепанов рассматривают педагогическую экспертизу как часть педагогической квалиметрии, занимающейся вопросами экспертизы учебной и методической литературы, структурирования и планирования учебного материала, построения профессиограмм, оценки личности ученика и рядом других вопросов, связанных с технологией обученияТ.Г.Новикова рассматривает теоретические основы экспертизы инновационной деятельности в образовании.

Разработкой теорий экспертных оценок и их применением в сфере экономики, социологии, статистики, квалиметрии, педагогики и управления занимались С. Д. Бешелев, Ф. Г. Гурвич, З. А. Малькова, А. И. Орлов, Г. В. Раушенбах, Ю. Н. Тюрин, Б. Г. Литвак, Г. А. Сатаров, B.C. Черепанов, Д. С. Шмерлинг и др. В этих работах была показана роль и значимость экспертного оценивания в решении различного рода задач в организации, отработано понятие экспертизы и экспертного оценивания, разработаны процедуры оптимизации подбора экспертов, математической обработки данных, полученных в процессе экспертного оценивания, показана роль подбора экспертов при организации экспертно-оценочной процедуры.

Экспертная и оценочная деятельность в системе управления персоналом рассматривалась в исследованиях H.A. Алексеева, О. С. Виханского, А. И. Наумова, С. Г. Гайдаржи, А. И. Горбачева, JI.A. Калиниченко, А. И. Турчинова и др.). Экспертные оценки как средство валидизации диагностических методик в психодиагностике и в социальной психологии изучались A.C. Горбатенко, Б. П. Жизневским,.

A.JL Журавлевым, Я. Л. Коломинским, A.A. Русалиновой,.

B.C. Сапоровским и др.

В русле психолого-акмеологической науки эта проблема рассматривалась частично при исследовании проблем повышения профессионализма специалистов в сфере управления человеческими ресурсами, психологического сопровождения процедур кадровой работы, акмеологиче-ской оценки, диагностики и мониторинга (Е.А. Аксенова, Т. Ю. Базаров, A.B. Жаринов, A. J1. Журавлев, B.C. Скворцов, K.M. Ушаков, A.B. Филиппов, В. М. Шепель и др.), а также в рамках управленческой акмеологии (О.С. Анисимов, С. А. Анисимов, И. В. Бухтиярова, A.A. Деркач, В. Г. Зазыкин, Н. И. Конюхов, Е. П. Кондратьева, Г. И. Марасанов, В. Н. Марков, В. Н. Маркин, А. Н. Морозов, A.C. Огнев, Ю. В. Синягин, С.А. Смирнов), индивидуально-психологические особенности экспертов изучались в работах Т. Г. Новиковой, P.P. Енакаевой и др.

Продуктивность акмеологической экспертизы в кадровой работе и реализации административных инноваций в государственной службе системно не изучена и требует дальнейшей разработки в связи с практическим ее применением как в целях совершенствования профессионализма всех должностных категорий государственных служащих, так и для повышения инновационного потенциала государственной службы в целом. Таким образом, актуальность проблемы исследования, ее недостаточная разработанность, теоретическая и практическая значимость определили выбор темы, позволили сформулировать цель, объект, предмет, гипотезы и задачи исследования.

Цель исследования — определить акмеологические детерминанты продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

Объект исследования — акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственных служащих.

Предмет исследования — пути повышения продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

Гипотезы исследования.

Инновационность, эффективность, результативность профессиональной деятельности государственного служащего зависят от продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности, которая рассматривается как процесс, процедура, способ, метод и результат оценивания объектов, предметов, процедур, результатов профессиональной и инновационной деятельности в государственном управлении.

Развитие продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих предполагает: разработку акмеологической моделиопределение принципов, форм и методов проведения акмеологической экспертизы в государственной службе при оценке профессионализма кадров государственной службы и эффективности инновационных административных управленческих проектов, обеспечивающих ее развитие, а также разработку акмеологических технологий и системы орга-низационно-акмеологического сопровождения акмеологической экспертизы в ходе ее реализации.

Исходя из цели, с учетом особенностей объекта и предмета, в рамках выдвигаемых гипотез определены задачи исследования:

1. Обобщить состояние разработанности исследуемой проблемы.

2. Выявить акмеологические характеристики деятельности эксперта при проведении экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

3. Определить акмеологические принципы и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

4. Разработать акмеологическую модель экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

5. Определить пути совершенствования и повышения продуктивности акмеологической экспертизы при проведении процедур аттестации, организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих.

Теоретической базой исследования выступают системный подход, принципы развития, социальной детерминированности психических процессов, познания, а также психологические исследования личности (К.А. Абульханова, Б. Г. Ананьев, А. Г. Асмолов, А. А. Бодалев, Л. И. Божович, Л. С. Выготский, В. С. Мерлин, В. Н. Мясищев, К. К. Платонов и др.), исследования деятельности и ее структуры (А.В.Брушлинский, В. В. Давыдов, В. П. Зинченко, А. Н. Леонтьев, С. Л. Рубинштейн и др.), работы, раскрывающие основные положения психолого-акмеологического подхода (О.С.Анисимов, А. А. Бодалев, А. А. Деркач, Н. В. Кузьмина, В. Г. Михайловский, А. Ю. Панасюк, Е. В. Селезнева, И. Н. Семенов, Ю. В. Синягин и др.), исследования личности и деятельности руководителей организационных и управленческих структур (С.А.Анисимов,.

Т.Ю.Базаров, В. М. Герасимов, А. С. Гусева, Ю. Н. Емельянов, Е. С. Жариков,.

A.Л.Журавлев, Е. А. Климов, А. Г. Ковалев, Р. Л. Кричевский, Е. С. Кузьмин, Л. Г. Лаптев, А. Л. Свенцицкий, А. В. Филиппов, Р. Х. Шакуров, В. М. Шепель, и др.) — исследования по инноватике и инновационной деятельности (К.Ангеловски, Х. Барнет, Дж. Бассет, В. И. Загвязинский, С. Д. Ильенков, А. И. Пригожин, И. Шумпетер и др.). Общее понимание сути экспертного метода и экспертизы отражено в работах О. С. Анисимова, Н. Е. Архангельского, В. П. Беспалько, Г. В. Воробьева, А. А. Деркача,.

B.И.Журавленва, В. В. Краевского, Т. Г. Новиковой, Т. В. Сидориной, В. С. Черепанова и др.

Эмпирическая база исследования. Всего в исследовании приняли участие 341 человек — государственных служащих, выступающих экспертами (2004 — 2007 гг.), в том числе: в эмпирическом исследовании — 315 государственных служащих, обучающихся в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в экспериментальном исследовании -26 государственных служащих Администрации Самарской области.

Надежность и достоверность результатов исследования определяется обоснованностью исходных теоретико-методологических положений, обеспечена их теоретико-методологической основой, комплексностью, применением апробированного методического и математического инструментария, адекватного природе изучаемого явления, репрезентативной выборкой, статистической значимостью полученных данных, что обеспечило валид-ность и надежность полученных в исследовании результатов.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна.

1. Обобщены теоретические подходы по проблемам экспертизы, данное понятие рассматривается как: обязательное получение информации, ее исследование (анализ), оценка, выработка предложений и возможных путей по направлению развития в виде заключения, при наличии специальных знаний у эксперта (привлеченного специалиста). Показано, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего является междисциплинарным многофункциональным диагностическим методом изучения кадровых и инновационных явлений и процессов с точки зрения обнаружения в них потенциала акмеологического развития. При этом инновационная деятельность субъект-объектных отношений — это включенность участников данных прогнозов (профессиональных, образовательных) в деятельность по созданию, освоению и использованию новшеств в практике, предполагающая стратегию локальных, модульных, системных изменений, создание в профессиональной работе инновационной акмеологической среды. Для реализации данной акмеологиче-ской стратегии в качестве особых средств создаются акмеологиче-ские комплексно-целевые программы, обладающие совокупностью таких свойств, как актуальность, прогностичность, рациональность, контролируемость, охватывающие все направления инновационной деятельности. Выявлено, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего в качестве инструментов реализации включает акмеологические технологии диагностики, оценки, мониторинга, коррекции и развития профессионализма кадров государственной службы и эффективности инновационных административных проектов.

2. Дана сущностно-содержательная характеристика профессиональной деятельности эксперта при проведении акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего. Показано, что эксперт — это специалист, обладающий необходимыми знаниями, умениями, навыками и опытом в области его профессиональной деятельности, который включен в процесс принятия решений, а экспертная деятельность — это специфический вид исследовательской деятельности (теоретическая, технологическая готовность, опыт творческой готовности субъекта к исследовательской деятельности). Исходя из проведенного анализа задач, выполняемых экспертом в ходе нормоконтроли-рующей, квалифицирующей, понимающей экспертиз, сделан вывод, что для качественного выполнения вышеперечисленных функций (диагностических, исследовательских, оценочных, контрольных, прогнозных, формирующих, конструкторских, поддерживающих), эксперт должен быть компетентным специалистом как в области объекта оценки качества (профессиональная компетентность), так и в области методологии оценки (квалиметрическая компетентность).

Установлено, что повышение продуктивности экспертных оценок при проведении акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего обусловлено отбором экспертов на основе учета их индивидуально-психологических и личностно-профессиональных особенностей (профессионально-акмеологическое мышление, способность к формулированию профессиональных идей и концепций, высокий уровень профессионального мастерства) — профессиональная смелость, решительность, способность к дискуссии, борьба с трафаретами и штампамиразвитое профессиональное чутье, основанное на социально-перцептивной и коммуникативной компетентности субъекта профессиональной деятельности, критическом анализе и разумном использовании передового профессионального опыта, потребность в профессиональном самовоспитании, саморазвитии, самокоррекции, применению научных разработок в своей деятельностиподготовкой экспертов к оценочной деятельности путем проведения тренинговой работы, направленной на повышение их коммуникативной, социально-перцептивной и аутопсихологической компетентностисовершенствованием процедуры оценочной деятельности, позволяющим понизить уровень субъективности (повысить объективность) работы экспертоворганизацией индивидуальной работы с руководителями на основе анализа результатов их работы в качестве экспертов.

3. Выявлены акмеологические принципы и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего. Выделены базовые принципы при проведении экспертного оценивания: экологичностидиалога и сотрудничестваконструктивностикреативности и гибкостиразносторонности и плюрализмаконфиденциальностиличной ответственности. Целями акмеологической экспертизы инновационной деятельности в государственной службе являются: контроль или констатация некого инновационного факта, действия, результатадиагностика или исследование инновационной деятельности или результатов этой деятельностиоценка инновационных процессов и продуктов инновационной деятельностипрогноз развития как самой инновационной деятельности, так и ее влияния на другие процессы в государственном управленииподдержка или «доращивание» инновации до возможности применения ее в реальной управленческой практике. Целями экспертизы в кадровой работе являются: акмеологическая оценка кадров государственной службы в ходе проведения кадровых процедур: конкурсов на замещение вакантной должности, аттестации, квалификационного экзамена, формирования кадрового резерва.

Выявлены общие и специальные критерии акмеологической экспертной оценки инновационных проектов в государственной службе.

4. Акмеологическая модель акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих включает: адекватный выбор типа экспертизы, правильное функциональное соответствие экспертизы ее объекту, выбор целевой направленности экспертизы, развитие профессионализма экспертов через совершенствование их лично-стнопрофессиональных качеств и специальной компетентности (квали-метрической), выбор адекватных критериев и показателей экспертного оценивания. По выполняемой функции акмеологические экспертизы делятся на монофункциональные и полифункциональные, которые в результате представляют целевую направленность акмеологической эксп пертизы и в свою очередь подразделяются на: контрольные, оценочные, диагностические, прогнозные, конфликтные.

5. Показаны пути повышения продуктивности акмеологической экспертизы, включающей процедуры, необходимые для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего. Данный вид акмеологической экспертизы предусматривает акмеологическую оценку, осуществляемую в кадровом обеспечении, в ходе которой оценивается профессиональная деятельность государственного служащего, его саморазвитие, самоорганизация профессиональной и творческой деятельности и проводится в рамках процедур аттестации и квалификационного экзамена. Критериально-оценочная база в профессиональной деятельности государственного служащего формируется на основе профессиографических экспертных исследований, результатом которых является ориентировочная профессиограмма государственного служащего и система профессиональных компетенций.

6. Выявлены пути оптимизации процесса совершенствования акмеологической экспертизы при организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих, которые состоят в проявлении и поддержке инициатив, прецедентов и передовых практик развития государственного управления, публичное представление и экспертирование на различного рода и уровня мероприятиях (конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях). В организационно-правовом плане подобные конкурсы должны проводиться различными фондами и ассоциациями под эгидой Администрации Президента РФ или Министерств, курирующих вопросы реализации административной реформы в сфере государственной службы.

Доказательно представлено, что инновационная деятельность в системе государственной гражданской службы, представленная в виде социально-экономических, управленческих, административно-хозяйственных инициатив, требует пролонгированной акмеологической экспертизы, осуществляемой на всех этапах становления и развития инноваций. В ходе проведения акмеологической экспертизы управленческих инициатив необходимо выполнение консультационной и сопровождающей функций, при этом консультационную функцию могут выполнять как эксперты, так и приглашенные специалисты, сопровождающая функция остается в компетенции организаторов и научных консультантов.

Практическая значимость исследования. Акмеологическая комплексно-целевая программа совершенствования акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих может быть использована для студентов и слушателей в системе высшего профессионального образования, при дополнительной подготовке и переподготовке кадров государственной службы, в процессе обучения в высших учебных заведениях, в ходе адаптации молодых специалистов, индивидуального консультирования.

Используемая в исследовании батарея методик для проведения акмеологической экспертной работы может быть использована в кадровой и инновационной работе с государственными служащими.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях проблемной группы и кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Полученные данные апробированы автором при проведении практических занятий по курсу «Психология профессиональной деятельности». Различные аспекты диссертации, экспериментальные данные, выводы докладывались автором на «круглых столах» и научных конференциях: Международная научная конференция «Акмеология: развитие личности и профессионала» (Самара, 1 — 2 декабря 2005 г.) — научно-практическая конференция «Акмеологические основания развития творческого потенциала учащихся» (Москва, 30 марта 2006 г.), научно-практическая конференция «Обеспечение качества кадрового потенциала: проблемы и пути решения» (Москва 11 апреля, 2007 г.), в публикациях.

Результаты исследования использованы в практике психологического и профессионального консультирования кадров государственной службы и в педагогической деятельности.

Положения, выносимые на защиту.

1. Акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего (как в ходе акмеологического мониторинга и акмеологической оценки в кадровой работе, так и в ходе реализации инновационных проектов) представляет собой сбор или получение информации, ее исследование, изучение, анализ, понимание, интерпретацию, вынесение суждений, заключений. По итогам акмеологического экспертного исследования составляется заключение — письменный документ, в котором фиксируются основания и условия проведения экспертизы, поставленные на разрешение вопросы и объекты экспертизы, описывается процесс экспертного исследования и установленные экспертом фактические данные. Во многих акмеологических экспертных заключениях итоговый документ является одним из видов нормативно-правового акта. Важную роль в акмеологическом экспертном заключении играет интерпретация результатов экспертизы, которая предусматривает выработку экспертом своего отношения к воспринимаемому объекту, субъекту.

Акмеологическая экспертиза, наряду с другими методами, позволяет реализовать следующие функции: диагностическую, оценочную, рефлексивную, обратной связи, стимулирующую, прогностическую, развивающую, профилактическую, аутопсихологическую. Развивающим эффектом экспертизы в ходе акмеологического мониторинга является высокий уровень развития субъектности кадров государственной службы, который отражает способность контролировать процесс саморазвития, готовность реализовать свой потенциал через самостоятельно поставленные цели и задачи в практической деятельности.

2. В ходе осуществления акмеологической экспертизы компетентность как степень квалификации эксперта в определенной области знаний определяется на основе плодотворности его деятельности, уровня и широты знакомства с достижениями мировой науки, понимании современных проблем и перспектив развития. Квалиметрическая компетентность обеспечивает четкое понимание специалистом экспертных методов оценки, умение пользоваться различными типами оценивающих шкал, различая при этом достаточно большое число их градаций.

Эксперт по инновационной деятельности в государственном управлении — это специалист, обладающий профессиональной и квали-метрической компетентностью (необходимыми знаниями и опытом в сфере государственного управления, способный анализировать вновь поступившую информацию, способный дать оценку объекту экспертизы в пределах своей компетенции с учетом основных направлений развития государственной службы, владеющий используемыми в экспертизе технологиями, способный оценить возможность их применения в конкретной ситуации и дать соответствующие рекомендации и заключения, а также несущий ответственность за сделанные им заключения и рекомендации), знающий научные школы или основные научные теории, в рамках которых осуществляется подход и владеющий техниками и технологиями проведения экспертизы и наделенный (обладающий) специфическими качествами: интуицией, интеллектом, эвристичностью, иредика-торностью, гуманитарным взглядом.

3. Акмеологическая экспертиза в системе государственной службы выполняет следующие функции: гуманистическая, социальная, прогностическая, коррекционная, мотивационная, исследовательская, оценочная, нормативная, развивающая, а также консультационная и обучающе-поддерживающая. Экспертиза рассматривается как процесс, процедура, способ, метод и результат оценивания объектов, предметов, процедур, деятельности, результатов. В нормоконтролирующей акмеологической экспертизе может использоваться как сочетание, так и отдельно поставленные следующие цели — контрольные, оценочные, диагностическиепри квалифицирующей (интерпретирующей) экспертизе — диагностика и оценкав дегустационной акмеологической экспертизе — диагностика и прогнозв понимающей акмеологической экспертизе — прогнозные и консультационно-поддерживающие. В состав общих критериев оценки инновационного проекта входят показатели: новизна (инновационность) проектной идеимасштабность, системность и эффективность инновационного проектатранслируемостъ проектной идеи. Специальные критерии включают: полноту структуры инновационного проектастепень проработанности структурных элементов проектасогласованность структурных частей проекта. К частным критериям относят: реалистичность инновационного проектареализуемость инновационного проектаинструментальностъ (управляемость) проекта.

4. Акмеологические модели экспертизы раскрывают концептуальные подходы к реализации целей, стоящих перед профессиональной деятельностью государственных служащих, и позволяют осуществить экспертизу: на уровне разработки идеи — «понимающая» акмеологическая экспертизана уровне модификации и реконструкции имеющейся практики — «квалифицирующая» (интерпретирующая) акмеологическая экспертизана уровне трансформации инновации — нормоконтролирующая акмеологическая экспертиза позволяет рассмотреть вопросы традицио-нализации, инновации и т. д. Задача прогнозной акмеологической экспертизы состоит в том, чтобы выйти за пределы известного, перешагнуть границы сложившейся системы знаний. Функция контроля выдвигается на первое место в экспертизах инновационных проектов, материалов и инновационной деятельности, в современной социальной, экономической, экологической экспертизе и ряде других. Основой данного вида ак-меологических экспертиз являются законодательные акты, нормы, нормативные документы, стандарты и правила. Элементы диагностических экспертиз (собственно диагноз определяющих условий) имеет место во всех видах экспертной деятельности, но наиболее часто они применяются в кадровой работе при оценке профессионализма кадров государственной службы.

5. Основой акмеологической экспертизы в кадровой работе является разработка системы критериев и показателей для экспертного оценивания эффективности профессиональной деятельности в государственной службе. Показатели и система показателей составляют один их инструментов контролинга в сфере государственного управления, в рамках которого на основе использования системы показателей (не только финансовых), ведется систематическое наблюдение за деятельностью как организационных единиц, так и отдельных сотрудников, собираются данные о результативности административных процессов, что создает возможность комплексного планирования и регулирования административных процессов.

Объективность акмеологической экспертной оценки профессиональной компетентности государственного служащего в ходе аттестации и квалификационного экзамена повышается при профессиональном тестировании и непосредственном наблюдении экспертов за претендентами, их поведением, реакцией, построением коммуникаций в ходе реальных и специально спроектированных ситуаций. В ходе акмеологической экспертизы, как правило, особую трудность составляет оценка личностнопрофессиональных характеристик участников, их фиксация и уход от субъективизма.

6. Акмеологическая экспертиза инновационной деятельности в государственной службе — это исследование, направленное на выявление уровня ее инновационного развития и имеющее своим результатом описание способов реализации этой деятельности с точки зрения сохранения уникальности и специфичности, а также включающие предложения по корректировке этих способов в направлении развития практики государственного управления. Объектом акмеологической экспертизы инновационных проектов в профессиональной деятельности государственных служащих могут выступать: профессиональные достижения органов управления (федеральных, региональных, муниципальных) — профессиональные достижения государственных служащих различных должностных категорийуправленческие инициативы, направленные на решение отдельных инновационных задач на уровне отрасли, региона, муниципального образования, на процесс реализации данных инициатив, а также на социальные результаты внедрения административных, управленческих инициатив.

Опыт проведения профессиональных конкурсов в различных профессиональных группах (прежде всего в сфере образования и здравоохранения) показывает, что наибольшей свободой в предъявлении заявки и, как следствие, большей свободой и разнообразием инновационных направлений, моделей, проектов, являются конкурсы, в которых предлагается широкое альтернативное поле и меньшая жесткость в выборе направления, способа предъявления результата и т. п. Объектом экспертизы в них могут быть выделены стратегии, инициативы, нормативы в которых жестко задать невозможно, не потеряв при этом новизну, инициативу, нестандартность, творчество.

Выводы по второй главе.

1.Акмеологическая модель акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего включает: адекватный выбор типа экспертизы, правильное функциональное соответствие экспертизы ее объекту, выбор целевой направленности экспертизы, развитие профессионализма экспертов через совершенствование их личностно профессиональных качеств и специальной компетентности (квалиметрической), выбор адекватных критериев и показателей экспертного оценивания.

2. Модели экспертизы раскрывают концептуальные подходы к реализации целей, стоящих перед инновационной деятельностью, и позволяют осуществить экспертизу: на уровне разработки идеи — «понимающая» экспертизана уровне модификации и реконструкции имеющейся практики — «квалифицирующая» (интерпретирующая) экспертизана уровне трансформации инновации — нормоконтролирующая экспертиза позволяет рассмотреть вопросы традиционализации инновации и т. д.

3. По выполняемой функции экспертизы делятся на монофункциональные и полифункциональные, которые в результате представляют целевую направленность экспертизы и в свою очередь подразделяются на: контрольные, оценочные, диагностические, прогнозные, конфликтные.

4. В зависимости от уровня организации экспертизы подразделяются на: межгосударственные, государственные, общественные, ведомственные, а в соответствии с уровнем проработки, делятся на первичные и вторичные. Последние проводятся тогда, когда в первичной экспертизе указаны недостатки, требующие доработки и представления на повторную экспертизу, или проводятся повторно по требованию заказчика и др.

5. Грамотное технологическое исполнение позволит повысить эффективность экспертных процедур, если они будут осуществляться подготовленными специалистами, знающими особенности научных школ, и если будет достаточно жестко выдержана линия несменяемости эксперта на протяжении всей технологической цепочки экспертирования.

6. Задача прогнозной экспертизы состоит в том, чтобы выйти за пределы известного, перешагнуть границы сложившейся системы знаний. [41, 157]. Для успешного прогноза необходимо не только хорошо знать закономерности развития системы от ее прошлого состояния к современному, но (как показывают исследования по синергетике) необходимо идти от возможного будущего к настоящему. Функция контроля выдвигается на первое место в экспертизах инновационных проектов, материалов и инновационной деятельности, в современной социальной, экономической, экологической экспертизе и ряде других. Основой данного вида экспертиз являются законодательные акты, нормы, нормативные документы, стандарты и правила. Элементы диагностических экспертиз (собственно диагноз определяющих условий) имеет место во всех видах экспертной деятельности. Как особый вид они распространены в педагогике, психологии, юриспруденции, медицине. Диагностические экспертизы довольно часто применяются и для выяснения естественных причин, осложняющих функционирование социальных систем.

7. Учитывая, что профессиональное выполнение технологии зависит от специалистов и уровня их профессионализма, грамотного подбора экспертных групп, а также от предварительного знакомства экспертов с организацией и процедурой проведения экспертизы, наиболее часто встречающие нарушения заключаются в привлечении различных групп экспертов для оценки инновационных проектов на разных этапах проведения оценивания (или же смене, перемещении экспертов из одной номинации в другую), тем самым нарушается объективность комплексной оценки представляемой для обработки и определения места (ранга) рассматриваемых материалов. Отсутствие грамотно построенного организационного этапа, на котором имеется возможность «срабатывания» экспертных групп до начала экспертизы приводит к ошибкам в понимании целей и задач и как следствие необъективным экспертным оценкам.

8. Экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего — это — совокупность процедур, необходимых для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего. Данный вид экспертизы предусматривает акмеологическую оценку, осуществляемую в кадровом обеспечении, в ходе которой оценивается профессиональная деятельность государственного служащего, его саморазвитие, самоорганизация профессиональной и творческой деятельности. Данный вид оценки, как говорилось выше, проводится, как правило, в рамках процедур аттестации и квалификационного экзамена. В целом экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего — это — совокупность процедур, необходимых для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего.

9. Важным теоретическим аспектом акмеологической экспертизы в кадровой работе является разработка системы критериев и показателей для экспертного оценивания эффективности профессиональной деятельности в государственной службе. Показатели и система показателей составляют один их инструментов контролинга в сфере госуправления. Этот инструмент, использующий систему показателей (не только финансовых), позволяет вести систематическое наблюдение за деятельностью как организационных единиц, так и отдельных сотрудников, собирать данные о результативности административных процессов, что создает возможность комплексного планирования и регулирования административных процессов.

10. Объективность экспертной оценки профессиональной компетентности государственного служащего в ходе аттестации и квалификационного экзамена повышается при профессиональном тестировании и непосредственном наблюдении за претендентами, их поведением, реакцией, построением коммуникаций в ходе реальных и специально спроектированных ситуаций. В ходе экспертизы, как правило, особую трудность составляет оценка личностно-профессиональных характеристик участников, их фиксация и уход от субъективизма.

11. Критериально-оценочная база в профессиональной деятельности государственного служащего формируется на основе профессиографиче-ских экспертных исследований, результатом которых является ориентировочная профессиограмма государственного служащего и система профессиональных компетенций.

12. Анализ зарубежного опыта экспертного оценивания эффективности профессиональной деятельности государственного служащего показал, оценки результатов деятельности в государственной сфере можно сгруппировать следующим образом: 1) там, где роль личности доминирует в решении профессиональных задач (например, в силовых органах — финансовой полиции, пограничной службе, правоохранительных структурах, армии), характерны скорее оценки личностного профиля- 2) система оценок поведенческого плана, оценки на основе анализа какого-либо сегмента результатов деятельностиоценки, опирающиеся на анализ служебных обязанностей, где сравниваются результаты такого анализа и подлинный результат деятельности (государственная гражданская служба).

13. Продуктивность акмеологической экспертизы в кадровой работе выражается также в ее ценности с позиции руководителя. Руководитель высшего уровня извлекает из ее документов чрезвычайно важную информацию — какие подразделения его организации хорошо укомплектованы способными сотрудниками, какие — нет. Причем при надлежащей системе аттестации такая система оценки квалификации сотрудников производится быстро, в течение 2−3 дней, дается в разрезе каждого подразделения, по каждой группе сотрудников.

14. Обобщение Квалификационных требований семи Министерств (Министерство регионального развития РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ) по показателю «знания, навыки и качества» позволило выявить как общие, так и специфические зоны «знаний, навыков и качеств» для четырех категорий федеральных гражданских госслужащих, что послужило основанием для разработки новых методических инструментов для экспертной оценки профессиональной компетентности государственных гражданских служащих — тестов профессиональных знаний, включающих вопросы, отражающие основные компетенции государственных служащих.

15. Как показали экспертные замеры, уровень компетентности по двум базовым направлениям профессиональной деятельности государственных служащих — основам государственной службы и информационно-технологической компетентности — является средним и ниже среднего. Вариативность в зависимости от пола и возраста невысокая. Данный результат проведенной экспертной оценки позволяет сделать вывод о недостаточном уровне профессионализма государственных служащих, отсутствии у них необходимого объема базовых знаний, умений и навыков.

16. На основе выделенных групп базовых и специальных компетентно-стей был проведен профессиографический опрос руководителей и специалистов Министерства здравоохранения (10 человек) и Министерства гуманитарного и социального развития (Управления информационно-аналитических технологий — 16 человек) Самарской области с целью определения функционального содержания базовых и специальных компетенций, значимости (приоритетности) каждой компетентности для групп должностей (руководители и специалисты) и профиля госслужбы. В экспертную группу входили наиболее успешные работники, способные совместно с акмеологом и работником кадровой службы провести профессиографический анализ собственной профессиональной деятельности. Структура интервью состоит из трех обязательных вопросов по каждому виду компетентности: обозначить профессиональные задачи в рамках данного вида компетентностивыделить профессионально важные качества, обеспечивающие решение данных задачопределить типичные ошибки и трудности в решении данных задач. Опрос предполагает также обсуждение с экспертом всех сопутствующих вопросов, нацеленных на конечный результат — составление полного списка профессиональных задач и профессионально-важных качеств для каждой категории государственных служащих.

17. Соотношение рейтинга компетентностей по трем группам государственных служащих показывает: в среднем рейтинги компетентностей всех категорий государственных служащих отличаются в незначительной степени, что показывает наличие единого профессионального мышлениярейтинги компетентностей взаимосвязаны со статусом государственного служащего и спецификой профиля госслужбычем выше статус руководителя (сравнение руководителей Управлений и начальников отделов), тем большую значимость имеют основные виды компетентностейдля государственных служащих Управления информационно-аналитических технологий более значимыми являются контролирующе-учетная, инновационно-исследовательская, экспертно-консультационная, представительская виды компетентностейдля специалистов наименьшую значимость имеет регулирующее-регламентирующая и инновационно-исследовательская компетентность и наибольшую — умение работать с документами, контролирующе-учетная, специальные знания, коммуникативная.

18. Функция экспертизы инновационной деятельности в государственной службе проявлять и поддерживать инициативы, феномены и прецеденты развития практики государственного управления, возникающие за «границами» сложившейся, устоявшейся системы управления, публичное представление и экспертирование на различного рода и уровня мероприятиях, имеющих правовую основу, к которым относятся конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях. В организационно-правовом плане подобные конкурсы должны проводится различными Фондами и Ассоциациями под эгидой Администрации Президента РФ или Министерств, курирующих вопросы реализации административной реформы в сфере государственной службы.

19. Важным инструментом дальнейшего развития инноваций является система экспертной оценки. С учетом опыта применения экспертной оценки инновационных проектов в образовании в системе государственной службы процедура экспертизы инновационных инициатив с присвоением статуса федеральной экспериментальной площадки должна состоять трех этапов: экспертиза заявки, экспертиза проекта, экспертиза модели.

20. Объектом экспертизы инновационных проектов в профессиональной деятельности государственных служащих могут выступать: профессиональные достижения органов управления (федеральных, региональных, муниципальных) — профессиональные достижения государственных служащих различных должностных категорийуправленческие инициативы, направленные на решение отдельных инновационных задач на уровне отрасли, региона, муниципального образования, на процесс реализации данных инициатив, а также на социальные результаты внедрения инициатив.

21. Предметом экспертизы на первом этапе могут выступать инновационные проекты реализации федеральных и региональных программ, авторские системы профессиональной деятельности, инновационные организационные системы управления. На втором этапе — описанные результаты внедряемых инициатив, деятельности, продукты деятельности. На третьем этапе — сама инновационная управленческая деятельность (в случае экспортирования, осуществляемого на базе конкретного органа государственной власти).

22. Инновационная деятельность в системе государственной гражданской службы, представленная в виде социально-экономических, управленческих, административно-хозяйственных инициатив, требует пролонгированной экспертизы, осуществляемой на всех этапах становления и развития инноваций. В ходе проведения экспертизы управленческих инициатив необходимо выполнение консультационной и сопровождающей функций, при этом консультационную функцию могут выполнять как эксперты, так и приглашенные специалисты, сопровождающая функция остается в компетенции организаторов и научных консультантов.

23. Опыт проведения профессиональных конкурсов в различных профессиональных группах (прежде всего в сфере образования и здравоохранения) показывает, что наибольшей свободой в предъявлении заявки и, как следствие, и большей свободой и разнообразием инновационных направлений, моделей, проектов, являются конкурсы, в которых предлагается широкое альтернативное поле и меньшая жесткость в выборе направления, способа предъявления результата и т. п. Объектом экспертизы в них могут быть выделены стратегии, инициативы, нормативы в которых жестко задать невозможно, не потеряв при этом новизну, инициативу, нестандартность, творчество.

Заключение

.

Несмотря на актуальность и практическую значимость, проблема продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих исследована недостаточно полно. Проведенная работа интегрировала в себе результаты современных психологических и акмеологиче-ских исследований проблем акмеологической экспертизы и ее применения в оценке и развитии профессионализма кадров государственной службы и развитии инновационной деятельности. Обоснование теоретико-методологической базы, расширение представления об изучаемом предмете, дает возможность выхода на прикладной уровень.

В генезисе исследования проблемы акмеологической экспертизы государственных служащих выделено философское, психолого-педагогическое, акмеологическое, науковедческое, управленческое направления. Показано, что проблема акмеологической экспертизы имеет рамки межпредметной научной дисциплины. Установлено, что, несмотря на многочисленные исследования различных типов, видов, методов экспертизы, продуктивность акмеологической экспертизы как понятие до сих пор не рассматривалась применительно к акмеологическому содержанию профессиональной деятельности государственных служащих. Разрабатываемый в акмеологии интегративный подход является предпосылкой постановки и изучения данной проблемы. Показано, что во всех подходах к понятию экспертизы, как в российской, так и зарубежной практике выделяется то общее, что их или объединяет или позволяет рассматривать как не противоречащие, а взаимодополняющие подходы к понятию: обязательное получение информации, ее исследование (анализ), оценка, выработка предложений и возможных путей по направлению развития в виде некого заключения, при наличии специальных знаний у эксперта (привлеченного специалиста).

В диссертации показано, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности направлена на решение кадровых и инновационных задач, актуальных для современного уровня развития государственной службы, выработки предложений по корректировке возникающих проблем. Обоснованы цели акмеологической экспертизы, к которым относятся исследование, оценка, контроль, диагностика, прогноз, формирование. Акмеологиче-ская сущность экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих заключается в том, что процессы, процедуры, способы, методы и результаты экспертного оценивания нацелены на выявление актуальных и потенциальных зон развития как в области кадровой работы и оценки профессионализма, так и в инновационно-преобразующей деятельности государственных служащих.

Выявлено, что продуктивность акмеологической экспертизы зависит также от уровня профессионализма и компетентности эксперта. Необходимые требования к экспертам определяются профессиональной и квалиметрической компетентностью, владением научной методологией и технологиями проведения экспертизы. Программа подготовки экспертов по осуществлению акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих является регламентирующим и поддерживающим средством для повышения профессионального уровня в целом государственных служащих, а также развития инновационного потенциала государственной службы.

В практике государственной службы экспертиза, — это рефлексия практики и, следовательно, предполагает участие в конструировании происшедшего, выявлении существенного в нем. Экспертиза опирается на те звенья рефлексивного анализа, которые связаны с переходом от ситуационного взгляда на происшедшее к существенному и использует этот результат для ответов на изначальные вопросы: в чем причина затруднения, что самое главное, системообразующее в рассматриваемом происшедшем, чем отличается этот случай от других, в чем перспективность данного случая в сравнении с другими и т. п. Вне перехода к сущностному взгляду на опыт, события, перспективу нет отличия между обыденной и индивидуально значимой рефлексией и экспертным анализом. Так как исследовательская работа является основой деятельности эксперта, то тем самым экспертиза надстраивается над практической попыткой разобраться в ситуации, использует результаты эмпирической рефлексии как материал для запуска своего процесса.

Таким образом, предметом экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего могут стать несколько направлений:

1. Инновации в государственной службе (изменения и реформирование государственной службы, национальные проекты и т. д.). Подходы к экспертизе инновационной деятельности в государственной службе могут отличаться:

— объектом рассмотрения (регион, государственное учреждение различного уровня, проект, организационно-управленческие процессы деятельности и т. д.),.

— методами сбора и обработки данных в исследовании (статистика, квалиметрия, социометрия, экспертная оценка и т. д.), обеспечивающими принятие управленческого решения.

2. Инновации, реализуемые в сфере материально-технического обеспечения инноваций в государственной службе, экспертиза которых включает оценку технико-технологической, эргономической и медико-физиологической составляющих, оборудования и требует привлечения специалистов из других сфер деятельности. Основной целью данной экспертизы — является диагностика, исследование, оценка и вынесение заключения по вопросу возможных нововведений, позволяющих внести положительные изменения в процесс управления, соответствуя при этом медицинским, эргономическим и технико-технологическим требованиям.

3. Акмеологическая оценка, осуществляемые в кадровом обеспечении, в ходе которой оценивается профессиональная деятельность государственного служащего, его саморазвитие, самоорганизация профессиональной и творческой деятельности. Данный вид оценки, как говорилось выше, проводится, как правило, в рамках процедур аттестации и квалификационного экзамена.

4. Инновации, осуществляемые в управленческих технологиях, которые являются основным объектом экспертизы. В качестве предмета экспертизы, могут выступать следующие аспекты образовательных технологий:

— соответствие декларируемых целей реальному содержанию управления;

— степень реализации научно-методических принципов управленческой технологии в предлагаемой методике;

— возможности использования управленческой технологии для управления в конкретном регионе, отрасли, организации;

— затраты на внедрение управленческой технологии.

Таким образом, в ходе исследования выявлено, что экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего — это — совокупность процедур, необходимых для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего.

Проведенное исследование подтвердило первоначальную гипотезу, правильность постановки задач исследования, положений, выносимых на защиту, и позволило сформулировать следующие научно-практические рекомендации: развитие продуктивности акмеологической экспертизы должно стать составной частью повышения инновационного и личност-но-профессионального развития государственного служащегонеобходимы непрерывные образовательные и самообразовательные процессы в рамках дополнительного профессионального образования по подготовке экспертов, применение адекватных экспертных процедур в различных сферах государственной службы, обеспечивающий высокий уровень развития профессиональных задач.

Перспективы дальнейших исследований в данном направлении предполагают междисциплинарный подход ко всем выработанным положениям и полученным результатам, разработку и апробацию инструментария для оптимизации процесса развития акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.