Актуальность темы
исследования. На современном этапе развития экономики России новые научные открытия, технологические инновации, ускоренное развитие информационно-компьютерных технологий, электронной коммерции, средств мобильной связи, динамичное расширение бизнес-пространства постепенно становятся основными факторами обеспечения экономического роста. Широкое внедрение информационных технологий во все сферы национального хозяйства — важнейшая особенность развития современной мировой экономики.
Исследование влияния информационных технологий (ИТ) на экономический рост и производительность труда интересовало государственных деятелей, ученых и руководителей бизнеса с самого начала «компьютерной революции».
Современный этап развития экономики РФ должен соответствовать инновационной модели развития, определяющим условием поступательного движения и совершенствования которой является разработка и использование новейших технологий, основанных на самых последних достижениях науки и техники, научных открытиях, изобретениях, патентах, характеризующих весь объем человеческих знаний, высокий уровень и качество жизни.
Россия только начинает внедрять информационные технологии в свою экономику. Не случайно в отчете Всемирного экономического форума о роли информационных и телекоммуникационных технологий в экономическом и социальном развитии стран The Global Information Technology Report 2009;2010 Россия занимает скромное 80-е место (из 134 стран мира), соседствуя с такими государствами, как Мексика (78-е место), Гамбия (77-е) и Сенегал (75-е место)1.
Таким образом, на сегодняшний день состояние современной российской экономики представляет собой весьма разрозненное, неструктурированное хо.
1 The Global Information Technology Report 2009;2010 World Economic Forum 2010. // URL: http://www.weforum.org/ зяйство, к тому же со значительно устаревшими технологиями, основными фондами, несовершенными инструментарием и инфраструктурой производства.
Однако существует шанс кардинально изменить ситуацию за счет использования высоких информационных технологий. Их интенсивное внедрение в экономику, а также в государственное управление является важнейшей составляющей ускоренного развития, структурных преобразований в экономике и реформы государственного управления России.
Степень разработанности проблемы. Экономический рост относится к числу традиционных проблем экономической науки. Методологические основы анализа данного явления, освещены в классических работах К. Маркса, Ф. Энгельса, А. Смита, Т. Мальтуса, Е. Домара, Д. Кейнса, А. Маршалла, У. Петти, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Р. Харрода, Дж. С. Милля, Р. Солоу и др.
Вопросы влияния информационных факторов на интенсивный тип экономического роста нашли свое отражение в научных публикациях и работах российских ученых: А. Г. Аганбегяна, А. И. Анчишкина, Е. Т. Гайдара, В. В. Губанова, P.M. Гусейнова, А. Б. Егорова, Б. Н. Михалевского, И. И. Пригожего,.
A.A. Пороховского, А. Р. Петрова, B.C. Семенихина, М. Н. Чепурина, Ю.В. Ша-раева, Ю. В. Яковца. В зарубежных странах к разработке этой проблемы обращались Р. Барро, Т. Винод, Ц. Грилихес, Д. Гроссман, Э. Денисон, Д. Кендрик, С. Кузнец, Р. Нельсон, К. Оппенлендер, М. Портер, Р. Солоу, Д. Сахал, К. Фри-мен, И. Шумпетер.
Аспекты повышения конкурентоспособности экономики и качества экономического роста отражены в трудах российских ученых: В. В. Дементьева,.
B.А. Захарова, A.M. Марголина, A.M. Миграняна, A.C. Мелентьева, М. Н. Николаева, Т. Н. Ткачева, И. В. Ферова, Ю. Б. Якутии, а также ряда зарубежных ученых: Б. Ашима, Дж. Бекатини, Э. Бергмана, К. Кетельса, М. Портера, Ф. Фе-зера, Б. Харрисона, Д. Якобе и др.
Весомый вклад в исследование вопросов повышения эффективности функционирования экономических систем за счет внедрения информационных технологий, информатизации экономики, снижения трансакционных издержек, увеличения роли информационных технологий в повышении конкурентоспособности бизнеса, внесли работы отечественных ученых: Е. Ф. Авдокушина, Г. Д. Громова, A.A. Карминского, И .Я. Успенского, A.B. Шамраева, и работы зарубежных авторов: Д. Белла, М. Бойсота, В. Гейтса, X. Вариана, Д. Йоффи, Р. Карбаха, А. Купера, М. Кастельса, Т. О-Райли, М. Робинсона, Э. Тоффлера, Ф. Уэбстера, А. Хилла, К. Шапиро, М. Эллзверса.
К работам, содержащим изучение современных проблем развития информационных технологий в России необходимо отнести исследования Васьковой М. Г., Дятлова С. А., Розановой Н. М., Шалманова С. А., Шеховцова М. В., и др.
Поиском путей совершенствования политики экономического роста в контексте усиления роли информационных технологий занимались С. Ю. Глазьев, В. И. Маевский и др.
Несмотря на постоянный рост числа работ по вопросам экономического роста, его исследование с точки зрения влияния на него информационных технологий, можно отнести к не полностью изученной проблеме в связи с ее сложностью и многогранностью. По-прежнему существует потребность в системных разработках и исследованиях при анализе влияния информационных технологий на экономический рост, их собственного взаимодействия.
Целью данного исследования заключается в выявлении приоритетных факторов, определяющих интенсивный характер экономического роста, и разработке соответствующих рекомендаций по его обеспечению.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
— раскрыть содержание и сущностные черты интенсивного экономического роста в современных условиях хозяйствования;
— исследовать влияние информационных технологий на интенсивный экономический рост;
— выявить факторы, препятствующие интенсификации экономического роста.
— определить условия, необходимые для успешной реализации государственной политики экономического роста в контексте внедрения и развития информационных технологий;
— предложить направления совершенствования политики экономического роста с целью усиления роли информационных технологий в РФ;
— разработать комплекс мер и мероприятий необходимых для достижения интенсивного экономического роста в РФ.
Объектом исследования является экономический рост.
Предметом исследования является организационно — экономический инструментарий обеспечения интенсивного экономического роста посредством усиления влияния информационных технологий.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по исследуемой проблематике.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе были применены общенаучные методыметоды историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также научной абстракции, индукции и дедукции, сравнения, группировки, классификации, экономико-статистические методы обработки информации и т. д.
Содержание диссертации соответствует пункту 1.1. Политическая экономия: взаимодействие новых технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур и институтовинновационные факторы социально-экономической трансформациитеория «информационной», «постиндустриальной» экономики и экономики, основанной на знаниях" специальности 08.00.01 — Экономическая теория и пункту Паспорта специальностей ВАК РФ.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в области развития информационных технологий современной экономики России и разработке государственной политики экономического роста.
Информационно-эмпирической базой диссертационной работы, обес печение доказательности положении, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также монографии отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме, статьи, опубликованные в научных изданиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании информационных технологий как приоритетного фактора интенсивного экономического роста и разработке государственной политики экономического роста в контексте их внедрения в деятельность хозяйствующих субъектов РФ.
1. Установлена специфика информационных технологий как определяющего фактора интенсивного экономического роста на современном этапе хозяйствования. Внедрение информационных технологий имеет приоритетное значение, но ведет к неоднозначным результатам: с одной стороны, существует прямая зависимость между количеством внедряемых информационных технологий, используемых в экономической деятельности, и конечными результатами производства, а с другой стороны, существует обратная зависимость между количеством внедряемых информационных технологий и снижением потребности использования в производстве прежнего объема ресурсов. Таким образом, это единственный фактор экономического роста на современном этапе развития, который ведет к синтезу синергетического и мультипликационного эффекта от внедрения информационных технологий в экономику, создающих прирост потенциала факторов труда и капитала.
2. Выявлены факторы, препятствующие интенсификации экономического роста: несовершенство государственной экономической политики (отсутствие государственной стратегии развития сектора высоких технологийотсутствие единого координирующего органа, контролирующего реализацию развития сектора информационных технологийотсутствие достаточного финансированияотсутствие координации между государственными органами и регионаминесовершенство законодательных норм внедрения ИТ-технологий) — институциональные проблемы (неразвитость и высокая стоимость ИТ-инфраструктурынедостаточность государственно-частного инвестирования венчурных предприятийвысокая степень рисков предприятий для приобретения высокотехнологичного оснащения) — низкие темпы роста внутреннего рынка ИТ-технологий (низкая конкурентоспособность отечественных ИТ на мировом рынкенизкий спрос на ИТ-продукцию со стороны государства, населения и предприятий (их низкая платежеспособность, недостаток квалифицированных кадров).
3. Выявлены условия, необходимые для успешной реализации государственной политики экономического роста: наличие системно увязанной постановки целей и задач государственной политикистабильность системы государственного управления сферой НИОКРнормативное правовое, организационное и ресурсное обеспечениесистемное взаимодействие центральных и региональных властей в осуществлении инновационной политикиравноправное участие науки, промышленности и финансового капитала в реализации инновационной государственной политикиналичие развитой инфраструктуры для развития и внедрения информационных технологий.
4. Предложена вербальная модель процесса формирования и реализации государственной политики экономического роста на основе внедрения ИТ-технологий, которая включает в себя: определение целей формирования государственной политикианализ и прогноз факторов, выявляющий проблемы и возможности внедрения и развития сектора ИТ-технологийобоснование задач политики экономического роста для реализации выявленных возможностей и устранения ограничений развития ИТ-технологийопределение соответствующих принципов государственной экономической политикиразработку направлений государственной экономической политики, обеспечивающих внедрение информационных технологийоценку рисков внедрения информационных технологийразработку целевых программ по определенным направлениямразработку детальных планов по мероприятиямреализацию планируемых мероприятийконтроль процесса реализации экономической политики, выявление «пробелов» и разработка направлений корректировки экономической политики.
5. Сформулированы приоритетные направления государственной экономической политики, направленной на внедрение и развитие информационных технологий: формирование и закрепление национальной идеи всеобщей информатизации как идеологический и магистральный базис государственной политикисовершенствование инфраструктурыформирование институциональной среды, обеспечивающей реализацию экономических механизмов государственной технологической политикистимулирование спроса хозяйствующих субъектов на информационные продуктыстимулирование различных форм кооперации в процессах производства информационных технологий. А также предложен комплекс мер и мероприятий нивелирующего и стимулирующего характера.
Теоретическая значимость результатов исследования. Представленные теоретические выводы и предложения, авторский подход к оптимизации мер государственной политики экономического роста могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области. Предлагаемые теоретические и методические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании государственной экономической политики в сфере достижения интенсивного экономического роста на основе развития и внедрения информационных технологий.
Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть применены в качестве методической базы при разработке рекомендаций по совершенствованию политики экономического роста, а также при определении основных направлений организационно-экономических преобразований в экономике:
— теоретические положения, диссертационного исследования связанные с уточнением сущности и содержания интенсивного экономического роста и выделением факторов его обеспечения могут найти применение при чтении учебных курсов дисциплин «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Промышленная политика и экономический рост» в вузах РФ;
— разработанный комплекс организационно-экономических мер по обеспечению интенсивного характера экономического роста на основе исследования информационных технологий может быть применен в деятельности федеральных и региональных органов власти при формировании и реализации государственной экономической политики;
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория» ТГУ имени Г. Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 5,3 п.л. (авторский объем 4,4 п.л.), в том числе 4 работы (авторским объемом 2,5 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и рекомендаций, списка литературы.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.
Во-первых, информационные технологии определены как единственный фактор экономического роста на современном этапе развития, который ведет к синтезу синергетического и мультипликационного эффекта от внедрения информационных технологий в экономику.
Результативность любой хозяйственной системы зависит от количества, качества, структуры и механизма использования факторов роста, которые связаны как с предложением, так и со спросом на товары и услуги. Исторически в курсах экономической теории выделялись три фактора: труд, земля, капитал. В дальнейшем четвертым фактором производства стали считать предпринимательство.
Однако сегодня только по этим факторам невозможно понять за счет чего развивается экономика. Логично предположить, что необходимо ввести еще ряд элементов, агрегирующих особенности современного производства. К числу последних, следует отнести информационные технологии. Они не заменяют четыре традиционных фактора, а дополняют и выделяют точки (факторы) современного экономического роста.
Место и влияние информационно-технологического фактора на труд, капитал, землю и предпринимательство можно представить в виде проекции информации, знаний и технологий на вышеперечисленные факторы производства. Если в индустриальной экономике информационнотехнологический фактор охватывал лишь часть производственно-экономических связей, то в постиндустриальной экономике информационно-технологический фактор пронизывает практически всю производственную и инфраструктурную базу экономики. Информация и технология, будучи самостоятельными ресурсами хозяйствования, на определенной стадии развития экономики формируются в единый информационно-технологический фактор. Данный фактор, становится интегральным фактором влияния, элементы которого содержатся в каждом из традиционных факторов производства, служат критерием их зрелости, условием эффективного функционирования и взаимодействия.
Экономический эффект от развития и применения информационных технологий сказывается не столько в самой отрасли, сколько распределен в экономике в целом. То есть развитие сферы информационных технологий приводит к мультипликативному эффекту, когда через определенный момент времени инвестиции в информационные технологии начинают положительно сказываться на прибыльности других производств.
Следует помнить, что развитие и внедрение информационных технологий дает синергетический толчок другим отраслям промышленности. Внедрение новых технологий, постоянное совершенствование существующей техники, значительные объемы средств, расходуемых на исследования, — это те факторы, которые характеризуют сектор информационных технологий. При этом влияние технологий на жизнь общества непрерывно возрастает, а новейшие средства передачи и обработки информации оказывают такое влияние на нашу жизнь, что создание информационного общества становится реальностью.
Вместе с тем информационные технологии имеют ряд специфичных особенностей, отличающих их от традиционных факторов производства:
• информационные технологии воздействует на эффективность производства без физического увеличения ресурсов;
• информационные технологии действует на субъективный фактор производства человека, его характер и способности;
• информационные технологии ускоряют процесс воспроизводства за счет уменьшения периодов производства и обращения.
Во-вторых, выявлены факторы, препятствующие интенсификации экономического роста.
В настоящее время развитие отечественного сектора информационных технологий невозможно в полной мере из-за ряда проблем, причины которых нужно искать не только в общих современных недостатках экономики России.
Нестабильность экономического и политического развития, ряд реформ, тормозивших положительную динамику экономики страны, не могли не повлиять на основные причины отсталости российского сектора информационных технологий. Отрицательное воздействие оказала и несовершенная государственная экономическая политика, проводимая в данном секторе в последние годы.
Значительную роль в медленном развитии информационных технологий в России играет недостаточная развитость законодательной базы для ИТ в общем, а также для частных приложений таких как, например, электронный документооборот, электронно-цифровая подпись и т. д. Все это тормозит развитие как спроса, так и предложения информационных технологий. Недостаточно хорошо организованная структура законодательства, касающегося защиты прав интеллектуальной собственности является одной из главных причин потери доходов российскими экспортерами и мешает привлечению в Россию крупных международных компаний. Отсутствие корректных определений и формулировок, касающихся ИТ, в налоговом законодательстве создает неопределенность в вопросах начисления налогов и увеличению рисков и расходов компаний отрасли ИТ.
Фундаментальной текущей проблемой сектора информационных технологий является недостаток инвестиционных ресурсов для полноценного развития. Неразвитость механизмов финансирования во многом вызвана описанными выше проблемами налогового и таможенного администрирования, вынуждающими предприятия пользоваться схемами оптимизации налогов. В результате, непрозрачность предприятий мешает привлечению как кредитов, так и инвесторов, неразвитость и высокая стоимость инфраструктуры, недостаток кадров для отрасли ИТ.
На ранних этапах формирования информационной отрасли предприятия инвестировали в ИТ часто без ясного концептуального видения стратегических результатов, под влиянием импульсов и необдуманных советов. Однако с течением времени фирмы убедились в сложном и межвременном характере ИТ-продуктов, которые требуют непрерывного обновления.
Дорогостоящая и часто недостаточная инфраструктура тормозит развитие целых направлений бизнеса, например, передачу внутренних функций организаций сторонним специализированным компаниям, что мешает привлечению иностранных инвестиций в отрасль.
Недостаток кадров для отрасли ИТ тоже является самостоятельной проблемой. И вызван как отставанием системы образования от требований отрасли ИТ, так и сложностью привлечения квалифицированных специалистов из стран ближнего зарубежья. Система образования отстает от требований информатизации, как в части подготовки специалистов в области ИТ, готовых к работе в отрасли непосредственно после окончания учебного заведения, так и в подготовке пользователей. В условиях преобладания фундаментальной физико-математической подготовки уже начала сказываться нехватка специалистов в области ИТ, в особенности сертифицированных по конкретным технологиям. Не хватает специалистов среднего звена, а также руководителей проектов. Недостаточная квалификация пользователей ИТ также является фактором, сдерживающим массовое внедрение ИТ. Привлечение квалифицированных специалистов из стран ближнего зарубежья могло бы снять остроту проблемы с кадрами, но в настоящее время затруднено в силу действующего миграционного законодательства.
С другой стороны важной проблемой остается отсутствие должной государственной поддержки развития сектора высоких технологий, только с ее помощью возможен качественный скачок в развитии данной области.
Отдельной проблемой недостаточного развития российского сектора информационных технологий является низкий спрос на ИТпродукты и услуги со стороны государства, населения и корпоративных пользователей. Причины, мешающие развитию внутреннего рынка ИТ, делятся на мешающие развитию спроса со стороны основных групп потребителей (государственные органы, предприятия, население) и ограничивающие предложение.
Со стороны государства спрос на ИТ ограничивается: отсутствием квалифицированного спроса на ИТ-продукты и услугиотсутствием необходимого количества образованных квалифицированных пользователей ИТ в органах государственного управления и в государственных организацияхнепрозрачностью проведения конкурсов на выполнение государственных заказов, где доступ для новых компаний строго ограниченнедостаточностью эффективности проведения масштабных ИТ-проектов в силу ведомственной разобщенностинизким общим уровнем использования ИТ в органах государственной власти.
Экономические стимулы внедрения ИТ на предприятиях снижаются по следующим причинам: общий нестабильный бизнес-климат в России приводит к нежеланию крупных предприятий вкладывать в долгосрочные проекты в области ИТ (например, системы автоматизации предприятия). Завышенные сроки амортизации компьютерного оборудования, неопределенность с отнесением на себестоимость продукции и со списанием программного обеспечения также не способствуют полноценному внедрению информационных технологий на предприятиях.
Возникновение ИТ-рынка как в определенном смысле экзотической сферы для предпринимательства привело к формированию ситуации, когда сферы использования и производительность многих ИТ-продуктов превышают реальные потребности непрофессиональных пользователей из мира бизнеса и тем более в области домашнего хозяйства.
Низкий спрос на ИТ-услуги и продукты со стороны населения вызван преимущественно низкой платежеспособностью, особенно этот фактор распространен в регионах, и несформированной потребностью в приобщении к новым технологиям.
Развитие спроса со стороны всех групп потребителей тормозится высокими импортными пошлинами на компьютеры и комплектующие, увеличивающими стоимость средств ИТ на внутреннем рынке. Наличие таких пошлин идет вразрез с мировой практикой. Также низкий спрос формирует недостаточное развитие основных для отрасли информационных технологий секторов, таких как телекоммуникации и сети Интернет доступа, основанные на них, и сетей платного телевидения (в т.ч. спутниковые и кабельные).
Отрицательный эффект оказывает также неэффективная структура отечественной экономики, в которой базисная часть приходится на сырьевой и обслуживающий сектор.
Полноценному развитию сектора ИТ в России препятствуют иностранные производители аппаратного и программного обеспечения, которые занимают лидирующие позиции на российском рынке информационных технологий. Эта проблема тесно связана с проблемой, сдерживающей развитие экспорта продукции и услуг ИТ из России. Экспортно-импортные операции значительно усложняются из-за разрешительной процедуры получения сертификатов и лицензий ФАПРИД, огромного количества документов при таможенном оформлении. Данный фактор особенно критичен для малых и средних предприятий.
В-третьих, выявлены условия, необходимые для успешной реализации государственной политики экономического роста.
Формирование государственной политики в области информатизации и информационных технологий направлено на создание условий для развития в России высокотехнологичного и информационно открытого общества.
Применение информационных технологий в бизнесе, общественной жизни и государственном управлении является ключевой особенностью современного общества. Страны — мировые лидеры демонстрируют, что от доступа к информации и технологиям ее обработки напрямую зависит успешность на мировом рынке. Глобализация экономических и управленческих процессов также предъявляет все более высокие требования к создаваемым автоматизированным информационным системам их функциональным возможностям, интерфейсу и степени обеспечения сохранности данных.
Основой для разработки успешной государственной экономической политики должно стать создание системы благоприятных условий для реализации приоритетных направлений политики экономического роста, основанной на внедрении информационных технологий.
Ключевым условием выступает наличие системно увязанной постановки целей и задач государственной политики.
Также важными условиями являются стабильность системы государственного управления сферой НИОКРнормативное правовое, организационное и ресурсное обеспечениесистемное взаимодействие центральных и региональных властей в осуществлении инновационной политикиравноправное участие науки, промышленности и финансового капитала в реализации инновационной государственной политикиналичие развитой инфраструктуры для становления и развития информационных технологий. (Рис.1).
В складывающихся условиях основной целью для государства становится решение вопросов выбора и поддержки приоритетных направлений, способных обеспечить технологическое лидерство, повышения качества управления и обеспечения непрерывного взаимодействия органов власти и общественности.
В-четвертых, предложена вербальная модель процесса формирования и реализации государственной политики экономического роста на основе внедрения ИТ-технологий.
Политика экономического роста страны формируется из ряда узконаправленных политик, таких как транспортная политика, энергетическая политика, агропромышленная политика, бюджетная политика, денежно — кредитная политика, структурная политика и политика в сфере информационных технологий.
Общепризнано, что информационные технологии стали в настоящий момент не только одним из прямых факторов производства, но и, по мнению многих экономистов, одним из основных факторов экономического роста. Поэтому одним из главных направлений политики экономического роста является ветвь информационной политики.
Основной ценностью экономической политики в сфере информатизации является ее опережающее развитие как фактор повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики.
Выявлено что политика информационных технологий есть ключевое звено в осуществлении политики экономического роста. В связи с этим нами предложена вербальная модель процесса формирования и реализации государственной политики экономического роста на основе внедрения ИТ-технологий, которая включает в себя: определение целей формирования государственной политикианализ и прогноз факторов, выявляющий проблемы и возможности внедрения и развития сектора ИТ-технологийобоснование задач политики экономического роста для реализации выявленных возможностей и устранения ограничений развития ИТ-технологийопределение соответствующих принципов государственной экономической политикиразработку направлений государственной экономической политики, обеспечивающих внедрение информационных технологийоценку рисков внедрения информационных технологийразработку целевых программ по определенным направлениямразработку детальных планов по мероприятиямреализацию планируемых мероприятийконтроль процесса реализации экономической политики, выявление «пробелов» и разработка направлений корректировки экономической политики (рис. 2).
В-пятых, сформулированы приоритетные направления государственной экономической политики, направленной на внедрение и развитие информационных технологий и предложен комплекс мер и мероприятий нивелирующего и стимулирующего характера.
Стержнем государственной политики экономического роста должна стать разработка системы направлений, мер и мероприятий стимулирующих внедрение научно-технической, технологической и инновационной составляющей во все сферы жизни общества и, особенно в экономику, направленных в долгосрочной перспективе на достижение интенсивного экономического роста, за счет всеохватывающего использования технологического и интеллектуального потенциалов. В ходе активизации инновационных процессов на основе результатов фундаментальных и прикладных исследований (придостаточном и устойчивом ресурсном обеспечении) возможно создание отечественных передовых технологий, организация производства и реализация наукоемкой продукции.
Государственная политика должна заключатся в том, чтобы стимулировать и активнее привлекать частные инвестиций в разработку и эффективное применение технологий, направленных на достижение как общественных целей, так и целей частнопромышленного сектора. При этом государство может увеличить инвестирование в фундаментальную науку, в образование и подготовку исследовательских и инженерных кадров. Человеческий фактор остается одним из главнейших элементов инновационного потенциала нации.
Такая политика поощряет инициативу региональных и местных правительств в решении проблем, возникающих в области исследований и разработок. Федеральное правительство, отказываясь от монопольного принятия решений, расширяет партнерские отношения с частным сектором. Государственно-частное партнерство показало высокую эффективность в области передачи технологий из институтов и лабораторий, финансируемых государством в частно-промышленный сектор. Использование государством эффективных рыночных механизмов способствует росту частных инвестиций в область НИОКР.
Одной из главных и нерешенных проблем на этапе переходной экономики является невостребованность результатов науки со стороны реального сектора экономики. Утрачены прежние механизмы ориентации отраслей и предприятий на инновации, создание новых технологий происходит с опозданием. Для сегодняшней экономики характерен низкий уровень освоения и использования исследователями и разработчиками проектных методов управления НИОКР, развития венчурных форм финансирования и страхования инновационных рисков и др. Перечисленные негативные результаты обусловлены не только внутренними, но и внешними факторами. Их последовательное преодоление является сложной системной проблемой, от успешного решения которой во многом зависит выбор пути развития России в XXI в.
В числе первоочередных направлений совершенствования государственной экономической политики, обеспечивающей внедрение и развитие информационных технологий в экономику РФ необходимо выделить следующие:
— формирование и закрепление национальной идеи всеобщей информатизации как идеологический и магистральный базис государственной политики;
— совершенствование инфраструктуры, способствующей становлению и развитию информационных технологий;
— формирование институциональной среды, обеспечивающей реализацию экономических механизмов государственной технологической политики, в том числе своевременное принятие законодательных актов, регулирующих финансовые и налоговые аспекты развития информационного производства, а так же проблемы интеллектуальной собственности;
— стимулирование спроса хозяйствующих субъектов на информационные продукты, путем государственно-частного инвестирования или прямого финансирования;
— стимулирование различных форм кооперации в процессах производства информационных технологий.
При реформировании технологической структуры необходимо учесть, что экономика России в части технологического развития и наукоемкости очень неоднородна. Отраслевые разрывы в техническом уровне настолько значительны, что не имеет смысла говорить о единой технической политике для всех сфер хозяйствования. Необходима разработка государственной политики, призванной решать принципиально различные задачи технологического развития, стоящие перед секторами отечественной экономики, которые относятся к разным технологическим уровням и сталкиваются с различными воспроизводственными проблемами.
Одна из основных тенденций косвенного регулирования информационного производства в нашей стране, обнаружившаяся в последнее время, состоит в медленном и не всегда последовательном смещении акцентов с проблемы предложения информации на проблему спроса, т. е. с проблемы стимулирования производства новой научно-технической информации на проблему стимулирования инновационной активности предприятий. Это обстоятельство вызывает значительные колебания между неокейнсианской и неоклассической методологией государственного регулирования макроэкономических процессов, связанных с развитием информационного сектора экономики. При этом стремление свести косвенное воздействие государства на наукоемкие отрасли хозяйства лишь к совокупности мер, лежащих в монетарной сфере, представляется не всегда удачным и обоснованным. В частности, в нашей стране пока недооцениваются перспективы развития внеценовых форм конкуренции, которые в современных экономических условиях России способны стать одной из важнейших движущих сил развития информационного производства. Государственная научно-техническая политика, становление которой происходит сегодня в нашей стране, должна предполагать, что регулирование информационного сектора экономики является неотъемлемой составной частью регулирования хозяйственных процессов. В таком контексте проблема становления рынка информации в России предстает как структурная проблема, логика решения которой вытекает из циклического характера экономической динамики. Это означает, в частности, что приоритетные направления НТП должны быть определены, прежде всего, в соответствии с логикой общей структурной реорганизации российской экономики.
Такой подход позволит сочетать применение административных мер с экономически обоснованным воздействием на хозяйственные интересы, обеспечивающим комплексность и последовательность реализации принимаемых решений. Можно согласиться с тем, что сегодня государство не в силах обеспечить концентрацию инвестиционных ресурсов на важнейших направлениях структурного и технологического развития страны. Тем не менее, именно в период депрессии принимаются основные решения по реализации технологических возможностей последующего подъема экономики, по концентрации ведущих технологий в тех отраслях хозяйства, которые, по мнению правительства, должны сыграть роль своеобразных полюсов роста, и развитие которых, согласно эффекту мультипликатора, повлечет за собой инвестиции в другие отрасли экономики.
На основе предложенных направлений государственной экономической политики, обеспечивающей внедрение и развитие информационных технологий, разработан соответствующий комплекс мер и мероприятий нивелирующего и стимулирующего характера:
Меры и мероприятия нивелирующего характера:
— создание бизнес-инновационных, телекомуникационных и торговых сетей;
— построение единой системы информационных фондов и баз данных;
— создание и функционирование государственно-частных аутсорсинговых и консалтинговых организаций;
— увеличение числа бизнес — инкубаторов, ориентированных на поддержку венчурного предпринимательства;
— создание новых и совершенствование действующих технопарков;
— увеличение числа инновационно-технологических центров;
— проведение определенной доли государственных закупок на электронных торгах;
— административная ответственность за непредставление информации;
— ответственность за нарушения в сфере ИТ;
— отражение в общедоступных информационных ресурсах результатов использования бюджетных средств и эффективного использования государственных информационных ресурсов при подготовке и проведении тендеров и конкурсов;
— лицензирование деятельности предоставления услуг с использованием электронных сообщений (интернет — магазины);
— регламентация взаимоотношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере информационного обеспечения;
— протекционистская поддержка отечественного ИТпроизводителя;
— разработка и реализация комплекса мер по расширению производства ИТ, их продвижению на мировой рынок и привлечению в Россию внешних заказов на разработку программного обеспечения и других технологий;
— обеспечение оптимального баланса сотрудничества зарубежных и отечественных производителей на российском рынке;
— интеграция крупного и малого бизнеса, производственного и исследовательского секторов, коммерческих и бюджетных организаций, частных и государственных производителей и потребителей информационных технологий;
Меры и мероприятия стимулирующего характера:
— создание единого органа, координирующего действия федеральных и местных органов власти по вопросам привлечения инвестиций в развитие соответствующих программ;
— принятие концепции региональной информатизации как составной части федеральной программы;
— координация деятельности различных участников единой программы, в том числе и координацию отраслевых и региональных стратегий информатизации в рамках этой программы;
— разработка принципов отнесения информационных ресурсов к национальному достоянию;
— создание подразделений органов государственной власти, специализирующихся на массовом информационном обслуживании на основе государственных информационных ресурсов;
— закрепление информации в качестве самостоятельного объекта учета федерального имущества;
— стимулирование развития сферы венчурного предпринимательства (прямое — через источники непосредственного финансирования или инвестирования, косвенное — через налогово-кредитные механизмы- *.
— разработка и реализация программы стимулирования развития электронного бизнеса;
— налоговое стимулирование размещения в России предприятий по производству ИТ-продукции;
— формирование и поддержка региональных точек и полюсов роста;
— селективный отбор и дотирование наиболее перспективных с точки зрения разработки и внедрения информационных технологий региональных производств;
— поддержка образовательных программ на основе привлечения частных и государственных инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства высококвалифицированного человеческого капитала;
— реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий;
— повышение требований к профессиональным участникам электронной торговли, лицам, оказывающим услуги в отношении электронных сообщений, саморегулируемым организациям и иным участникам электронной торговли;
— налоговое стимулирование предприятий, внедряющих ИТ-технологии в производство;
— создание организаций (возможно ГЧП), специализирующихся на массовом информационном обслуживании на основе государственных информационных ресурсов;
— стимулирование отечественного производства ИТ, создание для этих целей технопарков и свободных экономических зон;
— принятие федеральной программы государственной поддержки экспорта информационных технологий;
— взаимодействие крупного и малого бизнеса, производственного и исследовательского секторов, коммерческих и бюджетных организаций, частных и государственных производителей и потребителей информационных технологий;
— использование технопарков и совместных производств с мировыми лидерами ИТ-индустрии;
— разработка концепции информационно-коммуникационного развития государственных организаций и крупных компаний с государственным участием;
