Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов: Проблемы теории и практики

Актуальность темы

диссертационного исследования. Проводимые реформы в социально-экономической, политической и духовной жизни общества, не имея под собой достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели к кризису, нестабильности и беспределу в стране. В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого могла бы выполнить качественно обновленная система правовых актов, призванная стать прочной основой нормального функционирования и поступательного развития государственной и общественной жизни. Проблема обеспечения их законности, будучи актуальной всегда, в настоящее время приобретает особое значение.

Это во многом объясняется еще и тем, что активизация правотворческого процесса в последние годы, наряду с ее положительными моментами, отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого оставляет желать лучшего ввиду недостаточно отработанной единой, внутренне согласованной системы. На поток поставлено издание законов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов, Ф многие из которых не приведены в соответствие с Конституцией РФ.

Нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов. Решение этих задач связано в первую очередь с завершением процесса структурирования институтов власти, реформированием федеральных отношений, утверждением начал профессионализма в законотворчестве и подзаконном правотворчестве.

Немаловажное значение здесь имеет юридически выверенная правоприменительная практика, что требует определенных условий и средств, гарантирующих от произвол*^ л действий и неправомерного поведения должностных лиц и граждан. В качестве такого важнейшего инструмента выступает прокурорский надзор как наиболее эффективная форма высшего государственного контроля за изданием и исполнением законов. Ни один из государственных органов не может осуществлять в полном объеме надзорную функцию. Ее в состоянии выполнить только единая, централизованная, независимая система органов прокуратуры. За предшествующий год ими выявлено более 40 тысяч незаконных правовых актов. А это значит, что в правильное юридическое русло направлено множество вопросов социально-экономического, политического, трудового, пенсионного характера. Правовой беспредел последних лет связан по большей мере с беззаконностью в правотворческой и правоприменительной деятельности как в центре так и на местах.

Именно прокуратура в первую очередь должна противодействовать незаконному правотворчеству представительных (законодательных) органов, выявлять всевозможные противоречия в законодательстве, принимать меры к их устранению, ибо издание противоречащих Конституции РФ правовых актов усиливает дезорганизационные процессы в российской государственно-правовой системе, способствует ослаблению вертикали властных структур.

В этой связи впервые в юридической науке предпринимается попытка комплексного общетеоретического исследования проблемы прокурорского надзора за законностью правовых актов с использованием уже сложившегося арсенала понятий и категорий для получения новых знаний, научных и практических выводов.

Под этим углом зрения в настоящей работе исследуются вопросы о месте прокуратуры в механизме российского государствао сущности и функциях прокурорского надзора по обеспечению законности правовых актовформах прокурорского реагирования на незаконные правовые акты и т. д.

Исследование этих и ряда других вопросов на общетеоретическом уровне позволит законодателю, органам правоприменения по-новому взглянуть на сущность и фундаментальное назначение прокурорского надзора в нашей стране. Сегодня это как никогда важно, поскольку по-прежнему существует концептуальная неопределенность по проблеме его организации и осуществления за законностью правовых актов.

I Актуальность такого исследования обусловлена также потребностью в изучении воздействия органов прокуратуры на обеспечение соответствия законам правовых актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти разных уровней.

Несмотря на всю важность данной проблемы, она все же остается недостаточно изученной. Наука располагает богатым материалом по общим вопросам законности, гарантиям ее осуществления, принципам реализации законности, роли прокурорского надзора в ее обеспечении и т. д. Однако вопросу прокурорского надзора как гарантии обеспечения законности правовых актов уделялось недостаточно внимания либо не уделялось вообще.

4 Именно поэтому нужны научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию надзорной деятельности прокуратуры в указанной сфере, направленные на улучшение ее работы по повышению качества российского законодательства, уровня законности всех правовых актов. Все изложенное и обусловило выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертации состоит во всестороннем исследовании роли прокурорского надзора по обеспечению законности правовых актов. Для достижения поставленной цели в работе решались следующие основные задачи:

— дать общую характеристику законности в современном российском государстве;

— сформулировать понятие законности и раскрыть новые подходы к данной проблеме;

— дать классификацию гарантий законности на общие и специальные;

— показать сущность и роль прокурорского надзора как особой разновидности юридических гарантий по обеспечению законности правовых актов;

— раскрыть формы и методы прокурорского реагирования на незаконные правовые акты;

— определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов;

— внести на основе проведенного исследования конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, повышению эффективности прокурорского надзора в этом направлении.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую базу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа. При решении поставленных задач использовался ряд специальных методов, в том числе конкретно-социологический, статистический, структурно-функциональный и метод моделирования.

Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, философии, прокурорского надзора, социологии и т. д.

Автор опирался также на исследования ученых, разрабатывающих вопросы правотворчества, правоприменения, законности, гарантий и принципов ее осуществления, прокурорского надзора за законностью правовых актов и близкие к ним проблемы. (С.С. Алексеев, Н. Г. Александров, М. И. Байтин, В. К. Бабаев, В. И. Басков, В. М. Баранов, В. П. Беляев, В. Бессарабов, А. Т. Боннер, В. В. Борисов, С. Н. Братусь, И. П. Виноградов, Ю. Е. Винокуров, Н. В. Витрук, Н. Н. Вопленко, И. Я. Дюрягин, Ю. П. Еременко, А. Ф. Ефремов, С. П. Желтобрюхов, М. Ю. Зиновьева, Д. А. Киримов, И. В. Котелевская, С. Н. Кожевников, В. Н. Кудрявцев, B. J1. Кулапов, В. В. Клочков, В. А. Летяев, Р. З. Лившиц, А. Б. Лисюткин, Н. С. Малеин, Н. И. Матузов, В. Г. Мелкумов, В. Парчевский, П. М. Рабинович, Т. А. Рабко, И. С. Самощенко, А. П. Сафонов, И. Н. Сенякин, Ю. А. Тихомиров, В. А. Толстик, Б. А. Черняк, О. В. Шопина, Б. С. Эбзеев и др.).

Эмпирическую базу исследования составили: а) Конституция РФб) федеральное конституционное законодательствов) федеральное законодательствог) акты органов исполнительной власти Россиид) практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных су судебных органове) Конституции (уставы) субъектов Российской Федерацииж) практические материалы надзора, осуществляемого прокуратурой Волгоградской, Саратовской, Ростовской и других областейз) данные статистической отчетности Генеральной прокуратурыи) обзоры и обобщения, подготовленные организационно-методическим отделом управления по надзору за законностью правовых актов Генеральной прокуратуры российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется сущностью решаемых проблем. Основное внимание в работе уделяется новейшим, еще недостаточно проанализированным явлениям и процессам в прокурорской деятельности по обеспечению законности правовых актов Российской Федерации.

Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:

— законность рассматривается как сложное социально-правовое явление, охватывающее не только принцип, метод и режим безусловного и точного исполнения законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми без исключения, но и качество самих законов, правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов;

— анализируется важнейший методологический аспект законностизаконность правовых актов: понятие, юридическая природа, признаки;

— раскрываются и предметно конкретизируются характерные черты и уровни законности нормативно-правовых, правоприменительных и интерпретационных актов;

— дается характеристика прокурорского надзора как особой разновидности юридических гарантий законности правовых актов;

— показана юридико-организационная природа совместной деятельности представителей Президента РФ и органов прокуратуры по обеспечению соответствия федеральному законодательству правовых актов субъектов Федерации;

— рассматриваются формы и методы прокурорского реагирования на незаконные правовые акты;

— исследуются функции прокуратуры по обеспечению законности правовых актов и методы ее надзорной деятельности в современных условиях;

— предлагаются пути совершенствования прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых различными органами и должностными лицами используемые прокуратурой при выявлении незаконных правовых актов изданных разными органами и должностными лицами.

Содержащиеся в диссертации выводы, предложения, теоретические обобщения представляются автору достаточно обоснованными, отражающими современное состояние юридической науки и практики, обладающими необходимой степенью новизны и самостоятельности.

Научное и практическое значение. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации проведен во взаимосвязи с практикой правотворчества и правоприменения. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию процесса правотворчества, правоприменения, укреплению законности и правопорядка.

Материалы диссертационного исследования о законности правовых актов могут быть использованы в преподавании соответствующего раздела курсов теории государства и права, прокурорского надзора, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, в кружковой работе юридических вузов, в законотворческой деятельности федеральных и региональных органов, в деле правового воспитания граждан. Рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора за законностью правовых актов будут полезны руководителям прокуратур, судов и других органов в деле обеспечения законности и правопорядка в стране.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения докладывались на заседании кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права. По этой проблеме автор выступал также с сообщением на межвузовской научно-практической конференции «Защита субъективных прав: история и современные проблемы» (Волжский, 27 марта 2001 года). Результаты исследования нашли свое отражение в трех публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав и списка использованной литературы.

1.1. Конституция Российской Федерации. М., 1996.

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека. 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. № 241.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1997.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

8. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52(1 ч). Ст. 4921.

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

10. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1996.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.

12. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

13. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

15. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4472.

17. Федеральный закон. «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 774.

18. Федеральный закон от 31 июля 1995 г № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

19. Указ Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. «О представителях Президента РСФСР в краях и областях РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1161.

20. Указ Президента РСФСР от 26 августа 1991 г. «О представителе Президента РСФСР по г. Москве и Московской области» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1162.

21. Указ Президента РФ от 12 ноября 1992 г. «О государственных надзорных органах» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 47. Ст. 2715.

22. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 28. Ст. 3421.

23. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

24. Указ Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

25. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 22 июня 1994 г. «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 12. Ст. 1369.

26. Положение об управлении правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации // Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.

27. Приказ Генерального прокурора Российской федерации от 18 июня 1997 г. «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

28. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 июня 1998 г. «О практике прокурорского реагирования на несоответствие федеральному законодательству уставов муниципальных образований. М., 1998.

29. Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 18 февраля1998 г.

30. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 18 января.

31. Монографии и учебные пособия.

32. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1955.

33. Алексеев С. С. Общая теория права. T.l. М. 1981.

34. Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов. СГАП, 2001.

35. Басков В. И. Прокурорский надзор при рассмотрении судами уголовных дел. М., 1980.

36. Боброва Н. А. Гарантии реализации законности государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

37. Бакаев Д. М. Вопросы взаимодействия общего надзора и надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в деятельности районной (городской) прокуратуры. Харьков, 1988.

38. Боннер А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992.

39. Боннер А. Т., Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.

40. Бондарь Н. С. Права человека и Конституция России. Ростов наДону, 1996.

41. Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. Вопросы теории. Саратов, 1977.

42. Березовская С. Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М, 1957.

43. Березовская С. Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М. 1964.

44. Братко А. Г. Правоохранительная система. Вопросы теории. М., 1991.

45. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

46. Бессарабов В. Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М, 1998.

47. Бойков Н. В. Третья власть в России. М., 1997.

48. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

49. Власть и право: Из истории русской правовой мысли / Сост. А. В. Поляков, И. Ю. Козлихин. Л., 1990.

50. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 1995.

51. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности граждан. М., 1972.

52. Вопленко Н. Н. социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.

53. Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. Л., 1845.

54. Гавриленко Д. А. Основной закон и дальнейшее развитие демократии. М., 1981.

55. Гойман В. И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992.

56. Гойман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права. М., 1996.

57. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

58. Гаврилов В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.

59. Голина В. В. Работа органов внутренних дел, суда и прокуратуры по предупреждению преступности. Харьков, 1981.

60. Григоренко В. Н., Демиденко Н. К. Предостережение о недопустимости нарушения закона. М., 1986.

61. Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. Д., 1983.

62. Дюрягин И .Я. Право и управление. М., 1981.

63. Давыденко JI.M. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике правонарушений. Харьков, 1990.

64. Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

65. Еременко Ю. П. Советская Конституция и законность. Саратов, 1982.

66. Ефремов А. Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999.

67. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.

68. Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М., 1995.

69. Звирбуль В. К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. М., 1971.

70. Звирбуль В. К. Правовая реформа и коренная переработка прокурорского надзора. М., 1991.

71. Институт прав человека / Под ред. Г. Н. Комковой. Саратов, 1998.

72. Карташов В. Н. Правоприменительная система в социалистическом государстве. Ярославль, 1986.

73. Керимов Д. А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956.

74. Кожевников С. Н., Потапов В. А. Законность и правопорядок в российском обществе. Учебное пособие. Н. Новгород, 1997.

75. Клашевский В. А., Мороз В. В. Прокуроры и адвокаты: знаменитые процессы. М., 1998.

76. Клочков В. В. Создание и развитие российской прокуратуры. М., 1993.

77. Ключков В. В. Об основных направлениях исследований проблем теории законности и прокурорского надзора. М., 1991.

78. Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

79. Костенко Н. И. Прокуратура в системе разделения властей Российской Федерации. М., 1995.

80. Кореневский Ю. В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный, тактический и нравственный аспекты). М., 1994.

81. Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

82. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978.

83. Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

84. Ленин В. И. О «двойном» подчинении и законности. Полн. Собр. Соч. Т. 33.

85. Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.

86. Лунев А. Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1996.

87. Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.

88. Ларин A.M. Презумпция невиновности. М., 1982.

89. Лебединский В. П. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора. М., 1954.

90. Ломовский В. Д. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР. Курс лекций. Калинин, 1982.

91. Ломовский В. Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов-на-Дону, 1982.

92. Маршунов М. Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового реагирования. СПб, 1991.

93. Нерсесянц B.C. Право и закон: Из истории правовых учений. М., 1983.

94. Николаева Л. А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1973.

95. Новиков С. Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977.

96. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Учебное пособие / Под ред. В. И. Рохлина. СПб, 1996.

97. Организация и методика участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. СПб, 1994.

98. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1981.

99. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.

100. Прокурорский надзор в России. Устройство и деятельность прокуратуры в Российской Федерации / Под ред. В. В. Гаврилова. Саратов, 1995.

101. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

102. Проблемы теории и законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994.

103. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

104. Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997.

105. Рабинович П. М. Упрочение законности законность социализма. Львов, 1974.

106. Рябцев В. П. Концепция проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991.

107. Рабко Т. А. Превентивный надзор прокуратуры. Проблемы обеспечения законности правотворчества представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Тверь, 1999.

108. Скуратов Ю. И., Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. М&bdquo- 1995.

109. Состояние законности в Российской Федерации (1993 1995). М., 1995.

110. Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

111. Самощенко М. С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960.

112. Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система. Вопросы правореализации. Саратов, 1995.

113. Состояние законности в Российской Федерации (1996 1997 годы). Аналитический доклад. М., 1998.

114. Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

115. Соколов В. О прокурорском надзоре. М., 1969.

116. Тарасова В. В. Акты судебного толкования правовых норм. Саратов, 2002.

117. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000.

118. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982.

119. Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты. Учебно-методическое и справочное пособие. М., 1999.

120. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. Учебное пособие. М., 1956.

121. Теория юридического процесса / Под ред. В. М. Горшенева. Харьков, 1985.

122. Третьяков Ф. Ф. Сущность и принципы социалистической законности. Л., 1971.

123. Толстик В. А. Иерархия российского и международного права. М., 2001.

124. Участие прокурора в исследовании доказательств в судебном разбирательстве. Методические рекомендации. М., 1993.

125. Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, законность. М., 1967.

126. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

127. Якуб M.JI. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. М., 1981.3. Статьи.

128. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. 1998. № 2.

129. Астафичев П. А. Социально-правовая природа народного представительства // Государство и право. 2001. № 11.

130. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

131. Байтин М. И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства // Становление правового порядка в российском государстве: реальность и перспективы (социально-правовые проблемы) Саратов, 1995.

132. Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № 3.

133. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 1999. № 10.

134. Боброва Н. А. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. 1979.

135. Бровин Г. И. Содержание прокурорской власти в СССР // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Свердловск, 1981 г.

136. Будаев К. Прокуратура и конституционные, уставные суды субъектов РФ // Законность. 2002. № 9.

137. Бойков А. Д. Прокуратура и судебная власть. Сборник научных трудов // Проблемы уголовного судопроизводства. МоскваКемерово, 1998.

138. Волуйский В. И. О некоторых проблемах прокурорского надзора в условиях правовой реформы // Вестник ВолГУ. Серия 3. Вып. 1. 1996.

139. Винокуров А. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1998. № 9.

140. Вопленко Н. Н., Рудковский В. А. Принципы правоприменительной политики // Вестник ВолГУ. Серия 3. Вып. 1. 1996.

141. Витрук Н. В. Законность и правопорядок // Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1999.

142. Выводы Международной научно-практической конференции «Прокуратура в правовом государстве» // Законность. 1997. № 3.

143. Гущин В. З., Чурилов А. В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. № 5.

144. Громыко А, Фирдман А. Прокурорский надзор в процессе конституционного правосудия // Законность. 1998. № 11.

145. Гусев С. И. Некоторые проблемы будущей концепции прокурорского надзора в стране // Советское государство и право. 1990. № 9.

146. Дашков Г. П. Полномочия прокурора: какой опыт заимствовать? // Законность. 1995. № 6.

147. Давыденко JI.M. Криминологическая функция советской прокуратуры // Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск, 1998.

148. Добрынин А. Общий надзор прокуратуры надо сохранить // Российская юстиция. 1999. № 1.

149. Емельянов С. А. Пределы общего надзора прокуратуры // Социалистическая законность. 1975. № 7.

150. Емельянов С. А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. 1991. № 1.

151. Замараев В., Чурилов А. Право прокурора // Российская газета. 1997. 2 сентября.

152. Золотов Ю. Какой быть прокуратуре? // Законность. 1998. № 4.

153. Карелин А., Велиев И. Ведомственный контроль: проблемы прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1999. № 6.

154. Козлов А. Ф. О проблемах прокурорского надзора // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996.

155. Кутафин О. Е. Прокуратура и российская демократия // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2.

156. Костенко Н. И. Прокуратура опора президентской власти // Российская юстиция. 1994. № 11.

157. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности //Государство и право. 1995. № 11.

158. Клочков В., Рябцев В. О функциях прокуратуры // Социалистическая законность. 1990. № 9.

159. Кобзарев Ф. Новое в правовом регулировании деятельности прокуратуры // Уголовное право. 1999. № 2.

160. Кобликов А. С. Процессуальные аспекты Закона о прокуратуре СССР // Социалистическая законность. 1981. № 4.

161. Козлов А. Ф. О границах прокурорского надзора // Правоведение. 1990. № 1.

162. Клочков В. В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. М., 1994.

163. Кулапов В. Л. Понятие и виды законов. Краткая характеристика основных стадий законотворческой деятельности // Теориягосударства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000.

164. Кокурина О. Ю. Представление интересов центральных властей в регионах России: политико-правовые аспекты // Политические науки. 1997. № 3.

165. Лужков Ю. Укреплять законность и правопорядок // Законность. 1997. № 9.

166. Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. № 5.

167. Лившиц Р. З. О легитимности закона // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995.

168. Макаров Н. И. Прокурорский надзор за исполнением законов в правотворческой деятельности Саратовской области как субъекта Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. (26 27 ноября 1997 г.) Саратов, 1998.

169. Малеин Н. С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995.

170. Матузов Н. И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2001. № 10.

171. Матузов Н. И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994. № 2.

172. Матузов Н. И. Юридические коллизии и способы их разрешения // Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000.

173. Мельников А. Надзор за исполнением законов // Законность. 1998. № 3.

174. Миронова Е. А. Конституция субъектов Федерации и проблема централизации управления в прокуратуре. Сборник научных трудов // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

175. Мартемьянов В. Подследственность прокуратуры // Законность. 2000. № 9.

176. Мелкумов В. Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основные направления, стадии // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981.

177. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1.

178. Нерсесянц B.C. Право и закон: их различие и соотношение // Вопросы философии. 1998. № 5.

179. Николаева JI.A. Прокурорско-надзорные правоотношения как предмет правового регулирования // Правоведение. 1975. № 4.

180. Новиков С. Г., Рачинский М. Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3.

181. Некрасов С. И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал Российского права. 2001. № 11.

182. О сущности и системе прокурорской власти // Социалистическая законность. 1991. № 3.

183. Осипов А. В. Акты толкования права: понятие и виды // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000.

184. Паруков Г. Н. Насущные проблемы прокуратуры //Законность. 1996. № 9.

185. Парчевский В., Туманова JI. Заявление прокурора в суде о законности нормативных актов // Законность. 1998. № 7.

186. Савицкий В. М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1991. № 1.

187. Сапун В. А. О критериях правового закона // Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальные и региональные измерения. Екатеринбург, 1993.

188. Синелыциков Ю. От кого зависит прокурор? // Законность. 1995. № 9.

189. Скуратов Ю. И. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Российская юстиция. 1999. № 3.

190. Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка//Законность, 1996. № 12.

191. Сенякин И. Н. Проблемы упорядочения терминологии нормативно-правовых актов Российской Федерации // Вопросы теории государства и права. Новые идеи и подходы. Вып. 2 (10). Саратов, 2000.

192. Сенякин И. Н. Права человека и ответственность государства перед личностью // Права человека: пути их реализации. Материалы международной научно-практической конференции (8- 10 1998 г.). Ч. I. Саратов, 1999.

193. Сенякин И. Н. Специализация и унификация правоприменительной практики как средства упрочения законности в современных условиях // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.

194. Синюкова Т. В. Законность. Правопорядок. Дисциплина // Курс лекций по теории государства и права. Ч. II. Саратов, 1993.

195. Точиловский В. Н. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. № 9.

196. Туйков В. И. Российская прокуратура в условиях становления правового государства // Правоведение. 1998. № 2.

197. Толстик В. А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой систем России // Журнал российского права. 2000. № 8.

198. Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.

199. Рабко Т. А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал Российского права. 2002. № 2.4. Авторефераты.

200. Галузин А. Ф. Правонарушения в публичном и частном праве: общая характеристика. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

201. Гук П. А. Судебный прецедент как источник права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

202. Есипова И. А. Правовое бездействие. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1998.

203. Желтобрюхов С. П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

204. Зиновьева М. Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

205. Кошелева В. В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

206. Лисюткин А. Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1992.

207. Мамедов Р. А. Прокуратура в системе правоохранительных органов РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

208. Пастушенко А. Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996.

209. Потапов В. А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1995.

210. Пономарев Г. С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

211. Рабко Т. А. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 1999.

212. Синюкова Т. В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.

213. Ткачев Н. И. Законность и обоснованность судебных постановлений в гражданском процессе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1984.

214. Тутинас В. А. Социалистическая законность и личность (вопросы теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1985.

215. Федоров А. Б. Уголовно-процессуальный институт неприкосновенности прокурорских работников и реализация гарантий прокурорской неприкосновенности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 1995.