Развитие обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний1 — необходимый элемент государственной системы социальной защиты населения. Оно связано с возмещением материальных потерь работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социального риска, непосредственно связанного с социальной защитой трудящихся и всего населения.

Возрастающий риск причинения вреда здоровью работающих, в том числе существенное пропорциональное увеличение профессиональных рисков одного работающего требует от государства своевременных и адекватных мер, поддерживающих и увеличивающих социальную защищенность работающих граждан в системе обязательного социального страхования (прежде всего организации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Государство является основным субъектом организации социальной защиты работающих граждан в отношении их жизни и здоровья. В условиях разрастающегося мирового финансового кризиса, достигнутые ранее Российской Федерацией позиции в области обязательного социального страхования подвергнутся серьезным воздействиям и изменениям. Таким как: масштабные сокращения занятого населения, их долговременное и частое перераспределение между организациями на рынке труда, ограничения финансирования социальных и социально-экономических программ развития из-за экономических трудностей.

В этой связи разработка мер по развитию обязательного социального страхования от несчастных случаев па производстве и профессиональных.

1 Далее по тексту ОСС НС ПЗ. заболеваний и функционирования целевого фонда представляются актуальной.

Исходные теоретические положения диссертационного исследования базируются на фундаментальных трудах ученых А. М. Бабич, Н. А. Вигдорчик, К. Г. Воблого, Э. А. Вознесенского, Е. Годэмэ, П. С. Никольского, В. К. Райхера, Л. С. Таля отражающих зарождение, становление и развитие страхования, его зависимость от социально-экономических, политических условий государства. Современные проблемы развития российского страхового рынка, в том числе по вопросам ОСС НС ПЗ, рассматриваются па основе теоретических положений, выработанных А. Д. Аюшиевым, К. Г. Воблым, В. Б. Гомелля, Е. Н. Жильцовым, Е. В. Коломиным, Ф. В. Копылиным, JI.A. Мотылевым, JI.A. Орланюк-Малицкой, А. П. Плешковым, В. М. Потоцким, В. К. Райхером, Л. И. Рейтманом, В. Д. Роик В.И. Самарухой, В. И. Серебровским, К. Е. Турбиной, Т. А. Федоровой, А. К. Шиховым, С. Ю. Яновой и др.

Цель диссертационного исследования состоит в оценке современного состояния ОСС НС ПЗ, разработка и обоснование путей повышения эффективности образования и использования соответствующего целевого денежного фонда.

В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены следующие основные задачи, определившие логику и структуру работы:

— уточнение экономической сущности, определение функций, содержания, принципов организации ОСС НС ПЗ;

— выявить основные этапы развития, и их закономерности, с учетом зарубежного опыта функционирования ОСС НС 113;

— провести анализ формирования и распределения средств на ОСС НС ПЗ;

— проанализировать эффективность ранней реабилитации и разработать рекомендации по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых на данную программу;

— разработать рекомендации по совершенствованию системы ОСС НС ПЗ.

Объектом исследования является система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В качестве предмета исследования выступают финансовые отношения, возникающие при функционировании обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В процессе исследования автором получены следующие наиболее существенные научные результаты:

— уточнена экономическая сущность, раскрыт генезис ОСС НС ПЗ в России на основании анализа существующих исторических, социальных и экономических оценок и точек зрения ученых-экономистов;

— показана роль финансов в управлении профессиональным риском и функционировании механизма обязательного социального страхования, которая выражается в основополагающем значении эффективности функционирования финансов ОСС НС ПЗ в целях обеспечения на государственном уровне бесперебойного гарантирования и исполнения защиты здоровья работающего населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— определено место и значение ОСС НС ПЗ в системе социальной защиты в интересах основополагающей для экономики государства части населения, работающего населения;

— определены тенденции развития ОСС НС ПЗ, формирующиеся в связи со сменой модели распределительных финансовых отношений и переходом на страховые принципы, и заключающиеся в качественной диверсификации инструментов социальной защиты работающих и необходимости грамотного управления финансами ОСС НС ПЗ в условиях растущей социально-экономической напряженности, вызванной глобальными экономическими и геополитическими процессами;

— на основании исследования финансовых потоков бюджета фонда социального страхования, выявлены основные направления совершенствования ОСС НС ПЗ и даны рекомендации по повышению эффективности взимания со страхователей недоимок.

Обоснованность и глубина теоретических выводов и рекомендаций в работе достигнута посредством использования научных трудов российских и зарубежных экономистов в области ОСС НС ПЗ, законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Достоверность полученных результатов диссертационной работы основывается на исследовании организации ОСС НС ПЗ с момента его зарождения по настоящее время, а также на изучении зарубежного опыта.

Информационно-статистическую базу исследования составили плановые и отчетные данные Фонда социального страхования, (в том числе Государственного учреждения — Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации"), Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Федерального агентства по-статистике Российской Федерации.

На различных этапах диссертационного исследования использовались специальные методы статистических и экономических исследований, в т. ч. методы сравнения, группировки, расчеты различных показателей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретических и практических предложений по вопросам организации и совершенствования ОСС НС ПЗ.

Наиболее существенные элементы научной новизны, полученные лично автором, заключаются в следующем:

• на основании рассмотрения возникновения ОСС НС ПЗ, его принципов и этапов исторического мирового развития, выявлены основные этапы развития российской системы ОСС НС ПЗ и уточнена экономическая сущность, под которой следует понимать.

2 Далее по тексту ГУ — ИРО ФСС РФ финансовые отношения по защите интересов застрахованного и членов его семьи от наступления неблагоприятных материальных и социальных последствий в случае реализации производственного риска за счет целевых денежных фондов, формируемых страховщиком из уплачиваемых страхователями страховых взносов;

• разработаны методические подходы к управлению профессиональным риском в сфере ОСС НС ПЗ и определены наиболее эффективные организационно-финансовые инструменты, такие как стимулирование страхователей к улучшению условий и безопасности трудовой деятельности через скидки, надбавки к страховому тарифу;

• на основе теоретического анализа уточнено место ОСС НС ПЗ в социальной защите, а также выявлена одна из основных функций: ранняя реабилитация — служащая уменьшению иивалидизации работающего населения, и позволяющая большинству работников, получивших травму или профессиональное заболевание, восстановить здоровье и вернуться к трудовой деятельности, а также способствующая экономии средств Фонда социального страхования Российской Федерации3;

• обоснована необходимость совершенствования финансирования ранней реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое должно быть адекватно росту несчастных случаев и числа работающих, получивших профессиональные заболевания, с тяжелыми последствиями и ограниченности трудоспособности, в том числе, в части численности штата специалистов-врачей в филиалах региональных отделений ФСС.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в систематизации уже имеющегося международного и российского опыта в.

3 Далее по тексту ФСС страховании от несчастных случаев на производстве и развитии теоретических аспектов финансового механизма функционирования ОСС НС ПЗ.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования его результатов специалистами ФСС с целью повышения эффективности обеспечения работы с работниками, получившими травмы на производстве и профессиональные заболевания. При этом отдельные положения могут найти практическое применение, направленное на улучшение системы ОСС НС ПЗ в сфере снижения профессиональных рисков и реформирования системы ранней реабилитации пострадавших.

Результаты диссертационного исследования рекомендуется использовать при подготовке специалистов (экономистов и финансистов) в вузах, а также при повышении квалификации.

Материалы и результаты диссертационного исследования докладывались на 19-й научной конференции аспирантов БГУЭГГ (г. Иркутск 2008 г.) и на Международной научно-практической конференции «Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях», г. Иркутск, БГУЭП 2008 г.

Результаты исследования являются составной частью проекта «Теоретические аспекты долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития субъекта (субнациопального образования) РФ» по аналитической ведомственной целевой программе «Развитие научного потенциала высшей школы (2006;2008 гг.)».

Теоретические положения и практические рекомендации работы используются в работе Филиала № 1 Государственного учреждения — Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования были использованы при чтении курсе обязательного социального страхования на кафедре «Страхование и управления рисками» БГУЭП.

По теме диссертационного исследования опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,3 п.л., в т. ч. 3 публикации в ведущем рецензируемом научном журнале «Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права)».

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений, изложенных на 170 страницах текста. Работа содержит 16 таблиц, иллюстрирована 12 рисунками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании изучения сущности ОСС НС ПЗ, исследование истории его возникновения, настоящего состояния, его основных задач, принципов и финансовых потоков, автор вышел к основному выводу, что систему ОСС НС ПЗ необходимо совершенствовать комплексно.

ОСС НС ПЗ является неотъемлемым элементом государственной системы социальной защиты населения, так как оно направлено на защиту прав и интересов населения работающего по найму (по договору). В процессе трудовой деятельности работник подвергается рискам, характерным для выполнения его производственных обязанностей, и не все возникающие риски возможно исключить полностью предупредительными мероприятиями в сфере охраны труда и техники безопасности.

Исследование законодательства, регулирующего ОСС НС ПЗ позволило сделать вывод о необходимости его рассмотрения как самостоятельного института социального обеспечения, включающего в себя регулирование всей совокупности финансовых отношений:

— отношения по формированию средств ОСС НС ПЗ;

— отношения по управлению этими средствами;

— отношения по предоставлению обеспечения по ОСС НС ПЗ. Предпринятое научное исследование позволило сделать ряд выводов принципиального характера:

1. Анализ истории развития механизмов возмещения вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний позволяет сделать вывод, что ОСС НС ПЗ является наиболее эффективным способом их финансовой защиты при реализации профессиональных рисков по сравнению с гражданско-правовым страхованием (коммерческим, добровольным). Более высокая эффективность ОСС НС ПЗ объясняется наличием широкого круга оснований для возмещения вреда потерпевшим, наличием гарантий реализации их права на возмещение через комплекс различных пособий, кроме того развитие ОСС НС ПЗ позволило существенно сократить работодателям расходы на возмещение вреда своим работникам, причиненного на производстве.

2. В результате хронологического исследования развития системы социального страхования в России, автором сделан вывод о том, что на протяжении всей истории ОСС НС ПЗ и, тем более, в период перехода России на рыночные отношения институт социального страхования функционировал с серьезными нарушениями правовых принципов справедливости и адекватности защиты в страховом законодательстве.

3. Определены место и роль обязательного социального страхования в системе социальной защиты граждан России, а также деятельности Фонда социального страхования как государственного страховщика, связанной с достаточно широким спектром рисков различной природы (экономических, страховых, профессиональных, финансовых и др.).

4. Исследованы основные принципы организации ОСС НС ПЗ, раскрыты механизмы формирования и распределения средств, выявлен комплекс основных проблем, связанных с обоснованием и определением размера страховых тарифов.

Не случайно, в развитых странах существуют сотни классов профессионального риска для определения страховых тарифов, в то время как в России только в 2006 г. система социального страхования вместо 22 классов предложила 32 класса профессионального риска, на базе которых происходит тарификация в страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Отметим, что 32 класса профессионального риска распространяется на колоссальное число видов экономической деятельности (более 1600), что ставит под сомнение качество современной тарифной политики в социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В настоящее время, по мнению автора, одной из центральных проблем является — совершенствование процесса отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска в будущем страховом периоде, что требует разработки модели, позволяющей выявлять, оценивать и эффективно анализировать динамику изменения базовых показателей, отражающих функционирование страхователей, сгруппированных по ВЭД за период наблюдения, и получать достоверные прогнозные оценки.

5. Проведен анализ влияния установленных страхователям скидок и надбавок на изменение показателей производственного травматизма. При расчете страховых тарифов на ОСС НС ПЗ, а также надбавок и скидок к ним, все множество страхователей разделено на две категории: страхователи общей категории, страхователи льготной категории.

Методология расчета скидок и надбавок к страховым тарифам базируется на требовании, заключающемся в том, что общие расходы страховщика должны быть обеспечены за счет страховых взносов страхователей. При этом общие расходы представляют собой интегральный показатель, который включает в себя собственно страховые выплаты (возмещение вреда от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и дополнительные расходы страховщика, связанные с накладными (в том числе операционными) издержками, необходимостью поддержания финансовой стабильности фонда страховщиком.

В связи с большим количеством страхователей целесообразно их объединять в специальные классы страхового риска с присвоением страхового тарифа каждому классу.

6. В применяемой в настоящее время методологии расчета и обоснования скидок и надбавок к страховым тарифам учитывается сумма обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за предшествующий период по всем страховым случаям, происшедшим за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности. Данный подход ставит страхователей в изначально неравные условия. Вновь образованные юридические лица не имеют страховой истории, что в определенной мере дает им преимущество перед субъектами хозяйствования, функционирующими в течение нескольких лет. Таким образом, количество несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний будет расти пропорционально увеличению периода финансово-хозяйственной деятельности.

Зарубежная и отечественная практики показывают, что не только перечисленные причины ставят страховщика и страхователя перед необходимостью введения как минимум годового горизонта планирования. Это необходимо страховщику для объективного обоснования и расчета скидок и надбавок, а страхователю — для планирования мероприятий по снижению профессионального риска (в том числе по установленному перечню) и последующего согласования рассматриваемых мер со страховщиком. Показатели текущего года, в свою очередь, должны учитываться в последующие годы.

7. Реабилитация пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, являясь процессом, должна иметь определенный алгоритм, наличие этапов, последовательности выполняемых действий, а также ожидаемый результат процесса. Автором сделана попытка разработки такого алгоритма. В данном случае результат — это рациональное трудоустройство лица с ограничением способности к трудовой деятельности и, как следствие, его социальная адаптация. Роль координатора деятельности в сфере реабилитации пострадавших должна принадлежать исполнительным органам ФСС.